區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、高效運行的前提。作為自然條件復雜的多民族大國，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟問題，亦是重大的政治問題、社會問題和包括生態(tài)安全在內(nèi)的國家安全問題。故此，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“五個統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。

改革開放20多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)千帆競發(fā)，百舸爭流之勢；但受區(qū)位地緣、歷史基礎(chǔ)和社會人文諸多因素影響，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大亦是不爭的事實。

對我國區(qū)域經(jīng)濟總態(tài)勢可概括為：三大階梯、四大板塊、三駕馬車、三類病灶。和我國地形西高東低相反，從經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段看是東高、西低、中部居中；在東部沿海地區(qū)，長江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，是鶴立雞群的三大經(jīng)濟高地，是拉動國民經(jīng)濟增長前行的“三駕馬車”，據(jù)2003年工業(yè)增加貢獻率分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64％。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在取得重大成就的同時，亦存在一些病灶。西部地區(qū)重點表現(xiàn)在“欠發(fā)達”上；東北三省突出表現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾；東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相對不足，資源和環(huán)境難負其重，雙重約束已顯端倪；中部地區(qū)則兼有上述雜癥。需要說明的是，三類病灶在不同地區(qū)重點有所不同，但不排除其它病灶，如廣東、福建屬發(fā)達省份，但粵北、閩西、閩北一些地區(qū)至今還處于相當欠發(fā)達的狀態(tài)。

從區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題出發(fā)，經(jīng)過怎樣的路徑，才能實現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康和現(xiàn)代化，實現(xiàn)各地區(qū)間的共同繁榮。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，這既需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，又需要宏觀調(diào)控與政策扶持。為有效運用兩種手段，需要有一個科學的空間組織架構(gòu)。

首先是大范圍的“區(qū)域政策覆蓋區(qū)”，現(xiàn)在是4大板塊，即西部12省(市、自治區(qū))、東北3省、中部6省和關(guān)內(nèi)沿海10省(市)。

其次是，“區(qū)域政策點擊區(qū)”，上述政策覆蓋區(qū)，廣義地說，亦是按發(fā)展階段和存在問題相同或類似的原則劃分，但面積大，小則近百萬平方公里，大則數(shù)百萬平方公里。了提高區(qū)域政策的針對性和力度，有必要在發(fā)展不同階將一些問題突出的地區(qū)單獨劃出。例如資源型城市，特別是礦竭城衰的城市；產(chǎn)業(yè)嚴重衰退、就業(yè)問題非常突出的某些老工業(yè)基地；再如入口嚴重超載的生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等等。以上兩類區(qū)域，都有相應配套的區(qū)域政策，是直接為區(qū)域政策服務的。例如針對四大板塊的宏觀區(qū)域政策是：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。

另一類區(qū)域體系是為市場機制更好地發(fā)揮作用，為區(qū)域(城市)合作服務的。它按照自愿參與原則，通過政府推動、市場運作、要素整合、集成優(yōu)勢，實現(xiàn)合作各方互利共贏。根據(jù)合作的地域范圍和性質(zhì)，大體有如下類型：

――中心腹地型和大都市圈。改革開放初期，為了貫通城鄉(xiāng)經(jīng)濟，發(fā)揮城市“中心地”功能，許多省會城市和區(qū)域經(jīng)濟中心城市，都與周邊中小城市以及縣域聯(lián)合組成中心腹地型經(jīng)濟區(qū)。進入新世紀，隨著城市化的，特別是應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，以大城市的聯(lián)合為核心，包括周邊中小城市和縣域的大都市圈，作用更為彰顯，如長扛三角洲大都市圈、珠三角大都市圈、京津冀大都市圈等等。

第2篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

1　社區(qū)現(xiàn)狀分析

同樂社區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道東部，緊鄰坪地街道和坪山新區(qū)坑梓街道、坪山街道，與大工業(yè)區(qū)及寶龍工業(yè)區(qū)相接，社區(qū)總面積17.63平方公里，其中生態(tài)控制線內(nèi)面積約12平方公里。社區(qū)內(nèi)廣泛分布了各類大小企業(yè)616家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達60億元，產(chǎn)業(yè)空間分布較為混雜，集聚度較弱，環(huán)?；A(chǔ)設施配套不齊，地均產(chǎn)出效益較低，同時有60%以上的企業(yè)分布在松子坑水庫二級水源保護區(qū)及生態(tài)控制線，散亂的企業(yè)分布形態(tài)難以形成集中的配套服務區(qū)，同時又對區(qū)域水源保護與生態(tài)環(huán)境保護造成較大影響。

2　存在的主要問題

2.1　產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

社區(qū)　616家企業(yè)涉及到包括家具制造業(yè)、通訊設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、塑膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等在內(nèi)的制造業(yè)所屬23種類型，大多為中小型企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)（年均產(chǎn)值500萬元以上）92家。同時，同樂社區(qū)企業(yè)數(shù)量占絕對優(yōu)勢的家具制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值并無明顯優(yōu)勢，僅10家企業(yè)達到500萬元以上。社區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均質(zhì)化分布現(xiàn)狀，均質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)分布導致工業(yè)用地布局過于分散，居住、工業(yè)用地過于混雜。在社區(qū)16個自然村中，企業(yè)分布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、陽和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12家企業(yè)。

2.2土地資源利用問題

社區(qū)總面積17.63平方公里，其中建設用地715公頃，占總用地比例為41%；非建設用地1048公頃，占總用地比例為59%。社區(qū)總面積中，基本生態(tài)控制線面積1192公頃，占社區(qū)總面積的67.6%。社區(qū)建設用地7.15平方公里，約3.22平方公里位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，其中3.92平方公里為工業(yè)建設用地。

2.3　生態(tài)環(huán)境問題

（1）水環(huán)境

隨著同樂社區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，水環(huán)境的壓力日益增大，龍崗河全河段年均值超標的項目有生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監(jiān)測值出現(xiàn)超標的項目還包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、氟化物和硫化物，整體水質(zhì)受到重度污染，劣于Ⅴ類；同樂河水環(huán)境常年處于重污染水平，水質(zhì)劣于Ⅴ類[1]。

（2）空氣環(huán)境

同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是通訊設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等，有一定的大氣污染源，但由于各級政府對大氣污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區(qū)整體大氣環(huán)境質(zhì)量良好。二氧化氮平均值為0.039毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級標準，無日均值超標；可吸入顆粒物平均值為0.066毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級標準[2]。

（3）聲環(huán)境

同樂社區(qū)主要環(huán)境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年來通過大力整治，工業(yè)噪聲得到有效控制，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值呈穩(wěn)定達標狀態(tài)，但由于部分城區(qū)交通干線周邊環(huán)境敏感目標的噪聲防護效果有限，使得流動噪聲源的影響日趨嚴重，交通噪聲擾民問題突出，聲環(huán)境質(zhì)量處于輕微污染水平。

