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為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(〔*〕5號,以下簡稱《意見》),進一步做好我市政府信息依申請公開工作,現就有關事項通知如下:
一、深刻領會政府信息公開的重要意義
各區縣人民政府和市人民政府各有關部門要認真學習領會《意見》精神,準確把握《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)指出的“立法本意是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作透明度,促進依法行政,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用”,在切實做好主動公開的基礎上,進一步規范依申請公開工作,滿足公民、法人或其他組織自身生產、生活、科研等特殊需要。
二、準確把握政府信息依申請公開的適用范疇
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務院辦公廳的有關規定,行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式的、準確的、完整的而且是現有的,一般不需要行政機關匯總、加工或重新制作(區分處理除外)。行政機關內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于依申請公開的范圍。對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息,可以不予提供。對申請人申請的政府信息,如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定,按規定不予提供,可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。對申請人申請的政府信息可以通過政府網站、公報、年鑒等公開渠道獲取的,要告知申請人以自行查閱的方式獲取相關信息。
三、嚴格執行“一事一申請”的原則
行政機關在受理申請人要求公開項目較多的申請時,可要求申請人按照“一事一申請”的原則將申請方式調整為一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目。對申請公開事項拆分過細的情況,受理機關可要求申請人對所提申請作適當歸并處理。
四、不斷提高政府信息依申請公開服務質量
行政機關要按照《天津市依申請公開政府信息工作規程(試行)》及有關要求,進一步完善依申請公開政府信息的受理、審查、處理、答復程序。加強對依申請公開工作的管理,確保在規定時限內答復。對于申請事項不屬于政府信息公開范疇或無法按申請提供政府信息的,應主動與申請人溝通,耐心細致做好解釋工作,切實取得申請人的理解。答復申請要依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥,有關記錄要保存備查。遇到復雜情況,要加強相關部門間的協調會商。
五、切實加大主動公開政府信息工作力度
行政機關要加大政府信息主動公開工作力度,增強主動性、權威性和時效性。要依據《天津市市級行政機關政府信息公開細目(*版)》(以下簡稱《細目》),對屬于《細目》范圍內的政府信息,都要予以公開,在年度內每個細目下都應有相應的公開內容。區縣人民政府所屬部門應參照《細目》,做好主動公開工作。區縣人民政府應依據《細目》,加強對所屬部門主動公開工作的指導、考核和監督。
六、及時收集反饋貫徹落實情況
一、 領導重視,精心組織
我校領導高度重視慶“六、一”系列活動的開展情況,多次開會研究制定活動方案,圍繞活動主題,積極探索,因地制宜地制定了整個活動計劃。并將籌備工作落實到人頭,形成人人參與的局面。
二、突出主題、活動多樣
1、舉行了書法繪畫展。以“八榮八恥” “交通安全”等為主題。
2、舉行一年級入隊儀式。組織一年級同學進行莊嚴的入隊宣誓,儀式上隊員們個個精神煥發,在嘹亮的隊歌聲中,高年級同學為他們戴上了鮮艷的紅領巾,莊嚴的宣誓和整齊的呼號久久地回蕩在校園的上空。
3、經過我們學校師生的精心準備周密的安排下,游園活動的項目豐富多彩。如:一年級:夾珠子比賽、猜謎語;二年級:套圈子、貼鼻子;三年級:搶椅子、跳繩比賽;四年級:定點投籃、扔沙包比賽、;五年級:拔河比賽、丟瓶子;六年級:踩氣球比賽、空運乒乓球。同學們都高興地玩,開心地笑,在玩中得到了樂趣,從樂趣中學到了知識。校園里到處洋溢著同學們歡樂的笑聲、歡呼聲、喝彩聲。每個同學都參與,都能得到一份獎品,有的更是滿載而歸,笑聲不斷,突然間,整個校園似乎變得更加明媚和朝氣蓬勃了。
三、社會參與、關愛兒童
1、鎮計生辦、計生協會在我校開展“生育關懷”暨“關愛留守兒童”助學活動,其目的是幫助計生“二女”戶、獨生困難戶子女、留守兒童能夠順利地完成學業,動員和組織社會力量共同關心少年兒童的健康成長問題。
2、“六一”國際兒童節前夕,侖蒼村代表全村村民為我校的孩子們送來了一份禮物。
2009年參保的人員共有64784人(其中包含五保戶、特困戶等),參合率為95%以上。**衛生院從業人員有57人,村級(含社區)從業人員有78人。新型農村合作醫療辦公室設在**衛生院,有4個專職工作人員,負責新型農村合作醫療工作業務的開展。在制定藥品目錄中的相關藥品,門診減免35%,全年每人累計過150元。減免監督工作由新型農村合作醫療管理辦公室(簡稱合管辦)負責,把減免名單定期公布,接受群眾監督。
二、取得的成績
1、從一定程度上解決了農民看病難、難看病的難題。從新型農村合作醫療工作開展以來,農民在家門口看病就能得到減免,到醫院看病也能得到減免,病人從中得到了實惠。
2、醫務工作者的工作熱情和服務態度有了改善。看病的人多了,醫務工作者對患者的服務態度有了明顯的改變,比以前好了一點。
3、人民群眾對政府工作的滿意度提高了很多。新型農村合作醫療工作是黨和國家利國利民的好政策,解決了農民看病難的問題,越來越受到農民的支持。
三、存在的問題及其產生的原因
2、籌資機制不健全。現行的籌資主要以國家財政補助和私人交納為主,每人每年繳納20元。
3、監督管理不到位,配套設施有一定得困難。由于合管辦沒有編制,專職人員只有4人,而面對26個村(社)的監督管理工作力不從心,電腦等配套設施沒有隨工作同步進行,現有衛生院勉強維持。
4、衛生院和村級衛生所的服務能力差。特別是村級衛生所的部分從業人員自身素質低,工作責任心弱。
5、班子搭配不合理,管理困難。現**衛生院共有醫療地點2處(縣城和大同),卻只有一個院長和一個副院長,對于大同點的管理粗放,存在著人浮于事的現象。
6、技術力量弱,業務能手少。由于經費困難等原因,醫療設施不齊全,對從業人員的培訓力度不夠,加之有的從業人員工作責任心弱,對業務的鉆研不夠。
四、整改措施
1、積極與職能部門協調,配全領導班子。
2、加強對衛生院和村級衛生所從業人員工作的監督,杜絕營私舞弊的行為,把工作落到實處,讓群眾得到實惠。
3、加大培訓力度,特別是村級衛生所從業人員的培訓,引導和鼓勵從業人員自發地深造,參加醫學類的函大或電大學習。
確定核心話題,做好互動準備
教師在分析本課學習目標的基礎上,設計核心話題,并進行教學構思。本課的核心話題是談論過去的生活,該話題為學生所熟知,有利于開展聽說等語言實踐活動。
教師確立核心話題后,對課堂的大致框架進行初步構思。首先在導入部分播放英文版的歌曲,隨后進行師生猜謎活動,引出本課具體話題——通過哪些問題可以詢問他人過去的生活?順利引導學生完成第一個聽力練習。針對第二個較長的聽力文本,采用表格挖空的方法鍛煉學生記錄關鍵信息的能力并再次深化了解本課主題。在輸出部分,設計了兩個口頭輸出任務:一個是學生兩人互動,以陳述句的形式相互談論自己過去的生活;一個是學生小組互動,以采訪的形式,談論自己過去的生活。
采用互動方式,實施課堂教學
Step 1 : Lead-in
隨著學生所熟知的懷舊兒歌《童年》(英文版)的播放,一張張本班學生童年時代的照片呈現在屏幕上,本節課的核心主題也就凸顯出來。教師順勢引導學生進入猜謎競賽環節:Who are they?
1.He was born in 1998.He was born in NanChang ,Jiangxi Province.He is interested in cooking.
2.He was born in 1997.He was born in Zhejiang Province.He is called Chinese Obama.
3. She was born in 1998.She was born in Jilin Province.She is always energetic.
設計亮點:在猜謎活動中,教師沒有采用教材所提供的幾個科學家的生平呈現be born句型,而是選用了本班同學的例子,學生的思維格外活躍,為學生的積極互動提供了有力幫助。導入部分的設計不僅鞏固了be born句型,也為后面教師的提問埋下了伏筆。
Step 2: Pre-listening
猜謎活動結束后,教師提問:“If you want to know about one’s past life, what questions will you usually ask?”學生自然回答:“When and where were you born?”教師隨后提問學生:“When and where were you born?”
教師繼續進行開放式提問:“What more questions will you ask if you want to know more about his or her past life?”學生回應:“What’s your primary school?” “Who is your first teacher?”……
設計亮點:be born 的問答是本節課所要求掌握的內容之一。教師利用猜謎活動,要求學生思考:該如何詢問他人過去的生活?學生在接受一系列關于出生時間和地點的信息后,自然會對出生的時間和地點發問。在這里,教師即刻作了一個practice環節,要求學生匯報自己出生的時間和地點。詢問他人過去的生活肯定不局限于出生的時間和地點,教師在這里又提出了與主題相關的問題“What more questions will you ask if you want to know more about his or her past life ?”
Step 3: While-listening
Listening Activity 1:教師要求學生朗讀如何詢問他人過去生活的6個問題。在聽力連線后,學生自己進行小結,想知道他人過去的生活,可以從幾方面入手(板書):birthday,birth place,first school/teacher/friends, character,板書所呈現的就是對本課所要求掌握的主題內容的梳理。
設計亮點:教師把這個聽力練習設計成了圍繞主題,承上啟下的橋梁。在學生做完聽力連線后,教師并不急著進入第二個聽力文本,而是進行小結,強調對話題的再次梳理。教師注意詞匯呈現情境的真實和趣味性,比如說naughty和well-behaved兩詞,事先拍攝兩張班級學生的照片:一位學生正搬起椅子準備“戰斗”,一位學生正埋頭認真寫作業;單詞的含義不言而喻,照片的對比性加深了學生對這兩個單詞的印象。
Step 4: Post-listening
這是學生口頭輸出的環節,教師設計了學習情境,突出了層次性。
Pair-work:聽力輸入的內容是兩人的對話,所以在第一個聽力輸出環節,教師安排兩人對話:Talk about your past life,并參考黑板所給出的模版:I was born …My first school…My first teacher…He/She was …My first friend was…He/She was…學生基本能流利地進行描述。
Group-work: group-work的任務設計加大了難度,更是對學生靈活運用本節課語言知識的一個挑戰。教師事先給出情境:10年后同學們要參加一個類似《魯豫有約》的訪談節目,主持人將詢問你一些有關童年的事情,三人一組,呈現訪談節目現場。
設計亮點:在最后一個小組活動的任務設計中,教師同樣注意教學互動:用10年后的一個訪談節目制造出互動氣氛,以1分鐘的視頻訪問作為范例,內容是學校的一位教師扮演主持人,采訪其他兩位教師,詢問他們童年的生活。在展出環節,學生能用到黑板上character這部分所提供的拓展詞匯,進行生動而又真實的展現。
Step 5: Conclusion
簡短的視頻播放:Life is about moments,并要求學生思考:What is life like?
關鍵詞:企情民意;觀測站;群眾意義;
中圖分類號:G240 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-01-00-01
一、在群眾路線教育實踐活動中設立“企情民意觀測站”的重要意義
(一)設立“企情民意觀測站“是貫徹落實黨的群眾路線、持續改進干部工作作風的客觀需要。
在關于黨的群眾路線教育實踐活動的系列講話中,強調,廣大黨員干部要積極改進工作作風、密切聯系群眾,要深入基層調研,深入了解真實情況,向群眾學習、向實踐學習,多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去,這也是新時期對黨的群眾路線的繼承和發揚。
(二)設立“企情民意觀測站”是應對企業發展嚴峻形勢的現實需要。
企業發展,以人為本。在煤炭市場整體遇冷、企業發展接連受挫的情況下,在黨的群眾路線教育實踐活動中,就更需要特別關注企情民聲的發展變化,注重人文關懷和心理疏導,因勢利導,使廣大干部職工擰成一股繩,心往一塊兒想,勁往一處使,推進企業和諧穩定發展,同心協力共助企業渡過難關。
二、設立“企情民意觀測站”,拓寬聯系服務群眾渠道
(一)“企情民意觀測站”的設立
開展黨的群眾路線教育實踐活動,必須做到及時準確了解職工的所思、所盼、所憂、所急,努力把群眾工作做實、做深、做細、做透。因此,企業在設立“企情民意觀測站”時,努力做到貼近職工,貼近一線,在各支部設立“企情民意觀測站”,內容涵蓋行業風向標、企業晴雨表、民聲關注榜、金點子、好項目等五大板塊。職工對企業生產建設有何建議?哪些職工工作生活中遇到困難?哪些是新出現的現象與問題?用什么方式解決問題能使職工更滿意。同時,企業把深入基層訪民情、察民意、解民憂作為開展黨的群眾路線教育實踐活動、推進企業和諧發展的重要途徑,依托群眾工作室、礦長接待日、工會服務熱線等平臺,組織政工部門人員定期深入基層走訪、慰問、幫扶,及時了解企情與民聲,在企業和職工之間架起了一座順暢溝通的連心橋。
(二)拓寬溝通渠道,及時全面掌握企情民聲。
在黨的群眾路線教育實踐活動中,我們采取多種措施,最大限度地訪民情、察民意,將關注企情民聲的觸角延伸至企業每一個細微的角落。
1、建立健全員工訴求表達機制。每月召開礦長接待日、民主懇談會、工會主席例會等,暢通訴求渠道,解決職工關心、關注的問題。同時,不斷拓展民主管理、民主監督渠道,通過黨務公開、礦務公開等,保證職工的選舉權、監督權、知情權。建立健全員工建議征詢、反饋機制,對于企業的安全、生產、經營戰略、方針、決策等聽取廣大職工的意見,充分尊重職工的主體地位。
2、強化聯系點制度,做到“五個心中有數”。政工部門工作人員每周至少兩次深系區隊科廠,及時了解職工生產生活中的熱點、難點,認真聽取職工的建議與意見,明晰區隊科廠的安全生產狀況。同時,建立走訪基層登記臺帳,對基層單位做到“五個心中有數”:即對生產工作骨干心中有數,對職工家庭及思想狀況心中有數,對困難職工、三違人員、思情緒不穩定的職工等幫扶對象心中有數,對生產任務指標心中有數,對職工關注的熱點心中有數。僅去年下半年以來,工作人員就深入基層單位走訪156次,下井慰問12次,發現問題107處,使企情民聲盡在掌控。
(三)建立健全幫扶機制,及時為職工排憂解難。
1、關注弱勢群體,以幫扶促和諧。企業積極建立健全困難群體基礎信息反饋溝通機制、幫扶解困機制、全員獻愛心機制等制度,及時對家中發生突發事件、生活困難職工進行詳細摸底統計和入戶調查,反饋困難信息,開展“一對一”幫扶活動,為職工排憂解難。實行困難職工水、電、暖減免政策,共有196戶1至4級傷殘家庭享受到了水電暖減免優惠;積極開展“金秋助學”活動,拓寬受助對象,把企業困難勞務工納入幫扶對象,使每位貧寒學子都能走進夢寐以求的大學殿堂;成立青年志愿者服務隊,堅持開展“陽光工程”,定期為社區孤寡老人、病殘職工家屬上門服務,重點幫扶,使弱勢群體充分感受到了企業大家庭的溫暖。
2、全面推行“訪談工作法”,以溝通促和諧。訪談工作法的主要形式是“五必談、六必訪”,即職工情緒低落必談、職工有糾紛必談、職工遇到困難必談、職工崗位變動必談、職工受到批評必談;職工有病住院必訪、職工家庭糾紛必訪、職工婚喪大事必訪、職工家庭有困難必訪、職工受到意外傷害必訪、職工請假逾期未歸必訪。通過訪談工作法,千方百計化解職工生產生活中遇到的各種不良情緒、糾紛、困難。各級管理人員及時關注職工的思想情緒與動態,帶著感情去做好職工訪談工作,用職工聽得懂的語言,容易接受的方式,找準癥結,化解矛盾,排憂解難,使職工都切實感受到企業的關懷,從而更好地投入到安全生產工作中去。
三、“企情民意觀測站”對群眾路線教育實踐活動的推動作用
“企情民意觀測站”作為東龐礦黨委踐行黨的群眾路線教育實踐活動的有效途徑,切合了企業發展的客觀實際,貼近了職工心里,成為深入基層、了解職工、服務職工的“快車道”。
1.1普通光纖
普通單模光纖是最常用的一種光纖。隨著光通信系統的發展,光中繼距離和單一波長信道容量增大,G.652.A光纖的性能還有可能進一步優化,表現在1550rim區的低衰減系數沒有得到充分的利用和光纖的最低衰減系數和零色散點不在同一區域。符合ITUTG.654規定的截止波長位移單模光纖和符合G.653規定的色散位移單模光纖實現了這樣的改進。
1.2核心網光纜
我國已在干線(包括國家干線、省內干線和區內干線)上全面采用光纜,其中多模光纖已被淘汰,全部采用單模光纖,包括G.652光纖和G.655光纖。G.653光纖雖然在我國曾經采用過,但今后不會再發展。G.654光纖因其不能很大幅度地增加光纖系統容量,它在我國的陸地光纜中沒有使用過。干線光纜中采用分立的光纖,不采用光纖帶。干線光纜主要用于室外,在這些光纜中,曾經使用過的緊套層絞式和骨架式結構,目前已停止使用。
1.3接入網光纜
接入網中的光纜距離短,分支多,分插頻繁,為了增加網的容量,通常是增加光纖芯數。特別是在市內管道中,由于管道內徑有限,在增加光纖芯數的同時增加光纜的光纖集裝密度、減小光纜直徑和重量,是很重要的。接入網使用G.652普通單模光纖和G.652.C低水峰單模光纖。低水峰單模光纖適合于密集波分復用,目前在我國已有少量的使用。
1.4室內光纜
室內光纜往往需要同時用于話音、數據和視頻信號的傳輸。并目還可能用于遙測與傳感器。國際電工委員會(IEC)在光纜分類中所指的室內光纜,筆者認為至少應包括局內光纜和綜合布線用光纜兩大部分。局用光纜布放在中心局或其他電信機房內,布放緊密有序和位置相對固定。綜合布線光纜布放在用戶端的室內,主要由用戶使用,因此對其易損性應比局用光纜有更嚴格的考慮。
1.5電力線路中的通信光纜
光纖是介電質,光纜也可作成全介質,完全無金屬。這樣的全介質光纜將是電力系統最理想的通信線路。用于電力線桿路敷設的全介質光纜有兩種結構:即全介質自承式(ADSS)結構和用于架空地線上的纏繞式結構。ADSS光纜因其可以單獨布放,適應范圍廣,在當前我國電力輸電系統改造中得到了廣泛的應用。國內已能生產多種ADSS光纜滿足市場需要。但在產品結構和性能方面,例如大志數光纜結構、光纜蠕變和耐電弧性能等方面,還有待進一步完善。ADSS光纜在國內的近期需求量較大,是目前的一種熱門產品。
2光纖通信技術的發展趨勢
對光纖通信而言,超高速度、超大容量和超長距離傳輸一直是人們追求的目標,而全光網絡也是人們不懈追求的夢想。
(1)超大容量、超長距離傳輸技術波分復用技術極大地提高了光纖傳輸系統的傳輸容量,在未來跨海光傳輸系統中有廣闊的應用前景。近年來波分復用系統發展迅猛,目前1.6Tbit/的WDM系統已經大量商用,同時全光傳輸距離也在大幅擴展。提高傳輸容量的另一種途徑是采用光時分復用(OTDM)技術,與WDM通過增加單根光纖中傳輸的信道數來提高其傳輸容量不同,OTDM技術是通過提高單信道速率來提高傳輸容量,其實現的單信道最高速率達640Gbit/s。
僅靠OTDM和WDM來提高光通信系統的容量畢竟有限,可以把多個OTDM信號進行波分復用,從而大幅提高傳輸容量。偏振復用(PDM)技術可以明顯減弱相鄰信道的相互作用。由于歸零(RZ)編碼信號在超高速通信系統中占空較小,降低了對色散管理分布的要求,且RZ編碼方式對光纖的非線性和偏振模色散(PMD)的適應能力較強,因此現在的超大容量WDM/OTDM通信系統基本上都采用RZ編碼傳輸方式。WDM/OTDM混合傳輸系統需要解決的關鍵技術基本上都包括在OTDM和WDM通信系統的關鍵技術中。
(2)光孤子通信
光孤子是一種特殊的ps數量級的超短光脈沖,由于它在光纖的反常色散區,群速度色散和非線性效應相互平衡,因而經過光纖長距離傳輸后,波形和速度都保持不變。光孤子通信就是利用光孤子作為載體實現長距離無畸變的通信,在零誤碼的情況下信息傳遞可達萬里之遙。
光孤子技術未來的前景是:在傳輸速度方面采用超長距離的高速通信,時域和頻域的超短脈沖控制技術以及超短脈沖的產生和應用技術使現行速率10~20Gbit/s提高到100Gbit/s以上;在增大傳輸距離方面采用重定時、整形、再生技術和減少ASE,光學濾波使傳輸距離提高到100000km以上;在高性能EDFA方面是獲得低噪聲高輸出EDFA。當然實際的光孤子通信仍然存在許多技術難題,但目前已取得的突破性進展使人們相信,光孤子通信在超長距離、高速、大容量的全光通信中,尤其在海底光通信系統中,有著光明的發展前景。
(3)全光網絡
未來的高速通信網將是全光網。全光網是光纖通信技術發展的最高階段,也是理想階段。傳統的光網絡實現了節點間的全光化,但在網絡結點處仍采用電器件,限制了目前通信網干線總容量的進一步提高,因此真正的全光網已成為一個非常重要的課題。
全光網絡以光節點代替電節點,節點之間也是全光化,信息始終以光的形式進行傳輸與交換,交換機對用戶信息的處理不再按比特進行,而是根據其波長來決定路由。
目前,全光網絡的發展仍處于初期階段,但它已顯示出了良好的發展前景。從發展趨勢上看,形成一個真正的、以WDM技術與光交換技術為主的光網絡層,建立純粹的全光網絡,消除電光瓶頸已成為未來光通信發展的必然趨勢,更是未來信息網絡的核心,也是通信技術發展的最高級別,更是理想級別。
一年前,全球首批量產石墨烯手機亮相重慶。
這款炫酷的石墨烯手機采用了最新研制的石墨烯觸摸屏、鋰電池和散熱膜,與傳統智能手機相比,性能得到極大提升。
從瑞典皇家科學院將諾貝爾物理學獎授予石墨烯的發明者,到重慶把石墨烯手機推向市場,相距不到五年時間。
重慶,正是讓這項前沿技術開花結果的沃土之一。
追蹤新科技,謀求新優勢,這是重慶新時期創新發展的重要方略,也是重慶順應工業4.0、互聯網+、智能制造等戰略發展趨勢的具體行動。
市委書記孫政才多次強調,要大力發展戰略性新興產業,不斷提高經濟發展的質量和效益,推動傳統優勢產業優化升級。
2014年,市委、市政府立足現有產業基礎,著眼全球產業發展趨勢,將電子核心基礎部件、物聯網、機器人及智能裝備、石墨烯和納米新材料、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、MDI及化工新材料、頁巖氣、生物醫藥、環保產業等確定為全市重點發展的十大戰略性新興產業。
近年來,在十大戰略性新興產業的引領下,重慶經濟實現了快速增長。
今年上半年,重慶經濟增速達到10.6%,連續十個季度“領跑”全國。其中十大戰略性新興產業功不可沒:全年目標是2800億元,上半年已實現產值1291億元,對全市工業產值增長貢獻率達到37%。
毫無疑問, 戰略性新興產業已經顯示出非凡生命力,有效提升了供給側的質量和效率,也對重慶未來繼續保持經濟高速增長提供了借鑒和保障。
同時,戰略性新興產業也成為重慶未來工業發展的重點方向,成為引領重慶未來經濟社會發展的“推進器”。
那么,重慶應如何進一步打造好這個“推進器”?
市委書記孫政才指出,要強化創新驅動,突出集群化發展。要注重引進行業龍頭企業和引領性項目,優化服務、強化保障,為產業發展創造良好環境。
落實到具體的實踐中,重慶在找準市場需求、落實改革舉措、推進人才培養等方面進行了積極的探索和創新,從而開啟了經濟發展的強大新動力。
一、糧食加工業發展現狀
“十五”以來,我國糧食加工業持續發展,精深加工和綜合利用水平進一步提高,產品質量明顯提升,品種結構和區域布局不斷優化,加工技術和裝備水平快速上升,較好地滿足人民生活水平提高的要求。主要表現出以下特點:
(一)玉米深加工業發展迅速,主要產品產量大幅度增長
玉米是我國三大主要糧食作物中工業用途最廣、產業鏈最長的品種,其深加工產品可廣泛應用于食品、紡織、汽車、醫藥、材料、環保、能源、航空航天等領域。隨著石油價格的大幅度上漲,玉米深加工產品的經濟性凸顯,玉米深加工業發展迅速,成為糧食加工業中發展最快的行業之一。2006年深加工消耗玉米達到3589萬噸,比2003年的1650萬噸增加了1839萬噸,累計增幅117.5%,年均增幅高達29.6%;深加工消耗玉米占全國玉米產量的比重為24.7%,比2003年的14.0%提高了10.7個百分點。以淀粉糖、燃料乙醇、多元醇為代表的玉米深加工大幅度增長,2006年產量分別比2003年增長了20.3倍、1-3倍和1.2倍(表1)。
(二)大豆油脂加工能力快速擴張,行業兼并重組步伐加快
隨著城鄉居民生活水平提高對食用植物油和肉禽蛋奶等畜產品需求的增加,我國豆油、豆粕消費快速增長,激發了各方面對大豆油脂加工投資的熱情。根據國家糧食局的研究,2006年我國新建大豆油脂加工項目累計形成1100萬噸的加工能力(其中60%以上為外資項目),從而使我國大豆油脂加工產能達到8400萬噸,比2005年增長了14.9%。同時,大豆油脂加工業重組整合速度加快,特別是外資并購國內大豆油脂加工企業數量創歷史新高。截至2007年4月份,有外資背景的加工廠數量占全國大豆加工廠總數的26.5%;大豆加工能力達到2778萬噸,占全國加工能力的36.1%;實際加工量占我國大豆加工行業的份額為49.1%,比2003年的24.7%提高了25.4個百分點。
(三)涌現了一批糧食加工龍頭企業,糧食產業化經營深入推進
隨著糧食流通體制改革的不斷深化,大量民營資本進入糧食加工行業,很多企業在市場競爭中不斷發展壯大,出現了一批農工商一體化、具有較強競爭力的大型糧食加工龍頭企業,糧食加工業的規模化、集約化取得了積極進展,糧食產業化經營深入推進。大米加工方面,比較典型的企業有湖南金健米業股份有限公司、黑龍江北大荒米業公司、安徽家仙米業公司等;小麥加工方面,出現了河北五得利面粉集團、河北華龍食品集團有限公司、河南蓮花集團、河南鄭州金苑面業有限公司等一批銷售收入5億元以上的企業;玉米加工方面,形成了以長春大成集團、黃龍集團、賽力斯達、山東西王集團等為代表的大型企業;大豆加工方面,有黑龍江九三油脂、大連華農集團、河北匯福糧油、青島渤海油脂公司等一批大豆初榨能力超過5000噸/天的企業。
(四)糧食加工業布局向主產區轉移的趨勢明顯
2003年以來,隨著國內糧食產需關系發生了變化,銷區糧食加工企業為得到穩定的原料供應和節省運輸、儲存等中間環節的成本,相繼到產區建廠,就地收購、加工糧食后,運往銷區,從而促進產區糧食加工能力迅速提高.,糧食加工業布局逐步向產區轉移。據不完全統計,全國規模以上面粉廠約2000家,其中日加工能力超過千噸小麥的廠家80%以上分布在小麥主產區;大中型大米加工廠90%集中在稻谷主產區;東北和黃淮海兩個玉米主產區已經成為全國重要的玉米加工業密集帶,2006年東北三省、內蒙古、山東、河北、河南、安徽等8個玉米產區深加工消耗玉米合計2791萬噸,占全國深加工玉米消耗總量的78.2%。
(五)糧食加工技術和裝備水平快速提高
隨著國家不斷加大對糧食加工技術研發和裝備制造的支持力度,稻米、小麥、玉米、大豆等重大關鍵技術與加工設備開發取得積極成效,攻克了玉米深加工催化劑和醇分離、稻米谷粉高效提取、大豆專用分離蛋白等關鍵技術,開發了優質大米蛋白、米糠蛋白、玉米變性淀粉等市場潛力大的產品,這些都為糧食工業發展提供了強有力的科技支撐。在糧食加工裝備方面,已經形成了以江蘇、湖北、湖南、河南、東北等地為主若干研發和制造基地,培育了無錫布勒、蘇州佐竹(合資企業)、揚州牧羊集團、湖北永祥糧食機械集團、湖南郴州糧食機械集團、河南開封茂盛糧食機械公司等一批知名的糧食加工機械裝制造企業。目前,我國糧食加工技術和裝備總體水平處于發達國家20世紀90年代初的水平,部分領域接近國際先進水平。
二、糧食加工業發展存在的主要問題
我國糧食加工業雖然取得了長足發展,但與發達國家相比,與現代農業要求相比,仍然存在較大差距。
(一)糧食加工能力嚴重過剩
這些年來,隨著糧食加工產品市場需求的不斷擴大,各地區特別是糧食主產區發展糧食加工業熱情高漲。由于缺乏可靠的信息來源和正確的產業導向,很多地方一哄而起,盲目上馬糧食加工項目,造成低水平重復建設和產能無序過快擴張,以致于超出市場實際需求量,導致糧食加工業整體開工率不足50%。2006年,全國大米加工能力為1.48億噸左右,實際加工量只有3894萬噸,開工率僅為26.3%;小麥加工能力9473萬噸,實際加工量只有4346萬噸,開工率只有45.9%;玉米深加工能力4600萬噸以上(含加工成玉米淀粉和玉米酒精),實際加工量3589萬噸(玉米消耗量),開工率為74.8%;大豆加工能力8400萬噸,實際加工量3830萬噸,開工率不足50%(表3)。產能過快擴張不僅使很多小企業處于停產、半停產或倒閉狀態,而且引發原料(玉米)搶購和價格過快上升,對國家糧食安全帶來不利影響。
(二)生產經營方式仍然比較粗放
很多糧食加工企業仍為粗放型加工,初級產品多,深加工和主食品工業化程度低,產品結構不合理。大多數小型加工企業新產品、新技術研發能力不足,產品單一,質量和檔次不高,缺乏品牌,資源加工轉化和綜合利用效率低,附加值不高。突出表現為:稻谷加工企業普遍規模小,加工方式傳統落后,約70%的稻谷在農村小型機組加工,副產品利用方式單一,資源浪費嚴重;小麥制粉機械裝備水平與國外差距較大,在一定程度上制約了以面粉為原料的深加工業發展,大量副產物(麩皮和小麥胚芽)沒有得到深度加工;玉米深加工產品少,市場普遍需求的乳酸、聚乳酸產品還處于開發階段規模,淀粉糖應用領域沒有突破;大豆深加工受市場
制約發展緩慢。
(三)糧食加工產業化經營模式有待進一步完善
國外糧食加工企業大多走產、加、銷產業鏈一體化的道路,以提高抗風險能力和競爭力。我國大多數糧食加工企業很少涉足糧食收儲、物流、貿易、深加工等產業鏈的上下游環節,產業鏈短,抗風險能力弱。糧食加工業總體上還沒有擺脫農業生產什么就加工什么、加工什么就賣什么,即“種什么加工什么賣什么”的傳統加工業產業模式。加工企業與糧農只是單純的買賣關系,糧食生產、加工與市場處于脫節狀態。糧農的種植決策和品種改良,沒有與加工需求形成有機結合,農業所提供的原料在品種、品質、規格等方面不能適應加工企業的要求。
(四)自主創新能力較弱
中小型糧食加工企業往往經濟效益低,難以通過自身積累進行技術升級改造。大中型糧食加工企業位于糧食主產區,經濟實力也不雄厚,缺乏足夠的資金投入搞研發。由此導致糧食加工企業自身造血機能差,自主創新能力弱。在糧食加工設備方面,現有糧機裝備制造企業主要以生產小型成套和單臺大型設備為主。由于設計、機械制造技術與材質等多種原因,大型關鍵設備的技術含量低、可靠性差,設備機電一體化水平及耐用性與國際先進產品有差距。重要的加工工藝和技術裝備主要依靠從發達國家引進,仍沒有擺脫“引進―落后―再引進”的惡性循環。
(五)大豆加工業外資比重和原料進口依存度偏高
2006年,外資大豆加工企業壓榨產能為2570萬噸,占我國總能力的33.8%;實際大豆壓榨量1296萬噸,占我國實際壓榨量的49.1%,已成半壁江山。由于外資企業幾乎全部使用進口轉基因大豆,導致我國大豆進口量快速增長,原料進口依存度逐年提高。2006年,我國大豆進口量達到2873萬噸,占2006年世界貿易量的43.2%,大豆進口依存度達到64.2%,比2000年時的48.1%提高了18個百分點。外資比重偏高,擠壓了內資大豆加工企業及上下游產業的發展空間,加大了我國大豆產業發展的風險。
三、糧食加工業發展面臨的重大挑戰
展望今后一個時期,我國糧食供求將處于緊平衡的態勢,而全面建設健康小康社會對糧食加工業發展提出了新的更高的要求,這些將給糧食加工業發展帶動重大挑戰。
(一)原料短缺問題將更加突出
今后一個時期,我國糧食消費將保持剛性增長,而經濟持續快速發展將使非農用地的需求繼續擴大,受耕地減少、水資源短缺等因素制約,糧食生產繼續保持大幅度增產的可能性不大,糧食供求將處于緊平衡狀態。保障13億入的吃飯問題,始終是我國的頭等大事。這就決定今后我國糧食供給必須優先用于滿足食品和飼料的需求,從而影響到糧食加工轉化工業(非食品加工)的發展。
(二)糧食價格上漲擠壓糧食加工業的利潤空間
近兩年來,我國糧食、生豬等農產品價格出現了較大幅度的上漲,國際糧食價格也屢創歷史新高。從中長期看,石油、煤炭等能源產品及其相關的化肥、農膜、柴油等生產資料價格將持續上漲,而隨著國民經濟的發展和農村剩余勞動力的減少,勞動力工資水平也將逐步上漲,從而抬高糧食的生產成本和機會成本,糧食價格高位運行將是一種常態。另一方面,國家為了控制通貨膨脹,對食品價格上漲實行嚴格的管理。如何應對高價的原料,是任何糧食加工企業都不能回避的重大挑戰。
(三)糧食進口潛在風險加大
展望未來,全球谷物、大豆產量受播種面積、氣候等多種因素影響,增產具有不確定性,而全球谷物、大豆的需求將繼續呈現剛性增長態勢。隨著石油價格的繼續攀升以及全球燃料乙醇、生物柴油產業的快速發展,美國、巴西、阿根廷等部分谷物、大豆主產國正在加快推動以玉米、大豆為原料生產燃料乙醇、生物柴油的步伐,全球玉米、大豆的需求量可能出現激增的情況,供求格局將發生變化,價格也因此會進一步上升,我國進口這些糧食的數量和價格風險加大。
(四)資源和環保要求提高,可持續發展面臨考驗
建設資源節約型和環境友好型社會,是一項艱巨的戰略任務。我國部分糧食加工企業單位能耗、水耗都比較高耗、資源利用率不高,污染比較嚴重,不符合建設“兩型社會”的要求。未來糧食加工業發展面臨著減少資源消耗和加強環保治污的雙重壓力,行業準入的成本將提高。
四、我國糧食加工業發展趨勢分析
我國城鄉居民生活水平正在從溫飽型向小康型邁進,人們不僅滿足于吃飽,而且要求吃好,對食品的花色品種、質量、營養、安全、衛生等方面都提出更高的要求。順應市場消費需求的變化,今后一個時期我國糧食加工業將呈現如下發展趨勢。
(一)資源利用合理化
綜合利用和深加工是糧食加工業高效增值的重要途徑。隨著糧食價格的不斷攀升,加工企業的原料成本將越來越高,只有加強對糧食資源的合理利用、綜合利用,做到“榨干吃凈”,才能提高糧食加工的綜合效益,增強企業的競爭能力。如稻谷通過綜合利用和深加工可以其附加值提高5―10倍,玉米深加工可將原料99%的成分利用起來,生產3000種產品。
(二)生產方式集約化
隨著糧食流通體制改革的不斷深化,糧食加工企業面臨的市場競爭將趨于激烈,要求企業必須改變小規模粗放經營的生產方式,走集約化、規模化發展的道路,這樣才能在市場競爭中占有一席之地。可以預見,今后我國糧食加工業將出現更多的“強強聯合”、“強弱聯合”,很多企業將通過兼并、重組等方式,整合資源,進一步擴大生產規模,提高集約化經營水平。
(三)經營模式專業化
現代產業是以分工協作為基礎的產業,一個行業專業化程度越高,產品就越有特色,在競爭中就越具有比較優勢。不同區域的糧食加工業將更加突出資源特色和產品特色,走與當地資源相匹配的優、特、新等專業化的道路,實現從趨同發展向差異化發展轉變。同時,糧食加工業也是現代農業產業體系的一個重要組成部分,必須按照產加銷一體化的模式,積極發展產業化經營,以實現糧食加工業與農業、物流、餐飲等相關產業的融合和協調發展。
(四)產品質量標準化
發達國家食品企業大都有嚴格的產品標準體系和全程質量控制體系。美國早在20世紀70年代就已建立了谷物、油料的營養、衛生和安全的標準體系,規定了谷物各種營養成分和衛生、安全的標準。隨著國民對食品質量、安全水平要求的不斷提高,我國必將采用更加嚴格的標準體系和管理體系,建立和完善食品監測和檢驗體系,進一步規范糧食加工業的生產環境和產品標準。
五、促進糧食加工業健康發展的政策建議
針對糧食加工業存在的問題,必須加強宏觀調控和科學引導,提高資源利用效率,促進產業升級,保障國家糧食安全。
(一)嚴格新建項目的管理,加強對糧食加工業的宏觀調控
針對我國糧食加工業特別是玉米加工業存在的產
能過剩問題,2007年國家發展改革委下發了《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》,要求各地停止新建、擴建玉米深加工項目,對在建項目進行全面清理,并調整玉米深加工項目的管理方式,執行嚴格的核準制度。各地區、各有關部門要按照以上文件的精神,履行好自己的職責。建議大豆油脂加工業也要參考上述管理辦法,將目前的備案制調整為核準制,一定規模以上的新建大豆加工項目,必須由國務院投資主管部門核準;其他新建或改擴建大豆加工項目一律不予核準。對于稻谷、小麥加工業,因其加工產品主要是食品,非食品類產品的比例很少,新建項目可繼續執行備案制,但要執行嚴格的行業準入條件,技術水平低、能耗高、規模小、不符合環保要求的項目一律不予建設。
(二)加強科學規劃,發揮政策指導
目前,國家有關部委已制定和實施了包括《食品工業“十一五”發展綱要》、《飼料工業“十一五”發展規劃》、《糧油加工業“十一五”規劃》等在內的直接與糧食加工業有關的規劃。部分地方也編制了本地區的食品工業或糧食加工業規劃。但是,很多地方規劃都是從本地區的利益出發,一味地強調發展糧食深加工業。應該看到,目前我國糧食供求形勢和糧食加工業發展已經發生了大的變化,不能再按照傳統的思維視角,片面追求發展糧食深加工業,而應根據形勢的變化進行調整。各地區要從保障國家糧食安全的戰略高度和全局利益出發,調整和完善本地區糧食加工業發展規劃。玉米主產區要加強政策指導和產業發展引導,保持合理的發展速度,嚴格控制玉米深加工產能盲目擴張,大豆主產區和沿海大豆加工區要逐步壓縮大豆油脂加工的產能,避免無序競爭。只有這樣,才能實現玉米、大豆產業的健康發展,保障國家糧食安全。
(三)構建合理的糧食加工體系,保持糧食食品加工業、飼料加工業、轉化加工業的協調發展
鼓勵發展糧食食品加工業,推動糧食加工業的規模化和集約化,推進傳統主食食品的工業化生產,努力開發糧食食品加工新技術、新產品,提高產品科技含量和附加值,培育一批質量安全可靠、市場競爭力強的品牌產品。積極發展飼料加工業,按照“飼料優先,統籌兼顧”的原則,充分保證飼料工業發展對玉米的需求;努力提高大豆加工業中豆粕的蛋白質含量,積極開發蛋白質飼料資源。在確保食用和飼用消費對糧食需求以及合理的儲備庫存規模的前提下,利用剩余的糧食適度發展非食物用途的轉化加工業,同時加強副產品的綜合利用,延長產業鏈,增加產品附加值,提高資源利用率和增值效益。
(四)培育大型糧食加工龍頭企業,推動產業結構升級
做大做強一批龍頭企業是促進糧食加工業結構升級的重要措施,也是維護國家糧食安全的重要途徑。要積極扶持大中型糧食加工企業的發展,鼓勵一批具有一定生產規模、發展潛力大的糧食加工企業,通過聯合、兼并和重組等形式,發展形成資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的大型糧食加工龍頭企業,推動糧食加工業的集約化、規模化,提高產業的集中度和核心競爭力,促進行業發展上水平上規模。要嚴格執行國家《關于加快產業結構調整暫行規定》,淘汰低水平、高消耗、污染嚴重的企業,尤其是沒有污水處理設施的小型糧食加工企業,改變糧食加工業小、散、差的狀況。要積極培育和扶持知名品牌,積極引導企業加強宣傳力度,幫助企業塑造良好形象,牢牢樹立名牌意識,以品牌占領市場,以品牌提高競爭力。
(五)鼓勵產、加、銷產業鏈的整合,推進糧食產業化經營
糧食加工上下游產業鏈一體化經營,能夠增強企業抵抗原料價格波動的能力,增強企業盈利能力和市場競爭力。我國農戶分散經營的方式在今后一個時期內將不會有大的改變。糧食產業化經營是家庭承包經營體制下實現農業現代化的現實選擇。發展糧食產業化經營,要把糧食生產、加工、流通作為一個完整的產業體系,通過“公司+基地+農戶”、訂單農業等形式,使糧食種植成為加工企業的第一車間,提高農民從事糧食生產的組織化和市場化程度。為此,要重點抓好以下三個方面:一是規范訂單農業,建立監督機制,提高訂單的履約率,切實保護農民和龍頭企業的利益;二是以建立產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制度為契機,打破地區和所有制界限,有效整合各種資源,組建和培育糧食加工龍頭企業或企業集團,做大做強糧食加工企業;三是建立合理的利益分配機制,把農民由單純的原料提供者變為加工增殖利益的分享者,使企業和農戶真正形成利益共享、風險共擔的經營機制。
(六)加大對糧食加工企業的支持,提高企業的競爭力
作為加工原料的糧食具有季節性收購、常年消費的特點,收購時間集中,資金占用大、周轉慢,因此,應以低息方式給予糧食加工企業必要的收購資金信貸支持。考慮到我國糧食種植都是一家一戶,分布分散,糧食加工企業直接收購農民糧食的成本非常高,很多企業往往通過中小糧販進行收購,而目前的政策對于糧食加工企業從中小糧販收購糧食不允許進項稅抵扣,建議對糧食加工企業從中間商購進的糧食視同從農民手中直接購買而享受相應稅收支持,允許加工企業抵扣進項稅。鑒于東北地區等糧食主產區運往華東、華南地區運費較高,建議借鑒國外的做法,對糧食加工企業給予一定運費差價補貼,提高主產區糧食在華南、華東地區的競爭力。
一、思維創新,準確定位
縣級廣播電臺要在激烈的競爭中站得住腳,獲得超越其他媒體的優勢,就必須重視節目內容創新和品牌的建立。但節目是靠策劃、創意、采編播人員生產而成的。只有他們的思維、觀念實現了創新,才能實現節目創新。
廣播電臺的出路就是增加受眾群體。公主嶺人民廣播電臺交通之聲把支點立在選準特定人群,創辦針對性的節目,提高收聽率。2005年7月1日以前,公主嶺人民廣播電臺交通之聲辦的節目是單一、呆板、時間短,誰都可以聽,誰都可以不聽。因此,聽眾很少,百姓反映:“聽廣播沒意思!”自2005年10月10日,公主嶺人民廣播電臺和交警大隊聯合開辦了交通之聲節目,全天播音由最初的12個小時增加到17個半小時連續播音。不但有國內新聞、本市新聞、社會熱點追蹤,而且為廣大司機講解交通法規、辦事程序、安全常識,還有搞笑侃談、答題有獎、快樂時光等。這個專門為全市萬余名的哥的姐、廣大司機開辦的節目,一下子吸引了全市萬余名大小汽車司機的收聽興趣。他們每天開車在途,邊開車邊收聽他們十分感興趣并令他們輕松快樂的節目,都感到十分高興。有位出租車司機激動地說:“我們開出租車的,白班不斷奔波,晚上累得不行了,電視不能看,報紙不能讀。這回好了,有了交通之聲,坐在車上就能聽天下事、聽文藝節目、聽音樂,輕松愉快多了。”
二、發揮優勢,創新節目
“特快”、“特需”、“互動”等是廣播的獨家專利、特有優勢。“特快”,即現場報道,即采即編即播,很快與聽眾同步融通;“特需”,廣播已成為司機族、乘車族、流動人群獲得新聞、音樂、娛樂等的“特需媒體”;“互動”,聽眾可以通過廣播發表傾訴、談心、交流、交談,這種互動功能是廣播特有的優勢。只有發揮廣播優勢,才能打造品牌節目欄目。我們發揮廣播“特快”優勢,創辦了交通之聲路況信息和違章信息欄目;發揮廣播“特需”優勢,創辦了《車友俱樂部》、《快樂同行》、《百姓信息》、《時尚生活》、《心情驛站》、《行風熱線》等欄目。2007年初,我們開辦了《行風熱線》,對節目中反映的問題,公主嶺市紀委協調有關部門實行督辦,定期通報、參與獎勵制度,全天候開通糾風辦熱線電話,認真解決群眾的熱點、難點問題,為群眾排憂解難,受到好評。執法、執收、執罰部門,經濟管理部門及行業窗口單位的負責同志走進熱線直播室,公布相關政務信息,解答群眾咨詢,受理群眾投訴,聽取群眾批評和建議,深受廣大群眾歡迎。我們還發揮廣播“互動”優勢,創辦了《車行我唱》、《點歌祝福》、《景學律師熱線》等欄目,深受廣大聽眾的喜愛。
三、形式鮮活,內容獨特
在廣播新聞節目制作過程中,公主嶺人民廣播電臺增強新聞節目的時效性、針對性、準確性和權威性。在創新大眾娛樂類節目時,我們著力在克服這類節目不同程度存在的同質、雷同和品位不高、格調低俗等現象上下功夫。積極開辦一些對象化、專業化的社會服務類節目,進一步強化廣播的社會服務功能。
我們提倡親切、風趣、幽默的主持風格,把信息傳達變成朋友間的交流,把“念稿子”變成“說新聞”、“講故事”,把天氣預報變成親人之間的關心寒暖,這種靈活多變、親切感人的廣播方式,把廣播變成了聽眾的“親人”,給他們以關懷、溫暖、快樂和幸福的滿足。此外,我們還在廣告節目的短、新、活上下功夫,辦成“節目式廣告”,收到了良好效果。