前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區(qū)矯正匯報材料主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級文件,加強對社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。做好對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理,日常報到、匯報、請銷假等,進一步規(guī)范電話匯報制度,加強電話聯系溝通,以便及時了解矯正對象的最新動態(tài)。堅持按相關規(guī)定組織社區(qū)矯正對象參加集中教育活動,堅持周匯報、月報到制度,用心組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規(guī)定的同時,根據矯正對象的不一樣狀況,具體問題具體對待,例如公益勞動和每月的交思想匯報表,如有個別矯正對象有特殊狀況未及時來,能夠根據具體狀況個別思考,在給予機會的同時,也能從另一方面強化改造的思想。
二、采取多種形式,對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育,矯正其不良心理和行為,促使其成為守法公民。采取培訓、講座、參觀、參加社會活動等形式,對社區(qū)服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式,對社區(qū)服刑人員進行經常性的個別教育。建立對社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現狀況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育,這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎。
三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料,幫忙社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協調有關部門和單位,為社區(qū)服刑人員帶給職業(yè)培訓、就業(yè)指導和就業(yè)信息,為貼合條件的社區(qū)服刑人員帶給最低生活保障,為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題帶給指導和幫忙。目前招聘信息很多,但是沒有工作的矯正對象也很多,平時繼續(xù)多多觀察留心,有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象,即使他們沒有找到工作,也會心存感激,也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
2008年9月3日,梁平縣禮讓鎮(zhèn)派出所“社區(qū)矯正對象銜接”現場。
“人就交給你了?!彼L話語里飽含期待。
“我會做好社區(qū)矯正工作的?!敝煺伎粗迕鐓^(qū)矯正人員說。
這天,梁平縣司法局成立社區(qū)矯正科,結束了公安局負責社區(qū)矯正的歷史。
朱正萍作為科長,成為梁平縣第一批社區(qū)矯正工作者。
在這六年多時間里,她帶領同事幫助一批又一批社區(qū)矯正人員跨越了“四重門”,成功回歸社會。
跨越矯正之門
2012年8月的一天,梁平縣司法局矯正科。
一個戴墨鏡、鴨舌帽的女人站在門口。
在她遮蓋的臉后面,朱正萍讀出一絲不安。
“是王麗(化名)吧?”朱正萍猜到是社區(qū)矯正人員。
“是的?!蓖觖惖吐晳?。
…………
王麗原本在外地當保姆。
她因一時貪念,偷了雇主家的財物,被抓獲后判了緩刑,她被移送梁平縣司法局接受社區(qū)矯正。
因此,王麗前來報到。
社區(qū)矯正人員包括被判管制、緩刑、假釋等罪犯。他們罪行輕微、主觀惡性不大。
王麗不曾想到,自己會跟“犯罪”兩字沾邊。
來司法局路上,她彷徨不已;敲門那一刻,如臨斷頭臺。
悔恨和恥辱撕扯著她的心。
這種痛苦的緩和,始于朱正萍的一句話。
“人難免犯錯,只要從此改過,你還是好妻子、好媽媽?!敝煺颊f。
王麗終于摘下帽子和墨鏡,抬起頭來,眼淚滑落。
她原以為,矯正科跟監(jiān)獄一樣,她將面對嚴苛的詢問。
卻不料,朱正萍用親和力一下子拉近了兩人的距離。
矯正期間,王麗每月得參加義務勞動。
第一次做大掃除,王麗擔心被人發(fā)現“社區(qū)矯正”的“標簽”。
“朱科長,你也和我們一起參加勞動???”王麗發(fā)現了朱正萍,非常驚訝。
“大家一起出力,更快更好地完成任務!”朱正萍說。
“王麗們”都明白了朱正萍的心意:期盼大家盡快回到正常生活中。
大伙兒都很賣力地做清潔,仿佛從地上拾起的是尊嚴。
王麗再次去矯正科時,內心不再糾結。
她覺得,推開矯正科的門,迎來的是光明。
走進親情之門
矯正科的“門”,只是矯正人員改過自新的第一步。
有些犯過罪的人,重返家庭時心存障礙,甚至會與家人發(fā)生矛盾。
這時,光靠親和力還不夠,朱正萍還得充當“調解員”。
2013年末,吳某因職務犯罪入獄。
因表現良好,吳某從收監(jiān)執(zhí)行轉為社區(qū)矯正。矯正期6個月。
在妻子陪伴下,吳某來矯正科報到。
可能是剛出獄的緣故,吳某言語很極端。
“誰讓你們把我從監(jiān)獄弄出來?!”吳某抱怨。
妻子陪著笑,照顧丈夫的情緒。
看得出來,吳某出獄后,與家人的感情很不融洽。
“要不是假釋,說不定我已減刑出獄了!還用得著接受什么矯正!”吳某繼續(xù)抱怨。
朱正萍問他:“那你覺得監(jiān)獄里好,還是家里好?”
王某說:“出來還不是受限制!”
“監(jiān)獄里能想吃啥就吃啥嗎,每天能洗熱水澡嗎?”
“你被收監(jiān),你妻子支撐一個家容易嗎?”
“父親坐牢了,女兒什么感受,你想過嗎?”
朱正萍接連發(fā)問,令王某幡然悔悟。
不久,王某按時來矯正科匯報。
他在匯報材料上寫道:“朱科長的教導,讓我走出了心里陰影,走進了親情之門。”
步入社會之門
2013年某日,朱正萍打開電腦,登陸阿里巴巴網站。
她點開“創(chuàng)業(yè)項目”頁面,在眾多條目里搜尋著。
忽然,朱正萍眼睛一亮:“這個項目合適!”
她隨即撥通電話:“小李,我找到一個創(chuàng)業(yè)項目!”
小李是朱正萍負責的社區(qū)矯正人員。
兩年前的一天,小李的妻子突發(fā)疾病住院。
小李在騎摩托車趕往醫(yī)院途中,意外撞死一位路人,因交通肇事罪入獄。
服刑期間,妻子病故。
2013年2月,小李開始接受社區(qū)矯正,向朱正萍報到。
“你今后有什么打算?”朱正萍問。
“不知道干什么?!?/p>
“以前做過什么工作?”
“我以前是司機,但因為交通肇事罪,駕照被吊銷了?!?/p>
看得出來,一系列變故讓小李萬念俱灰。
朱正萍鼓勵道:“不要灰心,我?guī)湍阏艺铱从袥]有合適的工作?!?/p>
一直以來,社區(qū)矯正人員融入社會都有一定困難。
一方面,由于“犯過罪”,令一些人對社區(qū)矯正人員敬而遠之;另一方面,社區(qū)矯正人員自信心不足,也成為融入社會的障礙。
因此,幫助矯正人員更好地在社會立足,是朱正萍關心的事。
“感謝朱科長!”聽朱正萍講完創(chuàng)業(yè)項目內容,小李非常高興。
在朱正萍指點下,小李的生意很快張羅了起來。
又過了半年,已結束社區(qū)矯正的小李打來電話。
“朱科長,我要結婚了,想請你當證婚人。”
小李創(chuàng)業(yè)初步成功,又找了個對象,打算結婚了。
“你還記得我呀?”朱正萍打趣道。
“記得!一輩子都記得!要不是你,我就沒有今天!”小李激動地說。
打開心靈之門
社區(qū)矯正人員或多或少會因犯罪留下心理陰影。
對于朱正萍來說,幫助矯正人員打開心結,是社區(qū)矯正工作的關鍵,也是難點。
一日,梁平縣人民法院向縣司法司移交社區(qū)矯正人員郭芳(化名)。
不料,郭芳來報到時,躺在辦公樓里打滾。
“法院判得不公平!”郭芳躺在地上哭喊。
朱正萍第一次遇見這樣“撒潑”的人,馬上給法院打電話了解情況。
據法院方面說,郭芳的確很老實,她的鄰居很強勢,兩家向來不和。
一次,因地界不清引發(fā)沖突。
打斗中,郭芳用鋼釬刺傷鄰居,她本人也挨了打。
經法院審判,郭芳受輕微傷,鄰居受輕傷;郭芳構成犯罪,賠償5000元醫(yī)藥費。
缺乏法律常識的郭芳,怎么也想不明白:為何雙方都受了傷,自己卻要賠錢,還要接受社區(qū)矯正。
郭芳“咽不下這口氣”,在司法局哭天搶地。
朱正萍說:“既然不服法院判決,你可以申訴。”
“我不懂,我也聽不進去!”
