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居委會,鎮(zhèn)直機關(guān)單位,鎮(zhèn)直機關(guān)全體工作人員。
二、考核內(nèi)容
(一)居委會目標考核
鎮(zhèn)下達各居委會各項年度目標任務。
(二)鎮(zhèn)直機關(guān)單位目標考核
鎮(zhèn)下達鎮(zhèn)直各單位各項年度目標任務。
(三)鎮(zhèn)直機關(guān)工作人員目標考核
根據(jù)分工和崗位職責進行考核。
三、考核組織
全鎮(zhèn)目標考核評比工作在鎮(zhèn)目標管理領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下進行,由鎮(zhèn)目標辦牽頭組織,鎮(zhèn)有關(guān)部門具體實施。
(一)居委會目標考核
由鎮(zhèn)黨政辦牽頭,園區(qū)管委會、農(nóng)經(jīng)站、勞保所等單位參與。
(二)鎮(zhèn)直機關(guān)單位目標考核
由鎮(zhèn)黨政辦牽頭,組織辦等部門參與。
(三)鎮(zhèn)直機關(guān)工作人員目標考核
由組織辦牽頭,紀委、黨政辦等部門參與。
四、考核評分
(一)居委會
采取百分制,結(jié)合一票否決指標。
1、量化指標得分
(1)、招商引資指標得分不封頂。
(2)、其余各量化指標得分為:基本分值×目標完成率,最高分值為基本分,最低分值為零分。
2、招商引資等工作考核細則由牽頭考核部門制定另發(fā),并報送鎮(zhèn)目標辦作為年終考核依據(jù)。
(二)鎮(zhèn)直機關(guān)單位
各項目標按完成率或?qū)嶋H得分折算后計分,其中招商引資得分不封頂,其余指標最高分為基本分。條管單位不列入目標考核,但列入行風評議。園區(qū)、大樓、重崗所屬部門目標考核參照鎮(zhèn)直機關(guān)單位標準由各片區(qū)自行組織考核。
(三)鎮(zhèn)直機關(guān)工作人員
對分管領(lǐng)導的考核,根據(jù)其分管部門和所包片居委會考核得分折算后計分;對部門負責人和蹲點干部的考核,根據(jù)其所在部門和所蹲點居委會考核得分折算后計分;對其他工作人員的考核,與所屬部門考核掛鉤,與考勤、招商引資、服務中心等工作完成情況相結(jié)合。
(四)加減分辦法
1、鼓勵各責任單位、個人爭先創(chuàng)優(yōu)。居委會、鎮(zhèn)直機關(guān)單位和個人綜合工作本年度獲得國家有關(guān)部委或省委、省政府表彰的加3分;獲得市委、市政府或省主管部門表彰的加2分;獲得縣委、縣政府或市主管部門表彰的加1分。加分以獲獎證書、文件為依據(jù)。在考核結(jié)束后獲得上述表彰的下一年度考評時予以加分。
2、提供市縣委工作會議觀摩點的居委會在年度目標綜合考評總分中加2分。居委會本年度工作經(jīng)驗或者創(chuàng)新舉措獲得縣委、縣政府以上總結(jié)、肯定、推廣并承辦現(xiàn)場會的在總分中加2分。
3、機關(guān)單位在全縣各系統(tǒng)年終考評列全縣前三名的,在總分中加1分;獲得先進單位稱號的,加0.5分。
五、考核方式
實行動態(tài)考核和年終考核相結(jié)合,定性考核與定量考核相結(jié)合。
1、自查:對照目標自行檢查并填報結(jié)果,寫出分析報告,于規(guī)定時間報黨政辦。
2、歸口考評:各歸口考評單位對各責任單位作出客觀公正的評價后,于規(guī)定時間報黨政辦。
3、核查:目標辦統(tǒng)一扎口,組織專門力量對有關(guān)責任單位的部分目標重點核查。
4、總評:由目標辦綜合匯總?cè)?zhèn)目標考評結(jié)果,提出排名、評優(yōu)和獎懲方案,經(jīng)目標管理領(lǐng)導小組審定后,報鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。
5、一票否決
1)承擔縣考核指標的鎮(zhèn)直機關(guān)單位在年終評比列倒數(shù)第一且未完成年度目標任務的,在綜合考評中實行一票否決。
未承擔縣考核指標的鎮(zhèn)直機關(guān)單位在本系統(tǒng)縣年終綜合評比列倒數(shù)第一的,在綜合考評中實行一票否決。
一、主要成效及特點
從*年至*年三年間,全市共完成40,592人次國家公務員年度考核,其中評出優(yōu)秀等次國家公務員6,476人次,占參加考核人數(shù)的15.95%,稱職等次33,362人次,占參加考核人數(shù)的82.19%,基本稱職等次144人次,占0.35%,不稱職等次94人次,占0.23%,未確定等次516人次,占1.27%,辭退9人,占0.02%。幾年來,由于市直機關(guān)各部門領(lǐng)導高度重視,認真貫徹落實《國家公務員考核暫行規(guī)定》和《吉林市國家公務員年度量化考核暫行辦法》,人事部門認真履行管理職責,取得了一定成效。
(一)公務員考核效益的體系初步形成。市直機關(guān)各部門不斷改進考核方法,效益考核的指標體系已經(jīng)初步形成。建立和完善了公務員考核的共性標準體系。把德、能、勤、績、廉進行量化,作為公務員考核的共性內(nèi)容和標準,對考核人員進行量化賦分,建立和完善了公務員考核個性標準體系。研究制定了各級各類公務員職務崗位職責,分層次、分類別、分職位進行崗位職責分析,準確判斷考核對象能力;建立和完善了公務員考核技術(shù)指標體系。借鑒現(xiàn)代人才評價技術(shù),心理學,行為科學理論,對公務員內(nèi)在品德、職業(yè)能力、價值觀、組織技能等評價的指標體系,對各種渠道獲得的信息進行分析處理,以評價,預測考察對象工作潛能和對擬任職務適應程度,最大限度的減少了考察中不確定因素和人為因素影響。如市公安局將年度考核與崗位目標責任制結(jié)合,對全年任務完成情況逐項打分,然后按照警種和職位根據(jù)得分多少進行排位確定等次,考核結(jié)果令人十分信服。
