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2019年5月13日晚間接到地鐵集團安全會議要求要求,深圳地鐵在建項目從即時起全部停工,排查安全隱患,我部立即組織項目部管理人員對施工現場進行安全隱患自查自糾全面排查,現將結果總結如下:
1.施工現場混凝土路面積土太多。
我部已安排工人對路面進行打掃,做好現場文明施工。
2.現場電纜線未進行拖地。
我部已安排人員對電纜進行架空處理。
3.現場二級箱柜未及時上牌。
我部已及時對二級箱進行掛牌上鎖,電工對鑰匙進行專門管理。
4.現場圍擋因攪拌站堆積材料而造成傾斜。
我部已對傾斜圍擋進行防護。
5. 現場基坑未進行防護。
我部已及時安排工人對基坑臨邊進行臨時防護。
6. 現場二級箱內未進行標識。
(一)提高認識,加強領導。
項目成立資金管理領導小組;組長:曹志國 宋驗成 ;副組長:劉健王宏璽;成員:由項目設備物資部、財務部、人力資源部、等部門負責人組成。
(二)精心組織,真抓實干。
項目利用會議、宣傳欄等多種形式,組織學習和廣泛宣傳,使全體員工充分認識開展此項工作的重要意義,明確任務和要求。領導小組充分發揮組織協調作用,確保自查不走過場。
(三)突出重點,搞好自查。
資金管理是企業一切管理活動的基礎,是項目管理的中心環節,資金管理活動不僅與項目施工生產方方面面息息相關,而且與外部環境、社會各方面發生經濟關系。相對而言做為一次自查性資金管理績效檢查的項目資金管理較單純,但其作用不可忽視,一個工程項目有一套好的資金績效管理模式,并不一定能取得好的經濟效益,但是如果沒有科學的績效資金管理,很難產生好的經濟效益。2010年4月16日至9月30日對照《通知》的工作內容和要求,進行一次資金管理檢查,自查情況如下;
1.驗工計價自查。從近些年實踐證明,驗工計價管理直接影響到項目資金的周轉。(1)對上驗工計價,根據合同規定索要工程預付款共計1088.5904萬元到賬;隨著施工進展,現在建設單位的預付款408萬元,項目部按期上報業主計價,并及時結算,現在累計計價驗工付款26074571萬元(2)對下設施工隊的計價也要按期進行,撥付金額不超過完工量的 95%按一定比例交納保證金,對下驗工累計600萬元,及時反饋所發生的成本費用、資金需求等信息。在對下撥款時項目嚴格各項分包管理,嚴格按合同計價結算、付款。對各類分包付款手續齊全,不存在無合同、超過合同結算、不按合同規定無發票付款現象。
2.財務管理自查;大準項目財務落實“七個嚴格”,建立健全項目資金管理內控機制,項目開工伊始按局《銀行賬戶及內部結算賬戶管理辦法》規定辦理開戶,定期對所轄銀行賬戶進行清理。項目資金集中管理,一切資金使用按計劃執行,財務核算系統在公司監控下運行。
3.責任成本自查;突出資金管理以“責任成本管理”為目標,項目嚴格執行成本限價指標制度,根據工程項目的特點,結合各單項工程的造價和成本要素, 制定出臺施工隊、班組、材料部門分包單價,以預算管理、定額管理、施工管理、資金管理、會計核算等管理方法為手段對工程成本有效的實行量、價雙控。把“責任”和“成本”進行了有機結合,降低成本、提高經濟效益,杜絕超標分包、超限采購等現象發生。
4. 項目貨幣資金管理自查。項目嚴格執行一支筆簽字制度做到大額費用開支的重要事項黨政會簽(四次),項目嚴格備用金定額管理。
5.材料物資管理自查。(1)嚴格控制材料物資“點、收、發、核、轉”各環節手續,做到購料有計劃、用料有審批、周轉有效益,杜絕了材料物資的“跑、冒、滴、漏”、超期積壓等浪費現象。(2)大宗物料公司推行物資設備陽光采購,減少不必要的“隱形成本”。
為響應廣東省住房和城鄉建設廳轉發的《住房和城鄉建設部辦公廳關于2018年城市軌道交通工程質量安全監督檢查有關問題的通報》、廣州地鐵集團有限公司建設事業總部“關于開展防范高處墜落專項檢查的通知”要求,強化企業安全生產意識,防范安全生產事故的發生,我項目部立即對照問題清單深入開展隱患排查,開展全面自查自糾工作,現總結如下:
一、檢點
(一)各施工、監理單位節后復工安全教育、安全檢查等復工條件開展情況。
(二)各標段施工現場防范高處墜落、高支模、起重吊裝等安全情況。
(三)其他危險性較大分部分項工程管理情況。
(四)防汛措施落實情況。
二、整治重點
(一) 落實安全管理責任,夯實安全工作基礎
1、 建立健全安全生產領導小組,充分發揮安全小組作用,加強對安全生產工作的領導。
2、深化建筑施工安全生產及消防安全專項整治工作,加強安全生產的監督管理、特別是對大開挖、施工用電,特種機械腳手 架搭設與拆除、渣士車出入、人員密集型場所等關鍵部位和易發生事故作業的監督管理加強工地辦公場所、職工宿舍消防安全管理。
3、各項目部安全第一責任人每月向公司安全科匯報貿徹落實安全生產責任制和完成安全生產目標任務情況。
4、加強應急管理,制定安全生產及消防安全應急預案,擴大應急預案的覆蓋面,加強預案演練,全年組織有針對性的應急預案演練活動不少于1次。提高預案的實用性、可操作性和處置突發安全生產事故的能力,努力提高事故損失降到最低限度。
(二) 健全完善安全生產規章制度,逐步推行安全生產規范化、標準化、精細化管理
1、繼續修訂完善安全管理方面規章制度。
2、做好施工設備、安全工具的定期維護、試驗、檢驗等工作。
3、按照安全設施標準化要求完善生產現場的安全設施、各種安全警示標志。
4、做好安全風險分析工作。加強危險化學品、易燃易爆物品的規范化管理。
(三)開展危險源識別和安全風險分析,加強防范
1、重點加強重大危險源的識別及監控工作。
2、各部門要定期對所管轄的區域及施工現場進行風險分析,找出危險源、危險點,對照安規及有關規定制訂防范措施,并認真組織實施。
(四)崗位安全檢查,確保工人安全防護措施到位
1、及時發放現場作業人員的勞動保護用品,現場安全員時刻檢查工人穿戴和正確使用情況。
2、堅持做到文明生產,杜絕班前、班中飲酒、串崗現象。工作期間不準赤膊、敞衣、穿短褲、裙子拖鞋、高跟鞋等。
3、檢查設備的開關,儀表,防護裝置,確保其安全、可靠。