3　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效率

（1）實施社區(qū)土地置換

同樂社區(qū)的發(fā)展受限應通過土地置換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住生活、生態(tài)環(huán)境保護等功能的分離，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下內(nèi)容：

一是科學開展城市總體規(guī)劃修編，強化規(guī)劃調(diào)控作用。通過利用城市總體規(guī)劃對土地性質(zhì)的細分和對各區(qū)域的配套定位，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用地與居住用地的配置，逐步推動社區(qū)內(nèi)居住用地、工業(yè)用地集中，降低工業(yè)發(fā)展對居民生活的影響，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

二是采取必要的行政干預手段。區(qū)政府應出臺相關(guān)政策，推動工業(yè)用地與居民用地的置換，實現(xiàn)居住區(qū)集中，并促使工業(yè)項目特別是重點項目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近”的原則，進入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應，推進土地集約利用。

三是采取一定的鼓勵措施。為改變社區(qū)居民居住區(qū)與工業(yè)企業(yè)夾雜的現(xiàn)狀，加快推動居民集中區(qū)建設，改善人們生活水平，可以通過資金補貼、住房安置等方式，鼓勵社區(qū)居民退出零星住所，按統(tǒng)一規(guī)劃集中建房居住。

（2）生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整

基本生態(tài)控制線作為市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀、提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項重大舉措，自2005年基本生態(tài)控制線劃定以來，其發(fā)揮了保障城市生態(tài)安全、打擊違法建設的核心屏障的作用，營造了民生幸福、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，樹立了國內(nèi)生態(tài)城市建設和國土規(guī)劃管理的典范，成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實抓手，對促進深圳全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但是，由于劃定之初對各區(qū)域?qū)嶋H情況考慮不夠，將社區(qū)已存在的建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等67.6%的土地劃入生態(tài)控制線內(nèi)，社區(qū)開發(fā)建設受到嚴格禁止，從而制約了如同樂社區(qū)等的發(fā)展空間。在新的發(fā)展時期，根據(jù)發(fā)展需要，為促進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時兼顧重大民生項目及規(guī)劃發(fā)展需求，進一步增強基本生態(tài)控制線管理的可操作性，根據(jù)實際需要進行了生態(tài)控制線調(diào)整，對于社區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有著十分重要的意義。

3.2　推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟效益

（1）淘汰低端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，在堅持產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、效益優(yōu)先、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等基本原則，把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，嚴格限制低端落后產(chǎn)業(yè)進入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量水平。明確低端企業(yè)類型和低端企業(yè)淘汰清理標準，按照各類標準和任務要求，予以嚴格執(zhí)行。針對社區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點，確定合理的產(chǎn)業(yè)退出任務，促進低端產(chǎn)業(yè)的升級或退出，快速推進區(qū)內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型和升級，重點清理退出納入舊工業(yè)區(qū)改造升級范圍內(nèi)的低端企業(yè)。

充分利用市節(jié)能減排目標考核制度和區(qū)域環(huán)保準入制度，加大對化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企業(yè)的淘汰力度，同時加大對如家具、電氣機械、通訊等行業(yè)的產(chǎn)值小、技術(shù)含量低、污染嚴重的企業(yè)的整合、升級、淘汰力度，為產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間。

（2）加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端制造業(yè)

一是針對社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)，通訊設備、計算機及其他業(yè)、家具制造業(yè)等，根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，設施產(chǎn)業(yè)集聚工程，同時對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)值低、技術(shù)含量低、附加價值低的“三低企業(yè)”加大淘汰整合力度，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，推動設立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加強自主創(chuàng)新能力。通過引進國內(nèi)外具有較強實力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)、學術(shù)機構(gòu)、科研機構(gòu)，采取多形式、多維的合作方式，通過合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的培養(yǎng)和管理經(jīng)驗的借鑒。同時政府還可以采取適當措施，促進區(qū)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)人員交流，技術(shù)人員之間的正式或非正式交流是企業(yè)技術(shù)擴散的重要途徑?？紤]到社區(qū)內(nèi)家具企業(yè)數(shù)量最多，以及其對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，建議加速小型企業(yè)的淘汰，建設高端家具產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)意中心，推動家具產(chǎn)業(yè)集聚，通過打造國內(nèi)外聞名的品牌，推動社區(qū)內(nèi)家具產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)出效益。

（3）加大引入力度，建設環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地

隨著我國對環(huán)境保護工作的越來越重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來也取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護工作的實際需求來看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，同時還呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等問題，特別是在自主創(chuàng)新上還有待加強。但總體來說，我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著廣闊的前景。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)境保護的需要和社區(qū)內(nèi)制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大引進力度，建設環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)保成套處理設備、監(jiān)測成套設備，通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)打造出具有區(qū)域影響力的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。

3.3　加強環(huán)境管理，完善環(huán)?；A(chǔ)設施

（1）水環(huán)境保護

一是推進污水收集系統(tǒng)及其配套管網(wǎng)建設。重點推進社區(qū)內(nèi)截污干管、支管網(wǎng)及相關(guān)配套設備建設，推動建設完成同樂河截污管網(wǎng)，防止社區(qū)生活廢水、工業(yè)廢物直接排入龍崗河，影響龍崗河水質(zhì)。

二是加強飲用水源地保護。積極配合上級相關(guān)部門對飲用水源保護區(qū)設立界碑，禁止任何單位和個人擅自改變、破壞界碑。飲用水源保護區(qū)必須遵守《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護區(qū)條例》和相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。

三是開展同樂河綜合整治工作。河流綜合整治的內(nèi)容除了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景觀設計。①進一步強化排污管理。結(jié)合舊屋村整治改造行動、清無行動、污水管網(wǎng)鋪設工作等，解決舊屋村管道錯接、污水亂排的問題。②大力開展流域水環(huán)境綜合整治，清理河道內(nèi)、兩側(cè)岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要求的前提下，盡量保持河道自然態(tài)，在需改造的河段積極采用透水性鋪面，引入本土物種進行岸坡及岸邊綠化，建設生態(tài)河堤。③積極控制非點源污染。委托專業(yè)清潔隊伍進行建成區(qū)地面保潔、垃圾清運。加強流域內(nèi)的生態(tài)建設和恢復工作，有計劃地開展河道兩岸綠化帶建設等工作，削減非點源污染負荷。

（2）大氣進行污染防治

一是工業(yè)廢氣污染防治。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝，關(guān)閉污染嚴重企業(yè)，限制大氣污染型工業(yè)，對于工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，盡快推動其關(guān)閉；對于改進工藝上除塵設備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業(yè)，應加快推動其完成技術(shù)、工藝的改革更新和污染控制工程；對于新建的企業(yè)，嚴格審批和管理。

