會計監管論文精選(九篇)
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第1篇：會計監管論文范文
編者按：本文主要從建賬監管改革的現狀；建賬監管改革的環境缺陷；建賬監管改革環境的改善途徑進行論述。其中，主要包括：建賬監管改革是以督促各單位依法建賬為中心、對各單位會計建賬情況每年定期進行專項送達檢查的一項監督管理措施、各級財政部門應結合本地實際配備一定數量的會計專管員、社會會計誠信意識缺失、全社會不講誠信、弄虛作假現象較為普遍、財政部門改革基礎缺實、部分基層財政部門認為推行建賬監管改革任務重、相關部門整體配合缺位、構建社會會計誠信考核體系，營造建賬監管改革氛圍、構建財政部門考核激勵機制，夯實建賬監管改革基礎、構建會計賬簿管理基本框架，形成建賬監管改革合力等，具體請詳見。
加強會計賬簿監管，對規范會計工作秩序、營造公平競爭環境、促進稅收監管和源頭治腐工作具有重要意義。會計工作是財政經濟工作的基礎，會計賬簿又是會計工作的基礎。
第一，建賬監管改革的現狀。建賬監管改革是以督促各單位依法建賬為中心，以推動會計法規制度貫徹實施、規范財經工作秩序、促進稅收征管為目標，以中小經濟組織為重點，以會計專管員為保障，以信息共享平臺為依托，以記賬為補充，對各單位會計賬簿實行定期審核的一項監督管理措施。實際上是對各單位會計建賬情況每年定期進行專項送達檢查的一項監督管理措施。凡國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織在會計賬簿年度結舊轉新時，須到所在地財政會計管理機構辦理建賬審核手續。各級財政、工商、民政、國稅、地稅、審計、監察等部門，在從事財政管理、財務審計、辦照驗證、征管稽查等行政執法活動中，均以進行建賬審核后的會計賬簿為依據。為了確保建賬監管改革實施到位，政府相關部門聯合出臺了相關方案，建立了四項制度。一是建立會計專管員制度。各級財政部門應結合本地實際配備一定數量的會計專管員，負責分片包戶開展會計建賬監管工作。財政、國稅、地稅、工商部門應相互提供專管員名單及劃片情況，加強聯系，及時通報信息，定期開展聯合檢查，共同做好建賬監管工作。二是建立信息共享制度。財政局開發建賬監管信息管理軟件。各有關部門應（含縣市區和鄉鎮分支機構）設立建賬監管信息管理員，定期與各自分片負責業務管理的人員交換信息，并根據各自的職責在授權范圍內分別錄入、更新和查詢單位的基本情況、年檢注冊情況、建賬情況、稅務登記情況、違法違規情況、主要財務數據等信息。
第二，建賬監管改革的環境缺陷。一是社會會計誠信意識缺失。誠實守信，本是單位和個人應遵守的職業操守，但全社會不講誠信、弄虛作假現象較為普遍，會計領域尤為突出。一是部分單位不建賬、賬外設賬。雖然建賬監管改革推行多年，但仍有部分單位不建賬。二是財政部門改革基礎缺實。建賬監管改革主要由財政部門組織實施，但從調查情況來看，財政部門推行改革的基礎不實。思想認識不夠統一。部分基層財政部門認為推行建賬監管改革任務重，難度大，存在畏難情緒。會計專管員業務不夠精通。財政部門開展建賬監管工作主要依托鄉（鎮、街辦）財政所配備的會計專管員。三是相關部門整體配合缺位。《會計法》、《稅收征管法》、《公司法》、《社團管理條例》等法律法規對依法建賬均提出了明確要求，實施建賬監管是財政、稅務、工商、民政等部門的共同責任。只有各相關部門密切配合，多管齊下。建賬監管改革才能順利推行到位。但從調查情況來看，受客觀因素的影響，部門間的整體配合還沒有完全到位。
第三，建賬監管改革環境的改善途徑。一是構建社會會計誠信考核體系，營造建賬監管改革氛圍。社會會計誠信缺失是建賬監管改革推行難的首要障礙，構建社會會計誠信考核體系是解決這一問題的有效措施。對單位可進行會計信用等級評價嘗試，信用等級評價包括單位負責人重視支持會計工作情況、會計機構設置和會計人員配備情況、依法建賬情況、建立和實施內部會計控制制度情況、財務會計信息的真實完整性情況、執行財稅法規情況等內容，并將會計信用等級評價納入企業信用等級評價、金融信用等級評價的主要內容。二是構建財政部門考核激勵機制，夯實建賬監管改革基礎。財政部門是推行建賬監管改革的主導力量，其改革基礎不實，勢必影響改革的順利實施。要構建財政部門建賬監管改革考核激勵機制，充分調動其推行改革的積極性，夯實改革基礎。三是構建會計賬簿管理基本框架，形成建賬監管改革合力。建賬監管改革涉及面廣、工作量大、政策性強，僅靠財政部門的力量是很難將改革推行到位的。要形成財政主抓、部門配合的建賬監管工作格局，構建會計賬簿管理基本框架，形成改革合力，讓賬外設賬、私設“小金庫”、不建賬、建假賬等違法建賬行為沒有生存的土壤。要鞏固和完善會計賬簿“身份證”制度，實行一套賬管理；要加大聯合執法力度，打擊會計造假行為。
第2篇：會計監管論文范文
（一）會計信息質量是會計監管的基礎性條件一般情況下，會計監管總是基于會計信息質量進行。無論是行政性的會計監管，還是自發性的會計監管，都是基于提高會計信息質量，提升會計信息使用者對會計信息質量滿意度而考慮的。會計信息質量不佳，要通過會計監管行為來改善。只有掌握了會計信息質量狀況，才能針對性地采取會計監管措施。