我校十分重視安全文明校園創建工作,形成了黨支部總攬全局、統一協調,各部門參與,密切配合的工作格局,形成群防群治、齊抓共管的工作合力。同時嚴格執行門衛登記、驗證制度、規范日常管理;建立健全突發事件處置工作預警預案體系,落實應急反應機制;制定各部門,各科室管理制度、危爆物品管理制度等內部安全保衛工作制度;嚴格落實行值日制度,做好記錄,堅持落實校長責任制,并堅持誰主管、誰負責的原則,建立健全校園安全文明建設工作責任追究機制。
二、安全責任制、規章制度的建立健全
學校安全工作小組由衛發明校長任組長,負責全面工作;xx副校長和xx副校長任副組長具體負責學校安全工作。成員有各行政人員、德育干部以及年級組長。
為確保學校安全工作萬無一失,制定了“鎮子實驗學校關于學校安全工作的意見”,“鎮子實驗學校學生‘一日安全’常規”,“鎮子實驗學校村校學生‘一日安全’常規”,把學校校長、村校主任教師、班主任確定為校、班安全工作第一責任人,分管安全副校長確定為安全工作直接責任人。
此外,本期已召開主任教師、黨、政、工、隊負責人安全工作專題2次,中心校每周周前會,值周領導講本周工作要點的第一點就是學校安全工作,讓全體教師明確“學校教育教學質量固然重要,但師生安全第一”的工作原則,做到警鐘長鳴,常抓不懈。中國教育查字典語文網 chazidian.com
三、及時排查,及時預防
學校安全工作會后,全體安全工作小組成員立即一起對學校教學樓、運動場、食堂、幼兒園、各個實驗室、微機室以及校門等周邊環境進行了徹底的檢查,檢查安全隱患,有問題立即解決:
(一)存在的主要問題:
1、由于學校出門就是公路,學生又多,放學后存在很多安全隱患;
2、學校男廁所正面堵墻產生裂縫,很容易倒塌;
3、中學部教學樓電源開關破壞嚴重,容易發生漏電事故;
開展黨員教師學習科學發展觀以來,深入學習實踐科學發展觀活動,是黨的十七大作出的一項重大戰略部署,是用中國化最新成果武裝全黨的重大舉措,是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要,是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。根據學校科學發展觀學習的部署,這些天來,通過個人自學、集體研討等多種形式的學習,我對科學發展觀的精神實質和科學內涵有了較為深刻的理解和認識。自覺的將本人工作實際與科學發展觀的要求相比較,發現存在一些突出的具體問題。為今后進一步的做好本職工作找到了差距,明確了方向,奠定了基礎。現對學習和個人剖析情況做以下匯報,請領導老師批評指正:
首先,科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。發展,對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化,具有決定性意義。作為一名老師,要為我校“健康、和諧、平安、快樂”做出自己應有的貢獻,就必須學習。學習政治理論,學習先進的教育教學理念,學習課堂教學策略。在學習中發展,在學習中成長。對于教師來說,終生學習,就是最好的發展形式之一。以人為本,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。對于教育工作者來說,要樹立以人為本的理念,就是要樹立正確的教育觀,學生觀。明確教師是課堂的組織者,參與者,合作者,引導者,教師的工作要尊重和理解個體差異,為每一位孩子的健康成長,良好發展奠基。堅持全面協調可持續發展,就是為了人民在良好生態環境中生產生活,實現經濟社會永續發展。作為教育工作者,為推動教育教學持續健康發展,就要積極探索推行課堂教學改革,培養自主學習能力,這是最大限度加強教育教學協調發展的最佳途徑。堅持統籌兼顧是深入學習科學發展觀的根本方法。目前,要把科學發展觀學習和加強課堂教學,做好本職工作統籌兼顧,有機融合,最大限度做到兩不誤,兩促進。
其次,通過和一些黨員教師、群眾教師的談話中,總結了一些個人在教育、教學過程還存在欠缺的問題:
(一)思想觀念還顯后進。教師是否具有創新理念、創新精神,是決定教育事業發展水平的關鍵因素。個人在思考和謀劃自己專業化的發展思路和策略時,從落實到實踐中,沒有完全做到跳出教育看教育,缺乏把教育事業的改革發展放在經濟社會發展的大格局中去思考、去謀劃。思想認識不能緊跟教育改革。
(二)學習不夠系統深入。多年來,自己雖然注重了政治和業務學習,但總感到在學習的深入性和系統性上還有很大不足,存在時緊時松的現象,雖然深知學習是一種推動教育發展,教師成長的有效途徑。思想上也總想做一個終身學習的踐行者,卻因缺乏統籌兼顧的科學方法,成天忙于備課、改本、輔導后進生等工作,缺乏深學苦讀的恒心韌勁,讓學習不能夠深入持續下去。
(三)科研工作成效不夠顯著。在落實教育發展各項具體科研工作中,還存在被科研課改工作推著走,被動去進行研究的情況。在教研組工作中,不能開展研討、交流、總結等多種形式的活動使教師開闊視野、激發思路、增長見識,提高教育科研的水平。教學上,雖也在不折不扣地完成著備課、上課、批改、輔導等這些環節,也不時地翻閱一些像《小學語文教學》、《讀寫一體化訓練》《愛彌兒》等教學書籍,并能嘗試著把學到的先進理念運用到自己的教學實踐中,但缺少系統的計劃,教學即時的總結和反思,更沒有有目的地去改進,沒有形成研究的系列,有點腳踏西果皮的感覺,所以拿不出象樣的拳頭產品。從而,教學只停留在原有水平,屬于經驗型,這是我最遺憾的。
由于自身還是一名年輕教師,經驗不足,導致有時處理事務不夠冷靜,對同事,對學生還沒有完全做到以人為本。特別是一貫以高標準要求學生,脫離了學生能力差異性、素質參差不齊等方面的客觀現實。沒有更多的考慮每個人的差異,沒有完全落實以人為本的理念。
按照學習實踐科學發展觀的要求,為能更好的在學校黨支部帶領下推進我校教育教學又好又快的發展,在今后的工作中,我一定要做到以下幾點:
(一)深入系統學習,提高自己駕馭新形勢下教育教學工作的理論水平。一是要系統學習中國特色社會主義的理論體系,尤其是要深刻領會科學發展觀的精神實質,做到入腦入心。二是要深入系統學習教育科學理論知識,尤其是素質教育和教育均衡發展的理論,廣泛獲取教育的新思想、新理念,進一步增強自身素質。三是在教學過程中,我們要博覽群書,深入學習理論知識,用專業知識武裝頭腦,在實踐中善加利用,解決知識不夠豐富,理論不夠扎實的問題。一定要有一種危機感、緊迫感,把教書育人、提高素質作為生存和發展的緊迫任務,要在工作中不斷學習,不斷提高理論水平,提高知識層次,增強做好本職工作的能力。