二是揚塵污染防治。加強監(jiān)管，控制施工地揚塵污染，要求施工方對工地實施圍擋。按照有關(guān)作業(yè)標準清掃道路，根據(jù)道路級別定期灑水；運土車輛必須辦證和按標準覆加蓬蓋，嚴禁帶泥上路及違規(guī)超載造成泥土漏撒到路面。

三是飲食服務業(yè)廢氣污染防治。餐飲業(yè)要落實油煙凈化處理設施，加大檢查力度，對群眾投訴強烈、油煙超標排放的酒樓堅決予以關(guān)閉。

（3）生態(tài)環(huán)境

嚴格區(qū)內(nèi)生態(tài)控制線保護力度，通過在空間要素和尺度上對生態(tài)控制線內(nèi)的要素進行分類，將生態(tài)功能與環(huán)境治理統(tǒng)籌起來，從生態(tài)多元角度，將生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)要素進行分類，并針對不同類型分別制定管理政策。同時要分清生態(tài)和環(huán)境保護的區(qū)別，城市的生態(tài)和環(huán)境不能僅依靠生態(tài)控制線，還要和生態(tài)控制線外結(jié)合起來，要使生態(tài)、安全格局、廊道體系、休閑空間形成一個整體。同時對于生態(tài)控制線內(nèi)的建設用地，通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)中心，通過發(fā)展促進保護。

4　結(jié)論與建議

4.1　結(jié)論

（1）實施同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展策略，符合國家和深圳市的相關(guān)政策，符合深圳市總體規(guī)劃以及近期建設規(guī)劃的要求，對于提升城市綜合競爭力、優(yōu)化整合現(xiàn)有資源、提升科技水平、加強產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和培育社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區(qū)、深圳市乃至珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級能力，并推動社區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（2）該項目同時充分考慮到了水源保護、河流水質(zhì)保護、生態(tài)控制線和居住環(huán)境的保護要求，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)，同時還結(jié)合城市更新和居民集聚的需求，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求，并對深圳這樣一個在發(fā)展過程中深受環(huán)境問題困擾的城市來說，具有極大的示范帶動效應，也為其他區(qū)域的發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。

（3）該項目社會效應十分巨大，經(jīng)濟效益十分明顯，符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和全區(qū)環(huán)境保護要求，各方面建設條件成熟，得到區(qū)領(lǐng)導及有關(guān)政府職能部門的高度重視，現(xiàn)實十分可行。

綜上所述，實施同樂工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展不但必要，而且在技術(shù)和經(jīng)濟上可行，建議政府加快規(guī)劃建設步伐。

4.2　建議

（1）應盡快與規(guī)劃國土、舊改部門協(xié)調(diào)，加快開展城市更新；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)預留足夠的用地面積。

（2）政府應盡快成立領(lǐng)導小組，并通過環(huán)保手段加快淘汰低端企業(yè)；政府還需加強區(qū)域基礎(chǔ)設施建設，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供便利，同時通過政策、資金等手段加速產(chǎn)業(yè)集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入。

（3）　政府應在前期提供資金支持，根據(jù)配套基礎(chǔ)設施建設的需要和前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的啟動資金。

參考文獻：

[1] 國家環(huán)?？偩?地表水環(huán)境質(zhì)量標準[Z].2002.

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第3篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展 內(nèi)涵 路徑

近年來，為了促進社會主義經(jīng)濟體制的進一步確立和完善，國家相繼出臺了很多措施來發(fā)展我國的國民經(jīng)濟，把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題放在了改革的重中之重，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟能否取得協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重大的影響。因此，必須不斷加強對區(qū)域經(jīng)濟的投入力度，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、闡述區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

所謂的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大致可以解釋為以下幾種情況。第一，由于不同的地區(qū)由于自然和社會條件造成不同區(qū)域之間存在著很多差異，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的就是為了將這些差異降到最低，以便達到相對的平衡。第二，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度要遠高于中西部地區(qū)，發(fā)展的不平衡和差距十分顯著，為了進一步減少兩極分化的現(xiàn)象，可以適當?shù)膶^(qū)域之間的經(jīng)濟投入進行平衡和協(xié)調(diào)，在區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面做出相應的調(diào)整，以便縮小區(qū)域之間的差距。第三，在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策時，從國家的整體利益出發(fā)，鼓勵經(jīng)濟程度不同的區(qū)域進行分工協(xié)作，加強區(qū)域經(jīng)濟科學分工體系的建立和完善工作，促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。第四，生產(chǎn)力的強弱決定了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，為了平衡不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家應該對區(qū)域之間的投入進行合理的分析和探究，使區(qū)域投入朝著科學化和合理化。第五，長期以來，區(qū)域之間在貿(mào)易和市場方面封鎖和分割現(xiàn)象嚴重，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須打破這種不良的發(fā)展局面，促進各個生產(chǎn)要素的自由流通，使區(qū)域之間的貿(mào)易能夠逐漸走向正常化、市場化。第六，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須消除和減少不良競爭乃至經(jīng)濟壟斷的不良現(xiàn)象，維持改善區(qū)域之間的利益關(guān)系?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須是互動和開放的過程，只有明確分工，進行合理科學的資本和技術(shù)投入，就會不斷減少區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑

1.積極進行財稅政策的調(diào)整和改革

稅收作為我國國民經(jīng)濟的重要收入來源之一，其制定的財稅制度直接關(guān)系到稅收的征收以及資金的流向問題，在進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，扮演者十分重要的角色，必須引起相關(guān)人員的高度重視。然而，目前的我國財稅制度改革仍然很不徹底，特別是所得稅和流轉(zhuǎn)稅等稅收問題方面，仍然存在著很多問題，限制和阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，相關(guān)政府必須加強對財稅政策的優(yōu)化和調(diào)整力度，將所得稅以及流轉(zhuǎn)稅的比重控制和調(diào)整在一定范圍內(nèi)，以便稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用能夠得到充分發(fā)揮。協(xié)調(diào)發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟時，首先要充分研究和考慮我國目前的稅收制度所存在的問題，并進行針對性的優(yōu)化和改革調(diào)整，確保稅收收入能夠?qū)崿F(xiàn)分配的公平。在制定和明確財稅政策目標和要求時，必須充分重視所得稅和流轉(zhuǎn)稅在當中的重要地位，對二者進行協(xié)調(diào)和分工，以便實現(xiàn)二者之間的優(yōu)劣互補，相互配合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率的提高，為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻一份力量。

2.促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的比重

區(qū)域經(jīng)濟能否從根本上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開政府的有效指揮和協(xié)調(diào)。政府對區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控力度的強弱，將會在很大程度上對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及執(zhí)行產(chǎn)生很大的影響，對區(qū)域經(jīng)濟起著重大的制約和引導作用。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的不平衡和隱藏的各種矛盾，其實就是由于政府和經(jīng)濟之間不能進行有效協(xié)商和合作所造成的。因此，要想從根本上消除和改變這種不良的局面，就必須積極的促進政府職能的轉(zhuǎn)變，通過這支看得見的手對市場進行宏觀調(diào)控，以便規(guī)范市場秩序和市場行為，對市場進行調(diào)節(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展營造一個良好的市場發(fā)展環(huán)境。