（二）良好的會計信息有利于會計監管的針對性客觀、真實、可靠的會計信息，能夠給會計報告使用者提供企業財務狀況、經營成果、現金流量情況的相關信息，以便政府、股東、其他利益相關者作出合乎自身利益、科學的決策，同時有利于企業自身健康的發展，有利于企業在市場經濟中進行能動地調整以更好地適應社會競爭、市場發展。會計信息質量也給會計監管指明了方向。譬如，在債務重組業務中，會計信息能夠反映出企業重組后，資產的變動，收益或利得的增加（減少），在市場經濟不完善的情況下，如果利益重組來調節利潤，此時會計信息的相關性就會下降，因此在會計準則相應將該部分調整為“資本公積”，不再確認為收益。
（三）科學的會計監管有利于提高會計信息質量會計信息質量與會計監管是相輔相成的關系。會計監管在一定程度上引導了會計信息質量水平。改革開放以前，我國會計監管不到位，會計信息質量較差，會計報表反映出來的內容幾乎給決策者沒有任何幫助。改革開放后，為了適應經濟發展，與世界接軌，會計準則、會計制度、內控規范等會計監管體系文件陸續出臺、完善，極大地提升了我國會計信息質量，也推動了我國會計事業的發展。
二、強化會計監管，提升會計信息質量的措施
（一）規范會計基礎工作是提升會計信息質量的前提會計基礎工作是會計信息提升質量的前提。一般來說，會計基礎工作同時也是企業的基礎性管理工作之一。做好會計基礎工作，是各會計主體要按國家會計工作基本規范、會計準則或類似規范性文件，從人員配置、業務辦理、授權審批等進行會計基礎工作。很明顯，只有嚴謹的會計基礎工作，得到的會計信息質量起碼才是真實可靠的。
（二）加強行政性監管，按相關準則與制度衡量會計信息當前，我國會計工作是由財政部主管，其他相關部門根據業務要求進行管理的。當前，我國會計行政主管部門的重點工作在于人員監管、制度完善等角度來進行管理的，而對于企業會計信息實質性的監管不強，這方面應引起相關部門重視。財政部門應定期對企業會計人員配置情況進行檢查，要求持證上崗，對于賬務處理、內部控制情況要結合實際情況進行管理，增強在具體會計業務處理中的話語權，輔之其他監管部門的行政性要求，這樣才能切實提升會計信息質量水平。
（三）完善自發性監管，滿足會計信息質量使用者的要求會計處理過程中包含大量的不確定性因素，很多參數需要估計和預測，如固定資產折舊年限、預計殘值、或有事項等，這種預計帶有很大的主觀成分，預計的結果是否與實際情況吻合，在很大程度上會影響會計信息的真實性。從這個角度上說，良好的會計職業判斷是會計自發性監管的基礎。事實上，會計人員在從業過程中，就是一個不斷地糾偏過程。企業除會計人員在業務中進行自我監管外，其他手段也很重要。如內部審計、內部控制等，對于會計行為的規范化，會計信息質量的提升都有著重要的現實意義與實踐價值。
三、結語
第3篇：會計監管論文范文
一、研究方法
1.調查方式
我國商業銀行與一般工商企業相比，電子化的程度較高，幾乎都建立了自己的網站。筆者通過對各商業銀行網站的考察，來了解其會計信息網上披露的情況。其他網站也有某些銀行的會計信息，比如許多提供上市公司資訊的網站有已上市的四家銀行的信息。筆者排除了這些因素，因為這些是銀行本身無法控制的，缺乏可比性，而且不容易統計和對照。
2.銀行選取
英國的國際金融界權威雜志《銀行家》公布的2000年世界1000家大銀行的排名中，有我國的14家銀行。筆者選取了這14家銀行，并加上我國目前僅有的4家上市銀行中沒有入選的深圳發展銀行，共15家作為考察的對象，它們應該代表了我國商業銀行的主流。
3.調查項目
各銀行網站是否提供財務報告、首頁是否能直接鏈接財務報告、提供了幾年的財務報告、是否提供英文財務報告、是否提供審計報告、是否提供完整財務報告的下載等。筆者希望能夠通過對這些特征的考察，來展現目前我國銀行業網上會計信息披露的現狀和存在的問題。
4.調查時間
筆者在2002年6月對于這15家銀行的網站進行了調查，所取得的資料以2002年6月30日的情況為準，也希望以此來增加數據的可比性。
二、調查結果
本次調查結果見下頁表。
三、主要結論
1.大多數銀行主動提供了財務報告。從統計結果中可以看出，15家銀行有14家提供了或簡或詳的財務報告。而且，只有上市的四家銀行是根據證監會的要求提供網上財務報告，其他銀行可以說是自愿披露的。這說明銀行業已經比較重視財務報告的作用。
2.從提供的方式來看，有三種情況。一種是只提供網上直接瀏覽（即HTML格式），這樣提供的財務報告除了個別銀行以外，一般不是很詳細，采取這種方式的有：中國工商銀行、中國農業銀行、交通銀行、中國光大銀行、中信實業銀行、中國民生銀行、華夏銀行、福建興業銀行、廈門國際銀行，共9家；第二種是只提供財務報告下載（全部都是PDF格式），這樣比較完整，但一般需要下載后才能閱讀，采取這種方式的銀行有：中國銀行、中國建設銀行、中國招商銀行、深圳發展銀行，共4家；還有一種是既提供HTML格式的瀏覽，又提供PDF格式的下載，如上海浦東發展銀行。
3.多數銀行比較及時地提供了網上財務報告。截至2002年6月30日，15家銀行已有8家提供了2001年度的財務報告，占總數的53.33%.