(二)公務員考核效益辦法開始實施。從*年市直公務員隊伍建設(shè)意見出臺以來,在市直機關(guān)國家公務員年度考核中全部實行了量化考核,由市人事局提出指導性意見,各部門按照量化考核實施辦法,考核要素能量化的全面進行細化分解,不宜量化的,以定性分析為體系,分為好、較好、一般三個層次。實行間接量化,進行分級比較考核,定量與定性考核相結(jié)合,領(lǐng)導考核與群眾評議相結(jié)合,改進了傳統(tǒng)的考核方法,為客觀公正評價公務員提供了比較科學準確的依據(jù)。市衛(wèi)生局為了搞好年度量化考核,加大了平時考核力度,采取了日記實,月總結(jié),季評價的方式進行平時考核,局領(lǐng)導堅持每季度調(diào)閱工作紀實手冊,并認真填寫季度評價,為年度量化考核奠定了基礎(chǔ)。市審計局為了使量化考核更具有針對性,將綜合處室和業(yè)務處室分開進行考核,對業(yè)務處室按業(yè)務量進行打分,對綜合處室按服務質(zhì)量量化打分,確保了考核結(jié)果的真實性。
(三)公務員考核效益的機制初步建立。由于建立了以工作目標責任制為主要載體,以工作實績?yōu)楹诵牡牧炕笜梭w系,公務員考核效益的機制也得到了創(chuàng)新。一是建立了優(yōu)秀公務員的獎勵公示制度,通過量化考核評為優(yōu)秀等次的國家公務員必須在本單位公示三至五天時間,不經(jīng)過公示的不得評為優(yōu)秀公務員;二是基本稱職、不稱職公務員誡勉談話和離崗培訓制度。對年終考核評為基本稱職和不稱職的公務員由單位領(lǐng)導進行誡勉談話,離崗培訓時間不少于7天,對不按規(guī)定參加培訓,培訓考試不合格的公務員,年終考核不得評為稱職等次;三是政務公開考核和年度考核結(jié)果掛鉤制度,對政務公開評為優(yōu)秀等次單位,年終考核優(yōu)秀指標提高2-3個百分點,凡是政務公開年度考核不合格的單位,優(yōu)秀比例降低2至3個百分點;四是考核的通報制度,每年都要對考核情況進行一次通報,好的給予表揚,差的進行批評,使考核工作始終健康發(fā)展。
(四)公務員考核效益的結(jié)果得到了合理的運用。為了使考核效益既起到現(xiàn)實的激勵約束作用,又能起到內(nèi)在的長期教育作用,積極拓寬考核效益結(jié)果使用范圍,加大考核結(jié)果使用力度,做到激勵與懲罰并用,對年度考核獲得優(yōu)秀等次的國家公務員給予了嘉獎鼓勵,并發(fā)300元獎金,對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的國家公務員給予記三等功一次,并提前晉升級別工資,對考核結(jié)果未達到稱職以上等次的國家公務員進行誡勉談話,離崗集中培訓7天時間,發(fā)揮考核的警示作用,從懲處中吸取教訓,接受教育,盡快進入合格行列。
二、存在問題及原因
盡管市直機關(guān)國家公務員在考核效益方面進行了一些探索,取得了一些成績,但也存在一些問題,概括起來主要有以下幾個方面:
(一)對考核效益的重視程度還不夠高。市直機關(guān)個別部門對公務員的考核工作認識不高,重視不夠。在組織公務員考核工作中,缺乏積極主動認真負責精神,而是等精神,靠文件。上級如何部署就如何干的現(xiàn)象時有發(fā)生,組織考核中缺乏積極主動,周密安排,而是靠發(fā)個文件,收個表格,裝進檔案就算完成任務,結(jié)果導致“考核工作年年搞,評完就完成任務,問題不見少”的局面,造成了公務員隊伍缺乏活力,作用發(fā)揮不突出,政績不顯著。還有的單位年終考核不成立考核組織,不研究制定考核方案,不召開會議安排部署考核工作,不及時向考核對象反饋意見,使考核工作中出現(xiàn)了優(yōu)秀比例名額按比例分配,優(yōu)秀等次人員評比“輪流做莊”,稱職等次人員“平臺”過大等現(xiàn)象,不能有效地避免和解決考核中遇到的憑“印象”、“關(guān)系”、“人緣”評價公務員等問題,在一定程度上助長了“忙人更忙,閑人更閑,一樣掙錢”,干多干少,干好干壞一個樣的不良風氣,嚴重挫傷了廣大公務員的積極性和考核應有的效力和作用。
(二)執(zhí)行考核效益的程序還不夠嚴格。有的部門不能嚴格按照考核程序組織考核工作,隨意性較大,有的不按規(guī)定組織述職,評選優(yōu)秀公務員不是以政績論英雄,而是領(lǐng)導說了算;有的組織群眾測評不認真,敷衍塞責,走過場,缺乏嚴格的監(jiān)督機制,還有的對測評中評為基本稱職和不稱職的公務員,不按規(guī)定進行處理,而是息事寧人,大事化小,小事化了,致使考核工作缺乏權(quán)威性。
(三)考核效益的方式方法單一。調(diào)查中許多同志反映,現(xiàn)在的考核方法不靈活,缺乏科學性,問卷調(diào)查的208人中,認為考核工作一般的有130人,憑測評票決定一個人一年來的工作不符合實際,特別是彼此互相不了解,加之工作性質(zhì)、崗位、工作量、難易程度等不相同情況下,給被測評者打分,往往是感彩較濃,印象感情分較多,尤其是非領(lǐng)導職務公務員,很多部門的公務員不進行述職,互相之間不了解,測評時往往是原則性強,有些公道正派的同志得票較少,而那些不說不講,老實巴交的人得票較多;受工作崗位的影響,審審批批崗位的公務員得票多一些,而無職無權(quán)的綜合處室測評得票可能少一些,平時不太注意人際關(guān)系的公務員榜上無名,失去考核效益的真實性。