3.加強相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善工作

由于市場自身的自發(fā)性、滯后性等原因，導致市場在進行自我調(diào)節(jié)時仍然存在著很多問題，給經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了阻礙，必須需要政府進行適當?shù)暮暧^調(diào)控。政府進行對市場進行宏觀調(diào)控大多是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來實現(xiàn)的，通過不斷建立和健全經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的法律保障和后盾，并進一步規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟的市場秩序和行為，促進區(qū)域之間進行良性的競爭和合作，實現(xiàn)共贏，促進我國區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的整體提高。

三、結(jié)束語

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，給我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的發(fā)展活力。然而在國民經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢的同時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢卻不容樂觀，區(qū)域之間兩極分化現(xiàn)象嚴重，由于生產(chǎn)力和科技的投入力度不同，區(qū)域經(jīng)濟之間存在著較大的差距，惡意競爭以及不公平現(xiàn)象大量存在，給我國國民經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展帶來很多不利影響。因此，必須不斷加強區(qū)域經(jīng)濟之間的合理投入，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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第4篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

1958 年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20 世紀60 年代開始，聯(lián)合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個10 年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。

2 國外研究現(xiàn)狀。

2. 1 理論貢獻。

（1） 區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2） 區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（Gunnar Myrdal） 的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。

（3） 區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U 型理論。他通過分析24 個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10 個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。

（4） 鐘型發(fā)展理論（ Bell Shaped Theory）

1980 年。 美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。

2. 2 國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1） 美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：

一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

（2） 前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（3） 巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導、組織并實施的。

（4） 日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60 年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20 世紀70 年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年） 在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年） 在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

第5篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】珠三角發(fā)展 區(qū)域金融 協(xié)同發(fā)展

一、珠三角及周邊地區(qū)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

自2004年6月，內(nèi)地9省區(qū)與香港、澳門共同簽署珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議，同年9月簽署珠三角區(qū)域省會城市合作協(xié)議，掀開珠三角區(qū)域合作序幕。據(jù)統(tǒng)計，自第一屆珠三角合作成功舉辦以來，簽約合作項目超過1.5萬個，總金額超過2萬億元。其中，僅第六屆珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會簽約項目就達1263項，投資金額2831億元。在區(qū)域合作項目帶動下，珠三角內(nèi)地九省區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。2009年，珠三角內(nèi)地九省區(qū)GDP達10.5萬億元，占全國總量的31%；2005年到2009年，內(nèi)地九省區(qū)GDP年均增長12.46%，超過全國平均水平2.91個百分點。2010年上半年，珠三角區(qū)域的內(nèi)地九省區(qū)中就有8個省區(qū)GDP增幅高于全國平均水平。

隨著珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，區(qū)域成員經(jīng)濟發(fā)展從中受益頗大。福建通過珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，每年引進勞動力近280萬人，2002至2009年，僅廣東企業(yè)家在福建投資項目就達800多個，投資額超過1000億元。2009年，福建企業(yè)家在廣西、貴州、江西、四川、云南、湖南、海南7省區(qū)共投資934億元。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在服務和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上起著重要作用。在珠三角區(qū)域，隨著各方經(jīng)濟合作與對接不斷向縱深推進，科學謀劃區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域金融合作與發(fā)展，為珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加便利和完善的金融服務顯得尤為重要。

二、珠三角及周邊地區(qū)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的舉措

首先要深化合作機制，優(yōu)化區(qū)域金融資源配置，搭建區(qū)域金融資源轉(zhuǎn)移承接平臺，發(fā)揮金融集聚、輻射和帶動作用。在加強金融監(jiān)管合作、鼓勵金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展等方面，珠三角各成員應突破行政區(qū)劃限制，加強區(qū)域金融聯(lián)動，為珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更加高效的金融服務，實現(xiàn)金融資源在區(qū)域內(nèi)的便利流動和優(yōu)化配置。

其次，要建立統(tǒng)一的擔保體系。攜手打造“信用珠三角”，把建立和完善區(qū)域征信和信用擔保體系作為培育區(qū)域金融市場、促進金融資源優(yōu)化配置的工作重點。各省區(qū)人民銀行分支機構(gòu)搭建“信用珠三角”信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域信用信息互聯(lián)互查；探索建立珠三角區(qū)域人民銀行分支機構(gòu)與地方政府政務信息、監(jiān)管信息、執(zhí)法信息共享機制，依法推進政務、監(jiān)管、執(zhí)法信息交換和使用；積極推動珠三角信用評級市場一體化進程，擴大信用評級報告的應用范圍，加強信貸市場和銀行間債券市場信用評級業(yè)務管理，維護評級市場秩序。

再次，協(xié)同推進人民幣結(jié)算工作。珠三角具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，與港澳臺地區(qū)和東盟國家地理相近、經(jīng)貿(mào)往來密切，具備加快推動跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算的良好基礎(chǔ)。珠三角各省區(qū)應加強與港澳特區(qū)政府及金融管理部門的溝通，發(fā)揮港澳地區(qū)在人民幣跨境結(jié)算中的橋梁作用，促進更多的人民幣有序流出去，支持港澳人民幣離岸市場加快發(fā)展。依托對臺貿(mào)易規(guī)模較大的優(yōu)勢，推動珠三角各省區(qū)對臺貿(mào)易使用人民幣計價、結(jié)算。利用我國對東盟貿(mào)易處于逆差格局、東盟各國華僑華人對人民幣認可程度高的有利條件，引導珠三角區(qū)域企業(yè)在與東盟開展貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)合作的過程中采用人民幣計價和結(jié)算。