4.財務報告被置于比較突出的位置。有7家銀行在首頁就可以直接鏈接到財務報告，這也說明銀行對于財務報告作用的重視，不再只是空洞的提供一些情況介紹、業務說明、發展歷程之類的內容，而是靠數據說話，來宣傳自己。
5.不少銀行提供了英文的財務報告。15家中有中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、上海浦東發展銀行、中國民生銀行、中信實業銀行、華夏銀行7家提供了英文的財務報告。而且這些銀行的網頁本身就提供英文版本，這表明它們關注自身的國際化，也希望給人一種國際化的氣息。但是，除了中國工商銀行、中國建設銀行和中國銀行3家以外，其他銀行所提供的英文財務報告的年度都是2000年以前的，說明更新速度比較慢。
6.報告的年度不同。大多數銀行只提供近兩、三年的財務報告，多的也只到1997、1998年，跨度只有4、5年。這反映了我國銀行業開始重視會計信息的披露，僅僅是近幾年的事情。
7.各個年度的內容、格式差別較大。各銀行提供的報告基本上是近兩年的比較詳細，更早的就很簡單。而且，報告的內容越來越詳細，格式也越來越規范、復雜。這一方面反映了我國銀行會計制度、信息披露制度的完善；另一方面，也反映了銀行信息自愿披露范圍的不斷擴大。
8.不少銀行沒有提供現金流量表。15家銀行中除了上市的4家銀行外，只有中國工商銀行、中國光大銀行和福建興業銀行3家提供了現金流量表。這可能是銀行自身就不編制現金流量表，也可能是銀行出于某種原因不愿意披露。如果是前者則說明銀行的財務管理水平或者說會計工作水平比較差；如果是后者則說明銀行存在信息的選擇性披露問題，即只提供按權責發生制編制的、比較好看的資產負債表和利潤表，而不提供按收付實現制編制的現金流量表。
9.大多數提供了審計報告。許多銀行為了顯示其所提供報告的權威性，提供了相關年度的審計報告，有11家銀行提供了由國內會計師事務所出具的審計報告，占總數的73.33%.其中上市的4家銀行還提供了由國際會計師事務所依照《國際會計準則》審計后出具的審計報告。但是，對于審計報告的披露形式是不同的，一種是HTML格式，可以在網頁中直接瀏覽，這樣做突出強調了審計報告的作用，更引人注意。采用這種方式的銀行有6家：中國工商銀行、中國農業銀行、交通銀行、中信實業銀行、中國民生銀行、華夏銀行。另一種是包含在下載的財務報告中，而不能直接在網頁中瀏覽，采用這種方式的銀行有5家：中國銀行、中國建設銀行、中國招商銀行、上海浦東發展銀行、深圳發展銀行。
四、存在的問題
1.銀行會計信息網上披露基本處于自愿階段。目前，只有證監會對上市公司的會計信息網上披露有規定，而對于一般的銀行并沒有規范可以執行。我國商業銀行的信息網上披露尚處于自愿階段，這也是導致許多問題存在的原因。
2.披露的內容和程度差別很大。雖然大多數銀行在網上披露了自己的財務報告，但是披露的詳細程度差別很大，一些銀行只是提供了簡要的財務數據，另一些則提供了詳盡、完整的財務報告。由于網上披露尚無統一規范，銀行可以有很大的選擇空間，可以根據自身的利益披露自己想披露的信息，這對包括廣大投資者、存款人在內的社會公眾是不公平的。
3.披露的格式不統一。報表種類、報表項目、報表附注都不盡相同，給使用者帶來很大的不便。
第4篇：會計監管論文范文
關鍵詞：財政管理；會計監督；全局
基層財政管理工作是我國財政經濟工作的重要內容，其是否能夠健康穩定的運行直接關乎著我國經濟和社會發展的穩定性。近幾年，我國不斷深化公共財政體制改革，調整財政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財政管理各項工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機遇、直面挑戰，實現財政管理全局工作的有序開展是當前需要思考的問題。
一、新時期下財政管理工作面臨的困境
隨著國庫集中支付、財政預算等機制的不斷調整，財政管理工作也在不斷的轉型過程中。從日常的實務工作來看，轉型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個方面。
（一）思想觀念有待進一步更新
對于財政管理工作認識上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財政體制的改革過程當中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業單位對各項財政制度的改革措施非常重視，認為這些措施相較于之前的財政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題；有些行政事業單位則對于各項改革措施持抵觸的態度，他們認為制度的實施耗時耗力，并且會給他們原本正常的工作帶來較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財政管理相關工作宣傳不到位以及認識不深刻等問題。
（二）人才隊伍建設有待進一步加強
基層財政機構操控能力偏弱已經成為普遍現象。從目前的情況來看，財會人員的綜合素質還存在著較大的上升空間。僅從學歷結構來看，本科以上學歷財會人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學歷構成當中仍舊有一部分是屬于社會教育機構的畢業人，整個隊伍的專業基礎以及職業素養都面臨著一系列的挑戰。此外，在財政檔案管理、行政管理等工作環節上也缺乏相應的專業性人才，無法為財政管理工作提供良好的工作環境。
（三）制度執行力度有待提高
隨著改革的不斷深化，縣級財務管理的規范性、嚴謹性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財務監管及時有效。但是，在制度的執行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個崗位之間工作銜接存在時間和內容上的不協調，導致制度的執行存在推諉的狀況；一些工作人員過分的依賴工作經驗或者固化的思維方式而忽視了制度本身執行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。
（四）財政信息化平臺有待進一步完善
信息化一直是財政體制改革過程中所強調的重點，很多行政事業單位也在陸續引進相關財政管理軟件，但是對于其具體應用還存在著很多細節性的問題。比如，系統功能應用不全面、系統數據錄入程序存在漏洞、系統安全性未及時檢測等。此外，單位內部各個部門之間有關財政工作信息的溝通平臺也急需建立，否則將大大影響工作效率。
二、會計監督對促進財政管理全局工作實現的重要意義