(二)不斷改進方法,提高自己教育教學科研工作的能力。一是要牢固樹立創新意識。放開手腳大膽嘗試課堂教學改革。打破傳統的“填鴨式”,“滿堂灌”的教育方法,積極主動的探索自主學習,合作學習,主體參與型課堂模式,接受理解,支持,樹立“讓學生動起來,讓課堂活起來,讓效果好起來”的課堂理念,激活課堂,激發學生主體參與的深度和廣度。因為無論是現代教育理論還是目前各名校的實踐經驗都說明,要提高教育教學效率,健康持續推進教育教學改革,探索實施自主學習,最大限度提高學生學習的主觀能動性是最有效的途徑。二是要堅持運用統籌兼顧的方法,干好學校安排的各項工作,在教學中不斷反思,堅持寫教育隨筆,教學札記,在思考和學習中改進課堂教學,不斷加強個人師德師風建設。
市農業局:
根據*農發〔20__〕51號文件《關于做好農產品質量安全整治暨執法年活動有關工作的通知》的要求,我局結合本縣實際,對上階段專項整治工作進行了回顧和總結,通過自查和自糾發現問題,落實整改。現將有關情況總結如下:
一、加強組織領導,落實監管責任
局成立農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組,由董傳銘局長任組長,虞振虎、周善彪、鄭宏海、陳維虎任副組長,各職能單位(科室)負責人為成員,負責統籌協調全縣農產品質量安全整治和執法年活動,統一部署有關重大行動。工作小組下設辦公室,辦公室設在縣農產品質量檢測中心,具體負責整治和執法年活動的落實及情況綜合上報工作。3月20日,專題召開全縣農產品質量監管工作會[!]議,部署專項整治和執法年活動及例行監測工作。董傳銘局長參加會議并講話,要求各鎮(鄉)、街道建立相應組織機構,落實農產品質量安全監管責任,加強督促檢查。
二、突出工作重點,細化整治方案
3月19日,局下發《__*縣農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》(__農林發〔20__〕18號),確定種植業產品、飼料、獸藥及畜產品、認證“三品”農產品和農資打假五項專項整治,分別由農技中心、林特中心、畜牧獸醫總站、檢測中心和農業執法大隊負責牽頭。各任務牽頭單位按照方案要求,進行了細化,進一步明確了工作進度和時間安排,做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高,確保各項工作目標和任務落到實處。
三、開展調查摸底,掌握基本情況
先后開展對農產品生產企業、農民專業合作社、飼料與飼料添加劑生產企業、養殖場(戶)、農資生產經營企業、“三品”生產基地基本情況調查摸底。經查,我縣共有縣級以上龍頭農產品生產企業19家,其中種植業(包括林業)13家,以茶葉、水果、桔子罐頭、果蔬脆片、果酒等為主導產品,畜牧業6家;農民專業合作社94家,其中種植業(包括林業)54家,畜牧業6家;畜牧業生產企業和合作社共存欄浙東白鵝45萬羽、蛋雞84萬羽、生豬2.66萬頭、特種野豬1.2萬頭、特種灰天鵝30萬羽;20__年農業生產企業實現總產值11.53億元,銷售收入9.46億元。魚粉生產企業18家,主要生產魚粉、魚油、烏賊膏、烏賊粉等飼料產品,以小魚及魚加工副產品為原料生產的各種產品,年生產魚粉5萬噸左右;飼料生產企業3家,以生產南美白對蝦飼料為主,年生產對蝦飼料1300噸。生豬規模養殖場274個,獸藥經營30家,無獸藥生產企業。肥料生產企業1家,農資經營網點244個,無農藥生產企業。無奶牛養殖場和生鮮乳收購站。無公害農產品產地66個,無公害農產品42個;綠色食品企業15家,產品18只;有機食品企業5家,產品9只。
四、開展自查自糾,加強監管力度
(一)加強對養殖環節和飼料及飼料添加劑的監管
以生豬等畜禽產品質量安全為重點,對規模養殖場、無公害畜禽基地開展養殖檔案檢查,做好畜禽產品中瘦肉精、萊克多巴胺等有毒有害物質殘留的檢測,規范畜產品加工環節添加劑的使用和登記管理。開展飼料質量安全專項整治,加大對飼料生產企業的監管力度,督促飼料生產企業依法生產,嚴厲打擊在飼料生產、銷售中使用三聚氰胺、蘇丹紅等有毒有害化合物的行為。
1、對飼料及飼料添加劑生產企業的監管。對全縣21家魚粉及成品飼料生產企業進行重點督查,對其原料進貨、產品銷售等臺帳記錄和原料倉庫等進行仔細檢查,對存在的問題以出書面形式告知,要求其進一步完善生產記錄、產品留樣、原料進出廠檢驗等質量安全制度,徹底解決飼料生產企業疏于原料監管問題。共出動執法人員10人次,填發了巡查記錄21份,發現并整改問題13個。
2、對畜禽養殖環節的監管。督促規模養殖場和無公害基地在生產過程中,加強畜禽場內環境管理,嚴格防疫規程,科學使用飼料、獸藥及其他投入品,嚴格按照規定使用獸藥和藥物添加劑,遵守用藥劑量和休藥期,謹慎使用抗生素,改善飼養管理和衛生狀況,應用安全綠色的飼料添加劑。對飼料、獸藥生產和經營企業的資格進行嚴格審查,嚴把“源頭關”和“進口關”。積極開發
推廣高效、低毒、低殘留的飼料添加劑和獸藥,引進推廣優質牧草新品種。督促規模養殖場和無公害基地落實動物防疫綜合防治措施,并與之簽訂自行免疫協議,要求規模養殖場和無公害基地飼養動態、免疫臺帳、免疫標識、疫苗領取使用量、產地檢疫數量間實現帳、物、證相符。出動執法人員62人次,檢查規模養殖場274個,獸藥經營企業30家,畜禽養殖企業6家,畜禽養殖農民合作社6家,發現并整改問題16個。3、加大檢測力度。為確保不使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、“蛋白精”等違禁藥物,對生豬存欄100頭以上、家禽存欄20__羽以上的養殖場簽訂了告知承諾書,共簽定告知承諾書404戶;對生豬存欄100頭以上的豬場進行定期尿樣抽檢,在全縣9個生豬定點屠宰場全面實施宰前瘦肉精快速檢測,對每批次生豬都進行抽樣檢測。截至26日,定點屠宰檢疫生豬32556頭,共實施宰前瘦肉精快速檢測1798頭次,監測結果均正常。
(二)加強對農產品生產與加工環節的監管
