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【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū);突發(fā)應(yīng)急事件;急診科
急診科是醫(yī)院搶救急、危、重患者的第一線,也是醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件救護(hù)的重要部門之一,鑒于突發(fā)應(yīng)急事件的不確定性及急救醫(yī)療資源的有限性,在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí),常沒(méi)有任何征兆、時(shí)間緊急、病員傷情復(fù)雜等無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的因素會(huì)導(dǎo)致救護(hù)工作的受限,使其不能正常發(fā)揮相應(yīng)的功能,可能帶來(lái)突發(fā)應(yīng)急事件救治的遲緩,甚至更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。[1] 新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚集的地區(qū),各少數(shù)民族、生活習(xí)慣、文化程度的不同以及國(guó)內(nèi)不法分子的影響,而發(fā)生一些不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件。作為全疆最大綜合性醫(yī)院的急診科,為了不斷降低急診科在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中由于現(xiàn)存或潛在問(wèn)題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),需要對(duì)其定期或不定期的進(jìn)行分析,從而制定一系列可操作性的防控預(yù)案并進(jìn)行演練,使科內(nèi)每一位成員熟練并執(zhí)行,降低安全隱患。[2]總結(jié)我院急診科2009年1月-2013年12月應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件及演練中存在的一些問(wèn)題,分析如下:
1.資料
統(tǒng)計(jì)我院急診科2009年1月-2013年12月收治不同類別突發(fā)應(yīng)急事件人數(shù)在三人以上的救治傷員例數(shù)(起,例)
2.存在問(wèn)題的分析
2.1急救資源的相對(duì)不足
2.1.1人力不足
鑒于急診工作存在隨機(jī)性大,可控性小的特點(diǎn),在人力資源的配置方面欠缺明晰的人力配置規(guī)定,而醫(yī)院的配置人力更多遵循醫(yī)院自身的規(guī)定與要求。急診平時(shí)的任務(wù)并非應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件,當(dāng)大批量的傷員突然到達(dá)急診科,需要短時(shí)間內(nèi)完成大量的處置工作,此時(shí)原有的急診醫(yī)護(hù)配置明顯不足。
2.1.2物資不足
在應(yīng)對(duì)大型突發(fā)應(yīng)急事件時(shí),由于事件的性質(zhì)、傷情的緊急性、無(wú)時(shí)間性及短期不確定性,往往導(dǎo)致固有急救醫(yī)療資源的相對(duì)缺乏。
2.1.3空間不足
當(dāng)大型的突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí),往往數(shù)十名甚至更多傷員同時(shí)或連續(xù)進(jìn)入急診科,導(dǎo)致救治與搶救區(qū)域的相對(duì)不足。同時(shí)鑒于多種原因,專科的床位也可出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不足,造成需要住院的患者在急診科滯留,往往會(huì)導(dǎo)致急診科應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救援效率下降,會(huì)加重救治場(chǎng)面的無(wú)序和忙亂。
2.2應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的技能不熟練
基于突發(fā)事件發(fā)生的頻次較低,目前我院急救中心的急救模式按專業(yè)進(jìn)行,這就導(dǎo)致了醫(yī)護(hù)人員防范意識(shí)的減弱及急救技能培訓(xùn)、掌握的側(cè)重性。其結(jié)果是醫(yī)護(hù)人員對(duì)突發(fā)事件救治的常用技術(shù)并非每個(gè)人都掌握,存在明顯的專業(yè)局限性。
2.3對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)流程欠熟悉
鑒于突發(fā)事件發(fā)生概率低,導(dǎo)致相應(yīng)的應(yīng)對(duì)概率也較低,盡管制定了突發(fā)事件的響應(yīng)及快速應(yīng)對(duì)流程,但還是存在醫(yī)護(hù)人員應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng),反應(yīng)遲緩,對(duì)應(yīng)對(duì)的整個(gè)流程不熟悉的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)間延長(zhǎng),有效性降低。[3]
2.4少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷情特點(diǎn)
2.4.1涉及敏感問(wèn)題
少數(shù)民族地區(qū)因處在多元文化信息交匯的中心,突發(fā)事件往往涉及政治、、民族生活習(xí)慣等敏感問(wèn)題,作為醫(yī)護(hù)人員在救治傷員的過(guò)程中,嚴(yán)守法律法規(guī),做好本職工作,處理好敏感問(wèn)題也是一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.4.2語(yǔ)言溝通
少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷員涵蓋多民族群眾,大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)使用本民族語(yǔ)言,部分少數(shù)民族群眾不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ),這對(duì)第一時(shí)間傷員的救治帶來(lái)了溝通障礙,也加大了短時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的難度。
3.對(duì)策
3.1 建立院級(jí)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
由于區(qū)域的特殊性、突發(fā)事件的不可預(yù)料性、不可控制性、無(wú)時(shí)間性,醫(yī)院內(nèi)建立院級(jí)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)十分必要,突發(fā)事件的救援涉及多部門,多科室緊密合作,確保救治順暢才能高效率的完成救治工作。[4] 突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確了各部門及科室在突發(fā)事件救援應(yīng)對(duì)中的工作分工,在多部門間起到協(xié)調(diào)作用,對(duì)救治工作效率的提高起到至關(guān)重要的作用。
3.2資源方面
3.2.1人力方面
根據(jù)突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性,我院建立了醫(yī)院、系統(tǒng)、科室的三級(jí)應(yīng)急人員庫(kù),有效解決急診突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的人力不足??剖覍用鏋橐患?jí)人員庫(kù),要求急診所有醫(yī)護(hù)人員手機(jī)24小時(shí)保持暢通。急救中心門診的護(hù)理人員隨著急診量的急劇增加,人力配備上從2012年7月的27人增加到現(xiàn)在的45人,有效地解決了人力資源方面的不足。
3.2.2物資方面
平日重視對(duì)急救儀器設(shè)備、藥品、物品的管理,保證時(shí)刻處于完好備用狀態(tài),并保證一定的基數(shù)。建立嚴(yán)格的交接、保管、維護(hù)制度,護(hù)士長(zhǎng)定期督查落實(shí)。
3.2.3空間方面
由于突發(fā)事件傷員數(shù)量多,為確保傷員得到及時(shí)的救治,我院對(duì)急救中心搶救室進(jìn)行了改擴(kuò)建,增加了床位數(shù),床位從原來(lái)的10張?jiān)黾又翞?6張。
3.3強(qiáng)化對(duì)醫(yī)護(hù)人員突發(fā)事件救護(hù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)與演練
醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)技能很大程度的影響了救援效果。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃,按期進(jìn)行培訓(xùn)與演練。經(jīng)歷了2009年的“7.5事件”后,我院對(duì)整個(gè)事件的救治工作認(rèn)真總結(jié),找出工作中存在的問(wèn)題,從醫(yī)院層面及科室層面梳理問(wèn)題,提出改進(jìn)措施。為逐步提高突發(fā)事件救援工作的效率,分別從醫(yī)院和科室層面制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃,醫(yī)院每年度在急救中心組織全院協(xié)同的突發(fā)事件演練2-3次,不斷強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí),優(yōu)化處置流程。這對(duì)全院各部門,尤其對(duì)急救中心突發(fā)應(yīng)急事件的實(shí)戰(zhàn)都起到至關(guān)重要的作用??剖以卺t(yī)院演練的基礎(chǔ)上也定期組織群體傷、集體中毒、停水停電等的應(yīng)急演練,每一次演練前科室做好方案,演練后及時(shí)總結(jié),從科室內(nèi)部查找問(wèn)題,以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量、不斷提高效率的目的。
3.4不斷改進(jìn)優(yōu)化應(yīng)對(duì)流程
科學(xué)、合理的急救流程能夠顯著提高急救效率。改進(jìn)優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程,建立有效的救治方案,能夠使救治工作高效、快捷、有序、忙而不亂,從而贏得搶救危重傷員的黃金時(shí)間,這是急救成功的關(guān)鍵。[5]因此,不斷總結(jié)分析既往突發(fā)事件救治中存在的問(wèn)題,改進(jìn)和培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員,同時(shí)借助醫(yī)院、部門的支持,增配一些便捷、準(zhǔn)確的評(píng)估與測(cè)量?jī)x器,幫助醫(yī)護(hù)人員提高應(yīng)對(duì)效率。建立突發(fā)應(yīng)急事件登記本,做好基本信息的登記,定期總結(jié)工作中存在的問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。
3.5積極掌握少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急救援的特點(diǎn)
3.5.1涉及的敏感問(wèn)題
新疆為我國(guó)多民族聚居的邊疆地區(qū),地理位置較特殊,在救治的同時(shí)需要醫(yī)護(hù)人員全面考慮到各民族的、生活習(xí)慣等方面的問(wèn)題。面對(duì)突發(fā)事件涉及到政治敏感問(wèn)題時(shí),作為以救死扶傷為己任的醫(yī)護(hù)人員除遵守法律法規(guī),按照救治流程處理外,還要遵守相關(guān)的民族政策,尊重各民族及生活習(xí)慣。
3.5.2語(yǔ)言溝通方面
為了贏得搶救危重傷員的黃金時(shí)間,得到有效的醫(yī)護(hù)患溝通,協(xié)調(diào)少數(shù)民族醫(yī)護(hù)人員和精通少數(shù)民族語(yǔ)言的醫(yī)護(hù)人員參與,加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員非語(yǔ)言溝通能力,以解決醫(yī)患、護(hù)患語(yǔ)言溝通障礙。我院急診科在日常排班做到每個(gè)班次漢族與少數(shù)名族搭配,突發(fā)事件應(yīng)急梯隊(duì)里同樣按照要求民漢搭配,解決了語(yǔ)言溝通的問(wèn)題。
4.結(jié)果
通過(guò)對(duì)突發(fā)事件處理中存在問(wèn)題的分析改進(jìn),提高了醫(yī)院突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力,成批傷員得到及時(shí)有效的救治和分流,搶救成功率有顯著的提高。
參考文獻(xiàn):
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研究以德育教育為平臺(tái),以活動(dòng)為載體,以課堂教學(xué)為主線,多方面多渠道加強(qiáng)安全知識(shí)的教育,強(qiáng)化安全意識(shí),提高全體師生自救互救及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和工作技巧,保護(hù)學(xué)生在校期間的生命財(cái)產(chǎn)安全。這是對(duì)傳統(tǒng)的校園安全教育模式的一種突破和創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:中職學(xué)校;突發(fā)事件;處理能力