實現財政管理的全局工作需要各個單位多方努力，會計監督作為整頓財政管理工作秩序、提高工作效率與經濟效益的重要手段和途徑，是實現財政管理全局工作的重要突破口之一。
（一）有助于觀念的及時更新
觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認識到財政管理全局工作的重要性以及應該如何正確開展工作等以外，還需要采取相應的客觀性措施來約束各單位的財務行為，保證財政管理工作能夠在正確的方向下開展。會計監督制度恰恰能夠滿足觀念轉變過程中客觀性的需求，并且全面的會計監督能夠滲透到財政管理工作的每一個環節，實現對全局工作的監督。
（二）有助于彌補人才的缺失
綜合性人才的缺失給財政管理工作帶來了很多不便，細節性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財政工作對人才的需求時，會計監督工作可以盡可能的避免財政工作的各種細節性問題。比如，會計檔案的檢查可以彌補檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題；發票報銷情況的檢查可以規范報銷人員的行為等。
（三）有助于提高制度執行力度
全面的會計監督貫穿于整個財政管理工作，任何重要環節的執行效率和效果都會受到會計監督的外在考量。以單位的采購業務為例，在會計監督制度下，相關人員會審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時是否遵循相關內部控制活動、采購物品的后期使用效率以及維護情況等。
（四）有助于彌補信息平臺的不足
信息平臺構建所存在的問題大大的威脅著會計信息的真實性、可靠性以及及時性。對會計憑證、會計賬簿以及會計報表等會計資料的監督是會計監督的重要內容，在信息系統存在問題的情況下，全面的、及時的、規范的會計監督同樣可以保證會計信息的真實性、及時性以及可靠性，滿足財政管理工作對數據的基本需求。
三、加強會計監督，實現財政管理全局工作
從上文分析可以看出，會計監督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補財政管理工作中存在的問題；我們同樣可以看出，要想更好的實現財政管理全局工作的開展，會計監督工作必須是全面的、及時的、規范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會計監督工作，以充分發揮其在財政管理全局工作中的作用。
（一）把握方向，合理規劃
會計監督要結合具體的財政管理工作來開展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當，即以財政管理工作為方向、合理規劃各會計監督措施。以某縣為例，為了做到全面監督，該地區財政局領導提出了“五結合”的思路，將會計監督檢查融入到了財政管理工作方方面面：一結合是將會計監督與宣傳財經法規相結合，杜絕偷稅、漏稅、私設“小金庫”現象等；二結合是將會計監督與財務管理相結合，保障預算的執行力度；三結合是將會計監督與地區內的經濟秩序相結合，重點管理各單位的經濟活動，避免出現“吃回扣”、“吞公款”等現象；四結合是將會計監督與預算、成本、績效、內部控制等各項制度結合在一起，落實檢查與整改的一體化；五結合是會計監督要與相關部門結合在一起，即與紀檢、監察以及司法部門等相配合，加大會計監督力度。從該案例可以看出，五個結合以財政管理工作的內容為核心，并且提出了每一結合的重點工作，為會計監督的工作指明了方向。
（二）重視人才隊伍建設，提高人才隊伍質量
會計監督工作是否能夠按照預定的思路與規劃發展，需要看會計監督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊伍質量就成為了一項重要的工作。某縣為了提高人才隊伍質量，主要從四個方面著手。首先，從職稱、學歷、年齡、能力、經驗等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊伍，形成一種良好的團隊協作氛圍。其次，舉辦各種財務工作核查培訓班，督促檢查人員及時“充電”。同時，與實務經驗豐富的專家形成合作，以解決監督過程中存在的疑難問題。再者，為了規范會計監督人員的行為，該縣還制定了諸如《會計監督檢查工作紀律與懲罰》等規章制度，保證會計監督工作的公平、公正，切實的促進財政管理工作的開展。最后，該縣結合地區具體情況，對每個檢查小組提出了具體的任務要求，并制定了嚴格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個方面，即會計機構構建是否合理、會計人員是否合格；相關內部控制、預算管理等制度有無制定并按規定執行；財稅制度是否與國家規定一致，并按照規定執行；會計賬簿、財務報表等財務信息是否完整、真實；信息化系統是否按照要求使用等。從表面上來看，該縣的做法是眾多地區較為普遍的做法。但是，認真分析后會發現，該縣的這些做法更加細致，同時兼顧了會計監督人員的工作狀態與監督工作的需求，剛柔并濟，更加有利于會計監督人才隊伍的迅速成長。
（三）協調雙方關系，做到公平公正
會計監督涉及到檢查方與被檢查方，對立的關系會使得檢查工作很難開展，也大大降低了會計監督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協調好工作關系，并且同時保證結果的公平與公正。
1.在檢查、處理等工作環節，允許被檢查單位負責人或者財務人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據，驗證檢查結果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現被檢查單位不配合的狀況。
2.通過官方網站、微信公眾賬號等平臺公布各個階段的檢查計劃、檢查內容、檢查結果等，使各個被檢查單位能夠及時獲得檢查信息，保證檢查信息的公開透明。同時，設置投訴、舉報途徑，并建立相應的反饋機制，為各被檢查單位以及社會公眾提供投訴、意見反映場所。
（四）開拓思路，創新工作方式
會計監督工作方式的選擇不僅可以大大的節約檢查方的人力、物力以及財力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀，相關人員應當開拓思路，不斷創新工作環境。有些地方通過建立預算單位會計誠信考核機制來調動各預算單位工作的積極性。從預算管理誠信狀況、資產管理誠信狀況、會計管理誠信狀況等對被檢查單位進行全方位的誠信測評與考核。然后，按照相應的標準對這些單位進行誠信等級分類，不同等級的單位采用不同的檢查方法，檢查的內容也存在著相應的區別。有些地方則從財政局內部管理著手，建立以財政局內部各職能處、室監督檢查為基礎，以財政監督局重點監督檢查為主體的格局。比如，會計處以及各個業務中心對會計信息質量的日常監督負責，財政監督檢查局則負責日常監督中的重難點問題。實務中則需要結合地區的具體情況，通過不同的會計監督工作方式來調整人、財、物各方面的匹配以及檢查對象、檢查內容、檢查力度等，以實現會計監督的目標。