三、珠三角及周邊地區(qū)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展應注意的問題

第一，服從國家整體金融發(fā)展戰(zhàn)略。珠三角區(qū)域金融合作和發(fā)展規(guī)劃的制定應首先服從全國金融業(yè)整體性、協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性的發(fā)展布局。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重點任務，緊扣金融支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及保障和改善民生這一主線，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展實際，準確評估區(qū)域金融發(fā)展的目標、任務和措施，實現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，重點服務于珠三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平由高到低，梯次非常明顯，各省區(qū)的資源稟賦條件也有較強的互補性。珠三角區(qū)域各方應放眼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體空間布局，使區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略能夠更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重培育多元化的金融主體，鼓勵和推進金融創(chuàng)新，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中經(jīng)濟主體的不同金融需求；注重推進區(qū)域金融服務的便利化，通過相互聯(lián)動為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供整體性的跨區(qū)域的金融服務；注重與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，優(yōu)化金融資源配置，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，全面考慮珠三角區(qū)域金融發(fā)展整體戰(zhàn)略布局。珠三角區(qū)域金融制度差異大、金融發(fā)展不平衡。珠三角區(qū)域各方要科學定位各自在區(qū)域金融發(fā)展整體布局中的地位，注重協(xié)調(diào)處理好與其他省區(qū)金融發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。既要立足區(qū)域?qū)嶋H，培育和發(fā)展特色鮮明、功能定位準確的區(qū)域金融中心，又要避免各方金融發(fā)展同質(zhì)化導致的地區(qū)之間金融資源的無序競爭。要更加注重加強區(qū)域金融基礎(chǔ)設施建設，強調(diào)金融主體功能的互補性，不斷提高珠三角區(qū)域金融業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中體現(xiàn)珠三角各方經(jīng)濟金融發(fā)展的比較優(yōu)勢。珠三角區(qū)域內(nèi)既有內(nèi)地東、中、西部三個不同的區(qū)域金融特征，又有“一國兩制”下的三個貨幣區(qū)域、三種金融制度的特點。特別是港澳地區(qū)的自由港體制和發(fā)達的金融服務體系更是珠三角區(qū)域金融業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。珠三角區(qū)域各方應充分發(fā)揮各自在區(qū)位、政策、人才等方面的比較優(yōu)勢，確立本地區(qū)的金融發(fā)展重點和戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]豆曉利，王文劍.中國區(qū)域金融發(fā)展差異、變動趨勢與地方政府行為——兼論分稅制改革對中國區(qū)域金融差異的影響[J].上海金融，2011.

第6篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵字：區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展；差異

一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的情況

改革開放以后，我國對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面做出很大調(diào)整，由平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，開始優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，讓一部分人先富起來，先富帶動后富，國家制定的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜，沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速騰飛，也拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟差距。中西部地區(qū)物產(chǎn)資源豐富，同時強而有力的承接東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以重工業(yè)為主的東北地區(qū)，地理位置優(yōu)越，礦產(chǎn)資源充裕，工業(yè)配套設施較為完善，但因缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，東北地區(qū)發(fā)展勢頭有所減弱。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟差異的影響因素

1.地理位置。自然資源分布差異以及不同級別開發(fā)建設程度所引發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。我國地大物博，自然資源豐富，分布差異巨大。我國水資源南多北少，但耕地卻是北多南少，東部地區(qū)氣候條件好，平原廣闊，水陸交通發(fā)達，沿海區(qū)位優(yōu)勢明顯。中西部為中國幾大高原向平原過渡地區(qū)，地勢起伏大，地形復雜，自然條件敏感而脆弱。在自然地理條件中，交通條件是區(qū)位條件中的基礎(chǔ)性因素。從地理區(qū)位和交通通訊來說，東部均具備較強的優(yōu)勢。

2.工業(yè)技術(shù)條件和工業(yè)基礎(chǔ)設施的完善程度。在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中，工業(yè)具有舉足輕重作用。在歷史和地理條件的限制下，西部地區(qū)發(fā)展比較落后，企業(yè)規(guī)模小，大型工業(yè)企業(yè)更是屈指可數(shù)，因此經(jīng)濟發(fā)展其他地區(qū)是為落后，而在沿海地區(qū)，極早開放口岸，招商引資，科技投入較多，對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的形成及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級注入新鮮活力，具有良好的工業(yè)技術(shù)較強的科研開發(fā)能力，因此其經(jīng)濟發(fā)展良好。而中西部地區(qū)始終以經(jīng)濟效益低、投資回報率低的農(nóng)業(yè)及重工業(yè)為主，轉(zhuǎn)型困難，所以還延續(xù)著東部沿海地區(qū)重工業(yè)基地的角色，長此以往對中西部地區(qū)的長遠發(fā)展產(chǎn)生負面影響，同時使其與東部地區(qū)在經(jīng)濟上的差距擴大化。

3.市場化程度。東部地區(qū)因其區(qū)位優(yōu)勢，與外界交流較為活躍，自然融入市場經(jīng)濟大環(huán)境當中，因此商品市場發(fā)展較快，而西部地區(qū)地域閉塞，觀念比較保守，導致市場化進程緩慢。在市場化進程中，東、中、西部之間存在明顯的差距，特別是東部的市場化水平遠遠高于西部。由此得出，市場化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在高度正相關(guān)，東西部經(jīng)濟發(fā)展拉開的差距就可以通過市場化程度中得到合理解釋。

4.政策因素。我國在改革開放后貫徹的非均衡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，其在政策上的體現(xiàn)是讓東南沿海地區(qū)在制度創(chuàng)新和對外開放方面得到了實惠。在改革開放的初期這些政策安排的比較緊湊，政策優(yōu)惠主要體現(xiàn)在政府投資、外資引進、金融貸款、稅收減免等方面。在區(qū)域政策上實行效率優(yōu)先、兼顧公平的不平衡戰(zhàn)略思想。首先，國家基本建設投資向沿海地區(qū)傾斜。國家對相同項目的投資一般會優(yōu)先投資東部地區(qū)。其次，對沿海地區(qū)率先實行開放政策。對外開放使東部地區(qū)吸引了大量外商投資，巨大的財力為東部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供支撐。盡管后來我國陸續(xù)實施了西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，但這些政策效應根本不能與優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)所創(chuàng)造的經(jīng)濟發(fā)展奇跡相媲美。

三、促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.政府制定相關(guān)政策和具體措施。在一定時期內(nèi)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距難以避免，政府應高度重視。為此，要適度調(diào)整區(qū)域的政策導向。政府應努力創(chuàng)造統(tǒng)一的市場環(huán)境，鏟除各種形式的地方保護主義，通過財政轉(zhuǎn)移支付和投資建設，鼓勵外商和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到落后地區(qū)投資。同時還要注意政府對政策的調(diào)整要區(qū)別輕重且要有所側(cè)重，而不能將發(fā)達地區(qū)優(yōu)惠政策簡單移植。

2.建立以企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系的建立對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著積極的推動作用。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)通過不斷加強相互間的學習，不斷提高吸收技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)落后的企業(yè)通過學習模仿技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)并慢慢轉(zhuǎn)化為自己的能力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。此外，還應與當?shù)卮髮W研究機構(gòu)交流合作，創(chuàng)立以企業(yè)為體的產(chǎn)學研結(jié)合的科技開發(fā)實體。政府應加大科技研發(fā)投入，同時建立以政府為指導的，以企業(yè)為依托的產(chǎn)學研合作模式，使科研成果更好促進企業(yè)壯大發(fā)展。

3.重視人才培養(yǎng)，建立知識交流平臺。人力資本的素質(zhì)水平是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的核心，是經(jīng)濟增長的不竭動力。人力資本配置也是資源配置的重要環(huán)節(jié)，目前我國還未健全完善的人才配備機制，還須對此進一步深化改革，建立以市場導向為主、政府調(diào)整人力資本投資分配方向為輔的人才配置機制，保證各區(qū)域人力資本投資的均衡增長，形成一個公平合理的良性人才配置環(huán)境。

區(qū)域經(jīng)濟差異擴大從長遠來看不利于我國經(jīng)濟的整體發(fā)展，因此，要重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異問題，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。但協(xié)調(diào)發(fā)展不是單純的縮小發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域的差異，而是要尋求一個協(xié)調(diào)共贏的點，這需要政府、企業(yè)、社會協(xié)同努力。

參考文獻：

[1]劉芳.對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的分析[A].湖南商學院學報，2001.