近年來(lái)校園突發(fā)事件給家庭和社會(huì)造成的嚴(yán)重后果成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題,面對(duì)我國(guó)目前的獨(dú)生子女現(xiàn)狀,學(xué)校除了承擔(dān)學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù),更重要的是要承擔(dān)起學(xué)生安全教育工作,提升學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變和處理能力。解決這個(gè)難題的重點(diǎn)在于提升教育工作者在突發(fā)事件面前的應(yīng)變和處理能力。為了更真實(shí)的了解中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校園突發(fā)事件中的處理能力和策略,在我校教職工中開(kāi)展了調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷分析,總結(jié)出中等職業(yè)學(xué)校教職工在處理校園突發(fā)事件的能力和相關(guān)策略。
一、調(diào)研目的
此次調(diào)研重在了解掌握教師對(duì)校園突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)、處理辦法、心理特征及教師對(duì)學(xué)?,F(xiàn)有關(guān)于校園突發(fā)事件系列教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。進(jìn)而分析和總結(jié),為提高學(xué)校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件處理能力和學(xué)校針對(duì)校園突發(fā)事件開(kāi)展系列教育活動(dòng)提供相關(guān)依據(jù)和建議。
二、調(diào)查對(duì)象
此次教職工的問(wèn)卷調(diào)查,共發(fā)問(wèn)卷165份,回收有效問(wèn)卷163份。從年齡上涵蓋了老中青教職工;覆蓋一線教師、班主任、學(xué)校行政、工勤人員;覆蓋了文化課和專業(yè)課教師。問(wèn)卷調(diào)查的覆蓋面上達(dá)到了100%,保證了問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。
三、調(diào)研結(jié)果
(一)教師層面
1、校園突發(fā)事件具有一定的普遍性
作為一所集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、住宿為一體的職業(yè)學(xué)校,校園突發(fā)事件的類型很多,有自然災(zāi)害事件、校園安全和事故突發(fā)事件、校園管理事件、政治類突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全類事件、校園暴力事件、中職生心理危機(jī)、教師傷害事件等。在調(diào)查問(wèn)卷中139名教師都經(jīng)歷過(guò)校園突發(fā)事件,只有24名教師未經(jīng)歷過(guò),而這部分教師從教師年齡和工作崗位分析以年輕教師和行政人員為主,他們從事教育工作時(shí)間比較短,和學(xué)生接觸面窄,還沒(méi)有遇到和經(jīng)歷過(guò)校園突發(fā)事件,也缺乏處理和解決校園突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。從問(wèn)卷調(diào)查的分析中可以看出我校教師在經(jīng)歷過(guò)的校園突發(fā)事件占多數(shù)的是校園管理類事件如教學(xué)事故、師生矛盾沖突;校園暴力事件如學(xué)生斗毆、偷竊、賭博等。中職生正處于身心發(fā)展最迅速、最旺盛、最關(guān)鍵的時(shí)期,在這個(gè)階段學(xué)生自我意識(shí)增強(qiáng),但自控能力不足,做事容易沖動(dòng)。當(dāng)自主性被忽略或個(gè)性伸展受到阻礙時(shí),他們表現(xiàn)在行為上就是無(wú)所適從和反抗,有時(shí)用過(guò)激的行為方式去掩飾自己可能受到的傷害,比如通過(guò)逃課、頂撞教師、打架斗毆等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,顯示自己的勇敢。此時(shí)教師如果引導(dǎo)不好,個(gè)別學(xué)生漸漸就會(huì)形成了反叛的人格傾向,容易偏離職業(yè)發(fā)展的正確道路。
2、教師對(duì)于校園突發(fā)事件的關(guān)注度不夠
通過(guò)問(wèn)卷分析共有128名教師選擇關(guān)注和偶爾關(guān)注,有43位教師選擇無(wú)所謂和不關(guān)注,表明我校教師在校園突發(fā)事件的上存在認(rèn)識(shí)不到位,思想上不重視的問(wèn)題。作為一所中等職業(yè)學(xué)校,從學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)上分析,90%的學(xué)生在中考中失利,繼而進(jìn)入職業(yè)學(xué)校;少部分學(xué)生是在初高中輟學(xué)后重返校園,由于在普校學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差,得不到教師的重視和關(guān)愛(ài),學(xué)生的思想狀態(tài)和精神狀態(tài)容易出現(xiàn)一些扭曲,這部分學(xué)生將在社會(huì)上沾染的不良習(xí)慣和行為帶入校園,給校園帶來(lái)了一定的危險(xiǎn)因素,同時(shí)導(dǎo)致校園暴力事件頻發(fā),現(xiàn)階段我校每年都會(huì)發(fā)生一到兩起校園暴力事件,通過(guò)分析產(chǎn)生暴力事件的主要因素,就是因?yàn)閷W(xué)生之間的矛盾缺乏自我化解的能力,同時(shí)沒(méi)有得到教師的重視,繼而引發(fā)嚴(yán)重的后果,這對(duì)于學(xué)校正常的教育教學(xué)產(chǎn)生了一定的影響。如果教師在校園突發(fā)事件尤其是學(xué)生安全教育、法制教育工作上的關(guān)注度和重視程度不夠,那么校園的和諧穩(wěn)定就沒(méi)有辦法得到根本的保證。
3、如何提升教師應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的能力
(1)加強(qiáng)教師的職業(yè)道德,提升教師職業(yè)素養(yǎng)。
(2)將教師學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)納入教師培訓(xùn)體系,并指導(dǎo)教師進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
(3)加強(qiáng)教師的政治敏感度。
(二)學(xué)校層面
1、學(xué)校在校園安全管理上普遍存在觀念陳舊、管理落后、投入不足三大問(wèn)題。
為了解除這些安全隱患,學(xué)校首先必須得到教育主管部門的支持,配備專業(yè)消防管理人員。安排學(xué)校綜合治理辦公室的正式教師接受系統(tǒng)完善的培訓(xùn)工作,能夠熟練使用校園消防設(shè)施。組建教師、學(xué)生干部滅火隊(duì),當(dāng)發(fā)生突發(fā)火災(zāi)時(shí),正確使用消防器材撲滅初期火災(zāi)。在校園消防隊(duì)的培訓(xùn)工作一定不能只做表面文章,必須讓校園義務(wù)消防隊(duì)的成員熟練操作消防設(shè)施,能夠撲滅校園初期火災(zāi)。
2、在對(duì)學(xué)生開(kāi)展的安全教育上,教育手段單一,教學(xué)效果一般。
3、預(yù)形成和完善防和處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
(三)社會(huì)層面
1、公開(kāi)透明處理校園突發(fā)事件。
2、全力凈化校園周邊環(huán)境。
中等職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分,承擔(dān)著為社會(huì)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源,培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的重任。頻繁發(fā)生的校園突發(fā)事件,已經(jīng)成為影響中職學(xué)校教育教學(xué)管理和社會(huì)聲譽(yù)的一大難題。面對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件,中職學(xué)校管理者絕不能畏縮、逃避,而應(yīng)本著“凡是預(yù)則立,不預(yù)則廢”的態(tài)度,摸清突發(fā)事件的本質(zhì),掌握其規(guī)律,構(gòu)建校園突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。校園突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)是個(gè)系統(tǒng)工程,也是復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程,它需要全社會(huì)的共同關(guān)注和全力支持,只有調(diào)動(dòng)各方面的力量,綜合治理,持之以恒,才能還校園一片祥和與寧?kù)o。(作者單位:西寧市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校)
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一、認(rèn)清形勢(shì),明確責(zé)任,增強(qiáng)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的緊迫感
按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和總體要求,近年來(lái),我園在應(yīng)急管理工作方面,做了大量的基礎(chǔ)性工作,開(kāi)創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面,同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。
定期檢查、不斷完善防火設(shè)施,綠色通道標(biāo)志明顯,每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會(huì)使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí),使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能,應(yīng)急管理工作取得了較好成效?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施以來(lái),我園各方面的總體形勢(shì)較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求,著力抓了各方面的工作:中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢(shì),把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人,做到每一項(xiàng)工作都有對(duì)應(yīng)的專(兼)管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長(zhǎng),防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長(zhǎng)直接抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施,全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域,組織開(kāi)展預(yù)案演練。通過(guò)開(kāi)展預(yù)案演練,既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識(shí),檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性,防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文,還提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)看到,我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng),所制定的預(yù)案不夠全面,或不夠?qū)嵱谩?/p>
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是對(duì)近幾年來(lái)應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī),及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真查找不足,全面完善應(yīng)急預(yù)案,努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
二、積極組織安全教育活動(dòng),營(yíng)造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》教育氛圍
我園在此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展中,加強(qiáng)了老師精心組織,認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn),確保了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》真正深入人心、家喻戶曉,成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。
幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí),加大了參與社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐,積極營(yíng)造安全、祥和的社會(huì)氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū),利用門口宣傳欄、安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)表演、安全競(jìng)賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等對(duì)家長(zhǎng)、周圍居民進(jìn)行安全知識(shí)宣傳,營(yíng)造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心,全員教職工、幼兒、家長(zhǎng)、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則,帶頭學(xué)習(xí),并通過(guò)專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式,認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動(dòng),并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù),多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及,使得《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急知識(shí)走進(jìn)班級(jí)、走進(jìn)家庭。