加強對農產品加工企業、農民專業合作社的生產記錄和生產檔案執法檢查,對農產品生產、加工企業的原料庫進行檢查,大力整治農產品生產加工企業、農民專業合作社違法使用保鮮劑、防腐劑和添加劑的行為。強化無公害農產品、綠色食品和有機食品監管,做好我縣地產農產品的質量抽檢工作,組織開展綠色食品、有機食品、無公害農產品的質量抽檢工作。
1、做好寧波市食用農產品產地準出工作。確定了__*新橋鎮下七里無公害紅茄基地和__*燕國食用菌/!/基地作為蔬菜和食用菌產地準出規范化管理試點,兩者均已通過無公害農產品認證。蔬菜基地還配備了農殘快速檢測儀,目前該基地蔬菜上市前的自檢工作已正常開展。下一步將按照產地準出的要求開展對食用菌基地的監管。
2、開展蔬菜質量例行監測。根據《20__年__*縣農產品質量安全例行監測方案》(__農林發〔20__〕15號)文件要求,開展了蔬菜質量例行監測工作。4月份,縣農產品質量檢測中心對11個鎮(鄉)、街道的蔬菜進行了監測,共抽檢蔬菜樣品195個,農藥殘留合格率97.4%,未檢出禁用農藥,蔬菜總體質量較好。
3、加強認證農產品質量安全監管。截至20__年底,我縣共有66個基地通過無公害農產品產地認定,42個農產品通過無公害產品認證。為加強認證“三品”農產品的監管,著重做好四個方面的工作:一是加大生產監管力度,重點抓好產地環境保護、農業投入品使用、種養殖技術操作規程標準化實施、建立完善的生產檔案等基礎性工作;二是加大標志使用管理力度,規范產品包裝印刷,嚴格控制用標范圍;三是實施年檢,重點對到期的產品(產品)進行復查換證;四是對無公害農產品產地環境和產品進行全面檢查,確保產地環境和產品安全。開展對6個到期的無公害農產品復查換證工作,出動人員24人次,抽檢無公害農產品8個,合格率100%。
(三)加強對農業投入品的監管
結合“打擊違法使用非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動”和“小農資店專項整治”,已對全縣244家農資經銷企業進行了全面的檢查。通過市場巡查,加強了對農產品生產環節投入品的監管,嚴查農產品生產中非法使用甲胺磷等五種高毒禁用農藥的行為,杜絕銷售假冒偽劣農資的現__,并將218家農資生產、經營企業納入了信用管理數據庫。
五、存在問題及整改措施
通過自查發現,我縣農產品質量安全監管工作的總體情況是好的,問題也是存在的,主要體現在以下幾個方面:
1、飼料(魚粉)生產企業問題相對突出,魚粉普遍是黑袋包裝的半成品;大多數企業對原料、產品等檢測意識不強,技術人員沒到崗到位,沒有檢測留樣和檢測報告。
2、農產品生產者素質存在差異,質量安全意識也不盡相同,對生產檔案記錄重視程度不一,部分農民專業合作社、養殖場(戶)未建立生產檔案或記錄不完善。小規模生產體制不健全,生產仍處于自發狀態,生產操作不規范,對農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等并未嚴格控制。
3、養殖企業的養殖記錄不全,特別是獸藥使用記錄,往往只有使用日期、沒有停用日期;飼料獸藥生產經營企業的生產、銷售記錄過于簡單,特別是進貨記錄,缺少供貨方的資料、驗貨等記錄。
針對自查自糾發現的問題,下一步的整改措施是:
1、加大監管力度,增強法律意識。對監管對__要多進行有關的法律法規培訓,及時糾正和完善各種生產制度,有效控制違法事件的發生;平時多督促多檢查,使他們從思想上和業務上都重視起來,走上合法正規經營路子,從而提高企業的質量和信譽。
1、總體目標:在年普遍開展對不正當交易行為自查自糾的基礎上,重點針對近些年來有關單位和個人新發生的不正當交易行為繼續深入開展自查自糾、集中整改工作,使經營者普遍受到教育,錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正,依法經營和誠信經營意識不斷增強;使國家公務員特別是領導干部主動查找和認識存在的問題,改正錯誤,強化廉潔自律意識;使監管部門和單位找準監管工作中的薄弱環節和漏洞,建立健全并落實規章制度,加強和改進監管工作。同時,通過繼續深入開展自查自糾,發現商業賄賂案件線索,促進查辦案件工作;針對體制機制和制度存在的弊端,提出改革創新的意見,建立健全防止商業賄賂長效機制。
2、基本原則:堅持以教育疏導為主;堅持依法依紀和依據政策辦事;堅持實事求是、分類處理;堅持自查自糾與集中整改相結合、檢查監督和建立長效機制相結合。
二、自查自糾的對象、范圍和重點領域
1、主要對象:一是各行業主管(監管)部門及其工作人員;二是企業事業單位及其管理人員和有業務處置權的人員等;三是有關國家機關干部和公務員。
2、范圍:由各行業主管(監管)部門組織本行業企業事業等單位對年以來單位和個人發生的不正當交易行為開展自查自糾。
3、重點領域:重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的自查自糾。同時,抓好銀行信貸、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢、環保等方面的自查自糾。其他部門和行業也要結合自身實際,針對存在的問題,根據本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點查找和糾正的突出問題
(一)行業主管(監管)部門重點查找和糾正的突出問題
各行業主管(監管)部門要結合各自特點,通過對本行業不正當交易行為的表現形式、發生規律、特點等進行分析,認真查找和糾正下列重點問題:
1、機關及其工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動,謀取非法利益的行為;
2、機關及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、、失職瀆職以及其他不履行市場監管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;
4、監管手段、方法和有關規章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統一市場原則或國家統一規定,擅自設置準入門檻或搞地方保護。
(二)企業事業等單位重點查找和糾正的突出問題
企業事業等單位要圍繞經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等重點環節重點崗位,重點查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購銷(服務)中給予或收受不正當利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標活動中,特別是在政府投資項目招投標中的違規違法行為;
4、在國有企業、事業單位改制和產權轉讓中違反規定,暗箱操作,侵吞國有資產、造成國有資產流失、侵害職工合法權益等問題;
5、經營決策機制和內部規章制度可能產生或縱容商業賄賂的問題。
各單位可以結合實際,在認真查找和糾正上述重點問題的同時,選擇確定本行業本單位自查自糾的其他重點問題。
四、方法步驟和時間安排
我市對不正當交易行為繼續深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在年月至月,大體分三個階段六個環節進行。各行業主管(監管)部門和各企業事業單位要結合各自的實際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對本行業本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段
1、宣傳動員。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要召開自查自糾專題動員會,對本行業本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎上,采取多種形式,集中一段時間組織深入學習中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關于組織開展不正當交易行為自查自糾和查處商業賄賂案件等方面的文件以及《反不正當競爭法》等有關法律法規和黨紀政紀條規,進一步提高認識,統一思想,增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強宣傳教育,為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
2、調查摸底。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要深入開展摸底調查,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況,以及監管工作和隊伍管理中存在的問題。
(二)第二階段
3、查找突出問題。各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要采取召開本部門、本單位負責人和有關人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規范性文件等措施和方法,認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》(附件1)、《單位自查自糾呈報表》(附件2)并報有關單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級治賄辦保存,科級干部的由所在縣市區和局級治賄辦保存,處級以上干部的統一報送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時的依據。《單位自查自糾呈報表》報送上一級治賄辦保存備案。
4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各主管(監管)部門和各企業事業等單位要按照工作和業務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴、自查從寬的處理原則,要根據事實、情節、后果,以及認錯態度等,予以區別對待。
(1)對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;
(2)對情節嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據有關規定從輕、減輕或免予處分;
(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的,一經發現,從嚴處理;
(4)對行業中普遍存在的問題,要結合糾風工作予以治理;
(5)對涉嫌違法犯罪的,要移送行政執法部門和司法機關處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發現的突出問題,制定整改措施,切實加以整改。整改效果不好的,上級部門或主管(監管)部門要督促其重新進行整改。各企業事業等單位要完善內部管理制度,規范經營行為。各行業主管(監管)部門要針對監管中存在的問題,進一步加大監管力度。有關部門要開展對企業營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。
各行業主管(監管)部門和各企業事業等單位要針對自查自糾中發現的問題,清理、修訂相關文件規定,建立健全規章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段
6、組織檢查總結。企業事業等單位自查自糾工作完成后,要認真總結并向本級主管(監管)部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況,行業主管(監管)部門要將其自身及本行業的自查自糾情況進行認真總結。市治賄辦要對各縣市區和市直重點領域和行業主管監管部門(局)自查自糾工作和集中整改質量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的,要責令其“補課”,通報批評,并追究責任。各縣市區各行業主管(監管)部門在年月日前將自查自糾情況、整改措施和整改結果書面報市治理商業賄賂領導小組辦公室。月日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。
五、組織領導和責任分工
深入開展不正當交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室的組織指導下實施,要按照市委辦、市政府辦《關于治理商業賄賂專項工作市直有關單位責任分工的意見》(辦發[]14號),堅持“誰主管(監管)、誰負責”的原則,依據職能分工和管理層級,認真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國土資源局負責土地出讓和礦產資源開發活動的自查自糾。重點對年以來的每一宗土地出讓和采礦權、探礦權出讓過程進行梳理,看是否存在越權批地、違法供地等行為;經營性土地使用權是否通過招標、拍賣、掛牌交易方式出讓;經濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經營性房地產項目用地;招標、拍賣、掛牌交易是否嚴格按照有關規定進行;在礦山資源開發和經銷方面是否存在暗箱操作、規避招標和拍賣的行為;在采礦權、探礦權出讓和資源經銷上是否存在商業賄賂的問題。
2、市建設局、建工局負責對工程建設活動的自查自糾,同時對市政基礎設施工程建設,以及市政公用事業產權交易中相關的企業事業單位的自查自糾進行主抓。重點清查年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的建設工程項目中存在的商業賄賂問題。包括上述項目是否公開招標發包;有關部門是否依法審批招標方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴格按照有關法律、法規、規章進行招標投標;是否存在商業賄賂等其他方面的問題。
3、市衛生局負責對醫藥購銷和醫療服務活動的自查自糾。重點治理醫療機構及其從業人員在醫藥購銷和醫療服務中存在的商業賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫療器械集中采購制度,對藥品和醫療耗材價格的監管是否到位,流通環節是否減少,有無中間盤剝現象;重點對年以來下屬各醫院、所、中心的大宗藥品和醫療器械采購進行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善,并和當時市場價格進行比對,是什么部門、什么人經辦,中標供應商的情況、是否存在商業賄賂等其它方面的問題。同時,清查各醫療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業賄賂方面的問題。
4、交通局負責組織工程建設領域從事本行業工程項目建設的項目業主、設計、施工、監理及有關中介機構等企業事業單位的自查自糾工作。
5、市國資委負責對產權交易活動的自查自糾。重點治理國有企業改組改制和產業結構調整中存在的商業賄賂問題。包括是否設立產權交易管理及監督機構,產權交易機構是否具備規定條件;產權交易的政策、規章是否完善;國有資產產權轉讓,含有償兼并、破產企業資產變現,企業改組改制和產業結構調整中涉及產權交易行為,國家股、國有法人股增資擴股和轉讓,車輛及大型機器設備、生產線、車間等有形、無形資產的整體、部分產權轉讓,以及道路、橋梁等基礎設施經營權的轉讓,是否在依法設立的產權交易機構按照有關程序、規定進行;是否存在商業賄賂等其它方面的問題。并對年以來國有企業轉讓、出售情況進行梳理,是否存在商業賄賂等其它方面的問題。
6、市財政局負責組織政府采購業務活動的自查自糾工作。內容為:是否建立政府采購組織與管理體制,實行管理機構與執行機構分設;是否嚴格執行采購制度,并依法組織、監督采購活動;是否實行政府采購預算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標方案。逐項對年以來的每項政府采購活動進行梳理和比對,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善、中標供應商的情況、是否存在商業賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監管部門負責組織藥品和醫療器械生產經營企業的自查自糾工作。
8、銀監局負責組織銀行業金融機構的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發行、印刷復制領域企業事業等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務、質檢、環保等部門要按照職能分工,積極配合行業主管(監管)部門抓好企業事業等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作。
其他相關成員單位,也要按照職責組織本系統深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強化工作責任制。各行業主管(監管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領導。要實行嚴格的工作責任制,主要領導負總責,分管領導直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的,要追究有關領導的責任。企業事業單位要按照行業主管(監管)部門的統一要求,采取措施認真開展自查自糾。
2、加強督促檢查。各縣區、市直各單位、各主管(監管)部門要采取有力措施,加強對本行業本系統開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時發現和解決問題。各級治理商業賄賂領導小組辦公室要對重點行業和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業賄賂領導小組將于月份組織力量,對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查,并在一定范圍內通報。
3、搞好組織協調。市各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要認真負責地做好組織協調工作。各行業主管(監管)部門和執紀執法機關、司法機關要各司其職、各盡其責,密切配合,提高工作的整體效能。
一、充分認識專項檢查的重要性和必要性
在深入學習貫徹黨的十七大精神過程中,財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局針對合同改革發展形勢,做出開展合同執行情況專項檢查的重要決策,這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
《合同法》實施五年來,在區委、區政府的正確領導下,我區合同工作取得了明顯成效:合同制度體系初步形成,合同工作體系基本健全,合同范圍和規模不斷擴大,合同管理與操作日趨規范,依法采購、公開透明的運行機制逐步形成,合同功能和作用得到明顯發揮,在促進廉政建設和反腐敗斗爭方面發揮了積極作用。但是,我們也要清醒地看到,推行合同制度改革的時間還比較短,不少方面還處于探索和完善階段,合同活動中仍然存在一些與制度和程序規定不相符合的薄弱環節和問題,主要表現在:執行合同政策存在偏差,有的政策和規定還沒有得到落實;應當實行合同的項目,沒有完全納入采購監管程序,存在脫離甚至規避監管的現象;合同中的違規操作、隨意操作問題時有發生。特別是有的違規性的故意行為,背后還可能隱藏著不正當交易。這些現象和問題,都在一定程度上影響了合同活動的公正性,破壞了公平競爭的市場秩序,也損害了合同的聲譽。總體上看,無論是合同規模還是合同行為,都必須著手進一步規范和完善。中央和省委省政府明確指出,要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設的高度,進一步推動合同制度改革。因此,在當前形勢下,開展合同執行情況專項檢查具有十分重要的意義。
二、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是:在廣泛開展對行政事業單位、團體組織(以下簡稱采購人)、政府集中采購機構和社會機構合同執行情況檢查的基礎上,摸清和掌握合同領域中存在的問題,重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節;通過認真開展自查自糾工作,使采購人、政府集中采購機構和社會機構受到深刻的思想教育和法制教育,自覺增強依法行政、依法采購的意識;針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題,一方面嚴肅查處和糾正不規范行為,另一方面建立健全各項規章制度,完善管理體制和運行機制,為建立健全科學的合同管理體制奠定基礎。
通過檢查,促進采購人、政府集中采購機構和社會機構進一步掌握合同法律法規和規章制度規定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當交易行為,堵塞管理與操作執行的漏洞,促進廉政建設,確保各項合同法律法規和規章制度得以正確貫徹執行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是:全區采購人、政府集中采購機構和獲得合同資格的社會機構和合同執行情況。
四、專項檢查的組織與實施
按照市財政局、市監察局、市審計局的統一部署,區財政局、區監察局、區審計局聯合成立區合同執行情況專項檢查領導小組,組長由區政協副主席、財政局局長孫愛忠擔任,副組長由區監察局局長張毓、區審計局局長趙立群擔任,成員由區監察局副局長馬文剛、區審計局副局長田欣華、區財政局副局長張寅生擔任,領導小組辦公室設在區財政局合同辦公室,主任由區財政局副局長張寅生擔任,副主任由區財政局合同辦公室主任周永勃擔任。專項檢查領導小組負責全區專項檢查工作的組織領導和督導工作,并負責區直部門和單位以及區直的集中采購機構、社會機構專項檢查工作。專項檢查工作結束后,專項檢查領導小組負責匯總全區專項檢查情況和工作總結報告,報市合同執行情況專項檢查領導小組。
五、專項檢查工作安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法,從5月開始,到9月結束,具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構和社會機構要認真組織學習合同法和有關制度規定,增強開展自查自糾的主動性。各單位和采購機構開展和合同執行情況自查自糾的內容包括:
1、納入合同范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規避合同的行為;
2、合同預算、計劃編制和執行情況,是否存在不編、漏編現象;
3、合同方式選擇和執行情況,有無違規行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執 合同檢查方案第2頁
行情況,納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況,是否執行了制度規定,有無違規行為;
6、工程實施合同情況,有無規避招標等違規行為;
7、上級專項資金實施合同情況,是否都執行了制度規定;
8、合同政策功能落實情況,是否嚴格執行了制度規定;
9、受理質疑案件的答復處理情況;
10、政府集中采購機構和社會機構財務開支情況,是否存在違反財經紀律現象;
11、其他有關情況。
采購人、政府集中采購機構和社會機構自查自糾工作結束后,要對自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報告,并填寫電子版自查自糾有關表格,報區專項檢查領導小組辦公室(采購人填寫表格1、表格2和表格7;政府集中采購機構填寫表格3、表格4和表格7;社會機構填寫表格5、表格6和表格7)。
區財政局負責對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網下載安裝,也可以到區財政局合同辦公室拷貝后安裝,對于不具備上網條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位,請及時與區財政局合同辦公室聯系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區專項檢查領導小組辦公室。
(二)重點檢查。6月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構和部分社會機構合同執行情況進行檢查,對于不認真進行自查自糾,不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍,采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結束后,檢查小組或檢查工作承擔機構要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議,及時上報區專項檢查領導小組。
(三)整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機構、社會機構要結合自查自糾和重點檢查發現的問題以及重點檢查意見,提出切實可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區專項檢查領導小組。對整改措施不力、整改效果不好的,專項檢查領導小組要督促其重新進行整改。
(四)驗收總結。9月1日—30日為驗收總結階段。整改提高工作完成后,各級專項檢查領導小組要組織好本地專項檢查的驗收工作,總結分析檢查工作中發現的問題和原因,形成分析報告。
各單位要確保專項檢查不走過場,將整改措施落到實處。檢查期間,省專項檢查領導小組將組織督導組深入區、縣和市直被檢查單位進行督導。市專項檢查領導小組將組織督導組深入縣區和市直被檢查單位進行督導。
六、專項檢查工作要求
(一)要高度重視,加強組織領導。區專項檢查領導小組要根據上級通知要求,制定符合本區實際的相關配套文件和工作方案,明確目標要求和方法步驟,安排負責重點檢查的工作人員,切實做好此次專項檢查工作。檢查過程中遇到問題,要有向關領導和上級部門匯報,及時加以解決。
(二)要精心組織,狠抓落實。合同執行情況專項檢查工作涉及面廣,政策性強,工作難度大。區財政局、區監察局、區審計局要通力合作,從經費和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個階段的工作,做到任務落實、人員落實、責任落實、經費落實,確保一級抓一級,層層抓好落實。對工作不力、造成不良后果的,要追究有關領導和人員的責任。采購人、政府集中采購機構和社會機構要安排專門人員認真細致地做好自查自糾工作,并配合專項檢查領導小組做好重點檢查工作。
(三)要依法行政,公正嚴格。在專項檢查工作中,各級財政、監察、審計部門要做到依法檢查,準確運用相關法律、法規和政策,嚴格履行查辦程序,排除干擾,秉公辦事,防止檢查工作失之于寬,失之于軟,切實做到依法行政、公正嚴格。
按照區委辦、區政府辦《關于在全區開展干部作風集中整頓的通知》(新都委辦發[XX]21號)要求,我局充分運用第一階段學習成果,扎實地開展了第二階段工作,現總結如下:
一、開門,查找問題,形式多樣效果好
為了更好地查找問題,我局結合實際,采取多種方式進行開門。一是采取請進來的方式,將政風行風監督員請到局上來,召開座談會聽取他們的意見;二是采取走出去的方式,向社會各界干部、群眾和來機關辦公證、找律師的服務對象發征求意見表;三是采取設置意見箱、公布舉報電話的方式收集意見。通過以上三種方式,共查找出單位重點整改的問題和薄弱環節五個方面七個問題:一是普法工作力度不夠、形式單一;二是辦理公證效率不高、辦理公證所需材料向服務對象宣傳不夠;三是法律援助形式單一,渠道少;四是開拓創新精神不足,創造性解決問題的辦法不多;五是工作制度不完善。針對開門收集到的以上五個方面的問題,局黨組高度重視,立即進行了研究,并制定了具體的措施加以整改。
二、自我剖析實事求是,自查自糾深入到位
一是全局干部職工對照牛敏書記在5月10日全區領導干部大會上提出的5個方面問題和“創建優質文明單位”通知中提出的6個重點,結合實際,從思想道德、服務意識、敬業精神、工作態度、工作能力、業務水平、學習態度、遵章守紀、完成任務等九個方面,開展批評與自我批評,實事求是地寫出了剖析材料。在所在科室進行自查自糾,自查自糾面達100%,并就自查自糾情況進行了測評,滿意率達100%。
通過自查自糾,相互溝通,干部職工之間增進了了解,增強了團結,為促進工作打下了基礎,達到了提高自身素質的目的。
二是領導班子及成員的剖析和自查自糾,我們采取在全局范圍內征求意見的方式進行,通過廣泛征求意見,共收集到對領導班子的意見4條,對三位領導班子成員的意見12條,然后將所征集的意見反饋給班子及成員。班子及成員收到所提的意見對照牛書記提出的5個問題和“創建”中要求查找的6個重點,各自寫出了剖析材料,于6月14日下午在全局干部、職工大會上進行了自查自糾,會上還就自查自糾情況進行了民主測評。對班子自查自糾滿意率和基本滿意率達100%,無不滿意票;對班子成員的滿意率和基本滿意率達100%,無不滿意票。
通過向領導班子及成員提意見,使干群之間進一步溝通了、距離縮短了、凝聚力增強了。
三、領導重視,措施到位,效果明顯
通過開門和自我剖析、自查自糾,使干部職工的精神面貌進一步改觀:一是從局領導做起,實行外出公示制度,增強了干部職工遵守紀律的自覺性;二是干部、職工的工作態度更進一步端正了,精神狀態更好了。如:由于局長張玉霖同志不辭辛苦拓展公證業務,使近期公證任務加重,公證處的每一位同志星期天都沒有休息,但沒有一位同志有怨言;另外,由于近期為了配合區上的中心工作,有些同志不顧盛夏酷署、早出晚歸地工作都很樂意。這些都是通過“整頓”帶來的明顯效果;三是將干部作風集中整頓與“三創”和“創建優質服務單位活動”有機結合,大家都能雷厲風行地完成好每一項工作,無論是周五到責任地段打掃衛生,還是平時“三創”執勤,沒有一個同志馬虎對待;四是“整頓”和“創建”工作安排具體,資料很規范,信息報道快,工作到位。通過自查自糾,激發了干部職工的工作干勁和工作熱情,使隊伍得到錘煉,干部、職工提高了綜合素質。正如6月9日區“干部作風集中整頓”第四督查組到我局督查時給予的評價:“領導重視,措施到位,成效明顯”。
四、存在的不足
一是個別同志按局上規定的時間寫出剖析材料;二是個別科室未按局上規定的時間進行自查自糾,但總的來講未影響全局工作的進行。