[2]李鑫.基于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體分析[J].經(jīng)濟與法，2014.01.

[3]張健.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異及其形成原因分析[J].前沿，2010（15）.

[4]任建軍，陽國梁.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異及其成因分析[J].經(jīng)濟地理，2010.05.

第7篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 三門峽

目前，中原經(jīng)濟區(qū)建設已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。在中原經(jīng)濟區(qū)建設的總體戰(zhàn)略中，三門峽地區(qū)處于中部崛起和西部大開發(fā)的過渡區(qū)域，目前被定為中原經(jīng)濟區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域中心城市。政府如何在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中做好規(guī)劃、引導、推動、服務、協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建具有三門峽特色的區(qū)域經(jīng)濟，而區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，又如何借助中原經(jīng)濟區(qū)建設這一難得的發(fā)展機遇，調(diào)整、確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共贏是本文研究的課題。

一、區(qū)域經(jīng)濟理論簡述

區(qū)域經(jīng)濟理論，是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學說。生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源在區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化組合，形成比較優(yōu)勢后能夠吸引區(qū)域外眾多生產(chǎn)要素像該區(qū)域內(nèi)聚集，俗稱“洼地效應”，形成產(chǎn)業(yè)集群，特色經(jīng)濟凸顯。

二、企業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是指依據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和自身條件的狀況及其變化來制定和實施戰(zhàn)略,并根據(jù)對實施過程與結(jié)果的評價和反饋來調(diào)整,制定新戰(zhàn)略的過程。一個完整的戰(zhàn)略規(guī)劃必須是可執(zhí)行的,它包括企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)資源配置策略。

企業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟是一種契合和共生關(guān)系。政府是區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)建的主題，企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟有效載體。政府宏觀引導，區(qū)域內(nèi)企業(yè)個體積極參與，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊。區(qū)域經(jīng)濟宏觀走勢形成了企業(yè)發(fā)展的小氣候，區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢為企業(yè)提供了制勝的機遇，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移也導致了區(qū)域內(nèi)各企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的典范

談起區(qū)域經(jīng)濟的典范，我們不能不提浙江臺州經(jīng)濟模式以及福建的晉江經(jīng)濟模式。

1、浙江臺州經(jīng)濟模式：

臺州是中國第一家股份合作企業(yè)誕生地，是中國當前兩大經(jīng)濟模式之一的“溫臺模式”的創(chuàng)始者。中科院系統(tǒng)深入地進行研究調(diào)查，于2008底首次提出了“臺州模式”，即再生資源－專業(yè)市場－塊狀經(jīng)濟－民營機制”四位一體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群的崛起對臺州經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。臺州產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多，近幾年來在質(zhì)量上也有明顯的提升，如當?shù)氐氖笾еa(chǎn)業(yè)集群：塑料模具、汽摩配件、醫(yī)藥化工、家用電器、電力能源、服裝機械、水泵閥門、工藝美術(shù)、新興材料、鞋帽服裝。??

2、福建的晉江經(jīng)濟模式

晉江是一個農(nóng)業(yè)小縣，資源貧乏。晉江劍走偏鋒，提出“質(zhì)量立市、品牌立市””的口號，創(chuàng)造了 “晉江經(jīng)濟模式”。晉江模式源于一批專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成產(chǎn)業(yè)集群效益，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群這條道路，使發(fā)展為全國聞名的制造基地。經(jīng)20多年的培育，誕生了恒安、安踏、七匹狼、SBS等一大批中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品，已形成鞋業(yè)制造、紡織服裝、食品飲料、建筑陶瓷等一批較成熟的產(chǎn)業(yè)集群，聚集各類企業(yè)6000多家，被冠以“中國鞋都”、“中國紡織工業(yè)基地”等美譽。

    四、三門峽地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟特色及發(fā)展趨勢

三門峽市位于河南西部，是中原經(jīng)濟區(qū)、金三角試驗區(qū)的交集地，其區(qū)域經(jīng)濟以資源型工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐，資源型行業(yè)優(yōu)勢較強。

三門峽市政府目前正著力推動的三大工程。一是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設：將鋁工業(yè)、能源工業(yè)、黃金及有色金屬加工、果品加工、煤化工、鹽化工、機械電子、高新技術(shù)、商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務業(yè)等確定為主導產(chǎn)業(yè)，著力形成產(chǎn)業(yè)集群。二是“大通關(guān)” ：2011年3月，國家同意設立三門峽出入境檢驗檢疫局和三門峽海關(guān)，另外三門峽的國家鋁及鋁制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心正在加快建設，疏通企業(yè)進出口渠道。三是“大交通”：三門峽“三縱四橫”交通黃金十字架雛形顯現(xiàn)，使三門峽融入了鄭州、西安“一小時經(jīng)濟圈” 。

三門峽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑設計和臺州、晉江有相同之處，依托比較優(yōu)勢，主要有礦產(chǎn)資源如：鋁礬土、煤炭、黃金、特色農(nóng)產(chǎn)品如：蘋果、大棗以及充足的電力等，著力實施的“1333”工程。目前鋁制品中戴卡輪轂、檸檬酸金鉀等品牌優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，這將有效帶動區(qū)域內(nèi)外同類及相關(guān)產(chǎn)品在三門峽區(qū)域內(nèi)聚集，區(qū)域經(jīng)濟的“洼地效應”顯現(xiàn)。

五、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)順應區(qū)域經(jīng)濟一體化要求，調(diào)整、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尋求企業(yè)發(fā)展切入點。

區(qū)域內(nèi)企業(yè)應研究區(qū)域經(jīng)濟，融合區(qū)域經(jīng)濟體，更好地把握趨勢、抓住機遇、順應調(diào)控、利用政策、整合資源、集聚要素，以市場為導向，以區(qū)域經(jīng)濟為依托，科學規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟共同體內(nèi)，甚至共同體外更有效地進行資源配置，從而實現(xiàn)企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