三、加強(qiáng)安全檢查,抓住重點(diǎn),切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》落到了實(shí)處,及時(shí)整治整改。
幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門不定期的對(duì)幼兒園進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)采取措施,能夠整改的立即整改,不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施,做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一,積極配合衛(wèi)生部門對(duì)園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對(duì)存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映,及時(shí)整改。但請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣部。
學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的最終目的,是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,從而有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,促進(jìn)應(yīng)急管理工作,更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)和諧,集中力量、全力以赴,切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓,并以此為契機(jī),進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對(duì)的水平。
在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí),進(jìn)一步把握了以下幾個(gè)方面:首先,是把握好了突發(fā)事件:自然災(zāi)害,如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等;事故災(zāi)難,如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等;社會(huì)安全事件,也叫,如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要,但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的目標(biāo),努力控制了的的發(fā)生,在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候,就平息消除。第三,把握了應(yīng)對(duì)管理的“四個(gè)特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四,把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。
二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè),完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制,確?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系,并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。
三是深入開(kāi)展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練,比較成功、效果很好。通過(guò)必要的應(yīng)急演練,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是完善了信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確的規(guī)定,不管是各級(jí)政府、各部門,還是其他組織或公民個(gè)人,都有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù),并應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)告突發(fā)事件信息,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這就要求:首先,我園高度重視信息報(bào)告工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)要求,不斷完善信息報(bào)告制度,加強(qiáng)信息的收集、報(bào)告、研判、處置、和評(píng)估工作。其次,我園向政府部門直報(bào)重大事故、事件信息的同時(shí),要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)教育辦,確保園所獲知信息不落后于政府部門。
一、總則
(一)編制目的
有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,預(yù)防和減少因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件造成的損失,增強(qiáng)職工的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),提高全社會(huì)的避險(xiǎn)抗災(zāi)能力,保護(hù)職工生命安全,維護(hù)企業(yè)安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)和《福建省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、__集團(tuán)《安全管理制度》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
1.較大安全生產(chǎn)事故;
2.較大自然災(zāi)害;
3.較大公共衛(wèi)生事件;
4.較大社會(huì)安全事件;
5.其他突發(fā)應(yīng)急事件。
(四)工作原則
1.以人為本,安全第一
把保障職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康放在首位,切實(shí)加強(qiáng)職工和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。以人為本,構(gòu)建和諧,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)
公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本公司的突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,公司其他部門根據(jù)分工各司其職。
3.依靠科學(xué),依法規(guī)范
遵循科學(xué)原理,依靠科學(xué)進(jìn)步,依照法律法規(guī),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
4.預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。及時(shí)掌握各種信息,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,做到常備不懈。
二、組織機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)
(一)組織機(jī)構(gòu)
1.公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員和分工:
組長(zhǎng):__x總負(fù)責(zé),第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件,調(diào)查處理,完成災(zāi)后恢復(fù)和總結(jié)。
副組長(zhǎng):__x調(diào)動(dòng)人力物力,協(xié)調(diào)各方工作,防災(zāi)減災(zāi)。
成員:__x安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件防災(zāi)措施監(jiān)管,監(jiān)督整改。
__x搜集信息,修訂預(yù)案。及時(shí)匯報(bào)聯(lián)絡(luò),提供交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障。
__x籌集、管理應(yīng)急物資器材,確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。
__x負(fù)責(zé)應(yīng)急小分隊(duì),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援和治安。適時(shí)進(jìn)行預(yù)案演練。
__x掌握思想動(dòng)態(tài),做好職工群眾工作。應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件,處理善后,維護(hù)安定和諧。
2.應(yīng)急小分隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng):__x
成員:____________
(二)部門職責(zé)
(1)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組:
在各級(jí)人民政府和公司領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策、善后處理和工作總結(jié)。必要時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、武警部?duì)和消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。
(2)應(yīng)急小分隊(duì):
聽(tīng)從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)調(diào)遣,保持聯(lián)絡(luò)。隨時(shí)準(zhǔn)備趕赴應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施救援和治安。平時(shí)組織必要的應(yīng)急演練。
(3)各分廠:
在保證安全的前提下,一方面進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),一方面提供盡可能多的人力,聽(tīng)從指揮,投入應(yīng)急救援工作。必要時(shí)全員投入應(yīng)急救援工作。
(4)綜合管理部:
負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件,保持通信暢通,落實(shí)交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障,做好災(zāi)情評(píng)估。掌握思想動(dòng)向,化解矛盾。表彰先進(jìn),查處失職和違紀(jì)行為。
(5)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)劃部:
負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的防災(zāi)措施監(jiān)管,督促隱患整改。保證動(dòng)力、照明運(yùn)行安全。配合做好災(zāi)情評(píng)估。
(6)物資公司:
負(fù)責(zé)籌集、管理應(yīng)急物資器材,確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。
(7)人力資源部:
負(fù)責(zé)參加工傷保險(xiǎn)職工待遇的支付工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作中傷亡的從業(yè)人員的撫恤、補(bǔ)償、賠償工作。配合做好安撫穩(wěn)定和善后處理工作。
(8)
財(cái)務(wù)部:負(fù)責(zé)必要的應(yīng)急資金準(zhǔn)備,從事突發(fā)事件受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制,處理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠事宜。
(9)其他部門:
協(xié)助綜合管理部,做好后勤保障工作。
三、現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
1.突發(fā)事件發(fā)生后,公司第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情、啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案、聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐仍α?。組織職工開(kāi)展自救、互救。根據(jù)危害程度,疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員,實(shí)施醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫及其他保障措施。