(四)考核效益結(jié)果運用的力度不夠大。近幾年,盡管市人事局和市直部門對考核結(jié)果的運用做了些努力,但是總體看力度還不夠大,對于優(yōu)秀公務員300元獎金的兌現(xiàn)有的單位發(fā),有的不發(fā),有的單位推公以來一次優(yōu)秀公務員獎金沒有發(fā)過,有的單位發(fā)100,連續(xù)三年評為優(yōu)秀等次的公務員晉升一級級別工資獎勵,只是提前,受獎者沒有感到獎勵的激勵。對于評為基本稱職以下等次的國家公務員,沒有按規(guī)定做相關(guān)處理,而是怕得罪人,單位面子過不去,搞下不為例等緣由不了了之。調(diào)查的6個單位中,除公安局56名同志被評為基本稱職以下等次按規(guī)定進行了崗位培訓外,其它5個部門幾年來的考核均沒有基本稱職以下等次國家公務員。
三、主要對策和建議
針對上述問題,為盡快克服考核效益方面存在的缺點毛病及不足,提高國家公務員的考核效益,提出如下建議和對策。
(一)不斷提高市直機關(guān)市直部門領(lǐng)導對考核效益工作的認識,確實把考核效益工作當作大事來抓。考核效益搞的好不好分,關(guān)鍵在領(lǐng)導,各級部門領(lǐng)導要真正把效益工作當作提高公務員隊伍素質(zhì)、激勵公務員奮發(fā)向上的長遠大計一項事業(yè)抓實抓好,不能當臨時任務,當負擔,應付了事,要切實把此項工作列入部門工作的議事日程,要實行部門領(lǐng)導考核效益工作責任制,負責抓公務員考核效益工作,年終考核工作結(jié)束后,對于沒按規(guī)定進行考核效益的工作部門領(lǐng)導,除了通報批評外,建議組織部不得參加其它優(yōu)秀工作的評比。
(二)進一步完善考核效益體系,進一步量化考核內(nèi)容,從源頭上確保考核效益的提高。要以《公務員法》出臺為契機,進一步完善考核效益體系,在原有考核體系的基礎(chǔ)上逐步形成平時考核、季度考核、年終考核相互結(jié)合又互有側(cè)重的三期考核體系,在考核內(nèi)容上要結(jié)合職位、崗位、職責的特點,進一步細化、量化考核內(nèi)容,將原有的述職考核擴大為履職考核、績效考核和誠信考核,最大限度地減少公務員考核中的不確定因素和人為因素的影響。
一、考核的范圍和對象:
全體在編工作人員。其中,學校領(lǐng)導干部的考核按干部管理權(quán)限進行。
1、新錄用的應屆畢業(yè)生見習期內(nèi),參加年度考核,只寫評語,不定等次。
2、外系統(tǒng)引進錄用的在職人員由錄用單位進行考核。
3、本系統(tǒng)內(nèi)部流動的人員,到現(xiàn)工作單位不足半年的,由原單位提供其工作表現(xiàn)的書面材料和年度考核等次的建議意見。
4、患重大疾病長病假人員、按規(guī)定辦理內(nèi)部退崗休養(yǎng)人員,無特殊情況可視作考核合格。
5、對辭職、解聘人員不進行年度考核,若其新錄用單位需要相關(guān)材料,原單位應予提供。
6、對應該參加年度考核,但本人拒絕參加的,要進行教育。經(jīng)教育仍拒絕參加考核的人員,可直接確定為不合格等次。其年終獎金發(fā)放不超過單位同類人員平均水平的50%。
二、考核內(nèi)容和標準
(一)考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面,重點考核工作實績。德是指政治態(tài)度、思想品德、職業(yè)道德和遵紀守法的表現(xiàn);能是指業(yè)務知識,教育教學技術(shù)水平,教育管理和工作能力;勤是指出勤情況和勤奮敬業(yè)的精神;績是指完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效果;廉是指落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔從教情況。
根據(jù)上級要求,年度考核優(yōu)秀人數(shù)不得超過本單位在編人數(shù)的10%。(15人)
(二)學年度考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。
優(yōu)秀等次的標準:正確執(zhí)行黨和國家的教育方針,全面實施素質(zhì)教育,模范遵守職業(yè)道德,認真履行崗位職責,具有較高的教育教學理論水平,工作實績顯著,有團結(jié)協(xié)作精神,清正廉潔。
合格等次的標準是:正確執(zhí)行黨和國家的教育方針,實施素質(zhì)教育,遵守職業(yè)道德,能較好地履行崗位職責,具有一定的教育教學理論水平,工作實績較好,清正廉潔。
基本合格等次的標準是:思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)一般,能基本完成本職工作,但工作作風、工作紀律方面存在明顯不足,工作積極性、主動性不夠,完成工作的質(zhì)量和效率不高或在工作中有某些失誤。
(三)有下列情形之一的,視為“一票否決”,一律不得定為“優(yōu)秀”等次。
1.當年主要工作受上級主管部門通報批評的有關(guān)科室或年級的主要負責人;
2.工作失職,使學校部門工作造成嚴重社會負面影響的科室或年級主要負責人。
3.師德較差,經(jīng)常違反《教職工管理條例》的教職工。
4.在年度會考中,學科綜合名次列年級最后一名的任課老師。
5.平行班學科教學成績?nèi)司窒嗖?分以上的任課教師。
6.備課筆記、作業(yè)批改等檢查不合格的。
7.聽課筆記達不到規(guī)定要求的。
8.事假超過15天;升旗、開會等無故缺席3次以上;無故曠課達1節(jié),遲到早退達5次以上的。
9.工作不滿負荷且不服從學校安排的。
(四)有下列情形之一的,除不能評為“優(yōu)秀”外,且視具體情況可直接定為“基本合格”或“不合格”。
1.工作不服從調(diào)配,故意不完成教育教學工作任務,給教育教學工作造成損失的;不完成指令性任務造成負面影響的。