第8篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展　社會主義　新農(nóng)村建設

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是在科學發(fā)展觀的指導要求下誕生的發(fā)展模式，它促使國民經(jīng)濟和諧健康地發(fā)展。在新農(nóng)村的發(fā)展建設中，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟有了新的變化和動態(tài)。從國民經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，社會主義新農(nóng)村推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，全面發(fā)展社會主義新農(nóng)村和小康社會。

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題的探討

1　農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的加快推進，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長領(lǐng)域的經(jīng)濟有了新的發(fā)展勢頭，具體表現(xiàn)在：

1．1農(nóng)業(yè)正在向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，并不斷深化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局也日漸完善，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

1．2在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和投資水平上東部與中西部差距不斷擴大，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值一直高于中、西部地區(qū)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)民收入增長領(lǐng)域，中、西部地區(qū)農(nóng)戶用于農(nóng)業(yè)的投入增長速度一直快于東部地區(qū)，這種發(fā)展差距在短期內(nèi)難以消除。

1．3自然資源差異、自然環(huán)境差異、區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的傾斜、區(qū)域經(jīng)濟體制的環(huán)境差距共同導致并加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，使中國區(qū)域市場化有了明顯程度上的差異。

2　我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實踐中存在的問題

2．1區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟理論重點研究對象，卻長期忽略了對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全面研究。在我國區(qū)域經(jīng)濟的實踐運作過程中，改革開放促使政府，研究機構(gòu)全面考慮城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展沒有引起各級政府的足夠重視。

2．2區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、傳統(tǒng)思維定勢和市場化進程中的利益驅(qū)使是影響我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、實施和經(jīng)濟根源的重要因素。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法

1　優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟體系實現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)因地制宜、分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2　建立區(qū)域利益調(diào)整機制，借助非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

3　推進科技創(chuàng)新和高素質(zhì)的人力資源建設，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，以達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

4　加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設重點建設，把發(fā)展目光從城市化建設轉(zhuǎn)移到社會主義新農(nóng)村的建設中來。打好我國社會化社會的根基基礎(chǔ)。

三、社會主義新農(nóng)村的建設的途徑

1　正確認識當前我國發(fā)展階段的時代問題，明確城鄉(xiāng)之間的差距和解決的辦法。

2　進一步更新建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展思想和觀念，跟上時代步伐。

3　充分發(fā)揮農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟建設中的主體地位，了解農(nóng)民的生產(chǎn)方式和切實需求，引導他們參與其中，共同努力推動社會主義新農(nóng)村的建設。

4　深入探討農(nóng)村建設的縣鄉(xiāng)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設管理體制，以保護農(nóng)民利益為出發(fā)點，改善居住環(huán)境，強化基層村鎮(zhèn)管理的指導力量。

5　注重農(nóng)村規(guī)劃建設，推動農(nóng)村環(huán)境建設，改善城市就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民的總體收入水平。

四、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論推動社會主義新農(nóng)村建設探究

為解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際現(xiàn)狀，我國加快了對中國特色農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論的研究，提出了運用區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論去推動社會主義新農(nóng)村建設的主要發(fā)展模式。

具體方法有：

1　從根本上解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間、東部和中西部農(nóng)村之間的差距，發(fā)揮政府的主導作用，制定符合中國國情的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村建設提供政策依據(jù)。

2　在建設社會主義法制國家的大背景下全面實施依法治國，制定協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本法，并完善區(qū)域經(jīng)濟專門領(lǐng)域的立法，建立特定區(qū)域的特色法律體系，為社會主義新農(nóng)村建設提供法律保障。

3　為協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須建立行之有效的協(xié)調(diào)機制，由官方、企業(yè)和民眾共同執(zhí)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的審查協(xié)調(diào)機制，為社會主義新農(nóng)村建設提供制度保證。

4　結(jié)合我國新農(nóng)村建設實際現(xiàn)狀，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，讓區(qū)域之間的資源和生產(chǎn)要素能自由運轉(zhuǎn)，充分利用現(xiàn)有的研究成果，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設指明前進方向。

第9篇：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范文

記 者：范司長，國家發(fā)改委是負責促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職能部門，您又是這方面的專家。那么，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有哪些重大意義呢？

范恒山：我國是一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距過大。特別是居民收入水平和基本公共服務水平的區(qū)域差距顯著。二是落后地區(qū)的發(fā)展面臨諸多困難。我國中西部欠發(fā)達地區(qū)、資源枯竭型城市和老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更加突出。中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不強；資源枯竭型城市就業(yè)壓力大，居民生活比較困難；一些特殊類型地區(qū)貧困問題突出，基本公共服務供給嚴重不足；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。三是區(qū)域無序開發(fā)問題依然比較突出。如一些地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展加工業(yè)、低水平重復建設，以及由此帶來的地區(qū)封鎖等問題。面對這些問題，必須采取切實可行的區(qū)域政策予以解決。從政府角度講，使人民享受大體均等的公共服務水平和實現(xiàn)共同富裕，是政府的責任。從群眾角度講，享受公共服務水平的差別和貧富懸殊太大，既會影響到他們的生活質(zhì)量，也會影響到他們的心理狀態(tài)和行為模式，進一步影響到推進社會經(jīng)濟活動的積極性和維護穩(wěn)定的動力。因此，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從國家層面看，關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否建立起惠及所有人口的高水平小康社會，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。從地方層面看，關(guān)系到地方發(fā)展的水平和后勁，也關(guān)系到地方的繁榮與安定。概言之，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是縮小兩極差別，關(guān)系到全國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕，關(guān)系到國家長治久安和中華民族偉大復興，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略任務。

記 者：近些年來，我國在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了哪些工作？取得了哪些成績？

范恒山：作為國家負責區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作部門之一，過去幾年來，我們積極謀劃，成功推動一系列關(guān)鍵事項納入國家重要議事日程或上升為國家重大戰(zhàn)略，使地區(qū)經(jīng)濟工作在全局中的地位不斷提升。一是推動深化對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要地位和基本內(nèi)涵的認識，促使各個方面從全新的角度和前所未有的高度來看待區(qū)域戰(zhàn)略，區(qū)域戰(zhàn)略的謀劃與實施被各級黨委政府自覺地放到了各地經(jīng)濟工作的全局與核心位置。二是推動編制了眾多的區(qū)域規(guī)劃和政策文件，促使區(qū)域政策不斷強化、細化和實化，區(qū)域政策在國家宏觀調(diào)控中的地位和作用達到前所未有的高度，區(qū)域規(guī)劃和文件成為引領(lǐng)國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行動指南。三是推動建立了一批承載先行先試使命的特殊功能區(qū)，促使一些關(guān)系改革發(fā)展全局的重大問題成功實現(xiàn)超前探索，順勢打造了一批經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐點和增長極。四是推動區(qū)域合作在深度和廣度上實現(xiàn)全面躍升，促進了區(qū)域合作直接進入經(jīng)濟活動的中心層面，區(qū)域合作領(lǐng)域呈現(xiàn)出前所未有的活力與效率。五是推動出臺了發(fā)展海洋經(jīng)濟的一系列重要舉措，促使陸海統(tǒng)籌成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟的地位和實踐探索達到空前的高度。六是推動扶貧開發(fā)方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，促使扶貧開發(fā)工作納入到國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略體系，扶貧開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密融合、一體推進。七是推動形成流域綜合治理的新模式，促使源頭控制與末端治理、治理與保護、流域治理與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)了解決當前難題與構(gòu)建長遠機制的有機統(tǒng)一，一些重點流域治理取得明顯成效。

應該說，與以往任何時候相比，目前我國區(qū)域發(fā)展的目標指向都更加明確、戰(zhàn)略格局都更加清晰、政策體系都更加完善、支持舉措都更為務實，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出生機勃發(fā)、良性互動的大好局面，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟增長格局發(fā)生重大變化，地區(qū)發(fā)展差距擴大勢頭得到遏制。二是區(qū)域經(jīng)濟增長極不斷涌現(xiàn)，新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略版圖正在形成。三是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度加大，欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力顯著增強。四是區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，區(qū)域開發(fā)開放水平大幅提升。五是各區(qū)域功能定位更加清晰，區(qū)域開發(fā)秩序進一步規(guī)范。總之，近年來區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的順利實施，推動了各地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)展，中西部發(fā)展大大加速，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級加快，地區(qū)經(jīng)濟有力地支撐了整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

記 者：當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢如何？

范恒山：盡管近年來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯的成效，但應該清醒地看到，今后一個時期區(qū)域發(fā)展面對的國內(nèi)外環(huán)境十分復雜，區(qū)域發(fā)展面臨的任務仍然十分艱巨。從現(xiàn)實看，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀態(tài)并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，區(qū)域發(fā)展仍存在著一些突出矛盾和問題。第一，區(qū)域間實質(zhì)性的發(fā)展差距還沒有縮小。雖然區(qū)域間經(jīng)濟增長格局發(fā)生了根本性變化，但地區(qū)間一些關(guān)鍵方面的差距并沒有明顯縮小，有些方面甚至在繼續(xù)擴大。比如不同地區(qū)間人均GDP、人均財政收入、人均擁有的財富水平等重要指標差距還在拉大，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)群眾享受基本公共服務的水平還存在著比較大的差距。特別是，我國還有面積廣大的貧困地區(qū)，大量人口的收入水平仍處在國家扶貧標準線以下。第二，其他的區(qū)域性問題仍然嚴重。區(qū)域無序和不良競爭仍然存在，受責任、體制、比攀等正面或負面因素的驅(qū)動，以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有得到根本改變，由此導致的地區(qū)封鎖、市場分割和惡性競爭的狀態(tài)仍然比較嚴重；資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展水平還有待進一步提升，一些地區(qū)轉(zhuǎn)型困難，替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動力素質(zhì)不適應轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，社會管理方式和矛盾調(diào)處機制亟待改善；部分區(qū)域存在著過度開發(fā)問題，經(jīng)濟社會活動的過度集聚超出了資源環(huán)境承載能力，帶來了交通緊張、用地困難、人口過密、環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設施建設成本和商務運行成本過高等“區(qū)域病”或“城市病”；等等。第三，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還很不完善。區(qū)域間一些基本利益關(guān)系還沒有理順，生態(tài)補償?shù)壤鎱f(xié)調(diào)機制還不健全；區(qū)域發(fā)展的法制建設還比較滯后，區(qū)域規(guī)劃和政策文件的實施缺乏必要的法律保障；實質(zhì)性的區(qū)域一體化進展緩慢，突破行政區(qū)劃限制仍困難重重。從發(fā)展態(tài)勢看，伴隨著改革開放與現(xiàn)代化建設進程的不斷推進，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。國際方面，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的深入推進，在總體上給各地區(qū)提供了經(jīng)濟發(fā)展機遇和利益共享平臺，但具體而言，欠發(fā)達地區(qū)在這一進程中往往處于被動受制狀態(tài)：不僅要被動接受主要是由發(fā)達國家和地區(qū)主導制定的國際經(jīng)濟規(guī)則，而且因技術(shù)等相對落后而在深度開放環(huán)境下受到利益的侵害。而在國際金融危機發(fā)生發(fā)展，各種形式的貿(mào)易保護主義強化的特殊環(huán)境下，以中低端產(chǎn)品出口為主體的欠發(fā)達國家受到的損害不僅直接而且更大。若非采取相應舉措，這種狀況在總體上將對我國的發(fā)展特別是我國欠發(fā)達地區(qū)形成制約，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也形成不利影響。國內(nèi)方面，市場化的深入發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，由于現(xiàn)有基礎(chǔ)的差別和運作規(guī)制的不平等，往往造成資源要素向發(fā)達地區(qū)的進一步集中和對欠發(fā)達地區(qū)利益的進一步剝奪；而基于資源環(huán)境約束的壓力和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，欠發(fā)達地區(qū)不能再走發(fā)達地區(qū)曾經(jīng)粗放發(fā)展的老路，必須把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展密切結(jié)合起來，這給促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是欠發(fā)達地區(qū)加快縮小與發(fā)達地區(qū)差距帶來巨大壓力和尖銳挑戰(zhàn)。

但是，也要看到解決區(qū)域發(fā)展的問題既有過去工作的良好基礎(chǔ)，又有不少新優(yōu)勢、新條件和新機遇。一是我國綜合國力大大增強，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，這將有利于提升中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的能力，也將提升發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的能力，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是區(qū)域政策體系日益完善，區(qū)域政策調(diào)控力度不斷增強，這將有利于充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各地區(qū)走出一條切合實際、各具特色、富有競爭力的發(fā)展道路。三是科技創(chuàng)新日新月異，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐繼續(xù)加快，這將有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)加快趕超和跨越發(fā)展，也將推動東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，繼續(xù)發(fā)揮帶動全國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用。四是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，財稅體制改革深入推進，資源和生態(tài)補償機制逐步建立、要素價格形成機制更趨合理，這將有利于進一步理順區(qū)域間基本利益關(guān)系，更好地體現(xiàn)擁有資源優(yōu)勢、作為重要生態(tài)屏障的中西部地區(qū)的利益價值，為縮小地區(qū)發(fā)展差距提供重要支撐。

記 者：落實十的部署，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點要做哪些工作？

范恒山：十報告對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有很多論述，這些論述是我們黨對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐的新概括，也是從發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)作出的新部署。作為負責區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的部門，我們要全面理解十精神實質(zhì)，準確把握十對區(qū)域發(fā)展工作的新要求，真正把思想認識統(tǒng)一到十精神上來，進一步增強工作的責任感、緊迫感和貫徹落實的自覺性，努力把地區(qū)經(jīng)濟工作提高到一個新水平。