2.迅速控制危險(xiǎn)源,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。及時(shí)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制及其他控制措施。
3.立即調(diào)用救援物資和安全防護(hù)裝備,搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設(shè)施。
4.采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
5.社會(huì)安全事件發(fā)生時(shí),應(yīng)及時(shí)聯(lián)系政府部門,強(qiáng)制隔離相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,迅速采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制。必要時(shí)封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路,查看現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件,限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。依法采取措施,盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序。
四、應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制,環(huán)境合乎有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
五、后期處置
1.善后處理:
善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補(bǔ)償、救援費(fèi)用支付、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)或重建、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。消除突發(fā)事件產(chǎn)生的后果和影響,確保企業(yè)穩(wěn)定。
2.清點(diǎn)工作:
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù),清點(diǎn)救援裝備、器材。
3.救災(zāi)報(bào)告:
核算救災(zāi)費(fèi)用,整理應(yīng)急救援記錄、圖紙、音像資料等,編寫(xiě)救災(zāi)報(bào)告。
4.總結(jié)報(bào)告:
突發(fā)事件應(yīng)急救援結(jié)束后15天內(nèi),對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié),并書(shū)面報(bào)告集團(tuán)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?bào)告內(nèi)容包括:事件基本情況,接報(bào)后救援過(guò)程,救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況,救援工作采取的主要措施和搶險(xiǎn)或處置效果,救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議等。
六、保障措施
(一)通信與信息保障
1.應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)方式:
地點(diǎn):公司綜合管理部(辦公大樓二樓)
電話:
傳真:
3.應(yīng)急小分隊(duì)聯(lián)絡(luò)方式:
地點(diǎn):公司門衛(wèi)一號(hào)崗
電話:
(二)應(yīng)急支援與保障
應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各責(zé)任部門根據(jù)具體分工,提供救援物資裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治安及經(jīng)費(fèi)保障。
(三)宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
1.公眾信息交流
向職工說(shuō)明本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)特性、危險(xiǎn)性和可能存在的危害,廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和各類突發(fā)事件的預(yù)防、避免、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。
2.培訓(xùn)
對(duì)職工和專兼職救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn),應(yīng)急小分隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練,確保戰(zhàn)斗力。
2.演習(xí)
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和可能存在的危險(xiǎn)情況,定期組織應(yīng)急救援演練,防患于未然。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
1.公司對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.職工參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。
3.在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工,按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定給予醫(yī)療、補(bǔ)償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)英勇?tīng)奚?,?bào)請(qǐng)地方人民政府批準(zhǔn)后,追認(rèn)為烈士。
4.對(duì)不服從調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的,按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)監(jiān)督檢查
應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1.1編制目的
為迅速有效處置金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件,預(yù)防和減少金融突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失,維護(hù)全縣金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定,保證全縣經(jīng)濟(jì)安全,特制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件是指金融媒介(如銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等)、金融市場(chǎng)(如股票市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施(如支付體系等)突然發(fā)生的、無(wú)法預(yù)期或難于預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響本行政區(qū)域金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《河北省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
(1)國(guó)內(nèi)或省、市內(nèi)發(fā)生重大事件引發(fā)的危及本縣行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
(2)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件引發(fā)的危及金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
(3)因本縣行政區(qū)域內(nèi)一家金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模擠提、擠兌或退保,而引發(fā)該金融機(jī)構(gòu)所屬系統(tǒng)或全縣金融系統(tǒng)擠提、擠兌情況的金融突發(fā)事件。
(4)因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和犯罪等引起的其他嚴(yán)重危害金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
1.4工作原則
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。*縣金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),縣人民政府和縣有關(guān)部門按照市政府和本預(yù)案的要求,具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域及本系統(tǒng)突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置工作。
1.4.2各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作??h有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,積極籌劃落實(shí)各項(xiàng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施,相互協(xié)調(diào)配合,共同做好金融突發(fā)事件的處置工作。
1.4.3區(qū)別對(duì)待,分類處置。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和總體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析與判斷,針對(duì)不同成因、不同風(fēng)險(xiǎn)程度,研究制定相應(yīng)的處理方案。
1.4.4及早預(yù)警,及時(shí)處置。對(duì)金融突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,并采取果斷措施,及時(shí)控制和化解,防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和蔓延,盡可能將危害和損失降到最低限度。
1.4.5依法處置,穩(wěn)妥縝密。要把一切金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作納入規(guī)范化和法制化軌道,堅(jiān)持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則,力爭(zhēng)避免對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2組織體系與職責(zé)分工
2.1應(yīng)急組織體系
成立*縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。
組長(zhǎng):縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)。
副組長(zhǎng):對(duì)口分管金融工作的縣政府辦公室副主任、縣銀監(jiān)辦事處主任、縣人行行長(zhǎng)。
成員單位:縣銀監(jiān)辦事處、縣人行、縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣農(nóng)發(fā)行、縣各國(guó)有商業(yè)銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社。
各成員單位應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。成員單位組成可根據(jù)事件情況做適當(dāng)調(diào)整。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣銀監(jiān)辦。
2.2相關(guān)部門職責(zé)
2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)
(1)決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案;
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣重大金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;
(3)分析、研究全縣金融突發(fā)事件的有關(guān)信息,制訂應(yīng)急措施;
(4)確定全縣有關(guān)部門在應(yīng)急處置過(guò)程中的具體職責(zé)分工,并協(xié)調(diào)實(shí)施應(yīng)急措施;
(5)針對(duì)被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人債權(quán),根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂具體的兌付和補(bǔ)償措施;
(6)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜;
(7)及時(shí)向市政府報(bào)告事件動(dòng)態(tài)及處置情況。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)
(1)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定組織召集相關(guān)會(huì)議;
(2)接收、整理、上報(bào)有關(guān)金融突發(fā)事件的信息資料,并向有關(guān)部門通報(bào);
(3)督促、檢查、指導(dǎo)全縣有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急措施情況;