2、體罰學生、亂收費或其它違反教師職業(yè)道德,屬一票否決的;
3、發(fā)生重大安全事故的直接責任人;
4、一年內(nèi)連續(xù)曠工15天或累計曠工30天以上的人員及其他違反有關(guān)規(guī)定的;
5、因班風差導致班級學生成績明顯下降或班級流生、違法犯罪數(shù)明顯增加的班級班主任;
6、違背學校有關(guān)政策或嚴重違背校紀校規(guī)的;
7、無正當理由不參加年度考核的在編人員。
三、考核方法及時間安排
1、組織準備階段(200年1月6日-----1月15日)
①成立學校年度考核領(lǐng)導小組和考核小組。
②制定年度考核方案,報學校領(lǐng)導審批。
2、宣傳發(fā)動階段(200年1月15日)
召開教職工會議,傳達學習上級文件精神,公布批準的實施方案,明確考核評比的內(nèi)容、標準、等級劃分方法等。個人準備年度總結(jié)、獲獎資料等。
3、考核評比階段(200年1月16日-----1月19日)
以年級為單位分組,全體教職工分為11個組,(相關(guān)人員情況見附后表二)。全體教職工分組交流個人年度總結(jié),交流時間控制在5分鐘以內(nèi)。每組在組長(見附后表一)的組織下以不記名投票的方式推薦出符合規(guī)定的年度考核優(yōu)秀候選人選,(優(yōu)秀票數(shù)×100+合格票數(shù)×80+基本合格票數(shù)×60+不合格票數(shù)×40)÷某類參加測評對象的總有效票數(shù)。報學??己祟I(lǐng)導小組。
3、考核領(lǐng)導小組審核階段(200年1月22日-----26日)
學校領(lǐng)導小組審核后進行落實,最終確定被考核人員等次和優(yōu)秀人選。
4、總結(jié)上報階段(200年1月29日------31日)
將產(chǎn)生的優(yōu)秀人員實行有三天公示,考核人員如有異議的,可在此段時間內(nèi)向?qū)W校考核領(lǐng)導小組進行申訴。后填表、完善考核材料,上報教育局。
五、考核工作的組織領(lǐng)導
一是加強依法審計,規(guī)范審計管理。認真梳理了《審計行政執(zhí)法依據(jù)》,編印了《**州審計機關(guān)行政職權(quán)目錄》,建立了《審計執(zhí)法責任制》,重申了《審計業(yè)務程序暫行規(guī)定》。在審計實施過程中,規(guī)范審計項目質(zhì)量關(guān),****年對縣(市)審計局報送的2**多份審計決定和州本級**個審計項目進行檢查和復核,****年加強了執(zhí)法檢查力度,對州地稅局、州新華書店等已經(jīng)審計的項目實施復核審計,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出糾正、整改意見,并得到很好的落實。通過一系列的檢查和監(jiān)督,提高了審計人員的業(yè)務水平和審計風險意識,保證了審計工作的順利開展。
二是狠抓制度建設(shè),堅持用制度管人。在制度建設(shè)過程中,局班子不是急于求成,而是反復將需要擬定的制度反饋給機關(guān)干部,對于提出的意見,局黨組逐條進行審議,合理的給予采納,不合理的給予說明并作好解釋工作。目前,已建立了包括行政管理類、干部管理類、審計業(yè)務管理類、紀檢工作類、黨務管理類共**項制度,并編制出版了《審計工作制度匯編》,做到人手一冊,機關(guān)的各項工作均靠制度來管理。
三是公平公正評價,建立激勵機制。為了獎優(yōu)罰劣,避免在工作中干好干壞一揚、干多干少一樣的局面,建立了《**州審計局處室及公務員年度考核實施辦法》,并且專門針對審計業(yè)務人員推出了《審計業(yè)務考核辦法》,細化了對審計人員的考核項目??己酥笜梭w系實行百分制,其中業(yè)務工作占**%權(quán)重,思想政治建設(shè)占**%權(quán)重,民主評議測評占**%權(quán)重。在年終考核工作中,對思想政治建設(shè)考核指標和黨建工作考核指標實行一體化考核,提高了考核工作效能。除考核外,機關(guān)內(nèi)開展了優(yōu)秀審計項目和審計方案評選活動,通過公開評分標準、項目實施人員介紹審計項目、群眾參與測評、評選領(lǐng)導小組審議等程序,公平公正地產(chǎn)生年度優(yōu)秀審計項目和方案,從而促進了審計項目質(zhì)量的提高。
四是加強教育培訓,不斷提高素質(zhì)。局領(lǐng)導班子針對審計干部中存在的思想觀念不適應、知識、技能、手段不適應等問題,加強了對審計人員的培訓。先后聘請州檢察院檢察長金光鎮(zhèn)、州地稅局所得稅處處長許文善、州委黨校法學教研部老師賈云生作了學習貫徹十七大精神報告、瀆職犯罪的種類及標準、企業(yè)所得稅條例講解等專題講座。同時,組織審計骨干參加高層次的培訓班,參加上級審計機關(guān)的審計項目,使他們的業(yè)務能力在學習和實踐中得到提高。
一、加強組織領(lǐng)導
堅持把貫徹黨風謙政建設(shè)責任制與局工作緊密結(jié)合,做到了同部署、同檢查、同考核。局黨委認真研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。下發(fā)了黨委成員黨風廉政建設(shè)責任分解文件,明確要求班子成員要切實履行好“一崗雙責”,把抓自身與抓班子、帶隊伍相結(jié)合,承擔起職責范圍內(nèi)教育管理的責任、監(jiān)督檢查的責任、堅持反腐倡廉的責任。按照政策和規(guī)定選人用人的責任。各主管領(lǐng)導都結(jié)合所管線,制定了責任分解的文件。專項工作牽頭并主動制定了工作實施方案和具體措施,做到了目標細化、任務到人、責任到位。
二、注重考核督查