四、結束語
基層財政管理工作的開展直接關系著整個地區公共財政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關單位不斷努力、多方尋求突破。會計監督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動財政管理工作的不斷完善，彌補財政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規劃、迅速提升會計監督隊伍的綜合素質、協調多方關系、創新工作方式，逐步完善會計監督工作，促進財政管理全局工作的實現。
參考文獻：
[1]周菲.以“整改年”為主線推動財政管理工作——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平[J].財政監督，2015（22）.
第5篇：會計監管論文范文
[關鍵詞]建設銀行；管理會計；建設
管理會計是根據管理層的需要，建立相應的數據模型，通過處理歷史性和預測性數據。將大量零散的數據信息聚合成管理決策信息。其中，核心就是管理會計的數據模型。它是科學的管理評價手段的集中反映。特別對于建設銀行而言，更應發揮管理會計的作用。
一、建設銀行管理會計的作用
管理會計以決策和控制為基本職能，以決策會計和執行會計為主要內容，以促進內部管理為目標。隨著我國加入WTO金融業對外開放進程的加快，國外銀行參與國內金融市場的競爭已成為事實。在內爭外擠的現實條件下，加快建立我國建設銀行完善的管理會計體系，以提高建設銀行的經營管理水平、提高建設銀行的經濟效益和競爭實力就顯得極其重要和必要。
1、管理會計可以提高建設銀行效益。建設銀行提高效益，實現經營目標必須依賴于管理會計。建設銀行作為企業，也以不斷降低成本，提高效益，追求利潤最大化為經營目標。管理會計正是實現利潤最大化的有效方法。通過對管理會計中成本分析、本量利分析以及預測、決策、成本控制、責任會計等各種方法的應用，將效益作為全行管理體制的一條主線，貫穿經營管理的各個環節，從而實現經營效益最大化。
2、管理會計可以為建設銀行提供科學決策。建設銀行科學決策依賴于管理會計。建設銀行的經營面臨著多種選擇，要保證經營決策合理可行，必須運用科學的預測和決策方法。管理會計作為企業內部管理信息系統，它對建設銀行的財務信息按企業管理要求進行加工處理，生產出系統化的、可直接支持決策的有效信息。管理會計的科學性、前瞻性、預測性，使得推行管理會計成為建設銀行提高經營管理水平的有效途徑。
3、管理會計可以提高建設銀行競爭力。建設銀行之間的競爭實力直接決定著建設銀行的生存與發展，決定著建設銀行能否產生更高的效益。基于此，我國建設銀行不能再局限于傳統的計劃經濟體制下的管理模式，必須適應角色的轉變，轉向依賴于科學的管理方法進行管理，必須引進先進的管理會計思想和方法，充分發揮管理會計提供管理信息、籌劃未來業務、控制日常活動、評價經營績效等重要作用，挖掘內部潛力，從而實現經營效益的持續、穩定增長，提高競爭實力。
二、加強建設銀行管理會計建設的途徑
1、明確銀行市場戰略定位。競爭優勢理論告訴人們，一個企業如果能同時擁有差異化戰略、成本領先戰略、集中一點戰略三種戰略優勢當然最好。如果不能同時采取這三種戰略，能采用其中一種戰略擁有其相應的優勢，也能保證企業在激烈的市場競爭中處于領先地位。
面對外資銀行進入中國市場的挑戰，中國的商業銀行應該進行競爭優勢(SWOT)分析，明確自己在產品、服務、管理、客戶、資金、技術、品牌等方面具有哪能些優勢，據此確定自己明顯的競爭優勢，避免不必要的業務交叉、重疊競爭。由于銀行管理會計工作都是圍繞如何實現銀行發展戰略而進行的，因此，制定一個合理可行的發展戰略是推行管理會計的關鍵步驟。銀行的發展戰略一經確定，就必須有一個內部機構來負責推行與實施，并將銀行發展戰略目標具體化，使各個部門都清楚認識到圍繞銀行的發展戰略，需要做哪些工作、如何完成、最終要達到一個什么目標;也使每一位員工都有一個與銀行發展戰略相吻合的個人工作目標，知道他在實現銀行發展戰略中起到什么作用，從而使得員工的工作努力方向都能夠與銀行發展的戰略方向保持一致，形成合力，以保證銀行戰略計劃的實施。這也符合當前中央提倡科學發展觀，實行“人本管理”的要求。
2、建立必要的制度。銀行管理體系雖隨競爭戰略的改變而不斷調整，但“兩權分離”的基本格局不會改變，因此所帶來的“內部人控制”問題照樣無法回避。從財務的角度看，這一問題的癥結在于如何將所有權落到實處。在對西方銀行的調研中會發現，銀行所有者擁有的所有權具體到財務管理上表現為資金權和會計信息權的集中管理問題。我國銀行內部金融犯罪現象和銀行資產質量的管理不善，在一定程度上應歸因于近年銀行資金權下放過度、控制不力、會計信息權因缺乏順暢的管理信息系統而流于形式，致使銀行內部信息不透明(尤其是銀行內部橫向信息不溝通)。在西方商業銀行，資金管理實行集中控制、統一高度的管理制度，確保總行對資金的有效控制，防止惡性金融犯罪的發生。超級秘書網
3、加強成本核算。如前所述，激烈的市場競爭迫使銀行將管理的起點定位于顧客，而我國現行的管理體制和組織結構則很難適應市場競爭的需要，必須進行相應的改革。要求銀行組織結構向扁平化方向發展，相應的銀行的管理制度也將隨之改革。銀行在現在的基礎上，對其業務流程進行再造，使之適應顧客的要求。改革將使銀行刪除不創造價值的作業，加強增加價值的作業，為顧客創造更多的價值。現在的關鍵是如何識別哪些作業能創造價值。但銀行現有的成本核算方法和制度，只能提供銀行整體的成本水平和盈利能力信息，而無法提供關于產品、客戶等方面的作業成本信息、，也就無法對各種作業是否創造價值進行判別。
4、完善激勵約束機制。管理會計的管理是否有效，關鍵在于能否調動各責任部門的積極性，激勵他們為完成銀行的整體目標而努力。管理會計如果沒有強有力的激勵作為保障，即使計劃再周詳，核算再精確，控制再嚴密，考核再嚴格，也只能事倍功半，得不到預期的效果。為此，要建立以責任利潤為中心的考核和激勵機制，每年下達計劃時，緊緊圍繞利潤這個中心，按月考核，并將干部任免、人員分流、個人收入分配、費用管理和利潤的實現密切掛鉤，從而推進管理會計工作的順利開展。
［參考文獻］
第6篇：會計監管論文范文