(4)做好檔案資料的收集、保管和事后移交工作;
(5)提出修改預(yù)案的建議;
(6)組織有關(guān)部門做好政策宣傳和解釋工作;
(7)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)
(1)縣銀監(jiān)辦事處對(duì)各金融機(jī)構(gòu)通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度做出評(píng)估,及時(shí)啟動(dòng)本部門處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng);向縣政府報(bào)告有關(guān)信息,提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。
(2)縣人行及時(shí)啟動(dòng)《中國(guó)人民銀行*縣支行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,負(fù)責(zé)處理人民銀行職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng);按照上級(jí)行授權(quán),保證資金及時(shí)足額到位,滿足風(fēng)險(xiǎn)處置工作的需要;向縣政府報(bào)告有關(guān)信息,提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。
(3)縣委宣傳部協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂有關(guān)新聞工作預(yù)案,協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門制定宣傳口徑,組織全縣媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織新聞會(huì);及時(shí)搜集縣內(nèi)外輿論情況,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,做好辟謠工作;加強(qiáng)全縣媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導(dǎo),防止有害信息傳播。
(4)縣公安局制訂相關(guān)的工作預(yù)案,依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各派出機(jī)構(gòu)參與金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證,必要時(shí)采取強(qiáng)制措施,查處犯罪行為;協(xié)助縣政府和金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運(yùn)行秩序,防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和出現(xiàn),保證處置工作順利開(kāi)展。
(5)其他成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,充分發(fā)揮應(yīng)急處置工作中的聯(lián)動(dòng)作用,履行各自的各種職責(zé),配合金融突發(fā)事件的處置工作。
3預(yù)防預(yù)警
3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1.1縣銀監(jiān)辦事處、縣人行要建立本系統(tǒng)重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析,及時(shí)向社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)提示信息。
3.1.2縣人行要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門通報(bào)的有關(guān)信息的匯總和分析,注重對(duì)影響金融穩(wěn)定的省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外金融突發(fā)事件的跟蹤研究。重大事件要及時(shí)上報(bào)縣政府和上級(jí)行。
3.1.3各金融部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通。縣銀監(jiān)辦事處每季度向縣政府通報(bào)本系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況,對(duì)全縣金融體系的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評(píng)估。
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1縣銀監(jiān)辦事處應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的重大金融突發(fā)事件及時(shí)(最遲不超過(guò)2小時(shí))向縣政府、本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)提出預(yù)警報(bào)告。
3.2.2各部門應(yīng)對(duì)本部門的預(yù)警支持系統(tǒng)進(jìn)行定期的演練和維護(hù),定期對(duì)本部門的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。
4金融突發(fā)事件的分級(jí)
當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉,難以判定級(jí)別時(shí),按較高一級(jí)突發(fā)事件處理,防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散;當(dāng)金融突發(fā)事件的等級(jí)隨著時(shí)間的推移有所上升時(shí),應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別程序處理。
4.1特別重大金融突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))
有下列情況之一的,為Ⅰ級(jí)事件:
(1)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)出現(xiàn)的,已經(jīng)影響或極有可能影響邯鄲市行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件;
(2)金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng),需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合,共同處置的金融突發(fā)事件;
(3)具有全市性影響的金融突發(fā)事件;
(4)其他需要按Ⅰ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。
4.2重大金融突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))
有下列情況之一的,為Ⅱ級(jí)事件:
(1)對(duì)多個(gè)金融行業(yè)或多個(gè)縣(市)區(qū)產(chǎn)生影響,但未造成全市性影響的金融突發(fā)事件;
(2)所涉及金融監(jiān)管部門或縣人民政府不能單獨(dú)應(yīng)對(duì),需跨部門或跨縣(市)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件;
(3)其他需要按Ⅱ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。
4.3較大金融突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))
有下列情況之一的,為Ⅲ級(jí)事件:
(1)所涉及金融監(jiān)管部門能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì),不需要跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件;
(2)所涉及縣人民政府能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì),不需要跨縣(市)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件;
(3)其他需要按Ⅲ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
由邯鄲市金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)預(yù)案開(kāi)展處置工作,縣政府及有關(guān)部門按照要求做好相關(guān)工作。
5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.2.1由事件所涉及的部門和縣人民政府共同協(xié)商制訂處置方案。縣人民政府負(fù)責(zé)縣內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定工作。
5.2.2經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,由各相關(guān)部門報(bào)請(qǐng)市政府,由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。
5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.3.1響應(yīng)程序
(1)金融突發(fā)事件發(fā)生后,縣有關(guān)部門要迅速核實(shí)情況,立即啟動(dòng)本部門的應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展本系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急處置工作,及時(shí)報(bào)告縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和本系統(tǒng)上級(jí)部門。
(2)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)本預(yù)案開(kāi)展處置工作。
5.3.2決策及緊急措施
(1)各部門立即按照本部門應(yīng)急預(yù)案要求,指導(dǎo)本部門處置工作,及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源,防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。
(2)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)成員單位會(huì)議,分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)、成因,提出處置方案,報(bào)縣政府和本系統(tǒng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
處置方案的主要內(nèi)容包括:金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會(huì)議的討論意見(jiàn)以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所要采取的具體措施等。
(3)領(lǐng)導(dǎo)小組視情況設(shè)立專家咨詢組、信息組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢組,分別負(fù)責(zé)各個(gè)專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。
(4)在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中,有關(guān)政府部門應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度,做好宣傳、解釋工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
(5)縣銀監(jiān)辦事處、縣人行以及風(fēng)險(xiǎn)涉及部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門的授權(quán)和職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同維護(hù)金融秩序。
5.3.3落實(shí)措施
(1)正式處置方案經(jīng)縣政府和本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實(shí)施。
(2)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)給予人民銀行再貸款支持的,按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于收購(gòu)個(gè)人債權(quán)和彌補(bǔ)客戶證券交易結(jié)算資金缺口使用再貸款操作程序的通知》、《中國(guó)人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項(xiàng)借款管理規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定,由人民銀行負(fù)責(zé)辦理發(fā)放再貸款的有關(guān)手續(xù)、監(jiān)督再貸款的使用和收回。
(3)對(duì)需要采取撤銷(關(guān)閉)形式退出金融市場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》的有關(guān)規(guī)定,由金融監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對(duì)外撤銷(關(guān)閉)公告,并由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。
