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原福山是一個典型的農業型郊區,工業基礎非常薄弱,缺乏支撐經濟可持續發展的傳統工業體系,特別是層次清晰的現代主導產業體系。多年來,福山針對究竟該走一條什么樣的發展路子的問題,一直在進行著艱苦不懈的探索和實踐,我們逐步認識到:一個地方沒有主導產業,就不可能大而強,更不可能實現持續發展。膨脹經濟總量、優化經濟結構、轉變增長方式、提高運行質量,都需要體現在主導產業的培育上。為此,福山區確立了打造支撐經濟可持續發展的主導產業體系的重大發展戰略。
發展路子確定了,方向就至關重要。產業發展方向怎么選、選什么,是打造現代產業優勢集群地的重要前提,關系區域經濟長遠發展的大局。2003年,時任福山區長、現任福山區委書記的姜中二,圍繞產業定位進行了認真思考和研究,他多次奔赴珠江三角洲、蘇南、溫州等地區實地考察,學習經驗。在一次考察報告中,姜中二對發展區域經濟有這樣一段深刻的闡釋:“改革開放以來,珠江三角洲模式、蘇南模式、溫州模式分別代表著以外資驅動為主、以鄉鎮集體所有資本驅動為主和以民營資本驅動為主的三種發展模式。新世紀以來,溫州開始實施“以民引外”戰略,蘇南走上“內外并重、富民優先”的發展道路,珠江三角洲實行“騰籠換鳥”,通過產業轉移實現二次創業,這三類模式開始趨同。對于福山來說,發展現代產業優勢集群地需要量的大幅增長和質的明顯提升,這就需要學習先進地區的發展經驗,走“內外并重、量質同升”的發展模式。從內與外的橫向角度來看,在發展現代產業集群中,我們既要結合福山實際,更要學會借助外力;從量與質的縱向角度來看,既要兼顧當前,更要考慮長遠。
這一戰略思想的提出,為福山打造現代產業優勢集群地的變革指明了方向。近幾年來,福山區先后確立了以汽車零部件為重點的機械制造、電子信息和特鋼制品等三大產業,截至目前,三大產業集群累計落戶項目186個,總投資410億元,產出能力高達950億元。
市區一體
立足區位,加強區域協作,福山確立了汽車零部件主導產業。2003年2月,上海通用東岳汽車(下稱“東岳”)總成項目落戶煙臺開發區。當時,福山區連同臨近開發區的芝罘區、蓬萊市等縣市區都處于為東岳項目配套的最佳半徑范圍內。只有走在其他縣市區的前面和對形勢進行科學判斷,才能抓住這一難得的歷史機遇。經過充分準備的福山區快速反應,搶抓先機,積極主動與開發區配套協作,率先投資建立汽車零部件產業園和汽車零部件企業孵化基地,大力發展汽車零部件產業。經過多年的發展,福山區已形成了包括汽車變速器、油箱、油管、線束、沖壓件、車燈、汽車內飾、天窗、方向盤、轉向裝置、保險杠、車輪等80多個項目在內的為整車企業服務的汽車零部件配套體系,產業鏈條和產業規模得到全面拓展。
在福山的工業發展史上,有一批能耗高、污染大的水泥和鋼材生產企業,面對發展現代產業集群節能減排的要求,福山區努力在推進發展中解決落后產能的問題,換言之,就是用疏的辦法、發展的辦法來積極提升和改造這些落后項目,而不是簡單地用堵、關停等圖省事的辦法來對待這個問題。為此,福山區緊緊抓住技術進步這項關鍵性工作,通過推進技術改造和產業結構升級,大幅度地增加產品科技含量、提高生產效率、降低能耗、提高產品附加值,確立了特鋼制品和建材產業,使福山一些落后的傳統項目一躍發展提升為具有現代產業集群特點的大項目、好項目,達到了項目得以保留、節能降耗得以實現的良好效果,一舉改變了過去以落后產品為主體、高能耗企業當家的落后局面,使一批按傳統觀念必須廢掉的項目得以保留下來,并且成為全區經濟發展的骨干。
為了謀求長遠發展,福山還確立了發展新能源和信息產業的策略。2003年,正值省、市相繼出臺建設山東半島城市群、打造北部沿海經濟產業帶的戰略決策。為此,福山區突破區域局限,主動在全市乃至全省發展大局中進行產業定位,在思想意識上不斷強化“市區一體,共興共榮”的發展理念,在產業集群建設上加快與全市支柱產業和煙臺北部沿海經濟產業帶的有效對接,把福山產業集群發展掛聯在全市經濟發展的大平臺上,主動接受全市主導產業的輻射帶動,從而確立了以投資2.4億美元的通用光伏為代表的新能源產業、以總投資14億元的清華健康產業園和中青創意產業園項目為代表的電子信息產業兩大產業作為主攻方向,并傾力加以培植,從而在推動全市支柱產業發展的同時,也使自身產業體系在全市支柱產業大發展的背景下得到長足發展。
產業集聚在于園區
園區是產業集群建設的最優載體和平臺,在加快產業集群發展過程中,福山區重點突出了園區在產業集群發展中的戰略地位,按照集中布局、集群開發、集約發展的思路,為產業集群發展提供核心載體和平臺。截至目前,福山經濟園區中的高新區,就累計落戶各類項目460個,完成實際投入245億元,建成投產企業450家,主要經濟指標連續5年保持30%以上的增長速度。
加快產業集群發展,必須提供適合產業發展特點的載體和環境,因為不同產業有不同的基礎設施需求,如果以汽車零部件產業的基礎設施來發展電子信息產業是沒有出路的,只有根據產業集群發展特點和需求來進行基礎設施建設,才能促進發展、節省資源。因此,在基礎設施上,一方面,福山區根據產業發展需要和特點,以7個經濟園區之一――高新區為重點,制定了整個園區內部的各功能區規劃,配套建設基礎設施,有針對性地集中承接汽車零部件和電子信息類項目,在取得顯著效果的同時,也節省了大量基礎設施建設財政支出。另一方面,不斷加大投入力度,努力提升園區承載能力和建設檔次。
在功能布局上,福山區突出高新區在各經濟園區中的主導地位,按照“集中布局、集約開發、集群發展”的要求,制定了整個園區內部各功能區規劃,建設了汽車零部件工業園和信息產業城,有針對性地集中承接汽車零部件和電子信息類項目。其中,信息產業城是為承接尖端IT產業、環保科技產業而建立的專業化園區,已經發展成為全市規劃建設的電子信息產業“兩園一城”的重要組成部分和全市北部沿海經濟產業帶中電子信息產業基地的重要板塊。