一方面注重優(yōu)化考核方案。按照定量考核與定性考核相結(jié)合、平時考核與年終考核相結(jié)合、群眾評議與組織考核相結(jié)合的辦法,制定責任制考核方案,充實完善考核內(nèi)容,量化考核指標。既有“一票否決”事項,也有工作完成績效考核具體內(nèi)容,有效地保證考核結(jié)果的客觀性、全面性。另一方面是注重開展督查。規(guī)定每一季度對各單位進行一次黨風廉政建設(shè)情況走訪調(diào)研,并且由主管領(lǐng)導組織召開民主生活會,對存在問題進行有針對性地指導,確保各項工作的落實。
三、狠抓廉潔自律
按季由紀委牽頭抽查領(lǐng)導班子成員廉潔自律登記薄,加強監(jiān)督檢查,今年健全了十六項機關(guān)管理制度,對公務消費進行調(diào)整,對招待費用進行限制,加強黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督,產(chǎn)生良好效果。干部職工今年未出現(xiàn)違法違紀的事例。
四、嚴格責任追究
認真貫徹執(zhí)行《市國家行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責任追究暫行條例》,結(jié)合本局實際,明確責任追究的內(nèi)容、范圍、程序和方式,有效地規(guī)范工作人員的行政行為,今年全年未出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
按照市脫貧攻堅專項述責述廉會議要求,針對扶貧工作中存在的突出問題,我鎮(zhèn)認真研究剖析,對照問題清單進行再次梳理,逐項整改、逐一落實?,F(xiàn)將整改落實情況匯報如下:
一、建檔立卡貧困人口退出不精準問題
開展“動態(tài)調(diào)整回頭看”大排查,由各村作為問題整改的責任主體,鎮(zhèn)包村干部和村兩委班子成員組成走訪小組,列出整改清單,做好整改臺賬,再次逐村逐戶走訪。在走訪過程中,一方面動態(tài)了解掌握貧困戶的生產(chǎn)生活條件,收入水平等情況,并做好入戶記錄;另一方面對存在疑點的貧困戶通過入戶走訪、實地查看核實信息,“應清未清”的必清,“應納未納”的必納、“應補未補”的必補,切實把疑點排查工作做實、做細。經(jīng)過大走訪活動,我鎮(zhèn)自我排查疑點問題28條,鎮(zhèn)分片召開扶貧會議對疑點問題進行分析研判,并經(jīng)過民主評議、公示公告等程序,對死亡、戶口遷出等12戶22人作人口減少處理,對不再符合享受政策標準的5戶7人進行清退,家庭成員補錄2人,將患病致貧的1戶4人新納入貧困戶行列。
二、扶貧檔案錯誤較多的問題
根據(jù)市扶貧辦反饋的問題,逐項落實整改扶貧檔案。嚴格按照時間節(jié)點和目錄清單對扶貧項目檔案整改完畢,已送審市扶貧辦并通過檢查。在2014-2016年檔案整改中我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題60余條,其中有52條已建立整改臺賬,全部整改到位。
三、結(jié)對幫扶效果不明顯的問題
將結(jié)對幫扶作為機關(guān)干部年終考核的一項指標,把幫扶工作納入常態(tài)化管理,實行扶貧幫扶工作考核制度,落實結(jié)對幫扶干部責任。鎮(zhèn)紀委、督查辦等部門聯(lián)合開展扶貧工作入戶調(diào)查4次,以工作落實、責任落實、政策落實等3個“落實”為主要內(nèi)容,全面詳細了解鎮(zhèn)村干部入戶幫扶情況。7月份以來,共開展明查暗訪3次、走訪貧困群眾58戶,征集意見建議8條,已反饋給鎮(zhèn)扶貧辦研究落實。
四、項目資金分配率不高的問題
根據(jù)市扶貧辦提出的2017年鎮(zhèn)級光伏扶貧項目收益未分配問題,我鎮(zhèn)在動態(tài)調(diào)整結(jié)束后,按照最新底數(shù)對項目收益分配方案進行了調(diào)整,按照差異化到戶扶持政策確定分配金額,因戶因人精準幫扶,現(xiàn)已完成2017年鎮(zhèn)級光伏扶貧項目收益第一次分配。創(chuàng)建扶貧項目“日報告,周總結(jié)”制度。對2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施,日報告,周總結(jié),從項目的方案規(guī)劃、立項審批、招投標,再到運營維護等多個階段,全程實施嚴格的項目監(jiān)控制度,確保項目順利實施。
五、督查長效機制不健全的問題
進一步強化精準扶貧工作效能督查,落實工作考評制度,將督查考評結(jié)果作為機關(guān)干部和村兩委班子年終考評評先樹優(yōu)的重要依據(jù),逐步構(gòu)建了“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。發(fā)揮扶貧理事會的積極作用,全程參與脫貧攻堅。在全鎮(zhèn)全部村莊挑選熟悉村情、勤快務實的黨員29名擔任扶貧聯(lián)絡(luò)員,登門入戶講政策、聽需求、辦實事,當好貧困戶的勤務員、政策的宣傳員。一個多月以來,29名聯(lián)絡(luò)員共走訪貧困戶89戶200多次,增進了貧困群眾對黨的扶貧惠民政策的了解和掌握。
六、扶貧工作力量分散的問題
一、指導思想
以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點,以繁榮圩鎮(zhèn)經(jīng)濟為目的,全面整治和建設(shè)好圩鎮(zhèn),不斷增強小城鎮(zhèn)的集聚、輻射功能,推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
二、工作目標
按照縣委、縣政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見》文件的精神,到2012年圩鎮(zhèn)人口達到三千人以上,每年增長130-150人,鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、電力、市政公共等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)機關(guān)辦公條件,建立長效管理機制,成立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍,小城鎮(zhèn)載體功能不斷增強,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路硬化達到90%以上,自來水管達到100%,主要街道全部綠化,“五整治、三建設(shè)”全面達標,圩鎮(zhèn)面貌大為改觀。
三、工作內(nèi)容
根據(jù)“五整治、三建設(shè)”的總體思路,按照集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,開展好“一個規(guī)劃,兩個建設(shè),三個整治”為主要內(nèi)容的各項工作。
(一)規(guī)劃、編制、實施好長塘面移民居住小區(qū)的建設(shè),力爭到年內(nèi)新建十套以上住宅。
(二)兩個建設(shè)
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(1)北門至南門的排污排水溝、街道硬化工程;
(2)振菖路兩邊的排水排污溝工程;
(3)新市場內(nèi)的排水排污溝工程;
(4)東門街(原糧站腳下)道路整改硬化,排水排污工程;
(5)新建生活垃圾焚燒爐一個。
(6)在集貿(mào)市場附近建一個公廁。
2、景觀園林綠化建設(shè)
(1)完善圩鎮(zhèn)各街道、中心花池等綠化;
(2)完善振菖路邊旁綠化(鄉(xiāng)政府門口至林業(yè)工作站);
(3)完善中心橋三角區(qū)休閑、健身場所的建設(shè);
(4)繼續(xù)抓好居民區(qū)、單位庭院的綠化。
(三)三個整治
1、全面整治圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生,穩(wěn)定現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊伍,不斷提高服務功能;
2、對占道經(jīng)營進行全面整治,從而規(guī)范經(jīng)營秩序。整合新街兩個現(xiàn)有的貿(mào)易場所,進行重新規(guī)劃設(shè)計,現(xiàn)有貿(mào)易亭的土地,通過法定程序掛牌、拍賣、引進外貿(mào)進行改建,計劃底層作貿(mào)易市場,二樓以上建成商品房出售,總體設(shè)計為六層,力爭到2012年將搬至新貿(mào)易亭開展經(jīng)營活動;
3、整治臨街搭亂建的違章建筑,全面清理未批先建,批少建多等違規(guī)違章建筑。
通過以上的整治與建設(shè),使整個圩鎮(zhèn)環(huán)境大為改觀,達到“衛(wèi)生整潔、綠樹成蔭、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營有序、管理民主“的工作目標。
四、工作步驟與時間安排
(一)宣傳活動階段(2012年3月1日-3月30日)
1、召開一次由圩鎮(zhèn)住戶代表、個體工商戶代表、各單位負責人、縣、鄉(xiāng)人大代表、老同志、老干部等參加的動員會,廣泛征求意見,營造濃厚的工作氛圍。
2、確定整治范圍,整治工作組將組織人員逐條街道、逐棟樓房建筑,逐戶商鋪店面開展拉網(wǎng)式巡查。對照“五整治”標準,確定整治清理對象,列出清單,落實責任單位、責任人。
3、下發(fā)整改通知書,以鄉(xiāng)政府的名義,對相關(guān)單位、居民戶、個體工商戶或其他責任人,下達限期整改通知書,明確告知整改內(nèi)容,整改標準,整改時限及其他處罰措施等。
(二)集中整治建設(shè)階段(2012年4月1日-10月30日)
1、開展專項整治,用一個月的時間重要抓好環(huán)境衛(wèi)生,占道經(jīng)營、亂搭亂建等現(xiàn)象進行集中整治。
2、按照本方案確定的建設(shè)項目,分輕重緩急,首先解決群眾反映強烈,關(guān)系群眾密切的民心工程。
五、加強領(lǐng)導,成立機構(gòu)
為了切實抓好我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè),現(xiàn)成立菖蒲鄉(xiāng)2012年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組。
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,由兼任辦公室主任。辦公室負責承辦領(lǐng)導小組會議決定事項的上呈下達,組織、協(xié)調(diào)和督辦工作事宜、負責收集、匯總、審核、上報、下發(fā)有關(guān)材料、日常工作檢查、考評及其結(jié)果登記、公布工作。
六、資金籌措
按照政府主導,市場運作,社會參與的思路,依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)進行處罰,盤活現(xiàn)有兩個貿(mào)易場所的土地,依法實行公開掛牌拍賣。以上所得收入,用于項目建設(shè)。
1、積極向上爭取項目資金;
2、開展向各方熱心人士募捐活動。
3、全面清理未批先建,批少建多的違規(guī)違章建筑。
一、政務公開的基本原則
為了確保政務工作的制度化、規(guī)范化、科學化,真正達到內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一,必須堅持以下原則:
(一)依法公開原則。政務公開要有利于提高依法行政水平,有利于推進依法行政,凡公開的內(nèi)容必須在法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)予以公開;
(二)真實準確原則。政務公開要以真實為前提,公開事項必須實事求是、真實可靠、準確無誤;
(三)注重實效原則。政務公開要立足轉(zhuǎn)變職能、強化服務和科學管理,堅持從實際出發(fā),突出重點,講求實效;
(四)方便群眾原則。政務公開要便于群眾辦事,利于群眾知情;
(五)有利監(jiān)督原則。堅持事前公開、事中公開、事后公開相結(jié)合,落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,增強監(jiān)督的超前性和針對性,提高工作效率和服務水平,確保政務公開取得實效。
二、政務公開的內(nèi)容
按照合法、具體、規(guī)范、真實的要求,在不涉及黨和國家秘密的前提下,各股室、中心應根據(jù)其職責范圍,將直接關(guān)系到群眾民利、切實利益以及社會關(guān)注、群眾關(guān)心的事項,通過適當方式向干部群眾和社會公開,接受群眾監(jiān)督。
(一)財政工作概況;內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能及職責、辦公電話;領(lǐng)導簡歷、分工;領(lǐng)導活動及講話。
責任股室:辦公室、人事教育股
(二)財稅法規(guī)、管理制度及規(guī)范性文件;行政許可、行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、標準、程序、期限以及申請行政許可、行政審批需要提交的全部材料目錄及辦理情況。
責任股室:人事教育股、會計股、投資管理股、綜合股、行政收費中心
(三)財政統(tǒng)計信息。
責任股室:國庫股、預算股
(四)財政預算決算報告;重點財政工作完成情況;重大財政改革情況;財政應急保障情況。
責任股室:預算股、各相關(guān)責任股室
(五)行政事業(yè)性收費項目、依據(jù)、標準。
責任股室:綜合股、行政收費中心
(六)政府集中采購目錄及限額標準。
責任股室:政府采購監(jiān)督管理股
三、政務公開形式及程序
按照“因地制宜、簡便易行、方便群眾、有利監(jiān)督”的原則,政務工作主要通過宣傳欄、公告共識、網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體等多種渠道進行公開,及時宣傳財政政策、法規(guī),增強政策透明度。
局辦公室負責協(xié)調(diào)、督促政務信息公開工作,局機關(guān)各股室(中心)要積極主動將工作中形成的政務信息進行匯總,由辦公室初審,報相關(guān)分管領(lǐng)導審核,重要信息虛報局長審核同意后進行公開。
四、保證措施
為認真貫徹落實省、市農(nóng)業(yè)工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神,按照縣委縣政府提出的“突出轉(zhuǎn)型升級、致力科學發(fā)展”總體要求和2013年全縣農(nóng)業(yè)工作總體思路,進一步明確職責,落實任務,正確評價工作業(yè)績,不斷完善考核激勵機制,調(diào)動局屬事業(yè)單位干部職工的工作積極性,確保2013年度各項工作任務圓滿完成?,F(xiàn)就2013年度局屬事業(yè)單位崗位目標責任制(以下簡稱《責任制》)考核的有關(guān)事項通知如下:
一、考核原則
堅持職責掛鉤、突出重點、量化考核、獎優(yōu)罰劣的原則,形成爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭機制。
二、考核對象和內(nèi)容
考核對象為局屬八個事業(yè)單位,實行百分制考核評分??己藘?nèi)容:包括個性工作、共性工作兩大部分,總分100分。其中個性工作占60分,指各單位當年重點、特色工作等;共性工作占40分,主要包括中心工作、財務管理和增收節(jié)支、干部隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、農(nóng)業(yè)宣傳、和安全生產(chǎn)等工作。爭先創(chuàng)優(yōu)工作作為附加分列入年度崗位目標責任制考核。
三、加扣分辦法
(一)與“創(chuàng)先爭優(yōu)”掛鉤:
1.在2013年1月1日至12月31日內(nèi)(以發(fā)文日期為準),各考核單位負責(包括牽頭)承辦的工作以“縣(人民政府)”或“縣農(nóng)業(yè)局”名義獲得市級及以上榮譽表彰,列入單位爭先創(chuàng)優(yōu)工作考核項目,受到省委、省政府(或中央、國務院有關(guān)部委)表彰的,每起加4分;受到市委、市政府(或省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等相當?shù)氖∮嘘P(guān)部門)表彰的,每起加2分。如所獲得的表彰榮譽由本單位與系統(tǒng)其他單位共同完成的,根據(jù)工作性質(zhì)計分,牽頭為主完成的,按0.7系數(shù)計分,配合完成的按0.3系數(shù)計分,工作性質(zhì)一樣的,按各加一半的原則計分。以考核單位名義獲得的榮譽表彰,按上面對應的加分原則減半計分,限加2分。
2.在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,各考核單位所提煉的經(jīng)驗和做法被?。ú浚┘壖耙陨项I(lǐng)導批示肯定,或在全省范圍推廣借鑒,召開現(xiàn)場會的,每起加4分;被市級以上領(lǐng)導批示每起加1分,以市政府名義或以省主管廳局召開的現(xiàn)場會,每起加2分,以市農(nóng)業(yè)局名義召開的現(xiàn)場會,每起加1分。
3.年度工作在全省領(lǐng)先并有突破性、創(chuàng)新性舉措的,或列入省級以上各類農(nóng)業(yè)工作試點的,根據(jù)情況酌情加2-4分。
4.市局對縣局考核文件記分辦法中所列的重點工作和其他工作加分項,除局個性工作考核中已明確的加分項外,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范基地每建成1個加1分,限加2分,其他可加分考核項,縣局被市局考核予以加分的,視貢獻大小給予相關(guān)單位適當加分。
5.因工作原因被縣、市級、省級及以上通報批評,每起分別扣2分、3分、4分。
(二)與“行風效能建設(shè)”掛鉤:
除共性工作考核外,有下列情形之一的,每次(件、項)扣1分,后果嚴重的,視情加倍或多倍扣分,直至追究相關(guān)人員責任。
1、完不成縣局根據(jù)工作需要在崗位責任制考核內(nèi)容外臨時下達的各項定性或定量目標任務的;
2、服務工作不規(guī)范、不到位、或利用職務之便謀取私利的,被群眾投訴經(jīng)調(diào)查情況屬實的。
3、單位干部職工有利用職務犯錯(罪),被紀檢部門告誡、處分的。
4、局黨工委會議研究需扣減的其他事項。
四、考核工作機制
(一)建立局屬事業(yè)單位崗位責任制考核領(lǐng)導小組
縣局成立局屬事業(yè)單位崗位責任制考核領(lǐng)導小組,由局長任組長,副書記任常務副組長、副局長任副組長,局機關(guān)各科(室)長及局屬事業(yè)單位主要負責人任成員。分管領(lǐng)導要對分管的工作負責,各被考核單位也要建立相應的考核制度和考核領(lǐng)導小組,明確職責,落實責任。
局辦公室主任兼任局屬事業(yè)單位崗位責任制考核領(lǐng)導小組辦公室主任,負責考核工作的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計考評工作。
(二)加強督查、考評
崗位目標責任制考核遵循公平、公正、公開的原則,在加強平時督查的基礎(chǔ)上,再進行半年督查、年終考評,切實加強督查、考評工作。
1.日常考核。各局分管領(lǐng)導、機關(guān)科室要加強對所分管、聯(lián)系事業(yè)單位的日常工作的考核,對照考核內(nèi)容做到一事一考,即事即考,做好日??己擞涗洝?/p>
2.半年督查。各局分管領(lǐng)導、機關(guān)科室要加強對所分管、聯(lián)系事業(yè)單位的工作督查,指導幫助抓好各項工作。各考核單位要根據(jù)局制定的崗位目標責任制,抓好工作落實,并在6月30日前對本單位各項工作落實情況作一次階段性分析總結(jié),形成書面材料報考核工作小組辦公室。
3.年終綜合考評。在年底前,各考核單位要對今年的崗位目標責任制執(zhí)行情況進行全面的自查自評,搞好全年工作總結(jié),填報《考核自查表》,對加分項目由各考核單位提供確切依據(jù)(沒有依據(jù)不給予加分),并與年終總結(jié)材料一起在12月31日前報送考核工作小組辦公室,再由局屬事業(yè)單位崗位目標責任制工作小組集體審議后,報局黨工委審定。
所有涉及加扣分事項以及共性、個性工作考核完成情況由局相關(guān)科室提出考核意見,經(jīng)局分管領(lǐng)導審核,由局主要領(lǐng)導簽批,并以書面形式不定期在系統(tǒng)內(nèi)予以通報表揚或批評,并作為年終考核加扣分依據(jù)。
五、獎懲措施
崗位目標責任制的考核是衡量各單位完成年度工作任務的重要依據(jù),應堅持精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合,責、績、利相掛鉤。
1.作為年度評優(yōu)重要依據(jù)。各單位的崗位目標責任制考核得分將作為局黨工委年終年度評優(yōu)的重要依據(jù)。
2.單位人員考核獎系數(shù)和考核制度。參公單位人員考核獎系數(shù)按縣有關(guān)政策執(zhí)行;非參公單位人員考核獎系數(shù)由局根據(jù)上級政策文件,另行發(fā)文明確。各單位也要建立嚴格的考核制度,考核制度和年終獎金分配方案須報局人教科備案。
3.實行“一票否決”制。對本單位當年發(fā)生“一票否決”事項的,取消先進單位評比資格,單位班子領(lǐng)導全年考核崗位獎系數(shù)(上浮部分)按70%計發(fā),直接責任人扣除不少于一季度的全年崗位獎,并且單位班子領(lǐng)導再扣除全年季度獎的20%,中層干部扣除全年季度獎的15%,一般人員扣除全年季度獎的10%,直接責任人取消全年季度獎,同時直接責任人按照上級有關(guān)文件作出紀律處理,問題嚴重的還要追究相關(guān)責任人的責任,直接責任人屬于合同聘用人員,將作辭退處理。對發(fā)生下列問題的,實行“一票否決”:
(1)單位班子成員受到黨紀、政紀處分或刑事處理的;
(2)發(fā)生重特大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)(包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動植物防疫、農(nóng)機安全等)責任事故的;
(3)分管工作受到上級部門行政問責的;
(4)單位職工發(fā)生計劃外生育的;
(5)單位有小金庫現(xiàn)象被查處的;
(6)出現(xiàn)行政許可錯案或發(fā)生行政敗訴案件的。
六、崗位獎基數(shù)及分配