(4)在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的事實(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹椋⒉扇》e極有效措施,嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃,有關(guān)部門應(yīng)積極配合。對(duì)債權(quán)人、被保險(xiǎn)人等的宣傳、解釋、說(shuō)服工作,由縣人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門實(shí)施。
5.4信息報(bào)送
5.4.1金融突發(fā)事件發(fā)生時(shí),發(fā)生事件的單位應(yīng)立即(最遲不超過(guò)2小時(shí))向其上級(jí)主管部門、相應(yīng)的金融監(jiān)管部門報(bào)告,同時(shí)通報(bào)縣人民政府。
5.4.2特別重大(Ⅰ級(jí))和重大(Ⅱ級(jí))金融突發(fā)事件發(fā)生后,縣銀監(jiān)辦事處和縣人民政府,在接到報(bào)告后最遲不超過(guò)2小時(shí)上報(bào)市政府和本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān),并在保密的原則下,根據(jù)情況需要與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
5.4.3報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括:發(fā)生金融突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間;事件的原因、性質(zhì)、等級(jí)、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及社會(huì)穩(wěn)定情況;事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失;已采取的應(yīng)對(duì)措施及擬進(jìn)一步采取的措施;其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
6后期處置
6.1善后工作
按照分級(jí)響應(yīng)程序的職責(zé)分工,分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。具體包括:
6.1.1對(duì)被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的印章、業(yè)務(wù)檔案妥善保管并進(jìn)行清理,對(duì)被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人債權(quán)進(jìn)行核實(shí),落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。
6.1.2對(duì)金融突發(fā)事件的全過(guò)程進(jìn)行徹底調(diào)查,查清事件的原因,追究相關(guān)人員的責(zé)任。
6.1.3對(duì)因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估。
6.2評(píng)估與總結(jié)
6.2.1金融突發(fā)事件處置完畢后,參與處置的有關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié),報(bào)縣人民政府,同時(shí)抄送縣人行。
6.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié),將總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣人民政府和上級(jí)機(jī)關(guān)。
6.2.3金融監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié),針對(duì)處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題及國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)變化,進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案,提出修訂地方相關(guān)法規(guī)的意見(jiàn)和建議。
6.2.4參與處置的有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)協(xié)同處置金融突發(fā)事件過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題,提出修訂本預(yù)案的意見(jiàn)和建議。
6.3獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
6.3.1對(duì)參與處置工作表現(xiàn)突出的人員,有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
6.3.2對(duì)參與工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉,造成嚴(yán)重后果的人員,有關(guān)單位應(yīng)依法追究其責(zé)任。
6.4檢查與審計(jì)
6.4.1審計(jì)部門依法對(duì)金融突發(fā)事件處置工作中所動(dòng)用的公共資金的使用情況進(jìn)行檢查。
6.4.2縣人行根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)再貸款的使用情況進(jìn)行檢查。
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
7.1.1各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。
7.1.2各成員單位與縣人民政府要保持必要的聯(lián)系。
7.1.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間應(yīng)建立信息共享平臺(tái),互通信息。
7.1.4所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定。
7.2文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障
領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定,確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確,不得延誤。
7.3技術(shù)保障
7.3.1各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證,有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。
7.3.2核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)異地備份,建立數(shù)據(jù)備份中心。
7.3.3要害崗位,至少有兩名人員備用、替換,確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
7.3.4加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善,做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)和管理。
7.4安全保障
各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性,確保有關(guān)工作人員的人身安全。
7.5人力資源保障
7.5.1縣各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。
我局高度重視應(yīng)急管理工作,通過(guò)一系列的舉措,把安全工作落到實(shí)處,全年未發(fā)生事故災(zāi)難及各類突發(fā)事件。
二、應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,年初把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作列入重要議事日程,與其它工作同安排、同部署、同考核。成立了科技突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了以主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,其他人員積極配合的良好局面,將責(zé)任落實(shí)到人。并把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)生活等各項(xiàng)管理工作之中,確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展。
2.強(qiáng)化學(xué)習(xí),注重宣傳。為進(jìn)一步提高我局應(yīng)急整體素質(zhì),經(jīng)常性地組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件,進(jìn)一步明確本單位在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和采取的積極有效的措施。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中,干部職工的應(yīng)急和處置突發(fā)事件的能力和素質(zhì)有了很大的提高。我局對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行了廣泛深入的宣傳活動(dòng),真正做到了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”,增強(qiáng)了人民群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。為讓廣大群眾掌握防災(zāi)減災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)科學(xué)知識(shí),牢固樹(shù)立居安思危憂患意識(shí)。我們按照“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的原則,大力開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)宣傳活動(dòng)。利用“科技活動(dòng)周”、科技下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī),組織開(kāi)展送科普知識(shí)下鄉(xiāng),共發(fā)放各類防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)材料2000多份,現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢300多人次,收到了良好的效果。通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng),擴(kuò)大了防災(zāi)減災(zāi)工作的社會(huì)影響力,受到了廣大群眾的歡迎。增強(qiáng)了群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),做到處急不慌,防患于未然,保障了人們正常的生產(chǎn)、生活秩序,有力地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
三、突出問(wèn)題及工作建議
(一)編制目的。為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大突發(fā)事件處置工作的管理,提高氣象部門應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力,確保氣象信息及時(shí)、準(zhǔn)確地,最大限度的預(yù)防和減少重大突發(fā)事件造成的損害,保障社會(huì)公眾和本部門干部職工生命財(cái)產(chǎn)安全,特制定本預(yù)案。
(二)編制依據(jù)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和衡水市氣象局、**政府有關(guān)規(guī)定。
(三)分類及適用范圍
本預(yù)案中所稱重大突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全和氣象部門安全的緊急事件,包括重大氣象災(zāi)害,需要提供相關(guān)氣象服務(wù)的重大突發(fā)公共事件,氣象部門內(nèi)部發(fā)生的重大突發(fā)事件等。
(四)工作原則
1、以人為本,減少危害。在重大突發(fā)事件處置工作中,縣氣象局要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán),把保障生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù),最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2、居安思危,預(yù)防為主??h氣象局要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),高度重視安全工作,堅(jiān)持預(yù)防為主,常抓不懈。要高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾,認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)化解,消除不安定因素和苗頭。加強(qiáng)國(guó)家安全和保密教育,進(jìn)一步提高廣大干部職工對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)安全防范意識(shí)。嚴(yán)格各項(xiàng)制度,加強(qiáng)保密工作。
3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)指揮;各司其職,密切協(xié)作;快速反應(yīng),高效處置;保護(hù)公眾,保護(hù)環(huán)境”的要求,縣氣象局要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、密切協(xié)同的應(yīng)急管理機(jī)制,縣氣象局要實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮各單位、各專業(yè)在重大突發(fā)事件處置中的作用。