對于組織管理層來說，會計監督職能的發揮給他們帶來的感受應該是雙重性的，即負向作用和正向作用兩種。在負向作用方面，會計監督的存在給組織管理層的第一感覺應該是行為制約和束縛。會計法規定“會計機構、會計人員對違反本法和國家統一的會計制度規定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正。”，賦予會計人員面對組織管理層說不的權力，即制約權力。在管理者自身利益與組織利益普遍存有偏差的現實情況中，這種制約最普遍的表征是沖突，這也是組織管理層和會計監督博弈中的最集中表現。在正向作用方面，一是協助其完成部分法定職責，會計法規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，內外會計監督的重點也在這里，會計監督作用的充分發揮實際上是為管理層該指責的深度履行提供保障；二是推動其規范優化自身的管理行為，會計監督最基本的職能是檢查，發現問題發生點反饋給管理層，督促推動其根據情況適當糾偏，籍此規范優化了他們的相關行為；三是推動組織發展的參謀，會計監督不僅可以檢查挑錯，還可以進行財務分析，根據分析情況對優化資金配置、提升資金運用效率等提出系列建議，為管理層主掌推動組織發展提供參謀。
二、組織管理層應對會計監督的復雜態度
面對作用雙重的內外會計監督，組織管理層雖然有法定的配合職責，但在實際情況中的應對態度復雜多樣，主要有如下四種。
1.配合。
會計法規定“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”、“各單位必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查”。鑒于這樣的規定，大部分行政事業單位及企業組織的負責人在不同程度上均做到了配合支持。
2.壓制。
基于組織管理層在掌握資源和信息等方面的優勢，對會計監督尤其是內部監督主體進行壓制；在微觀的資金支付方面，強行壓制內部財會人員執行自己的意志，對基于會計監督職責而拒絕辦理者進行職位打壓或崗位調整；在會計行為實際上存在嚴重違規的情況下，強力指令內部財會人員虛造假賬，產生并披露有利于管理層的會計信息。
3.應付。
應付的表征實際上也是一種配合，只是消極成分較多，實際上是敷衍，這方面的主要表現有三，一是在會計崗位及會計部門資金供應方面安排潦草，嚴重形式化，致使組織內部會計基礎實質薄弱，制約了內部會計監督，也影響了外部會計監督；二是指令內部財會人員制造假賬，將虛假的會計信息提供給財政部門，消極應對外部會計監督的推進；三是在內外會計監督工作推進的過程中，帶領屬下員工在“會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況”拖延、隱瞞甚至拒絕。
三、推進組織管理層和會計監督合作性和諧博弈
第7篇：會計監管論文范文
關鍵詞：醫保資金;會計管理;體系引言：醫保
資金是我國社會保障體系建設的重要組成資金，醫保資金主要來源于企事業單位和職工繳納的醫療保險，主要用于職工個人的醫療資金支出和均衡社會資源，幫助更有需要的人民群眾享受國家醫保福利待遇，不斷提升人民群眾的生活質量與水平。在我國醫改逐步深入的背景下，醫保資金的管理越來越成為社會關注的熱點，將有限的資源用于人民群眾的生活需要中去，發揮醫保資金資源的有效性，使得醫保資金能夠最大限度的提升人民群眾的普遍福利待遇，是醫保資金管理的主要目標。會計管理體系的建設是醫保資金管理的重要手段與抓手，是能夠全周期提升醫保資金管理水平的主要工具。醫保資金會計管理體系建設是醫保資金管理提升的基礎，同時也將進一步促進我國醫保資金對于人民群眾的使用效率提升。
一、醫保資金會計管理體系建設的重要意義
（一）會計管理體系建設是醫保資金全周期管理的必然選擇。醫保資金在我國社會保障體系中重要的組成部分，對于人民群眾享受醫療保障待遇起著關鍵的重要作用。醫保資金也是均衡我國醫療資源，優化配置醫療資源的重要支撐。對于醫保資金的管理，在我國的管理體系建設中往往存在很多制約因素與不確定因素，如資金的征繳問題、資金的使用效率問題等等。醫保資金的有效使用需要從全周期加強管理，并不斷提升醫保資金的管理質量。會計管理體系建設是醫保資金全周期管理的主要抓手，通過發揮會計在經濟活動反應與監督職能的基礎上，以醫保資金繳納、使用、監督等流程為管理對象，實現對醫保資金的全周期管理，進而優化醫保資金的使用與配置，提高醫保資金在社會發展中的重要作用。（二）會計管理體系建設是提高醫保資金使用效率的必然選擇。醫保資金是我國在社會主義初級階段發展的社會保障體系的主要內容，醫保資金通過對企事業單位的征繳規定與要求，將資金集中起來，并通過制度體系建設，將資金用于人民群眾，提升社會整體醫療保障水平。這其中醫保資金資源的配置是醫保資金管理的最終目標。在醫保資金的管理過程中，會計管理體系建設是醫保資金使用效率提升的必然選擇。當前，我國會計管理已由核算型向管理型轉變，并在進行著深刻的變革，管理會計已成為我國會計人員未來發展的主流方向，特別是在會計信息系統快速發展的情況下，建立會計管理體系，將會計的管理職能充分發揮出來，能夠對醫保資金管理質量與效率的提升起到促進與支撐作用，是非常必要的，也是非常重要的。（三）醫保資金會計管理體系建設是提升國家治理水平的必然選擇。醫保資金在我國醫療服務質量的提升與人民群眾福利待遇的普遍提升中發揮了重要的基礎作用，是我國國家治理水平能力質量不斷提升的重要支撐。醫保資金的有效使用是人民群眾對國家信任與依賴的重要基礎。醫保資金會計管理體系建設是對我國醫保資金的系統化管理，特別是會計在對經濟活動的全方位呈現和全過程監督的作用發揮，將進一步幫助我國醫保體系建設者與管理者充分掌握醫保資金的征繳與使用情況，并在會計分析判斷中發現醫保資金管理中存在的主要問題，為國家不斷提升醫保資金在人民群眾中的重要作用發揮更大的效能，指導我國醫保資金管理制度，乃至國家治理層面提升，起到更大的促進作用。
二、醫保資金會計管理體系建設的主要問題
（一）醫保資金會計管理體系基礎建設仍需提升。醫保資金會計管理體系是對醫保資金全周期管理的體系，覆蓋資金的征繳、政策的制定、資金的投入、資金的劃撥等流程。在醫保資金的會計管理體系建設中，不同的區域發展并不均衡。有的區域在醫保資金會計管理體系的認識方面較為初級，會計管理仍然停留于會計核算，沒有在會計數據整理與分析上下功夫，使得醫保資金的使用效率較低。也有的區域在國家政策執行方面沒有應用會計管理體系這一有力抓手，沒有通過會計反應與監督，發現政策制定中存在的主要問題，難以對國家政策制定提出有改進意義的建議，使得醫保資金使用政策的改進與提升缺乏抓手。還有的區域沒有建立會計管理體系系列制度，在醫保資金的核算與管理方面，特別是程序流程方面缺乏制度規定，造成無規可依的尷尬局面。（二）醫保資金會計管理體系有效實施仍需提升。醫保資金會計管理體系建設的重要意義在于有效實施，通過實施會計管理，促進醫保資金用到最有需要的地方，以提升資金的使用效率和人民群眾的生活質量水平。