“如果你不接受社區(qū)矯正,那法院只能判收監(jiān)執(zhí)行了。”
“大不了同歸于盡!”
朱正萍在矯正科“閱人無數”,她清楚:女人一旦較真,很容易走極端。
為防止郭芳“想不開”,朱正萍隨即聯系了郭芳所在鄉(xiāng)的干部。
“……請你們做好兩戶的調解工作,保持關注,避免矛盾激化。”朱正萍囑托鄉(xiāng)干部。
有鄉(xiāng)干部調解,郭芳與鄰居的矛盾逐漸緩和。
按照區(qū)委辦、區(qū)府辦[20__]*號、*號文件下發(fā)的《實施辦法》和《實施意見》精神,____鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作十分重視,于20__年6月28日,在鎮(zhèn)社區(qū)矯正領導小組會議上對該項工作在我鎮(zhèn)的鋪陳作了研究和部署:首先對全鎮(zhèn)擬納矯對象按照要求進行摸排;其次,以政府文件形式下發(fā)《關于成立____鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領導小組的通知》和《____鎮(zhèn)社區(qū)矯正實施方案》,明確各成員單位職責、協同配合、穩(wěn)定有序推進本鎮(zhèn)社矯工作的開展。在領導的充分重視下,各有關職能部門及村級社矯組織的通力配合下,我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作完成現定目標任務,按程序納矯在冊對象*名,實時幫教、耐心矯正,無一人脫管、漏管及重新犯罪或受治安處罰,總體情況良好。其中2名社區(qū)矯正對象因在社區(qū)矯正期間,表現良好,已按期予以正常解矯。整個05年的工作規(guī)范、有序、穩(wěn)妥,切實體現了“社矯為本、以人為本”的工作要求和精神。(一)加強組織領導,夯實基層基礎,明確工作思路,積極穩(wěn)妥推進工作開展。為了切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領導,符合區(qū)社矯辦的相關要求,根據區(qū)委辦[20__]17號文件精神,及時成立了____鎮(zhèn)社區(qū)矯正領導小組和辦公室:金國平鎮(zhèn)長為組長,李堯平書記為副組長,鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、社會事務辦、財政統計辦、綜合治理辦、司法所、婦聯、鎮(zhèn)團委、派出所等相關職能部門主要負責人組成。辦公室設在司法所內,負責日常全面工作的開展。6月28日召開了本鎮(zhèn)社區(qū)矯正領導小組及成員單位會議,明確本鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正工作的意義,各職能成員單位的職責及本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展的總體安排,按照鎮(zhèn)矯正辦的統一部署:一是明確工作思路。對我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作作了多次的專題研究,制定并轉發(fā)鎮(zhèn)委紅頭文件,提出工作安排日程表,為整項工作合理開展,穩(wěn)妥推進提供制度上的保障;二是摸清底數,了解現實狀態(tài),為開展社區(qū)矯正相應工作奠定扎實基礎。[找文章還是到文秘站網,更多原創(chuàng)!]鎮(zhèn)司法所會同派出所對本鎮(zhèn)擬納矯對象的基本情況進行摸排,按照法律文書等確定執(zhí)行根據的文書齊全以及受矯期限大于三個月的要求,確定符合諸項條件的10人納為擬入矯對象,并分別對10人的資料進行備檔以及完成相關法律文書的移交。三是加強對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓。除按照區(qū)里要求,于5月19日派人前往區(qū)委黨校參加區(qū)社區(qū)矯正的培訓外,還于05年7月6日,對鎮(zhèn)屬各行政村(社區(qū))開展了集中的社區(qū)矯正業(yè)務培訓,對村治保主任和志愿者全面介紹社區(qū)矯正相關事項,讓村級社矯工作者對我鎮(zhèn)即將鋪陳的該項工作能有一個總體性的把握,明確相關工作目的、任務、要求以及工作中的注意事項。
(二)抓好抓實擬增社矯對象的矯前教育工作。為了能正確掌握每名納矯對象的動態(tài)心理反映以及社會表現,制定出切實有效的矯正措施,我鎮(zhèn)對每名擬納矯對象均開展了必要的矯前教育。在矯前教育中,主要開展:相關社區(qū)矯正知識的宣講,使其明白社區(qū)矯正工作的嚴肅性,樹立正確的身份的意識,積極配合鎮(zhèn)社矯辦開展工作;預留相關聯系方式,便于鎮(zhèn)社矯辦能及時通知其宣告以及相關活動的開展;填寫《社區(qū)矯正對象登記表》,了解相關罪錯,關鍵的是加深其社會服刑意識,能在社矯期間切實約束言行,真正做到認罪服法。截至目前,我鎮(zhèn)社矯辦共對納矯對象開展矯前教育6批18人次,分別是05年7月29日一批10人次;9月3日一批3人次;9月27日一批1人次;06年1月4日一批1人次;2月5日一批1人次;2月18日一批2人次。此外自06年后,還按照區(qū)矯正辦新的要求,對新增矯正對象詳細做了首次談話記錄。從工作實際開展以及所取的效果來看,矯前教育對社矯對象納 矯后開展有針對性的幫教有著積極的影響。
(三)改善辦公條件,加強社矯硬件建設,為社矯活動的開展提供物質性的保障。為確保社矯工作規(guī)范開展,鎮(zhèn)政府斥資5萬元,添置檔案柜兩只,配置電腦,添置辦公桌,并重新調整辦公室布局,特意騰置出辦公用房兩間,作為社矯辦公室以及談話室。同時根據區(qū)矯正辦的要求,將相關制度上墻,明確社矯工作職責、社矯制度、社矯紀律等。
(四)循章按序,做好常規(guī)銜接和宣告工作,確保社矯工作開展的嚴肅性。本鎮(zhèn)于8月5日,在區(qū)矯正辦的業(yè)務指導下,完成了首批共計10名社區(qū)矯正對象的社矯宣告儀式。在銜接儀式上嚴格按照相關程序,促使納矯對象能正視社矯工作,主動配合社矯活動地開展,增強其自身身份意識。此外,本鎮(zhèn)還根據區(qū)矯正辦關于對3人以下的社矯對象適用簡易宣告儀式的精神,分別于05年9月6日,永樂村戴某等3人;10月31日,葛巷村張某1人;1月10日,葛巷村張某1人,2月8日,高橋村管某1人以及2月23日朱廟平某等2人,共5批8人次進行簡易宣告,對相關制度進行宣講、明確,與監(jiān)護人及志愿者簽定協議書,明確監(jiān)護及監(jiān)督幫教責任,建立監(jiān)督考察小組9個,并制定體現個性的社區(qū)矯正方案,并為每個矯正對象建立了專檔,專人管理。
(五)建立健全村級社矯小組建設,加強與派出所以及村(社區(qū))的溝通,形成聯動網絡。本鎮(zhèn)社矯辦在做好日常考核外,大量相應工作依托村級社矯小組的開展。目前,我鎮(zhèn)已在所轄的10個村和一個社區(qū)均建立的社矯小組,并委托村(社區(qū))治保主任負責村級社矯工作的開展。在社矯對象相對較多的永福村(共有3名)、永樂村(共有3名)、葛巷村(共有3名)、高橋村(共有3名)等4個村,由村支書、村民主任擔任社矯志愿者,加強了村級社矯在村務工作的受重視程度,帶動村民代表、村民組長,共同監(jiān)督社矯對象,及時敦促其嚴格遵守社矯相關制度。如:葛巷村村民副主任在獲悉該村一應納矯對象,長期未來報到,接受矯正,主動前去其家中交代相關事情,并去其所在廠,責令其回____受矯。在納矯后,該村社矯組織嚴密關注其動態(tài),并定期提醒,時刻敦促?,F該社矯對象已能按時按期報到,積極配合社矯組織開展工作。其次,為了及時掌握各社矯對象現實表現,我鎮(zhèn)社矯辦還充分利用綜治中心每月舉行的治保主任聯席會議之機,由各村治保主任總結當月本村社矯對象的受矯情況,梳理社矯難、疑點,分析相應對策,開展針對性的社矯工作。如:宋家山村社區(qū)矯對象許某,其能按規(guī)定進行報到,參加公益勞動,也能按期按要求遞交思想匯報,司法所在日??己酥姓J定其表現良好,并準備按照相應規(guī)定將其處遇升級。但該村社矯組長反映許某未經允許私自建造違章建筑以及未經允許在禁倒地私自倒放塘渣,村里及村鎮(zhèn)建設辦已多次發(fā)出告知,但其仍有私自建造以及私倒現象的發(fā)生。根據反饋信息后,鎮(zhèn)社矯辦及時請示領導,所長和李書記親自多次做思想工作,鎮(zhèn)社矯辦也曉之大義,并決定暫緩其處遇升級,每周約訪一次,敦促其停止傾倒行為以及自拆違建。再次,加強與公安派出所部門的溝通和聯系,與鎮(zhèn)派出所定期進行溝通,實行零報告制度,“有事報事,無事報正?!?,實時控制社矯對象活動,協調相關工作有序、規(guī)范的開展。