4、依法規(guī)范,明確職責(zé)。在重大突發(fā)事件處置過(guò)程中,縣氣象局要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序依法實(shí)施應(yīng)急管理、處置工作,維護(hù)公眾和本單位的合法權(quán)益。各單位要實(shí)行分工負(fù)責(zé),責(zé)任到崗到人。
二、組織體系
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)??h氣象局國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣氣象部門處置重大突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)本部門處置重大突發(fā)事件的管理工作。
(二)辦事機(jī)構(gòu)。縣氣象局國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣氣象局辦公室)是處置重大突發(fā)事件管理工作的辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是:履行重大突發(fā)事件的信息匯總及綜合協(xié)調(diào)職責(zé);負(fù)責(zé)接收和辦理向縣氣象局領(lǐng)導(dǎo)和市氣象局、縣委縣政府報(bào)送緊急重要事項(xiàng);承辦縣氣象局緊急情況管理的專題會(huì)議,并督促落實(shí)縣氣象局有關(guān)決定的事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示精神;協(xié)助市氣象局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織處置重大突發(fā)事件相關(guān)的預(yù)防、預(yù)警、演練、調(diào)查評(píng)估、信息、宣傳培訓(xùn)等工作。
三、運(yùn)行機(jī)制
(一)預(yù)測(cè)、預(yù)警。各單位要把處置重大突發(fā)事件工作納入日常管理,建立健全處置重大突發(fā)事件,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
(二)信息報(bào)告。要認(rèn)真落實(shí)行政值班制度,明確值班人員的職責(zé)。在重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位或事發(fā)地氣象局必須按照中國(guó)氣象局、省氣象局《重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法(試行)》和當(dāng)?shù)卣?guī)定的時(shí)間、程序報(bào)告。
縣氣象局國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大突發(fā)事件重要信息和情況報(bào)告后,要及時(shí)匯總上報(bào),將市氣象局領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示迅速傳達(dá)到有關(guān)單位,并注意跟蹤反饋落實(shí)情況。
(三)應(yīng)急處置
1、先期處置。重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作,積極采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并及時(shí)向當(dāng)?shù)夭块T和縣氣象局報(bào)告。
2、應(yīng)急響應(yīng)。如果當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大突發(fā)公共事件后,氣象部門應(yīng)立即啟動(dòng)重大突發(fā)事件處置預(yù)案,加強(qiáng)氣象服務(wù),并向市氣象局報(bào)告,同時(shí)要跟蹤了解上報(bào)當(dāng)?shù)靥幹猛话l(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)指揮部門的需求,及時(shí)做好針對(duì)性的氣象服務(wù)。
3、指揮與協(xié)調(diào),縣氣象局接到重大突發(fā)事件發(fā)生的信息后,根據(jù)重大突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)特點(diǎn),立即組織開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。各單位要按照職責(zé)規(guī)定,在統(tǒng)一組織指揮下,積極提供所需的人力、物力、技術(shù)等保障,做好相關(guān)工作。
四、監(jiān)督管理
(一)預(yù)案演練??h氣象部門要根據(jù)本預(yù)案,制定本單位重大突發(fā)事件處置實(shí)施方案,并定期組織處置重大突發(fā)事件的應(yīng)急演練,及時(shí)總結(jié)演練情況,完善有關(guān)應(yīng)急措施,改進(jìn)和完善各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(二)宣傳與培訓(xùn)。各單位要廣泛宣傳與重大突發(fā)事件應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)以及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識(shí),增強(qiáng)廣大干部職工的憂患、責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。要加強(qiáng)對(duì)重要崗位的工作人員重大突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)。
(三)責(zé)任與獎(jiǎng)懲
重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對(duì)在重大突發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,縣氣象局將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
在重大突發(fā)事件應(yīng)急工作中拒不履行法定應(yīng)急處置義務(wù),遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重大突發(fā)事件重要情況,或有其他失職、瀆職行為的,將依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作總結(jié)結(jié)合起來(lái),確保文化市場(chǎng)、安全播出、安全生產(chǎn)無(wú)事故。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。我局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)應(yīng)急管理的有關(guān)文件精神,專門組織召開(kāi)會(huì)議,安排部署文廣新系統(tǒng)應(yīng)急管理工作,成立了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)及副組長(zhǎng),局各科室負(fù)責(zé)人和直屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,及時(shí)處置本局職能范圍內(nèi)預(yù)防和處置公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件,為各項(xiàng)應(yīng)急工作的深入開(kāi)展提供組織保障。二是制度建設(shè)到位。年初,我局修訂了《**市文化廣電新聞出版局關(guān)于公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步明確了工作原則、適應(yīng)范圍及各級(jí)管理部門的工作職責(zé);突發(fā)事件等級(jí)劃分、預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報(bào)送制度等,在全市各級(jí)文化廣電新聞出版系統(tǒng)貫徹實(shí)施。三是責(zé)任落實(shí)到位。按照立足現(xiàn)實(shí)、細(xì)化職責(zé)、重在落實(shí)的方針,建立起各縣(市、區(qū))文廣新局、市局直屬各單位應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,保證全面工作有人管,具體工作有人抓,形成各級(jí)聯(lián)動(dòng),層層負(fù)責(zé),職責(zé)明確,責(zé)任到人的良好局面。上半年,已全面完成與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位簽訂《守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》,落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制。
二、完善體系,優(yōu)化措施
按照“橫向到邊,縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo),強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的制訂。一是對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理。結(jié)合全市文化廣電新聞出版工作的實(shí)際,進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的應(yīng)急安全預(yù)案,深化“一案三制”建設(shè),努力推進(jìn)“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè),并要求各縣(市、區(qū))、市直屬事業(yè)單位和文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位建立相應(yīng)的組織,完善應(yīng)急措施,并要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用設(shè)施、設(shè)備,有專人負(fù)責(zé)。二是注重預(yù)案的可操作性。在完善和修訂預(yù)案過(guò)程中,圍繞文化市場(chǎng)、廣播電視播出等突發(fā)事件的特點(diǎn),認(rèn)真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,注意吸取以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)調(diào)研,廣泛聽(tīng)取專家、管理部門和一線工作同志的意見(jiàn),不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性,推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應(yīng)急事故關(guān)鍵要措施得力,快捷迅速,方法得當(dāng)。我們從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置,都制訂了詳細(xì)具體的工作措施,明確了局機(jī)關(guān)、直屬單位及各文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、廣播電視臺(tái)(站)的具體任務(wù)和責(zé)任。上半年,各縣(市、區(qū))文廣新局、市局直屬單位全面完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂工作,進(jìn)一步形成起以市局為中心“點(diǎn)”,延伸“線”至各縣(市、區(qū))文廣新局,“面”推至直屬各單位的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案管理體系。
三、配強(qiáng)隊(duì)伍,提高能力
把隊(duì)伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。我局在完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上,落實(shí)應(yīng)急管理辦公室人員專職負(fù)責(zé),全市各級(jí)文化廣電新聞出版單位和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍,落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)。通過(guò)整合全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)各類專業(yè)救援力量,逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。目前,全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)有應(yīng)急人員有500多人,覆蓋面涉及全市文化廣電新聞出版機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營(yíng)單位、書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中,作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓,常年不懈。上半年,組織局機(jī)關(guān)公務(wù)員和局直屬事業(yè)單位管理人員和相關(guān)技術(shù)人員參加文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專業(yè)必修課培訓(xùn)。按照全省文化系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的具體內(nèi)容組織集中學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)內(nèi)容包括:突發(fā)公共事件應(yīng)急處理基礎(chǔ);文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理概述;大型文化活動(dòng)突發(fā)公共事件、文化場(chǎng)館日?;顒?dòng)突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件等四種類型的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防與處理;突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力的培養(yǎng);案例分析。其中主要知識(shí)包括文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理措施、善后與恢復(fù)等。使參加培訓(xùn)的人員進(jìn)一步樹(shù)立責(zé)任感,增強(qiáng)憂患意識(shí)、正確掌握文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的基本常識(shí)、原則和方法。此外,我局上半年還購(gòu)置了一批應(yīng)急管理書(shū)籍免費(fèi)發(fā)放給文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員學(xué)習(xí),提高應(yīng)急管理水平。
四、暢通信息,及時(shí)報(bào)告
我局根據(jù)**市人民政府應(yīng)急管理辦公室突發(fā)公共事件信息處理流程圖,結(jié)合實(shí)際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報(bào)送流程。流程規(guī)定:突發(fā)事件發(fā)生時(shí),縣(市、區(qū))及以上文化行政部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府應(yīng)急指揮部辦公室和市局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,并及時(shí)反饋后續(xù)處置情況。市局應(yīng)急指揮部辦公室接到信息并核準(zhǔn)后,應(yīng)立即向市政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告,并及時(shí)上報(bào)省文化廳。市局及各縣(市、區(qū))文廣新局應(yīng)建立公共場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件專項(xiàng)救援物資儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資,定期進(jìn)行公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件模擬綜合演練,提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力。突發(fā)事件發(fā)生的文化行政部門應(yīng)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理,協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。事件處理結(jié)束后,市文廣新局及時(shí)起草報(bào)告報(bào)省文化廳和市政府。今年上半年,全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生突發(fā)事件。
存在問(wèn)題:
一是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。雖然機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起來(lái),人員隊(duì)伍也已經(jīng)落實(shí),但是組織演練還沒(méi)有真正形成機(jī)制,只是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)交流或者通過(guò)書(shū)本、電視等掌握方法,沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。
二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前用于辦公開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)都舉步維艱,用于公共安全的投入就更為不足,造成安全設(shè)施簡(jiǎn)陋,應(yīng)急技術(shù)裝備水平低,應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠。
三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看,全市的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游藝、網(wǎng)吧、書(shū)報(bào)刊、印刷廠、光盤企業(yè)等仍然存在安全隱患,廣播電視的安全播出也仍然存在少量違規(guī)現(xiàn)象,個(gè)別圖書(shū)館、博物館、文化館(站)等文化單位安全防范措施還沒(méi)有建立好完善好,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化站,安全隱患較大。
下階段的工作主要按照年初制定的工作計(jì)劃,按照市應(yīng)急管理辦公室的要求抓好薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破,加強(qiáng)管理和巡查,實(shí)現(xiàn)我局應(yīng)急管理工作“無(wú)急可應(yīng),有急能應(yīng)”的目標(biāo)。
為維護(hù)一方治安,及時(shí)果斷平穩(wěn)處置可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件,確保社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定如下應(yīng)急處置預(yù)案:
一、應(yīng)急處置工作原則
必須遵循“黨政領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,嚴(yán)密控制,措施慎重,依法處置”的原則,堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主,講究方法和策略,及時(shí)妥善處置。
1、積極預(yù)防原則。要做好情報(bào)信息的搜集工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的苗頭,將其制止在萌芽狀態(tài)。
2、教育疏導(dǎo)原則。在處置行動(dòng)過(guò)程中,要以教育疏導(dǎo)為根本措施,要爭(zhēng)取大多數(shù),孤立和打擊極少數(shù)違法犯罪分子,迫不得已需要采取強(qiáng)制措施時(shí),也要立足于威懾和教育。
3、慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模和發(fā)展事態(tài)來(lái)決定是否使用、使用多少和如何使用警力,對(duì)尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的群體,不得采取強(qiáng)制措施。
4、依法處置原則。處置突發(fā)性事件、,必須根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況,采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置。
5、迅速果斷處置原則。在處置事件時(shí),要抓住重點(diǎn),機(jī)動(dòng)靈活,把握時(shí)機(jī),快速處理。對(duì)該早處理的應(yīng)依法果斷處理,以免延誤時(shí)機(jī),使事件處置難度加大。
二、應(yīng)急處置工作措施
(一)成立應(yīng)急處置指揮部
黨委書(shū)記任總指揮,鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大主席任副總指揮,其他黨政班子人員為成員,指揮部下設(shè)辦公室、綜合、信息、輿論宣傳、后勤保障、培訓(xùn)演練六個(gè)工作組,鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部為全鎮(zhèn)應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
(二)成立專項(xiàng)應(yīng)急處置小組
根據(jù)工作職責(zé)和應(yīng)急事項(xiàng),成立鎮(zhèn)防汛防火、地災(zāi)地震、疫情疾病、公共安全及醫(yī)療糾紛、工傷事故、交通事故、校園安全、溺水事件、企業(yè)生產(chǎn)安全、建筑施工安全、食品藥品安全12個(gè)應(yīng)急小組。在應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下,確保各類應(yīng)急事項(xiàng)處置超前到位。
(三)明確任務(wù),各司其職
1、辦公室。負(fù)責(zé)接收、傳遞全鎮(zhèn)突發(fā)事件信息,并及時(shí)將突發(fā)事件信息、發(fā)展態(tài)勢(shì)上報(bào)應(yīng)急指揮部,做好應(yīng)急信息和指令的上傳下達(dá)工作,組織、督促應(yīng)急小組,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理;
2、綜合組。協(xié)助應(yīng)急小組做好相關(guān)突發(fā)事件的調(diào)查處理工作,協(xié)調(diào)鎮(zhèn)有關(guān)各部門做好突發(fā)事件的調(diào)查、處置和善后工作;
3、信息組。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)事件的信息進(jìn)行排查收集,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)。應(yīng)急事件處置過(guò)程中要掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)整理匯總,上報(bào)指揮部;
4、輿論宣傳組。負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的宣傳工作,正確引導(dǎo)輿論,積極促進(jìn)突發(fā)事件及時(shí)、合理解決;
5、后勤保障組。負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的后勤服務(wù)、車輛調(diào)配、通訊暢通、物資供給等保障工作;
6、培訓(xùn)演練組。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演習(xí)等工作。
三、的處置方法
1、疏導(dǎo)方法。要用思想教育、法制教育、事實(shí)真理去教育、疏導(dǎo)、引導(dǎo)群眾的思想,使之轉(zhuǎn)到正確的方向,使事件得到妥善解決。在疏導(dǎo)過(guò)程中要特別注意語(yǔ)言技巧,用語(yǔ)要婉轉(zhuǎn),言之有據(jù),言之有信。
2、“冷處理”法。面對(duì)中情緒非常激動(dòng),大有一觸即發(fā)之勢(shì)的參與者持一定克制、冷靜的態(tài)度,使群眾的情緒穩(wěn)定下來(lái),矛盾緩和下來(lái),以便選擇合適的處理時(shí)機(jī)。
3、加壓處理法。在冷處理無(wú)效的情況下,用特殊措施向參與突發(fā)性事件的頭面人物施加壓力,以促成的最終解決。
4、精神威懾法。以強(qiáng)大的聲勢(shì)、態(tài)勢(shì)震懾事件當(dāng)事人和參與者中別有用心的不法分子,造成其心理上的畏懼,精神上、斗志上的瓦解,挫其銳氣,滅其威風(fēng)。
5、勸阻攔截法。當(dāng)事件尚未形成群體或正在形成群體的匯聚過(guò)程中,或械斗雙方在事發(fā)地點(diǎn),尚未接觸時(shí),及時(shí)進(jìn)行勸阻,防止事態(tài)擴(kuò)大。
6、強(qiáng)行驅(qū)散法。在處置事件時(shí),當(dāng)宣傳、疏導(dǎo)、勸阻無(wú)效時(shí),應(yīng)堅(jiān)決依照規(guī)定和預(yù)案強(qiáng)行驅(qū)散,對(duì)乘亂的犯罪分子采取強(qiáng)制措施,依法實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi),抓捕首惡、驅(qū)逐脅從,注意收集證據(jù),待事態(tài)平息后,依法處置。
四、應(yīng)急事件的后期處置
(一)應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件得以控制后,鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
(二)善后處置
應(yīng)急結(jié)束后,要對(duì)事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過(guò)、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)。同時(shí),要及時(shí)查找工作漏洞,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),切實(shí)完善相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急制度,提高應(yīng)對(duì)同類事件的能力。
(三)責(zé)任追究
1、嚴(yán)格追究相關(guān)人員“瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)信息”責(zé)任。對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的,要依法給予行政處分。
2、嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任。對(duì)未按照鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案要求,不積極配 合、推諉扯皮,嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)形象,影響惡劣、后果嚴(yán)重的,依法給予行政處分。
3、嚴(yán)格追究工作不力責(zé)任。對(duì)因應(yīng)急處理不力,行動(dòng)遲緩,,失職瀆職,致使事故蔓延、擴(kuò)大的,要追究相關(guān)單位、人員的行政責(zé)任。
附:1、__鎮(zhèn)維穩(wěn)應(yīng)急處置指揮部
2、__鎮(zhèn)應(yīng)急處置隊(duì)伍花名冊(cè)