在我國醫保資金會計管理體系建設實施中，有的區域醫保資金會計人員安于現狀，對于資金的管理停留于最基本的會計核算，沒有發揮會計對政策制定乃至實施的促進與決策依據作用。也有的區域在醫保資金會計管理體系實施中，沒有建立完善的信息化系統與平臺，在醫保資金使用方面的數據集成與分析作用發揮較弱，難以對實踐提升產生積極的促進作用，同時會計管理的效率相對較低，難以達到預期。（三）醫保資金會計管理體系評價改進仍需提升。醫保資金會計管理體系是一個不斷提升與改進的體系，需要依據國家發展政策導向不斷完善，以發揮醫保資金的最大效用。在醫保資金會計管理體系建設與發展中，有的區域對于會計管理體系沒有建立評價改進機制，使得會計管理體系常年保持一個狀態發展，沒有與時俱進，難以發揮預期效果。也有的區域在會計管理體系評價中，走馬觀花，流于形式，沒有發現實際存在的問題，沒有對問題提出有效的實施改進意見，使得評價效果甚微。還有的區域在醫保資金會計管理體系改進提升中，缺乏決策機制建設，對于發現的問題，停留于紙面，沒有通過集體決策，采取正確的措施，將會計管理體系改進完善意見落實到位，使得評價機制有始無終，沒有發揮應有的效果。
三、加強醫保資金會計管理體系建設的主要措施
第8篇：會計監管論文范文
目前，SMA在我國的應用仍屬探索階段，人們對SMA還沒有一個清晰的認識。戰略管理會計(SMA)是近年來興起的一支新的會計學分支學科，是企業戰略管理與管理會計相結合的產物。它要解決的主要問題是：如何適應變化中的內外部條件，企業資源在內部如何分配與利用，如何使企業內部之間協調行動以取得整體上更優的戰略效果。
對戰略管理會計概念的界定，國內外學者的認識尚不統一，然而都反映出戰略管理會計的一些基本特征，即重視外部環境和市場、注重整體等。戰略管理會計是指為企業戰略管理服務的會計信息系統，即服務于戰略比較、選擇和戰略決策的一種新型會計，它是管理會計向戰略管理領域的延伸和滲透。與傳統管理會計相比，戰略管理會計有以下一些特征：
戰略管理會計提供更多的非財務信息?戰略管理會計克服了傳統管理會計的缺點，大量提供諸如質量、需求量、市場占有份額等非財務信息，這為企業洞察先機、改善經營和競爭能力、保持和發展長期的競爭優勢創造有利條件。這樣既能適應企業戰略管理和決策的需要，也改變了傳統會計比較單一的計量手段模式，因此，有人提出“戰略管理會計已不是會計”的觀點。
第9篇：會計監管論文范文
摘 要:文章對我國高校管理體制改革中關于高校合并、普通高校民辦二級學院及高校后勤社會化的會計問題進行了分析,并提出了相應的對策,為進一步完善高校管理體制改革理順財務關系。
關鍵詞:教育資源 高校合并 高校民辦二級學院 高校后勤社會化
按照“共建、調整、合作、合并”的方針,我國高校在管理體制改革方面已經邁出了實質性的步伐:一是采取校際優勢互補,進行資產重組,合理配置教育資源;二是利用國內外其他組織的財務資源,合作辦學,開拓教育資源;三是在高校內部進行改革,逐步實現高校后勤的社會化。總結高校在管理體制改革中存在的會計問題,并提出解決的對策,有利于高校管理體制改革的進一步深化。
一、高校合并中的會計問題
為了增強我國高校的辦學實力、擴大辦學規模,完善學科結構,優化辦學資源,在21世紀初,我國高校管理體制發生了重大變革,相當一部分院校進行了重組合并,連續三年三大步調整了中央部委院校的管理體制,涉及31個省、市、自治區,60多個部門和900余所高校。迄今,已有556所高校經合并調整為232所,并調整了509所高校的管理體制,組建了一批新的綜合性和多科性大學。高校合并的過程也是會計合并的一個動態過程,因此,高校合并中的會計問題可以分為兩個方面:
(一)高校合并過渡期的主要會計問題
1.清產核資,摸清家底。合并高校只有在全面財產清查的基礎上,才可能建立一套真實的、合并高校的新賬簿。合并高校全面財產清查的內容應包括:對現金、銀行存款的清查;固定資產、家具用具、圖書資料等實物資產的清查;對債權、債務、投資及無形資產的清查,特別是對債權、債務要了解其形成過程、原因、時間等具體情況,以便采取積極的措施,清理資金舊欠,搞活資金運用。通過清查,摸清合并各校的實有資產,以防止國有資產的流失,確保國有財產的完全和完整。
2.建立統一的賬簿資料。在進行全面財產清查的基礎上,對清理出的財產盤盈、盤虧問題,要及時調整賬項,使賬實保持一致,在批準處理前,作為“待處理財產損益”處理;并查明原因,盡可能在賬簿合并之前進行轉銷;對確定在短期內無法處理的“待處理財產損益”則暫時掛賬。各校在財產清查的基礎上,編制財務合并基準日報表,經審核無誤后,作為建立新賬的依據。
3.建立統一的財務制度。對合并各校新發生的財務活動,需由新的財務制度來規范。對資金籌集方式、資金的使用和分配方式、資金的使用范圍、費用開支的各項規定、資金使用的審批權限及監督手段等需通過制定新的統一的財務制度來規范。
(二)高校合并后的主要會計問題如果高校合并后,只是達到會計核算和管理形式上的統一,未能達到重新整合教育資源的目的,在高校改革的大好形勢下,應充分發揮合并高校后的整體優勢,提高辦學質量,使新高校更上一個臺階。因此,高校合并后的會計問題要站在更高層次上,注意以下幾個方面的問題:
1.整合資源,開辟新的籌資渠道。高校在合并后,實力應該增強,會計上應充分利用這一優勢。我國在計劃經濟時期,財政撥款是高校惟一的收入來源,高校資金運動實質上就是預算資金運動,根本不存在高校自身的籌資活動。隨著我國市場經濟的發展,多元化經濟形式的出現,高校擴大招生對資金需求量的增大,計劃經濟體制下的高校籌資體制已越來越不適應高校的進一步擴大和發展,目前我國已基本形成 了高校多渠道籌集資金的新格局。而《中華人民共和國高等教育法》已明確了高校的法人地位:“高校自批準之日起取得法人資格。”因此,高校作為面向社會、依法自主辦學的法人實體已確立了高校作為籌資主體的地位。合并后高校的發展需要挖掘新的籌資渠道,合理有效地配置高校財務資源。首先,從銀行方面來看,對高校合并后整合的實力看好,加之目前在企業效益普遍不好的情況下,教育的回報是穩定的,資金流向教育市場的可能性很大,高校在充分論證項目的可行性基礎上,應爭取銀行貸款;其次,合并后的高校,由于整體實力提高,應尋求更高層次的合作辦學,爭取投資方的投資,提高辦學層次;再次,還可申請世界銀行貸款、聯合國人口基金等國外資金;發行教育債券;建立教育投資基金等。在籌集資金的過程中,要注意防范籌資風險及相關會計規范的配套改革。
2.完善內控制度,提高管理水平。合并后的高校,攤子更大了,其會計管理要更多地依靠制度建設和制度控制,而不是通過“人治”。2001年6月22日財政部了《內部會計控制規范———基本規范(試行)》和《內部會計控制規范———貨幣資金(試行)》,使各單位制定會計內部控制制度有了依據。加入wto后,我國高校不僅面臨著國內市場的競爭壓力,而且面臨著國際市場的競爭壓力,高校只有采取自我約束的管理機制,提高辦學質量和辦學效益,來贏得教育市場。為此,規范高校會計行為,加強制度建設,強化內部會計控制極為必要。高校的內部控制制度應主要從財務管理權力和內部經濟責任體系等方面來完善。