(六)在實踐中,不斷改進工作方式、方法,實行制度化管理、人性化矯正,體現“以人為本、矯正為本”理念。一是認真落實監(jiān)督管理制度,鎮(zhèn)社矯辦針對社矯對象認真落實各項基本制度,并將相關記錄在案。二是有針對性的開展矯正教育措施。截止目前,共組織集中教育8人次,主題內容清晰,教育意義深刻,分別開展了《社區(qū)矯正資料匯編》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)的學習,以及適時開展節(jié)前安全教育;組織個別教育104人次,聽取其思想匯報,詳細記錄相關談話記錄,作到有針對性以及體現階段性原則;在公益勞動方面,鑒于本鎮(zhèn)實際,采取定點自助的方式組織矯正對象開展公益勞動,實現行為矯正,并委托村級社矯組織負責考核;三是切實做好幫困解難工作,以解社矯對象的后顧之憂,使其能安心受矯。諸如對無一技之長且年事已高并因交通肇事而已經先期賠付大量款額的矯正對象,以安撫幫教為主,多方尋求關系,為其解決工作問題,緩解其家庭負擔;對合法權益受到侵害的矯正對象,則通過合法合理的途徑,為其尋求幫助;對住房上有困難的矯正對象,與村委、相關職能部門溝通,切實解決其居所問題等等。四是規(guī)范考核工作,嚴格按照省、市、區(qū)矯正辦的方針、政策,根據矯正對象在矯正期間表現情況,予以相應的考核,及時將相關處遇升級,改變考核方法,目前納矯的18名社區(qū)矯正對象已有9人處遇升為一級寬管,另有4人處遇升為二級寬管。五是認真做好解矯準備工作,指導矯正對象完成個人總結,及時對其進行期滿合議,并報上級機關審批。經過相關考核,鎮(zhèn)社矯辦根據矯正對象的日常表現情況以及現實社會反映,對符合要求的對象及時組成合議機關,對其期滿合議,現已有2人經區(qū)司法局,區(qū)公安分局批準,予以期滿解矯。六是積極探索新的工作方法,在嚴肅制度的同時,想社矯對象之所想,堅持人性矯正,保證相關制度能更好的落實。諸如,鑒于本鎮(zhèn)在冊社矯對象中有相當一部分有固定工作,且不易請假,為避免矯正對象產生逆反心理,各項制度得以落實,經鎮(zhèn)社矯領導小組同意,將該批對象的集中教育和個別教育允許采用先請假再補課的形式接受相關教育,時間安排在其下班后。截止目前,該8人均能主動按時按要求報到,未有脫管現象的發(fā)生;在頑化對象的改造上,除了建立傳統的“四位一體”的監(jiān)督考察小組外,還充分動用社會其他力量參與幫教,比如發(fā)動表現較好的社矯對象幫帶,在一定程度上能實現矯正目的與期望的雙贏,并且能夠避免不良傾向的相互傳染;此外,還根據派出所的分片原則,將轄區(qū)內行政村分片,由能自覺遵守矯正,且在對象中有一定號召力的社矯對象當“片長”,負責督促自己片內矯正對象的日常報到、學習教育、思想匯報、公 益勞動等相關制度的執(zhí)行。
(七)注重信息報送,及時匯報相關工作,傾聽上級領導指正,逐步完善工作理念,改進工作方法。我鎮(zhèn)社矯辦能注重信息的報送,定期報送相關信息,在得到區(qū)矯正辦反饋后,能及時改正工作上的不足,完善工作,深化矯正工作的開展。
二、20__年社區(qū)矯正工作要點
20__年我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的總體思路是以提高社區(qū)矯正質量為核心,以推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、社會化為重點,進一步加強社區(qū)矯正組織建設、隊伍建設和基層基礎工作,依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新和發(fā)展,為建設和諧社會,“法治城區(qū)”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(一)進一步深化學習,統一思想、提高認識。一是加強專職社區(qū)矯正工作者的學習。尤其是對社區(qū)矯正相關業(yè)務開展以及國家有關部門關于社區(qū)矯正試點工作的規(guī)范要求和省、市有關社區(qū)矯正工作文件的學習,深化對社矯工作的認識和理解,切實將思想統一到村、鎮(zhèn)兩級社矯的決策和部署上來,正確把握社矯工作的原則性與獨創(chuàng)性的統一,堅持“制度化”和“人性化”并重,積極穩(wěn)妥、不斷創(chuàng)新、扎實有序地推進本鎮(zhèn)社矯工作的開展;二是加強對治保主任與志愿者等義務社區(qū)矯正工作者的業(yè)務培訓。尤其是在社矯對象相對居多的村(社區(qū)),要將培訓辦到村里,采用靈活機動的培訓方式,加強相關人的工作責任感,確保社矯對象不脫管、不漏管。三是充分利用一切會議舉辦契機,開展“以會待訓”工作。諸如在聯席會議上分析難、疑點,解決社矯出現的新問題。
(二)完善村級社矯小組的各項制度和臺帳,夯實基層基礎。及時與區(qū)矯正辦溝通,對村級社矯小組工作制度等進行商定,并按要求予以上墻,做到村村對社區(qū)矯正工作責任明確,任務明確。完善村級社矯基礎臺帳備錄工作。要求各村社矯小組將本村社矯對象的日?;顒忧闆r、表現詳細記錄,做到工作臺帳規(guī)范、細致,全面正確反映工作開展情況。
(三)繼續(xù)抓好社矯正對象的檔案管理工作。嚴格按照余矯辦[20__]10號文件精神,規(guī)范檔案管理,規(guī)范記錄,規(guī)范存檔,做到一人一檔,一事一記。此外,適時根據區(qū)矯正辦的要求,做好建立社區(qū)矯正對象的電子檔案工作,逐步完善和規(guī)范檔案管理。
(四)進一步加強溝通,完善協作機制,逐步理順銜接工作。繼續(xù)認真貫徹相關文件精神,加強協調配合,特別是加強與派出所的溝通協作,在材料移交,初次談話中,明確相關事項,合力促進我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的健康有序發(fā)展。
(五)健全社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察網絡。根據實際,確保銜接一名社矯正對象,相應成立一個社矯監(jiān)督考察小組。在社矯對象相對較多的村,要注意培養(yǎng)新的志愿者,注意志愿者的素質要求和工作量的平衡問題,合理培植監(jiān)督考察小組成員,提高實際監(jiān)管能力和水平。同時,在監(jiān)護人沒有形成主動反饋的前提下,主動聯系,加強走訪,經常性地對監(jiān)護人履行職責情況進行檢查和督促,充分發(fā)揮監(jiān)護人的作用,加強監(jiān)護人對矯正對象的幫教。
(六)繼續(xù)抓好各種的形式的教育活動。在集中教育方面,加強對各類法律、法規(guī)的宣講和解讀,結合實際,開展階段性且具有針對性的法制宣傳教育,切實提高在冊社矯對象的法律素養(yǎng)和法制意識,努力達到“認罪服法”的矯正目的;在個別教育,針對不同社矯對象開展個性化矯正教育,做到“術人有專工”,以便能開展對口性矯正,形成矯正長效機制。
(七)盡快確定公益勞動基地,集中組織開展行為矯正。在繼續(xù)抓好我鎮(zhèn)目前公益勞動開展的同時,盡快與相關職能科室的聯系,確定公益勞動基地,集中組織開展行為矯正工作。并積極探討在企業(yè)中,建立歸正、矯正人員過渡性就業(yè)基地。
(八)深化獎懲考核工作。嚴格按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規(guī)定和要求,認真組織實施社區(qū)矯正對象的獎懲考核工作。堅持“抓兩頭、帶中間”的辦法,樹立正反兩方面典型,增強教育矯正效果,尤其是對表現良好的社區(qū)矯正對象在公益勞動以及相關學習教育方面在不違反相關政策的前提下,有所傾斜,起到激勵效果,努力構建“在希望中矯正、在矯正中進取”的社區(qū)矯正氛圍。認真做好涉及獎懲的調查、取證、原始資料積累以及報批等各項基礎工作,加強與相關職能部門的協調與溝通,依法規(guī)范、及時準確地做好社區(qū)矯正對象的獎懲考核工作。
(九)依法做好社區(qū)矯正終止相關工作。今年我鎮(zhèn)在冊矯正對象中將有7人期滿。故此,須嚴格按照《浙江省社區(qū)矯正工作流程》的相關規(guī)定和要求,及時指導期滿對象撰寫社區(qū)矯正個人總結,組織社區(qū)矯正對象的期滿合議,進行期滿鑒定,辦理材料報批手續(xù)。矯正對象矯正期滿,嚴格依據相關法律文書確定的時間按時解除,終止解矯,發(fā)給期滿宣告書,配合派出所向矯正對象發(fā)放由公安機關簽發(fā)的相關文書及證明材料。
《社區(qū)矯正實施辦法》實施以來,浦口區(qū)司法局不斷加強業(yè)務學習,使社區(qū)矯正工作逐步走向正規(guī)。在《社區(qū)矯正實施辦法》實施一周年之際,浦口區(qū)司法局組織了一次摸底排查,對一年來社區(qū)矯正工作者的業(yè)務素質、工作落實程度等進行了一系列的排查,主要從以下幾點進行:
1、閉卷考試,考察社區(qū)矯正工作者的業(yè)務素質
浦口區(qū)司法局以《社區(qū)矯正實施辦法》為基礎,結合社區(qū)矯正工作的實踐經驗,全方位、多角度的考察社區(qū)矯正工作者。浦口區(qū)司法局從考察試題入手,在試題的選取上,汲取以往的經驗,考察形式多樣,包括選擇、判斷、簡答、論述,不只是從基礎理論上考察了社區(qū)矯正工作者,而且進一步打開社區(qū)矯正工作者的思路,讓他們對社區(qū)矯正工作的認識展開論述,對以后的社區(qū)矯正工作進行展望,提出自己的想法和意見,不斷來完善我們的工作。
2、電話抽查,檢測社區(qū)矯正工作的落實程度
為了更好的落實社區(qū)矯正工作,督促司法所社區(qū)矯正工作者認真嚴格管理社區(qū)矯正人員,保障社區(qū)矯正人員按照要求嚴格完成社區(qū)服務和集中教育,確保社區(qū)矯正人員不出現脫漏管現象的發(fā)生。區(qū)司法局每月堅持按照1:10的比例電話抽查社區(qū)矯正人員,抽查內容涉及到社區(qū)矯正人員最近的活動情況,參加社區(qū)服務的方式,司法所如何組織他們進行集中教育,矯正小組成員名單等情況,根據社區(qū)矯正人員的回答,由點及面的來了解社區(qū)矯正工作完成情況。
3、平臺抽查,確保不出現脫漏管現象
區(qū)司法局堅持每月對各家司法所進行平臺錄入情況抽查,依據《浦口區(qū)矯正個案流程跟蹤考核表》,逐個查看平臺錄入情況,對嚴管類人員、手機定位人員重點查看,出現疑點,立即打電話向司法所核實。在抽查過程中不斷的發(fā)現問題,解決問題,通過不斷的總結來完善我們日常的監(jiān)管工作。對于有脫漏管苗頭的矯正人員,督促司法所及時核實,給予矯正人員相應的處罰,從根源上防范脫漏管現象的發(fā)生。
4、平日隨機抽查卷宗,確保日常監(jiān)管到位
區(qū)司法局為了確保各司法所日常監(jiān)管到位,每個月不定期的指定司法所社區(qū)矯正工作人員帶矯正人員檔案材料到司法局來查看其平時工作情況。往往在前一天晚上下班之前,打電話通知司法所,讓其第二天早上上班的時候帶1——2份矯正人員日常監(jiān)管檔案材料到司法局,接受司法局的日常監(jiān)管。這樣既保證司法所人員在材料上不做假,同時也能對他們的工作起到督促作用,讓司法所工作人員對社區(qū)矯正工作時刻保持清醒的頭腦,使所有社區(qū)矯正人員時刻處于管控中。
區(qū)司法局每個月對檢查結果進行全區(qū)通報,每個季度在全區(qū)所長會議上,對本季度各家司法所存在的情況進行統一匯總與分析,對各家司法所提出要求和建議。根據本季度出現的問題,及時進行總結,進行有針對性的培訓。
1、請市局領導進行有針對性的培訓
區(qū)司法局把本區(qū)中出現的問題,進行總結,反饋給矯正干事及社工。同時對一些典型的問題以及工作中遇到的困難,及時向市局領導匯報,請他們對這些問題提出一些方法和建議,同時還請他們進行一些有針對性的培訓。培訓內容包括社區(qū)矯正工作的方式、在工作中容易出現的問題以及解決方法、其他區(qū)縣司法局好的意見和工作方法等等。
2、請檢察院的同志進行“瀆職罪”和“罪”的講解
針對廣大社區(qū)矯正工作者在工作中容易出現的一些犯罪,浦口區(qū)司法局專門請來了檢察院的工作人員進行全方位的講解,讓全區(qū)社區(qū)矯正工作者能夠清醒的認識到自己所處職位的重要性,以及觸犯法律的嚴重后果。通過此次講解,全區(qū)社區(qū)矯正工作者,對自己的工作有了全面、正確的認識,對自己的工作做到重新審視,在以后的工作中更加能夠不停的反省和審查,使全區(qū)社區(qū)矯正工作上了一個新的臺階。
3、請高校法律專家對社區(qū)矯正工作進行法律上的指導
針對社區(qū)矯正工作者法律知識普遍偏低的情況下,區(qū)司法局專門請來了高校法律專家,針對《社區(qū)矯正實施辦法》、《刑法》中專門針對社區(qū)矯正的法律條文以及《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》等相關法律條文進行講解。通過條文與事例相結合的方法,深入淺出的進行講解,解決了在日常工作中遇到的法律問題,大大提升了廣大社區(qū)矯正工作者的法律素質。
區(qū)司法局定期組織廣大社區(qū)矯正工作者進行研究與討論在工作中遇到的問題及困難。
由于社區(qū)矯正工作者工作在社區(qū)矯正第一線,因此,解決他們在工作中出現的問題,則解決了社區(qū)矯正工作的絕大多數問題。通過交流,主要發(fā)現以下幾點問題比較突出,同時在研討中給予了充分的解決:
1、社區(qū)矯正人員八小時學習
《辦法》中規(guī)定“社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時”。司法所工作人員有限,每個月組織集中教育學習難度較大,通常以個別談話代替集中教育,這樣對教育學習很難做到“保質保量”。
針對這一問題,全區(qū)九家司法所集思廣益,大家紛紛發(fā)表意見,把自己認為比較好的方法提出來,最后在大家的反復討論下,提出一個比較有效的方法,即給社區(qū)矯正人員發(fā)放學習筆記。然后由司法所從《辦法》中規(guī)定的“法律常識、公共道德、時事政策”等類別中,專門確立一個主題,由社區(qū)矯正人員自行學習,并撰寫學習心得。同時
定期召開一次集中教育,點評學習筆記,并布置下棋的學習任務。每半年由司法局統一召開一次學習評比,確保了學習的質量。2、部分委托調查流程不規(guī)范,審前調查結果不被采納。
社區(qū)矯正的全面試行,導致審前調查量顯著增大,其中疑難案件也日趨增多。包括很多流動人口,社會危害性比較大的,不太適合非監(jiān)禁刑的人員。這其中一部分,法院或者監(jiān)所并不采納司法所的調查意見,直接判處非監(jiān)禁刑。
針對此類情況,經過大家的討論,最后,司法局統一扎口,要求做到:一是注重流程的規(guī)范性,做好自我保護。在調查過程中如實、客觀的反應情況,調查結果要有相關的證據予以證明;二是對材料的接收與寄送做好登記工作,要求每個節(jié)點都有簽字記錄,證明整個過程是合法有效的;三是成立疑難案件小組,由矯正局局長、工作人員以及司法所相關人員擔當成員,對一些疑難案件由集體評議后作出決定,讓整個案件完全按照法律程序來走,讓當事人口服心服,最終確保法院、監(jiān)所最大程度上采信我們的結果。
3、部分法院、監(jiān)所沒有經過申請調查程序,直接把不適合在本地區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的人員材料郵寄到司法局。
按照上級的統一部署,全省社區(qū)矯正工作2009年1月起由司法行政機關組織實施,*縣社區(qū)矯正工作于2009年1月開展前期各項準備工作,6月份正式啟動。目前,全縣設立社區(qū)矯正工作領導小組21個(其中縣級1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個),領導小組辦公室設在縣司法局和各基層司法所。至2009年11月,全縣累計接收各類矯正對象50人。其中緩刑26人;假釋16人;暫予監(jiān)外執(zhí)行4人;管制4人。男性45人,女性5人。城鎮(zhèn)7人,農村43人。18歲以下的3人,18歲至45歲的38人,46歲至60歲的9人。現已經解矯2人。分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中勐朗鎮(zhèn)15人,其余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人、3人、2人、1人不等。
二、主要做法
(一)領導全力重視,組織機構健全。為加強社區(qū)矯正工作的組織領導,我們積極向縣委、縣政府分管領導匯報情況,成立了以縣委副書記為組長,縣人民政府副縣長為副組長的*縣社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室,成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣婦聯、團縣委等部門;召開了社區(qū)矯正領導小組會議;人事部門本著急事急辦的原則,批準成立了社區(qū)矯正工作股;財政部門按照需求,落實社區(qū)矯正工作啟動經費;公、檢、法三部門協助配合,為確保社區(qū)矯正的順利運行提供了強有力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室。各司法所落實了相對專一的工作人員,全面負責社區(qū)矯正工作的日常管理。
(二)認真摸底調查、理清可行思路。結合我縣實際,制定了《*縣社區(qū)矯正工作計劃提綱》,以此來開展前期調查摸底等工作。由局機關進行調查摸底的同時,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內五類矯正對象進行深入細致地排查。與此同時,局機關工作人員多次走訪我縣勐朗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及公、檢、法等相關部門,進行交流,聽取意見,積極取得各單位對社區(qū)矯正工作的支持。并在思想認識、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識,初步理清工作思路,為社區(qū)矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(三)做好建章立制,規(guī)范工作運行。一是為了規(guī)范我縣社區(qū)矯正工作,制定了《*縣社區(qū)矯正工作實施方案》,報請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進行下發(fā),明確了各成員單位的工作職責、工作原則、工作范圍及任務;明確了實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程;明確了檔案管理、教育培訓和獎懲考核等管理制度。二是在檔案建設上下功夫,統一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及社區(qū)矯正志愿者名冊。三是統一制作《社區(qū)矯正工作流程圖》、《社區(qū)矯正工作示意圖》來上墻。確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。
(四)加強集中教育,注重教育實效。對社區(qū)矯正對象的學習教育,是提高思想認識,改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實施了形式多樣的集中教育和其他教育學習活動,有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理,改變不良行為,充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發(fā)揮了重要作用。
根據上級的要求,為確保國慶60周年期間社會和諧穩(wěn)定,勐朗司法所于9月24日對轄區(qū)內的13名矯正對象進行集中教育,學習了《云南省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》和《普洱市社區(qū)矯正工作實施意見》等相關規(guī)定,要求矯正對象要認真接受司法所的管理和教育,按時到司法所報到,自覺匯報思想動態(tài),平時加強對法律知識的學習,服從監(jiān)督,遵守矯正規(guī)定,爭取早日解除矯正,做一名遵紀守法的公民;勐朗鎮(zhèn)黨委、政府主要領導十分重視,到會幫教;縣矯正領導小組負責人到會并作了社區(qū)矯正對象要做到明確三個認識、實現二個轉變、達到一個目標的講話。其他司法所也開展了此項工作,全縣近50名矯正對象受到了教育。
(五)嚴格日常管理,做好走訪工作。司法所社區(qū)矯正工作人員,按我縣社區(qū)矯正領導小組辦公室制定下發(fā)的《*縣社區(qū)矯正工作2009年工作要點》、《關于使用接受社區(qū)矯正保證書的規(guī)定》、《關于做好統計報表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區(qū)矯正工作人員和30名以村(居)委會主任或支書為主的社區(qū)矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪,及時了解他們的家庭狀況和思想表現,做到思想教育從嚴,生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次,還不定期地進行電話聯系。如縣司法局和勐朗鎮(zhèn)組成社區(qū)矯正工作組,于9月23日深入勐朗鎮(zhèn)溫泉社區(qū)、羅八村、勐濱村、富本村對社區(qū)矯正對象開展幫教工作,同時向矯正對象發(fā)放了節(jié)日物品,取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項重要工作是注重檔案的建立,做到了一人一檔,將日常表現、考核、獎懲及時收入個人檔案中。
(六)加強宣傳培訓,努力營造氛圍。我縣在推行社區(qū)矯正工作中,對基層司法所全體人員進行了社區(qū)矯正工作的重要性及社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別集中組織社區(qū)矯正工作志愿者進行相關知識培訓,提高了隊伍的整體素質。
購買并發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》共50本,確保各司法所人員人手1本。同時,充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地,社區(qū)矯正工作報道,對社區(qū)矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區(qū)矯正工作。
2009年7月10日,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記,縣綜治成員單位主要領導參加的*縣創(chuàng)建平安先進縣動員大會上,采取以會代訓的形式培訓了社區(qū)矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認識社區(qū)矯正工作的重要意義,切實增強做好社區(qū)矯正工作的責任感和緊迫感;建立健全各項規(guī)章制度,狠抓各項制度的落實;認真實施社區(qū)矯正工作,提高社區(qū)矯正質量等方面的要求。
8月25日、26日在*縣舉辦的法制宣傳教育和人民調解業(yè)務培訓班上,給來參加培訓的全縣158個村(居)調委會的230名主任、副主任和全縣20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管政法工作的領導、綜治專干、司法所長,共計289人印發(fā)了社區(qū)矯正培訓材料300份。同時發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》20本。
(七)考察汲取經驗,促進工作發(fā)展。為了避免在工作中走彎路,局領導親自帶領基層司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負責人、志愿者,到我市社區(qū)矯正工作試點單位思茅區(qū)學習參觀,進行座談,聽取經驗,翻閱檔案,觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。
三、存在的困難和不足
我縣社區(qū)矯正工作取得了較大進展,已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎和社會氛圍,初步形
成了管理制度,初步建立起一支社區(qū)矯正隊伍,為和諧邊疆*作出了貢獻。同時,社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足:
一是對社區(qū)矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響,過分依賴監(jiān)禁刑,忽視非監(jiān)禁刑,部分群眾對社區(qū)矯正的認識還很不夠,對矯正概念、內容、意義知之很少。所以,必須進一步提高認識,轉變觀念,充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要性。在推進社區(qū)矯正工作過程中,要統一思想,提高認識,深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區(qū)矯正的性質和目的,認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區(qū)矯正的關鍵環(huán)節(jié),堅持以人為本,突出“重在矯正”,把切實提高矯正質量、增進社會穩(wěn)定作為工作的首要任務。
二是職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。司法行政機關是具體組織實施部門,法院、檢察院、公安、民政等部門分工負責,密切配合,共同做好社區(qū)矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。在現行法律框架下,公安機關仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體,只有協調好與公安機關的關系,我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結合自己的職責制定開展社區(qū)矯正工作實施意見,明確工作目標,細化工作職責,部署工作任務,規(guī)范實施,依法履行職能。
三是必須建設好社區(qū)矯正隊伍和基礎設施。社區(qū)矯正工作主要依托基層司法所來進行,但基層司法所建設總體上還很薄弱,許多司法所人員編制不足,辦公條件較差。
四是需要經費保障到位。社區(qū)矯正涉及多方面的工作,需要一定的經費予以保障?,F基層司法所經費不足,影響工作的開展。隨著工作的深入開展,需增加社區(qū)矯正工作經費。對每個社區(qū)矯正對象的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序等需要明文規(guī)定。
五是需要分類管理、個性化矯正。社區(qū)矯正對象的管理教育應當與監(jiān)獄罪犯有所不同,社區(qū)矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關系等方面存在較大的差異,在分類管理、個性化矯治上需要進一步實踐、探索、研究和總結,以形成有針對性的、系統科學的教育管理和矯正模式。
六是必須加大社區(qū)矯正工作宣傳力度。要通過多種形式,廣泛的宣傳,使全社會認識到,社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現,對于提高罪犯教育改造質量,使其順利回歸和融入社會,促進社會和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關心、支持和參與社區(qū)矯正工作。同時,要注意和重視將社區(qū)矯正對象納入社會保障體系工作,使他們在生活、醫(yī)療、保險、就業(yè)等方面享受應有的待遇。
四、2010年度社區(qū)矯正工作重點
2010年將著重抓實抓好以下幾方面工作,進一步形成“黨委、政府統一領導,司法行政機關負責實施,相關部門密切配合,社會力量積極參與”的工作格局。
(一)繼續(xù)加強組織領導與監(jiān)督,確保各項工作依法規(guī)范進行。在進一步加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府統一領導的基礎上,充分發(fā)揮人大、政協、新聞媒體等部門對社區(qū)矯正日常管理教育工作進行監(jiān)督的作用,確保社區(qū)矯正工作取得實效。
(二)進一步明確各部門的職責,形成有效的工作機制。按國家、省、市關于社區(qū)矯正工作意見、會議精神和相關規(guī)定,以及我縣的實施方案,進一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責和任務,做到分工協作、密切配合,并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(三)加強業(yè)務指導與培訓,提高社區(qū)矯正工作質量。開展一至二次社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓,有計劃地對司法所工作人員、村(居)委會干部和社區(qū)矯正工作志愿者,進行社區(qū)矯正工作業(yè)務、相關法律法規(guī)知識的培訓,提高整個社區(qū)矯正工作隊伍的政治業(yè)務素質,增強他們的責任感和使命感,從而保證對社區(qū)服刑人員的改造教育質量。
一、我區(qū)社區(qū)矯正工作總體情況
2010年,我區(qū)正式啟動社區(qū)矯正工作。幾年來,社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針,按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨,堅持“以人為本,推進社會管理”的工作理念,積極探索開展社區(qū)矯正試點工作的有效途徑,以抓基礎,定制度,強管理,顯實效為重點,努力提高教育矯正質量,工作進展順利取得了一定成效,有效防止了社區(qū)矯正對象重新違法犯罪,確保了社會的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開展社區(qū)矯正工作以來,累計接收社區(qū)矯正人員120人,解除矯正74人,現在冊矯正人數46人,正在接受社區(qū)矯正委托調查12人。我區(qū)現有一個基層司法所(老莊子司法所),負責空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作,街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實施,我們采取業(yè)務練兵、崗位學習為主,到豐潤、路南等先進縣區(qū)參觀見學等形式強化業(yè)務學習,明確職責,從思想上不斷提高認識,增強做好社區(qū)矯正工作的政治責任感和緊迫感,提高履行指導管理、組織實施社區(qū)矯正職責的自覺性和主動性,為依法實施社區(qū)矯正工作奠定了基礎。2014年社區(qū)矯正實行新的檔案管理辦法后,我們嚴格執(zhí)行審前調查評估、交付與接收、矯正實施、解除矯正、檔案歸檔等整個工作流程,做到一人一檔、一人一案,針對不同對象個體特征,制定矯正方案,堅持周聯系月匯報,讓每個監(jiān)管對象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀律,積極主動地配合社區(qū)矯正機關的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實,對家庭確有困難的對象,關心其生產、生活,使之有一個相對穩(wěn)定的環(huán)境,能安心進行矯正,有效的防范了矯正對象再犯罪。
二、工作推進中存在的問題
一是缺少專門機構和人員。根據社區(qū)矯正工作的要求,基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約,我區(qū)僅有一個基層司法所,即老莊子司法所,負責空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作,街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內執(zhí)行有著同樣的嚴肅性,只是在具體實施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實施辦法》的實施細則規(guī)定:社區(qū)矯正工作由司法行政機關來執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格,又難以對社區(qū)服刑人員進行規(guī)范管理,也極大地削弱了法律應有的威懾力。今年6月份市司法局對我區(qū)社區(qū)矯正工作進行了專項檢查,針對司法行政主體資格問題對我區(qū)提出了明確整改意見。
二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會的共同努力,需要公、檢、法、司、民政、勞動社保、街道、村(居)等部門的共同配合,由于區(qū)司法局組建時間比較短,各部門相互配合還需進一步加強。
三是社區(qū)矯正組織的輔助力量有待加強。做好社區(qū)矯正工作,應建立一支專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。社會矯正力量主要是社會志愿者,包括專家、學者、知名人士、離退休人員、村委會或社區(qū)居委會成員、高等院校學生、矯正對象近親屬和所在單位人員等。但在實踐中,除了村(居)委會成員和矯正對象近親屬外,其他矯正社會力量還有待于全面發(fā)展和加強。
四是工作任務日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入,寬嚴相濟刑事司法政策的進一步落實,越來越多的罪犯將轉入基層社區(qū)接受矯正。全面推行社區(qū)矯正工作,能夠有效促進社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會,對于預防和減少重新違法犯罪,維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。如果在推行社區(qū)矯正工作中,無法按照要求接收社區(qū)服刑人員,無法對其進行日常管理,極有可能造成這部分人員的失管、失控,形成新的不穩(wěn)定因素。
三、工作建議
1.增加專門機構,加強人力配備和業(yè)務培訓。為進一步提升我區(qū)司法管理水平,加強社區(qū)矯正工作,根據司法部關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設的意見(司發(fā)通〔2014〕71號),建議新建一個司法所,負責街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室區(qū)域內的社區(qū)矯正工作。針對我區(qū)社區(qū)矯正工作的實際,采取“走出去”與“請進來”相結合、在崗學與脫產學相結合、自學與組織培訓相結合等形式,下大苦功加強現職人員的業(yè)務學習,花大氣力提高現職人員的業(yè)務素質,使其盡快地進入角色、適應工作。
2.加大宣傳力度,培養(yǎng)壯大社會力量參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造,社會力量廣泛參與是其顯著特征。社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作,需要社會各方面的支持和參與。要積極通過多種宣傳途徑,加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳,不斷擴大社區(qū)矯正的社會影響面,增強社會影響力,使全社會都能夠正確認識、理解、支持和協助社區(qū)矯正工作,大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區(qū)矯正志愿者條件的社會人士參與社區(qū)矯正工作,如選派社區(qū)矯正工作經驗豐富的監(jiān)獄、勞教所干警,精通法律的法學工作者參與社區(qū)矯正工作;由司法行政部門聘請離退休干部、心理咨詢師、大學生志愿者、社區(qū)居委會成員、高校教師、學生和矯正對象的近親屬及所在單位的人員等優(yōu)秀人才加入社區(qū)矯正組織等,從而培養(yǎng)和造就一支高素質的社區(qū)矯正社會工作者、社會志愿者工作隊伍。
一、積極開展人民調解活動
今年,××區(qū)提出開展“轉型升級提升年”、“社會矛盾化解年”、“基層基礎建設年”的活動,根據“社會矛盾化解年”活動要求,##街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)××個社區(qū)開展2次大型矛盾糾紛排查調解活動,對排查的矛盾糾紛要求每月上報,社區(qū)能夠調節(jié)的在社區(qū)調解,社區(qū)不能調節(jié)的由街道組織相關部門調解,街道司法所不能調解的上報××區(qū),申請上級司法部門協助調解。今年,街道把人民調解工作作為維護社會穩(wěn)定的大事和社會治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來抓,積極發(fā)揮人民調解作用,充分化解人民矛盾,為轄區(qū)居民提供了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
2009年全年,街道共調解矛盾糾紛起,調解率,成功率。在調解中心調節(jié)的糾紛共有
件,成功調解件,占全部糾紛的。
二、全面開展社區(qū)矯正工作
根據全國社區(qū)矯正試點工作計劃安排,今年××區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開展社區(qū)矯正個工作,由于我街道××拆遷,社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開展,為了做好社區(qū)矯正工作,街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機構
按照開展社區(qū)矯正工作的要求,我們在交接前成立以街道主任為組長的##街道社區(qū)矯正工作領導小組;交接后一周內組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍,在司法所人員和社區(qū)民警組織下開展工作。
2、建立了相關工作制度
按照有關法律和規(guī)章制度,加強對矯正對象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實施,制定了《##街道社區(qū)矯正工作實施細則》《##街道社區(qū)矯正加(扣)分細則》《##街道社區(qū)矯正月度考核評議方案》《##街道“5+1”監(jiān)管機制方案》等制度;
3、司法所逐一對矯正對象進行分析,制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。
4、完善社區(qū)矯正硬件設施
辦公用房緊張是##街道的一大問題,在市司法局及開發(fā)區(qū)綜治辦的組織協調下,街道領導非常重視街道司法工作,司法所長積極與領導溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問題,最終在領導的協調下,騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室,合計面積達到××余平方,并配備了相應的辦公設備,為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區(qū)矯正對象檔案,一人一檔。檔案內容包括:判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書;矯正對象情況登記表;矯治方案;思想匯報、等有關材料。
自交接以來,##街道共接收了××名社區(qū)矯正對象,分布在街道下轄的各社區(qū),其中:緩刑××人,假釋××人,剝奪政治權利1人。到目前為止,有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為:危害公共安全罪××人,破壞社會主義市場經濟秩序罪3人,侵害公民人身權利、民利罪3人,侵犯財產罪6人,危害社會管理秩序罪6人,貪污賄賂罪2人。到日前為止,××名矯正對象未發(fā)生重新違法犯罪現象。
三、積極開展法制宣傳教育,做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點工作,為深入開展法制宣傳教育,推進依法治理進程,建立健全了普法、學法制度,街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標語、社區(qū)櫥窗、黑板報以及市民學校等形式,加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃,積極落實各項工作。全年,共開展法律宣傳活動次,印發(fā)宣傳資料余份,制作法制宣傳橫幅條、標語宣傳條,社區(qū)黑板報期。
為努力提高居民法律意識,今年,我所積極開展各種形式的法制教育活動,在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開展了《物權法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等,有效地提高了群眾學法、用法的興趣。通過以上活動的落實,使我所普法工作開展的既扎扎實實,又轟轟烈烈,取得了預期的效果。全年開展普法教育活動次,受教育人數。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對于社區(qū)矯正對象,刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些,但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作,歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理,我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式,確保安置幫教工作真正落到實處。
目前,我街道共有刑滿釋放人員
人,分布在轄區(qū)7個社區(qū),各社區(qū)安置幫教工作領導小組在街道司法所的協調下,本著堅持“教育、感化、挽救”的方針,有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作,有效的預防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個別社區(qū)調委會業(yè)務水平有待提高,未能起到的“第一道防線”作用。
2、社區(qū)矯正工作開展后,矯正對象逐漸增多,街道工作人員不夠。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年,是貫徹實施“五五”普法規(guī)劃的第四年,是最為關鍵的一年。半年來,我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標和工作要求,按照縣委、政府年初的工作部署,采取各種有力措施,扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯合下發(fā)了《關于在全縣組織開展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號),緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題,充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料,開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時,抓住六月安全生產月和“6.26”國際禁毒日的有利時機,把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉(xiāng)”和法律進鄉(xiāng)村活動。1—4月份,由縣委宣傳部牽頭,縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊伍,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識宣傳教育活動,為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛、打工維權、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調解講法、法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式,面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來,共培訓了110個重點村民小組,開展調解講法566場次,使農村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料,立卷歸檔,做好“五五”普法迎檢準備。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年,為迎接明年省、州檢查驗收,從6月中旬開始,依法治縣辦對全縣“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查,進行查缺補漏,為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準備。
(二)矛盾糾紛排查調處力度加大我縣司法行政機關始終把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉(xiāng)、村、組人民調解組織建設,認真組織調解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓班,提高調解員法律素質和調解技能。二是積極請示匯報,爭取綜治維穩(wěn)經費向人民調解工作經費傾斜,解決人民調解員誤工報酬,提高調解工作積極性。三是下發(fā)了《××縣司法局關于認真開展集中排查化解農村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號),重點對土地征用和承包、礦產資源開發(fā)、山林土地爭議、水源使用村務管理等方面的農村矛盾糾紛進行排查化解,做到新老問題“底數清、情況明”,確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月,全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件,調解238件,化解成功233件,成功率達98%。其中:人民調解組織調處209件,成功化解207件;司法所調解32件,成功調處32件;社會矛盾調處中心調解29件,調解成功26件。司法調解、行政調解、人民調解相互協調配合的“大調解”工作格局正日趨完善。
(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動年,為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會議精神,啟動我縣社區(qū)矯正工作,我們主要采取了以下措施:一是成立機構,并結合實際,制定下發(fā)了《××縣社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區(qū)矯正工作會議。2月27日,召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區(qū)矯正工作領導小組成員單位主要領導共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會議,對全縣社區(qū)矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓力度,扎實開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項全新而艱巨的工作,要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業(yè)道德和系統的心里健康知識等綜合素質。為此,認真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學習宣傳兩高兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(司發(fā)[2003]12號)、《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會議精神,有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務知識和業(yè)務技能,進一步擴大了社區(qū)矯正工作的社會認知度,并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長到馬關縣參觀學習社區(qū)矯正先進經驗。自啟動實施社區(qū)矯正工作以來,我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點工作的新做法、新經驗,創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式,效果顯著。半年來,全縣累計接收社區(qū)矯正對象共98人,累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人,其中:暫時無法聯系28人,下落不明4人,檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現象,有效地維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。
(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能??h委、縣人民政府高度重視安置幫教工作,自2006年以來,每年都組織幫教團到監(jiān)獄、勞教所開展幫教工作,收到了良好的社會效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對刑釋人員,采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式,了解發(fā)展生產情況及思想動向,積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產生活環(huán)境。2005年以來,全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人,其中:刑釋196人,解教16人。今年1—6月份,全縣共接收刑釋解教人員28人,現已全部得到妥善安置,沒有出現重新違法犯罪的現象,有效維護了社會穩(wěn)定,促進了社會和諧發(fā)展。
(五)法律援助面寬質高為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發(fā)[2007]21號)和州委辦、州政府辦《關于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發(fā)[2008]19號)文件精神,我們的主要做法是:一是加強對《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學習宣傳,努力擴大法律援助的社會影響。二是認真組織分管法律援助工作的領導和法律援助中心負責人參加全州法律援助業(yè)務培訓和省廳組織的考察學習,進一步提高對法律援助業(yè)務水平。三是加強法律援助機構和隊伍建設,提高辦案質量。在配齊配強法律援助工作人員的同時,在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔任法律援助聯系員,負責本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調查、審核等工作。四是加強法律援助調查研究,提高法律援助案件補助標準。上半年,我縣在對全縣法律援助工作認真開展調查研究的基礎上,制定符合縣情的法律援助措施,把辦理法律援助案件標準從原來的200元/件提高到300元/件,有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來,全縣共辦理法律援助案件52件,其中:刑事1件,民事51件?!?2348”解答咨詢121人次,接待群眾來訪198人次,解決民間糾紛16件。為維護社會穩(wěn)定和弱勢群體合法權益做出積極努力。
(六)法律服務能力和水平逐步提格落實各項管理制度,加強執(zhí)業(yè)道德教育,努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務,拓展法律服務領域,不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年,我們主要做了以下幾個方面的工作:一是縣司法局和縣法院聯合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》,保障和促進了我縣法律服務業(yè)的健康發(fā)展,杜絕違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴格年檢注冊,對年檢注冊考試不合格的,一律不予注冊。正確引導基層法律服務工作,力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來,法律工作者共經濟、行政、民事訴訟案件82件,為人民群眾避免和挽回經濟損失20余萬元,有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務,提高辦證質量。半年來,共辦理種各類公證22件,其中民事公證21件,經濟1件。三是加強對律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,全面提升律師服務能力和服務水平。進一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費、會見、辯護、等各個業(yè)務環(huán)節(jié),積極引導律師圍繞中心服務大局,鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務。同時,主動加強與公、檢、法的業(yè)務聯系,保障律師在刑事訴訟活動中的執(zhí)業(yè)權利。半年來,七花律師事務所共訴訟案件11件。其中刑事1件,民事10件。辦理法律援助案件2件,法律事務文書15份,接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會認知度提高半年來,反映司法行政工作的稿件分別被《法制網》、《云南日報》、《文山日報》、《××重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎;《法律援助農民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作,提高了司法行政工作的社會認知度,擴大了社會影響力。
(八)學習實踐科學發(fā)展觀暨“大學習、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求,扎實開展科學發(fā)展觀暨“大學習、大討論”活動,認真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發(fā)言提綱、工作信息、調研報告,廣泛征求科學發(fā)展司法征工作的意見或建議,司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風、紀律作風有了根本轉變,對科學發(fā)展的內涵、重大意義有了深刻認識和理解,隊伍整體素質有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認真檢查,各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀,臺帳、記錄不規(guī)范,檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材,導致農村或邊遠地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié),外出務工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴重,目前,我縣司法行政系統僅有在編人員38人,按編辦批準的55個編制尚缺員17人,1人所現有3個,給指導人民調解、開展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務難于拓展,近年來,辦證業(yè)務出現萎縮現象;(五)執(zhí)業(yè)律師少,僅2名律師的律師事務所,一位律師長期病休,只有1位律師辦案,律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟,嚴重擾亂了法律服務秩序。
一、嚴格落實領導責任制
社區(qū)明確2021年全年目標,并制定了年度工作計劃及具體措施。
二、加大普法及平安建設宣傳力度
今年以來,結合本社區(qū)的實際制定了普法規(guī)劃,進一步圍繞普法教材、平安建設知識等開展活動,通過會議、黑板報、宣傳欄、以案釋法、和發(fā)放宣傳材料等方式進行相關法律知識的宣傳,群眾普遍率達95%以上。
三、進一步抓好做實了維穩(wěn)綜治及平安建設基礎性工作
1、我們根據黨委會議精神,及時調整了維穩(wěn)綜治辦、平安建設等領導小組;
2、我們多次利用會議、發(fā)放資料等形式繼續(xù)開展反警示教育,并把反警示教育納入、小學法制課,提高學生自我保護意識;
3、對全村對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員做到底數清、情況明,并落實社區(qū)主要干部負責聯系和走訪有效建立起我社區(qū)幫教網絡和幫教工作機制,做到基礎牢,責任明,工作實;
4、做好流動人口的管理工作,對流動人口進行摸底,并登記在冊,以便及時掌握他們的動向。
四、進一步完善和加強“大調解”工作