3.實現合并高校會計核算網絡化。隨著網絡技術的發展,對會計電算化產生了深遠的影響。高校合并后,在財務運作上要解決由于校區分散布局給會計核算帶來的時空問題,會計核算網絡化可以達到各校區資源共享,通信方便快捷,財務分布式處理,遠程賬簿報表輸出等目的,提高會計工作效率。合并后的高校既有必要也有可能實現會計核算網絡化。一是合并后的高校都具有一定的規模,并且大都由幾個校區構成;二是合并后的高校經濟業務繁雜,工作量大;三是合并后的高校大多建有校園網絡系統;四是高校人才濟濟,不乏網絡專家。高校會計網絡化需要注意網絡環境的安全控制制度和內部控制制度的配套建設。
二、普通高校民辦二級學院的會計問題在《社會力量辦學條例》的規范下,我國普通高校民辦二級學院應運而生,據重慶市教委2002年9月的統計資料,重慶市普通高校民辦二級學院已發展到13所,本專科專業56個,年招生7500人,在校生規模18500人。隨著這種新的辦學方式的發展,出現了一些新的會計問題,如何明晰高校及民辦二級學院的財務關系,保全高校的國有資產成為當前亟待解決的問題。
(一)普通高校民辦二級學院的性質1997年國務院頒發了《社會力量辦學條例》,系統地規定了民辦教育的方針、政策,對民辦教育的發展起到了重要的推動作用。從目前興辦的高校民辦二級學院的種類來看主要有兩種:一是捐資辦學,二是投資辦學。我國民辦二級學院一般是采取投資辦學的形式,這是我國經濟發展水平和人們的思想境界所決定的。從目前我國興辦的高校民辦二級學院的組織形式來看,投資辦學一般采取雙法人結構模式,即高校本身屬于教育法人,而高校的民辦二級學院一般既是一個非企業法人組織,又是高校的二級單位。根據法人的法律界定,法人應有自己的獨立財產并且與投資人的其他財產相分離。而在《社會力量辦學條例》中卻沒有關于投資辦學相關的管理辦法,即如何明
--> 晰投資辦學的產權歸屬及投資者回報等問題。高校屬于非營利性單位,其活動的目的不是為了盈利,但這不等于說他們不能盈利。這里需要明確兩個問題:一是如何正確理解不以營利為目的與凈收益的矛盾;二是民辦高校凈收益可否分配。
2001年教育部頒布了民辦教育的相關政策,提出在民辦教育收費中,應體現誰投資、誰受益的原則,學校收費標準應與辦學主體的籌資方式相適應,但教育部最后強調,民辦教育應堅持不以營利為目的的收費原則,同時學校收費不能替代各級政府對公辦學校和民辦學校的必要投入。從我國現階段高等教育供給普遍不足的情況來看,其他企事業組織、社會團體及國外投資者等各方投資興辦普通高校民辦二級學院,為社會提供了更多的教育機會,培養了更多的人才,增進了社會的公共利益,起到了彌補政府教育經費不足的作用,說明民辦二級學院在總體上的公益性是一種客觀現實。同時,教育是一種收費服務,教育供給和需求之間的較大缺口為教育產業留下了獲利空間。由于目前我國財力不足,民辦高校暫時難以獲得政府的資助,而逐漸向市場組織靠攏,采取全額成本或高額成本收費,以此獲得經費的積累和盈利。因此,“不以營利為目的”并不等于不存在結余,對民辦二級學院來說公益性和收益性都是客觀存在的,我們應辨證地對待民辦二級學院公益性和資本的增值性矛盾;其次,投資辦學能否將收益的一部分向投資人分配?從資本具有增值和保值的本質來看,如果不允許民辦二級學院的投資人獲得任何回報,那就等于要求投資人捐資,這不符合當前我國國情,其結果將挫傷投資辦學者的積極性,必然會導致高校民辦二級學院的消亡,因此“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益有益的基礎上。只要高校民辦二級學院以社會效益為最高目的,能保證為社會提品或服務所需的正常經費,在規定將大部分結余用于學校的擴大發展的前提條件下,小部分結余用于投資辦學者的回報,應該是不違背“不以營利為目的”宗旨的。
(二)高校民辦二級學院亟待解決的會計問題高校作為一個獨立的會計主體,按《高校會計制度》的規定:在“統一領導,分級管理”的財務管理體制下,可采用三級核算方式核算會計單位的收支。這種財務關系是以經費領報關系來確定的,是計劃經濟體制以財政撥款為單一籌資渠道的管理模式。從民辦二級學院的辦學方式來看,一般是高校以國有的土地、教學樓等有形資產、師資力量和聲譽等無形資產投資,而其他投資者以貨幣及提供國外學習途徑等資源投資。因此,不能再采用經費領報關系來確定與民辦二級學院的財務關系,而需要分清投資各方的產權歸屬,防止高校國有資產流失;同時需要正確制定合理的投資回報。如果我們不理清高校和民辦二級學院的財務關系,解決相應會計核算問題,則可能使民辦二級學院挖高校的墻角,造成高校國有資產的流失。為了適應高校管理體制改革對國有資產管理的要求,不僅需要完善高校凈資產保全的核算體系,還需要建立和完善高校資產管理機構,設置高校資產管理的專門機構并配備專門的管理人員。高校的資產管理機構受托對高校的國有資產進行管理,根據有關的政策,負責制定并組織實施本單位的國有資產管理的具體辦法,辦理資產的調撥、轉讓、報廢等手續,把價值管理、實物管理、產權管理、效益管理結合起來,明確產權,提高資產使用效益,這樣國家利益才能切實得以維護。
三、高校后勤社會化的會計問題
1.建立全面成本核算體系。高校后勤改革,是將行政管理、福利服務、由撥款驅動的行政運行機制轉變為靠市場驅動、成本經營服務、競爭收費、自我約束、自求發展的企業運行機制。企業依靠競爭獲得生存,而加強成本的核算和管理,挖掘降低成本的潛力成為高校后勤實體競爭的主要手段。高校后勤實體首先要樹立成本效益觀念;其次是建立全面成本核算體系。高校后勤實體的成本核算體系應結合高校后勤的實際業務情況,參照執行同行業或相近行業的成本核算制度,如修繕中心、運輸中心,可參照相應企業會計制度核算,并合理劃分成本核算范圍,嚴格成本管理,實現以最少的消耗取得最大的經濟效益,更好地為高校教師和學生服務,為教學、科研服務。
2.高校后勤實體投資多元化問題。在大力提倡高校后勤社會參與的情況下,高校后勤可以吸納社會資金,以擴大高校后勤實體的經營能力。后勤實體投資多元化,將改變后勤實體的投資體制和所有制形式。在這種背景下,不僅需要分清投資各方的產權歸屬,防止高校國有資產流失,同時也提出了建立和完善高校資產管理機構的要求。
3.分別核算納稅與不納稅收入。凡是從原高校后勤管理部門剝離出來,形成的獨立核算并具有法人資格的高校后勤的經濟實體,按照國家稅法的有關規定,對高校提供的教育勞務,包括為高校教師和學生提供的各種服務均享有稅收優惠政策;而對外提供的勞務則不享有稅收優惠政策的經營活動收支,以便于進行納稅申報。
參考文獻:
