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【正文】
2020年9月14日22時01分,位于甘肅高臺工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園(以下簡稱鹽池工業(yè)園)的張掖耀邦化工科技有限公司(以下簡稱耀邦公司)污水處理廠發(fā)生較大硫化氫氣體中毒事故,造成3人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失450萬元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)市政府批準(zhǔn),9月15日,成立了由市委常委、市政府常務(wù)副市長成廣平任組長,市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市總工會和高臺縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),開展事故調(diào)查工作。同時,邀請張掖市人民檢察院、張掖市紀(jì)委監(jiān)委派員參加,聘請省內(nèi)化工等方面專家參與事故調(diào)查工作。?
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、實(shí)驗(yàn)測試、檢測鑒定和專家分析論證,查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,并針對事故原因及暴露出的問題,提出了事故防范措施。
事故調(diào)查組認(rèn)定,張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)違法組織試生產(chǎn),在廢水處理過程中違規(guī)操作,引起有毒氣體溢出富集導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故單位概況
(一)事故單位基本情況
耀邦公司是一家從事生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè),地處甘肅省張掖市高臺縣羅城鎮(zhèn)鹽池村境內(nèi),座落于高臺工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園。該企業(yè)成立于2018年3月19日,注冊資本2000萬元人民幣,公司類型為有限責(zé)任公司,法定代表人李豹,統(tǒng)一社會信用代碼:91620724MA74JOLN99,經(jīng)營范圍為:1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐、1000噸丙酰氯、1000噸2-甲基-5-丙?;秽?、3000噸苯甲酸甲酯、3000噸三苯基氯甲烷、1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑的生產(chǎn)與銷售?,F(xiàn)有員工72人,下設(shè)辦公室、財務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、機(jī)電維修部、采購部、污水處理廠等7個部門。有主生產(chǎn)車間3個,分別為呋喃車間、三苯基氯甲烷車間和苯甲酸甲酯車間(發(fā)生事故的2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑生產(chǎn)線布置在苯甲酸甲酯車間內(nèi))。
1.原設(shè)計項目建設(shè)情況
2018年2月2日,該企業(yè)新建年產(chǎn)1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐等產(chǎn)品項目經(jīng)高臺縣工業(yè)和信息化局登記備案。2018年8月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司對項目進(jìn)行了安全評價,張掖市應(yīng)急管理局于2018年11月9日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》。2019年3月企業(yè)委托廣東政和工程有限公司對項目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計,張掖市應(yīng)急管理局于2019年8月9日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》。2018年8月企業(yè)委托定西春曉環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報告書》,原張掖市環(huán)境保護(hù)局于2018年8月28日出具了環(huán)境影響報告書的批復(fù)。
該項目于2019年8月開始建設(shè),11月中旬完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);11月23日,企業(yè)邀請專家組對項目《試生產(chǎn)方案》進(jìn)行了審查,后因市場等多種因素影響,停止試生產(chǎn)。
2.改建項目建設(shè)情況
2020年4月該企業(yè)計劃在原廠區(qū)建設(shè)年產(chǎn)2500噸醫(yī)藥中間體項目,該項目于2020年4月22日經(jīng)高臺縣發(fā)展改革局登記備案。后由于建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化,將2500噸醫(yī)藥中間體項目變更為1500噸醫(yī)藥中間體項目,2020年6月17日,高臺縣發(fā)展改革局重新對項目進(jìn)行了登記備案,其間企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司對項目進(jìn)行了安全評價,張掖市應(yīng)急管理局于2020年7月31日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》。2020年8月企業(yè)委托遼寧方大工程設(shè)計有限公司對項目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計,張掖市應(yīng)急管理局于2020年8月17日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》。
2020年8月企業(yè)委托甘肅天辰環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報告書》,張掖市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月26日邀請專家進(jìn)行了評審,張掖市生態(tài)環(huán)境局目前尚未下發(fā)批復(fù)。
2020年5月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司編制了《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》,8月經(jīng)高臺縣衛(wèi)生健康局備案,職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計尚未結(jié)束,職業(yè)病危害控制效果評價尚未開始。
3.事故地點(diǎn)污水處理廠建設(shè)情況
耀邦公司污水處理廠于2019年11月建成,污水處理廠主要有1至7號廢水池、中和車間、三效蒸發(fā)車間及相應(yīng)的污水生化處理設(shè)施。現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目完全利用原項目污水處理設(shè)施,此次事故發(fā)生在企業(yè)污水處理廠中和車間。
根據(jù)項目《環(huán)境影響評估報告》,企業(yè)污水處理設(shè)施已建成,現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目建成后利用原項目污水處理設(shè)施,采用中和+負(fù)壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至1號車間(三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng))進(jìn)行處理。根據(jù)現(xiàn)場勘查,三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)未投入使用,企業(yè)在原有污水處理中和車間內(nèi)新增引風(fēng)機(jī)一臺,對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進(jìn)行了改造,在中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座,尾氣引至堿洗塔進(jìn)行處理。采用中和+負(fù)壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至中和車間東側(cè)堿洗塔進(jìn)行處理。
??? 4.工作時間及人員配置?
??? 中和車間為兩班制24小時連續(xù)作業(yè),白班工作時間為7時至19時;夜班工作時間為19時至次日7時。截止2020年9月14日,車間在冊員工7人,其中:負(fù)責(zé)人1名,工人6名。
??? 5.事故發(fā)生時現(xiàn)場人員情況
事故發(fā)生時現(xiàn)場共有員工3人,其中:帶班班長1人、跟班學(xué)習(xí)操作人員2人。
?? 二、事故發(fā)生時間、地點(diǎn)及人員傷亡情況
(一)事故發(fā)生時間:2020年9月14日22時01分 。
?? (二)事故地點(diǎn):污水處理廠中和車間。
(三)人員傷亡情況:本次事故造成3人死亡。
?? 三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應(yīng)急救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2020年9月14日13時,污水處理廠廠長孫波安排吳升輝、劉文斌、萬積龍、安學(xué)軍4人檢修三效蒸發(fā)車間三樓蒸發(fā)器和樓頂風(fēng)機(jī)管道、閥門,14時30分三效蒸發(fā)車間開機(jī)運(yùn)行。14時10分叉車司機(jī)孫學(xué)廷用叉車將2方桶(每桶250kg)鹽酸運(yùn)至中和車間北側(cè)鹽酸泵旁。15時左右孫波使用橡膠管將中和車間原蒸鎦釜部分鹽酸引入6號廢水收集池。
19時18分,夜班工人萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌接班;19時39分,萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌對6號廢水池進(jìn)行液位檢測和PH值測定,并對放酸管進(jìn)行檢查,打開放酸閥后返回三效蒸發(fā)車間。
21時57分監(jiān)控錄像顯示,6號廢水池有白色霧狀氣體溢出向并西北方向擴(kuò)散,21時58分散去。
22時01分,劉文斌、萬玉蓮、蘇瑜從三效蒸發(fā)車間依次進(jìn)入中和車間后,萬玉蓮先暈倒,劉文斌快速從中和車間北門跑出后暈倒在中和車間與三效蒸發(fā)車間之間的過道處,蘇瑜從中和車間南門跑出后二次進(jìn)入車間試圖對萬玉蓮施救,隨即倒在車間內(nèi)南門右側(cè)。
22時46分,公司安全環(huán)保部員工金東京巡檢時發(fā)現(xiàn)暈倒的劉文斌,立即打電話叫人救援,隨即將劉文斌運(yùn)至中和車間北側(cè)路邊進(jìn)行施救。
23時50分,企業(yè)組織人員將萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌送至高臺縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。
(二)事故報告情況
14日22時46分,企業(yè)當(dāng)班安全員金東京在巡查時,發(fā)現(xiàn)暈倒在車間外的劉文斌,立即打電話叫人救援,隨即將傷員拉至車間北側(cè)路邊進(jìn)行施救。
23時50分,企業(yè)組織人員將3人送至高臺縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救,3人于2020年9月15日凌晨1時35分搶救無效死亡。
23時35分,耀邦公司王寶軍撥打高臺縣應(yīng)急管理局值班電話報告事故情況。
15日1時18分,高臺縣應(yīng)急管理局將事故發(fā)生情況上報市應(yīng)急管理局。
15日2時42分,市應(yīng)急管理局將事故情況分別上報省應(yīng)急管理廳和張掖市委、市政府。
(三)事故應(yīng)急救援情況
高臺縣人民政府接到事故報告后,立即啟動了應(yīng)急預(yù)案,縣委書記劉偉紅、縣長張龍、常務(wù)副縣長向鈞、高臺工業(yè)園區(qū)管委會副主任張龍等領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場,及時成立現(xiàn)場指揮部,組織開展應(yīng)急救援和傷員救治工作。張掖市礦山救護(hù)大隊危化品中隊出動16人、裝備器材20臺(套)投入事故救援工作。事故調(diào)查組認(rèn)為事故應(yīng)急處置得當(dāng),救援及時有力,未造成事故擴(kuò)大,有效控制了事故發(fā)展態(tài)勢。?
(四)善后處理情況
??? 高臺縣委、縣政府及有關(guān)部門全力做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?,按照善后安撫“一對一”的要求,對遇難者家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導(dǎo)和安撫,全力開展善后工作。
四、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
企業(yè)污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的6號廢水池內(nèi)進(jìn)行中和,致使大量硫化氫氣體短時間內(nèi)快速溢出,且當(dāng)班人員在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險進(jìn)入危險場所,吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體,導(dǎo)致人員中毒,造成3人死亡。
(二)間接原因
1.企業(yè)層面(耀邦公司)
(1)未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條和《環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定,該項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)并投入使用;企業(yè)違反《職業(yè)病防治法》第十七條、第十八條規(guī)定,未組織編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計,在不具備職業(yè)危害防護(hù)條件的情況下,擅自試車。
(2)擅自改變生產(chǎn)廢水處理工藝和方式。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門同意,企業(yè)負(fù)責(zé)人劉英、崔麗春及技術(shù)負(fù)責(zé)人周明華擅自決定變更廢水處理工藝,將尾氣處理工藝由利用1號車間尾氣處理系統(tǒng)處理改變?yōu)閷⑽矚庖林泻蛙囬g東側(cè)堿洗塔進(jìn)行處理;項目設(shè)計生產(chǎn)廢水處理方式為污水處理中和車間中和釜反應(yīng)處理,但企業(yè)于2020年9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理。
? (3)安全設(shè)備的安裝、使用不符合法律法規(guī)規(guī)定。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第三十三條的規(guī)定,污水處理廠中和車間內(nèi)未安裝有毒氣體檢測報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動排風(fēng)機(jī)等安全設(shè)施,且車間外部安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備損壞。尾氣管道上未裝設(shè)防止煙氣逆流的安全設(shè)施,致使硫化氫氣體經(jīng)尾氣管道倒灌進(jìn)入污水處理中和車間,造成人員中毒。
? (4)違法組織試生產(chǎn)。企業(yè)違反《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(原國家安監(jiān)總局令第45號)第三條和第二十三條的規(guī)定,未組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認(rèn),擅自于2020年8月中旬投料組織試生產(chǎn);企業(yè)未對2020年9月13日專家提出的“SIS系統(tǒng)設(shè)施未安裝、消防控制系統(tǒng)未安裝、流量計未安裝、特種作業(yè)人員持證不足”等15條隱患問題進(jìn)行徹底整改即違法組織試生產(chǎn)。
? (5)安全教育培訓(xùn)制度未落實(shí)。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定,未對從業(yè)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、生產(chǎn)操作技能培訓(xùn);公司采購部主任林雪峰在新員工招錄過程中未嚴(yán)格審核招錄人員學(xué)歷水平等資格,且錄用后未及時向公司安全環(huán)保部提出培訓(xùn)建議;公司安全環(huán)保部部長金奎宗明知新入職員工未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格,擅自安排新入職員工上崗作業(yè);污水處理廠崗位操作工對操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施不掌握、不熟悉,操作工處理異常情況能力差,未佩戴防毒面具進(jìn)入污水處理中和車間,導(dǎo)致事故發(fā)生。
? (6)安全風(fēng)險辨識防控措施落實(shí)不嚴(yán)。企業(yè)對污水處理廠等重要部位的安全風(fēng)險辨識不全面,企業(yè)安全管理人員、崗位操作工均對硫化氫氣體泄漏等危害及應(yīng)急處置方案了解不全面;安全風(fēng)險防控能力不足,在發(fā)現(xiàn)污水處理池多次出現(xiàn)白色霧狀氣體異常溢出現(xiàn)象的情況下未及時處置,未分析問題產(chǎn)生的根本原因并進(jìn)行整改;崗位操作工在便攜式有毒可燃?xì)怏w報警儀持續(xù)報警的情況下依然進(jìn)入污水處理中和車間,導(dǎo)致事故發(fā)生。
(7)隱患排查治理不徹底。企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》,隱患排查不徹底,未把省、市、縣安全生產(chǎn)大檢查和危險化學(xué)品安全三年專項整治行動的具體要求落實(shí)到建設(shè)、生產(chǎn)過程中,致使隱患和問題長期存在,企業(yè)長期“帶病運(yùn)行”。
?? ?(8)安全管理職責(zé)不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,安全生產(chǎn)職責(zé)不清;規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全;員工招錄過程中未嚴(yán)格審查從業(yè)人員資格。企業(yè)設(shè)備、工藝、安全管理差,操作規(guī)程內(nèi)容簡單,操作性差,沒有詳細(xì)的操作步驟和調(diào)控要求;操作記錄流于形式,裝置參數(shù)記錄簡單;中控室經(jīng)常人為關(guān)閉可燃、有毒氣體報警,對各項報警習(xí)以為常,監(jiān)控攝像頭不能對生產(chǎn)裝置實(shí)施有效監(jiān)控。
??? (9)應(yīng)急處置不到位。中控室值班人員未認(rèn)真履行崗位職責(zé),未及時發(fā)現(xiàn)6號廢水池有大量白色霧狀氣體溢出的異常現(xiàn)象,致使未及時采取應(yīng)急措施導(dǎo)致事故發(fā)生;未及時啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急救援行動遲緩,處置不科學(xué)、救援不及時。
2.部門層面
高臺縣工業(yè)園區(qū)管理委員會:未嚴(yán)格按照“三管三必須” 和屬地監(jiān)管的要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);對耀邦公司違反國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康法律法規(guī)的行為失察;未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,對安全監(jiān)管職責(zé)不清、人員不足、執(zhí)法不落實(shí)等問題未予以重視和解決;未認(rèn)真落實(shí)危險化學(xué)品安全三年專項整治行動工作要求;未認(rèn)真吸取轄區(qū)內(nèi)甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故教訓(xùn),未能舉一反三組織全面排查、消除隱患;未對鹽池工業(yè)園內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入、細(xì)致的隱患排查;對試生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)危險危害的防范意識不強(qiáng),未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)試生產(chǎn)、違規(guī)處理廢水的問題,未督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局:按照“三定”規(guī)定,應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和省生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、方針、政策和基本制度,負(fù)責(zé)全縣化學(xué)品等污染防治的監(jiān)督管理,承擔(dān)項目環(huán)境影響評價工作,負(fù)責(zé)縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查工作。但未監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施“三同時”制度;未發(fā)現(xiàn)和糾正耀邦公司污水處理系統(tǒng)不按規(guī)定履行環(huán)境影響評價程序即開工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)??⒐を?yàn)收程序即投入運(yùn)行等問題;未嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查職責(zé),對耀邦公司污水處理廠的污水排放情況失察,未按要求對耀邦公司生產(chǎn)污水處理設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況、廢水排放情況進(jìn)行檢查監(jiān)測,2019年12月31日,對耀邦公司“污水處理站設(shè)施運(yùn)行效果較差,處理后的生產(chǎn)廢水存放于收集池內(nèi)有氣味散發(fā),造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染”的違法行為作出了查封決定(張環(huán)高查字〔2019〕8號),但未及時跟進(jìn)督促企業(yè)徹底整改問題隱患;在明知該企業(yè)污水處理設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收而投入使用的情況下,未按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條的規(guī)定及時制止并糾正該違法行為,直至事故發(fā)生;未嚴(yán)格開展對耀邦公司的環(huán)保設(shè)施檢查,企業(yè)現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目污水處理設(shè)施系在原項目已建成的污水處理中和車間內(nèi)新增引風(fēng)機(jī)一臺,中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座,對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進(jìn)行了改造,雖然多次對該企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,但均未按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條的規(guī)定,對企業(yè)擅自改變污水處理設(shè)施的違法行為作出行政執(zhí)法決定,對項目建設(shè)嚴(yán)重失管失察。
高臺縣應(yīng)急管理局:按照“三定”規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作,依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。但未深刻吸取甘肅安隆科技有限公司 “4.29”事故教訓(xùn),未指導(dǎo)監(jiān)督耀邦公司嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時”制度;未按照國家和省市部署要求,扎實(shí)深入開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動;未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé),督促指導(dǎo)高臺工業(yè)園區(qū)履行日常監(jiān)管職責(zé)不力。
高臺縣衛(wèi)生健康局:按照“三定”規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法開展職業(yè)病防治,負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和工程項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。但未認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī),雖然督促企業(yè)編制了該項目《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》,但后續(xù)沒有持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)職業(yè)危害“三同時”工作;未按照《職業(yè)病防治法》第六十九條的規(guī)定,對企業(yè)違法行為及時作出處理,直至項目建成仍未督促企業(yè)編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價;未按照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》第十一條第(六)項的要求對企業(yè)員工職業(yè)病防護(hù)用品配備、使用、管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
羅城鎮(zhèn)政府:未按照《安全生產(chǎn)法》第八條的規(guī)定,對鹽池工業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,未嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
3.黨委、政府層面
高臺縣委、縣政府未嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的方針政策及法律法規(guī),工業(yè)園區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整,人員配備不足,日常監(jiān)管缺失;對縣應(yīng)急管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍能力不足、力量薄弱,專業(yè)安全監(jiān)管人員配備不足等問題不重視;對工業(yè)園區(qū)安全、環(huán)保等監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、設(shè)施不完備、監(jiān)管能力不足的問題未及時解決;對甘肅安隆科技有限公司“4.29”中毒事故調(diào)查報告提出的整改措施跟蹤不及時,落實(shí)不到位,致使同一地方、同類企業(yè)、同類事故反復(fù)發(fā)生;在督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、全面加強(qiáng)安全風(fēng)險管控上存在不足;對張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、工業(yè)園區(qū)管委會、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府等單位未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)的情況失察。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9.14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),在未經(jīng)設(shè)計、評估、批復(fù)的情況下,擅自改變廢水處理工藝,污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程作業(yè)致使廢水池大量有毒氣體溢出富集,且當(dāng)班工人在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險進(jìn)入危險場所,吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體,導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
? ? 對27名責(zé)任人員處理建議:因在事故中死亡免于追究責(zé)任1人,移交司法機(jī)關(guān)3人,給予行政處罰2人,責(zé)令事故企業(yè)作出開除處理3人;給予政務(wù)記大過2人,政務(wù)記過5人,政務(wù)警告3人,誡勉談話6人,作出書面檢查2人。
(二)對事故責(zé)任單位的行政處罰及處理建議
1.耀邦公司安全管理混亂,未嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度,擅自改變生產(chǎn)廢水處理方式,未落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度,未嚴(yán)格組織安全風(fēng)險辨識防控及隱患排查治理,應(yīng)急處置流于形式,安全設(shè)備的安裝、使用不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定,建議由張掖市應(yīng)急管理局對該公司處以99萬元罰款。同時依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》的規(guī)定,將該企業(yè)及其有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象。
2.建議由張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、高臺縣衛(wèi)生健康局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)違法行為作出行政處罰。
3.責(zé)成高臺工業(yè)園區(qū)管理委員會、張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、高臺縣應(yīng)急管理局、高臺縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府向高臺縣委、縣政府作出書面檢查。
4.責(zé)成高臺縣委、縣政府及市應(yīng)急管理局向市委、市政府作出書面檢查。
六、事故防范及整改措施意見
(一)責(zé)令耀邦公司立即停止一切建設(shè)、試生產(chǎn)行為,嚴(yán)格按照國家關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù),組織對所有崗位安全風(fēng)險有害因素進(jìn)行辨識評估,并對現(xiàn)行污水處理工藝組織分析、論證,同時邀請專家對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評估確認(rèn),制定出切實(shí)可行的防范措施。以上問題整改完成后報高臺縣政府驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
??? ?(二)高臺工業(yè)園區(qū)要建立園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動化控制、重大危險源管理、安全培訓(xùn)等方面的安全監(jiān)管信息檔案,督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險管理要素的重要內(nèi)容,建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度,定期組織開展隱患排查治理,做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋,確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改,防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對不符合安全生產(chǎn)要求,隱患嚴(yán)重而且難以整改的企業(yè),要及時淘汰退出園區(qū)。?
(三)全市化工園區(qū)(張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、高臺工業(yè)園區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū))要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和管理,配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員,并有一定數(shù)量的具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員,切實(shí)落實(shí)園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。要針對甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故和本起事故反映出企業(yè)人員素質(zhì)不能滿足精細(xì)化工崗位要求的問題,責(zé)成轄區(qū)企業(yè)立即清退高中文化程度以下的一線工作人員,堅決把從業(yè)人員學(xué)歷要求作為企業(yè)開工生產(chǎn)的剛性標(biāo)準(zhǔn)。
一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況
兩費(fèi)停收之前,受體制因素影響,基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點(diǎn),凡是有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作,各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),導(dǎo)致執(zhí)法力量相對分散,多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來,針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題,許多縣級工商局根據(jù)實(shí)際情況采取了相應(yīng)措施,以適應(yīng)新形勢下的新要求。比如2009年以來,市工商局通過認(rèn)真研究、積極探索,出臺了《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》,有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》之后,基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。
(一)依據(jù)職能有效分割權(quán)限,防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照執(zhí)法領(lǐng)域的劃分,市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室(直屬局)和9個中心工商所,有執(zhí)法辦案人員127人,其中工商所執(zhí)法人員86人,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導(dǎo)原則,通過進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化,已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn),減少執(zhí)法層次,科學(xué)界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨(dú)自立案辦理;成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨(dú)自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割,防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。
(二)案件辦理靈活分配,防止出現(xiàn)對管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定:一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理,同時,公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當(dāng)競爭法規(guī)案件,建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件;市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀(jì)人違法案件;消??瓶梢缘焦ど趟爡^(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費(fèi)維權(quán)案件。另外規(guī)定:科(局)辦理上述類型案件必須向工商所通報,對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來,既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分,又不太過拘泥和教條,業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動,有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能,推進(jìn)了案件管理規(guī)范化。
(三)對特殊案件特殊分配,防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費(fèi)現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定:工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交;重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理;12315投訴、申訴、舉報案件根據(jù)案件具體情況,按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進(jìn)行分流,有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前,基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題,如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真做好新形勢下的工商行政管理工作,是一項任重而道遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
(一)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高,執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性,這就要求工商行政管理干部就必須一專多能,即要熟知工商行政管理法規(guī),又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識,既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又要掌握新形勢、新知識,還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備,監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識結(jié)構(gòu)的影響,部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透,對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠,這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求,給一些計算機(jī)基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度,致使案件查辦時間相對較長,效率不夠高。
(二)執(zhí)法監(jiān)管意識不強(qiáng),工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識,造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄,有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況,不能有效的樹立執(zhí)法威信。
(三)執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達(dá)到真正集中辦案的要求,尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍,仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如:各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大,對同一類型案件,作出不同的處理結(jié)果,容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近,但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象,有失公平,影響了工商機(jī)關(guān)的形象。此外,“小局大所”改革后,雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移,強(qiáng)化了基層工商所,但同時機(jī)關(guān)科室工作人員減少,對于一些大要案件,僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強(qiáng)基層執(zhí)法辦案工作的幾點(diǎn)建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題,特提出以下幾點(diǎn)意見和建議:
(一)加強(qiáng)執(zhí)法技能的培訓(xùn),努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,開展以增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識、憂患意識和落實(shí)意識為主題的教育活動,使執(zhí)法人員在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。二是豐富培訓(xùn)形式,要改變只學(xué)習(xí)書面知識,不重視實(shí)踐的簡單培訓(xùn)模式,采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓(xùn)形式,提高執(zhí)法人員的實(shí)際應(yīng)用能力。三是定期對全局行政處罰案件進(jìn)行案件質(zhì)量評查,對質(zhì)量好的案件進(jìn)行通報表揚(yáng),對案件質(zhì)量較差的案件,要指出問題,分析原因,提出整改意見,從而達(dá)到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
(二)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度,提高監(jiān)管意識。在公眾眼中,每個工商干部的一言一行不是個體行為,而是代表著整個工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。要堅決遵守各級“禁令”,把群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn),開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度,增強(qiáng)制約機(jī)制,針對本部門隊伍建設(shè)中存在的突出問題有重點(diǎn)地進(jìn)行整頓和檢查,特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀(jì)律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置,制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施,著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍,樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。
(三)建立獎懲機(jī)制,在普法中強(qiáng)化監(jiān)管。要真正的做到依法行政,依法辦案,必須建立執(zhí)法辦案人員的獎勵機(jī)制,充分調(diào)動執(zhí)法人員的辦案熱情,激發(fā)辦案潛能,充分挖掘案源,同時要建立完善懲戒機(jī)制,才能規(guī)范行政執(zhí)法,真正做到依法行政。此外,應(yīng)該在基層行政執(zhí)法中推行“在執(zhí)法中普法,在普法中強(qiáng)化監(jiān)管”的做法,在12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,組建成12315執(zhí)法及工商行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮社會監(jiān)督,提高行政效率,拓寬案件渠道,讓大家都能用法律武器維護(hù)自已的權(quán)益,打擊違法行為。
一、市農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)基本情況
市現(xiàn)有市級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)1個,區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)4個。市級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)主要職能參與制定農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣規(guī)劃;組織農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)宣傳;研制、試驗(yàn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械科研成果;對選定推廣的機(jī)具進(jìn)行試驗(yàn)、示范;制定本市技術(shù)規(guī)范、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),參與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的鑒定;為農(nóng)民和農(nóng)村提供技術(shù)信息;指導(dǎo)區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、群眾性科技織織、農(nóng)民技術(shù)人員的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣活動;受理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴、對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)主要職能負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁新機(jī)械化新機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣、技術(shù)宣傳培訓(xùn)、咨詢、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量等工作。市農(nóng)機(jī)推廣站現(xiàn)有干部職工8人,其中高級職稱2人、中級職稱2人、高級工2人。區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有干部職工61人,其中高級職稱2人、中級職稱8人。全市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)直接從事公共服務(wù)的技術(shù)人員和管理人員的比例1:0.08。工作經(jīng)費(fèi)來源財政撥款和農(nóng)機(jī)推廣項目經(jīng)費(fèi),資金用途主要是引進(jìn)試驗(yàn)示范農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)、技術(shù)的宣傳培訓(xùn)費(fèi);試驗(yàn)、示范基點(diǎn)、基地費(fèi);現(xiàn)場會、巡回演示會等會議費(fèi);購買演示機(jī)具的購置費(fèi);下鄉(xiāng)人員補(bǔ)助費(fèi)等。
二、工作成效與經(jīng)驗(yàn)
(一)技術(shù)推廣情況
近年來,先后承擔(dān)了機(jī)械化地膜覆蓋技術(shù)、谷物溝播機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械深施化肥技術(shù)、日光溫室機(jī)械增施二氧化碳?xì)夥始夹g(shù)、小麥(玉米)免耕播種、小麥秸稈撿拾、全方位深松、玉米秸稈揉搓、飼草打捆等技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣項目;其中14項推廣項目通過了科技成果鑒定,12項獲科學(xué)技術(shù)獎。通過推廣項目的實(shí)施,為我市推廣了一大批先進(jìn)農(nóng)機(jī)具,培養(yǎng)一大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人員,推動我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展。圍繞市政府重點(diǎn)工作,正在實(shí)施的農(nóng)機(jī)化技術(shù)項目有保護(hù)性耕作技術(shù)、秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)、果園機(jī)械化技術(shù)、玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)、油菜機(jī)械化播種技術(shù)、青核桃機(jī)械脫皮技術(shù),年實(shí)施保護(hù)性耕作面識10余萬畝、玉米機(jī)械化秸稈還田作業(yè)7余萬畝、機(jī)械加工玉米秸稈飼草13余萬畝、果園旋耕、施肥作業(yè)20余萬畝,玉米聯(lián)合收獲3余萬畝。根據(jù)農(nóng)時季節(jié),組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入田間、地頭開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作,幫助農(nóng)民檢修、調(diào)試機(jī)具,積極開展多種形式的技術(shù)服務(wù),解決了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中的技術(shù)問題。根據(jù)果園管理需求和技術(shù)要求,積極開展果園機(jī)械開溝技術(shù)、機(jī)械施肥技術(shù)、機(jī)械除草技術(shù)、機(jī)械植保等技術(shù)服務(wù);根據(jù)春、夏玉米播種農(nóng)時季節(jié)和技術(shù)要求,積極開展地膜玉米機(jī)械化播種技術(shù)、玉米免耕播種技術(shù)、玉米硬茬播種技術(shù)、精量半精量播種技術(shù)、機(jī)械深施化肥等技術(shù)服務(wù);三夏三秋期間根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)需求和技術(shù)要求,積極開展農(nóng)作物秸稈還田技術(shù),玉米秸稈飼草加工技術(shù),玉米聯(lián)合收獲等機(jī)械化技術(shù)服務(wù),解決了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的一些技術(shù)問題,發(fā)揮了專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。春播、三夏、三秋關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),印發(fā)果園機(jī)械化、玉米生產(chǎn)機(jī)械化、小麥生產(chǎn)機(jī)械化等新機(jī)具、新技術(shù)宣傳材料和培訓(xùn)教材,技術(shù)人員結(jié)合自己承擔(dān)的工作任務(wù),帶著這些宣傳材料在科技之春宣傳月、科普宣傳日活動及新機(jī)具、新技術(shù)演示培訓(xùn)活動中發(fā)放。
推廣工作的主要經(jīng)驗(yàn)一是積極申報農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范推廣項目,以項目帶動農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,實(shí)行項目目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格按項目的要求,按時保質(zhì)保量完成項目各項任務(wù)。二是圍繞我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新機(jī)具進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機(jī)具的需求,不斷提高我市農(nóng)機(jī)化水平。三是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳和培訓(xùn),利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳,印發(fā)培訓(xùn)教材、技術(shù)規(guī)范,舉辦機(jī)具現(xiàn)場會、培訓(xùn)會等各種形式對群眾進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。
(二)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作情況
農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作的主要圍繞農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量開展工作,主要做了以下工作:一是市農(nóng)機(jī)推廣站每年對200臺購置補(bǔ)貼機(jī)具使用情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查,對調(diào)查有問題的機(jī)具,及時將情況書面反饋給區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)管理站調(diào)查處理,維護(hù)廣大人民群眾的利益,有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。二是市農(nóng)機(jī)推廣站組織開展田間作業(yè)質(zhì)量巡查。春播、三夏期間,組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間,對玉米播種機(jī)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了田間巡查,待玉米出苗后,再次進(jìn)行了實(shí)地復(fù)查,通過調(diào)查整理,將存在的問題,反饋給區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)(推廣)管理站,要求各區(qū)(縣)加大對玉米播種機(jī)田間作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是“三夏”期間,市、區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)推廣站組織農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督信息員,深入田間地頭,對轄區(qū)內(nèi)在用的補(bǔ)貼機(jī)具小麥、玉米兩用聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)質(zhì)量情況、使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,按照財政補(bǔ)貼機(jī)具調(diào)查表的內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查填寫,對調(diào)查情況進(jìn)行匯總形成調(diào)查報告。四是及時調(diào)查處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴。維護(hù)農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。
農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作主要經(jīng)驗(yàn):一是明確了農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人,監(jiān)督投訴信息員實(shí)行持證上崗。二是對投訴記錄、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督便函、書面協(xié)議書、現(xiàn)場調(diào)查記錄、結(jié)案記錄等樣表進(jìn)行了規(guī)范。三是對各種補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查,對有問題的機(jī)具及時給予調(diào)查處理,有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏.三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督投訴電話實(shí)行24小時值班制度;深入田間對重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查,對作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行巡查。四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴實(shí)行屬地管理和項目管理相結(jié)合的快速應(yīng)急處理機(jī)制。通過市、區(qū)(縣)農(nóng)機(jī)推廣站的共同聯(lián)動,使我市農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作健康發(fā)展。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)短缺,制約工作的開展。
2、農(nóng)機(jī)推廣隊伍專業(yè)技術(shù)人員缺乏。
四、發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo),強(qiáng)化公共服務(wù),加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度,以試驗(yàn)示范為核心拓寬服務(wù)領(lǐng)域,全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和科技水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。
五、對策和建議
一、關(guān)于扁平化勤務(wù)指揮體系的內(nèi)涵與特征
扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊,隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用,減少中間環(huán)節(jié),指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊的必然要求,因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實(shí)戰(zhàn)。實(shí)事證明,這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要,而且行之有效。
對于公安機(jī)關(guān)而言,扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達(dá)指令,調(diào)度一線警力的“點(diǎn)對點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主,以支隊、科室和派出所指揮調(diào)度為輔,直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位,實(shí)現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置,最終達(dá)到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強(qiáng)整體防控效能的目的。
扁平化指揮體系主要具有以下特點(diǎn):一是以情報信息為主導(dǎo)。情報信息貫穿于指揮體系的各層級,是指揮與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。二是以減少層級為關(guān)鍵。由指揮中心直接指揮實(shí)戰(zhàn)崗位,既可以減少中間環(huán)節(jié),又可以避免多頭指揮。三是以權(quán)責(zé)明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到強(qiáng)化,而且進(jìn)一步明確了各業(yè)務(wù)部門、支隊和派出所的職責(zé)權(quán)限。四是以快速反應(yīng)為目標(biāo)。快速反應(yīng)能力的高低,直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低,這是構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐,只有靈活應(yīng)用各種信息化手段,才能實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的靈敏高效。
二、當(dāng)前公安勤務(wù)指揮體系與扁平化要求存在差距
從目前大部分公安機(jī)關(guān)的情況看,現(xiàn)行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距,主要表現(xiàn)在:
(一)指令傳遞存在層級緩沖。目前,區(qū)局指揮中心對一般警情,均指令屬地派出所處置,再由派出所指派警力趕赴現(xiàn)場;對重大突發(fā)警情,在指令屬地派出所處置的同時,再通過無線集群調(diào)度系統(tǒng),指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉(zhuǎn)遞的缺陷,一定程度上延緩了處置反應(yīng)時間,削弱了處置效果。
(二)處警力量缺乏整合。目前,承擔(dān)主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預(yù)防處理大隊,其他如治安支隊、刑警支隊等基層警力都沒有納入指揮中心統(tǒng)一指揮范疇,在遇有重大、緊急警情,特別是跨區(qū)域警情時,無法迅速實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門警種的聯(lián)勤聯(lián)動,容易導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機(jī)。
(三)指揮權(quán)限多頭交叉。目前,指揮中心與業(yè)務(wù)部門之間的指揮職責(zé)不夠明確,有多個業(yè)務(wù)部門可指揮調(diào)度全局警力開展綜合性警務(wù)活動,他們通過層級結(jié)構(gòu)指揮基層一線警力,從而形成多頭指揮,實(shí)戰(zhàn)中難免影響處置效率。
(四)情報信息有待歸口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立,各地、各部門自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心,客觀上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判,造成指揮中心實(shí)戰(zhàn)指揮的針對性、實(shí)效性不夠強(qiáng),制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。
(五)人員能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、知識更新不快、交流渠道不暢,接處警人員在信息處理、預(yù)案實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì),與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距。
三、構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的思路和措施
(一)做強(qiáng)區(qū)局指揮中心。
一是強(qiáng)化指揮調(diào)度職能。明確劃分指揮中心與各業(yè)務(wù)部門的指揮職責(zé),強(qiáng)化指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度職能,在指揮中心現(xiàn)有對重大案(事)件先期指揮權(quán)的基礎(chǔ)上,再賦予其四項指揮權(quán)限,即:依據(jù)警情變化和治安走勢調(diào)整警力部署和警力投放的調(diào)配權(quán)、介入主要勤務(wù)活動的協(xié)調(diào)權(quán)、統(tǒng)籌整理匯總治安情報信息的管理權(quán)、對各單位防控警力部署和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查權(quán)。二是落實(shí)中心機(jī)構(gòu)人員。為保證上述職能的有效行使,要在指揮中心下設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu),選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,充實(shí)業(yè)務(wù)骨干。三是完善各項制度規(guī)范。建立健全指揮長負(fù)責(zé)制、勤務(wù)報備制、接報警回訪檢查等規(guī)章制度,完善指揮調(diào)度各崗位的職責(zé)規(guī)范,確保指揮體系高效規(guī)范運(yùn)作。
(二)織密網(wǎng)絡(luò)。
一要織密巡防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系,需要嚴(yán)密的巡防網(wǎng)絡(luò)作支撐。要進(jìn)一步充實(shí)警力、調(diào)整布局,科學(xué)劃分巡區(qū)、巡段,設(shè)置一批必巡線和必到點(diǎn),確保巡防網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、不留空隙,確保處警指令能夠快速準(zhǔn)確地得到執(zhí)行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動的要求,加強(qiáng)巡防聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)派出所巡邏處警力量與區(qū)局、交巡警支隊力量之間,巡區(qū)與巡區(qū)之間的有機(jī)銜接,保證巡防時空不失控、力量投入不重復(fù)。三要暢通指揮聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。由指揮中心對巡區(qū)巡段、巡邏車輛、巡邏民警進(jìn)行統(tǒng)一編號編組,并配備必要的通信裝備,確保一旦警情發(fā)生,能在第一時間將處警指令直接下達(dá)到巡邏車輛、巡邏民警,最大限度地縮短響應(yīng)時間、提高處警效率。
(三)完善平臺。
加快建立以“一大平臺(警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺)、三個主干(110接處警系統(tǒng)、350兆有線無線通信系統(tǒng)、公安視頻指揮系統(tǒng))、五類支撐保障系統(tǒng)(治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)、治安卡口智能化信息管理系統(tǒng)、警務(wù)地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng))”為主要內(nèi)容的公安通信指揮平臺,并構(gòu)建與之相配套的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制,為扁平化指揮提供保障。平臺建設(shè)要突出三方面功能:一是執(zhí)法管理功能。通過接處警信息與警務(wù)綜合平臺數(shù)據(jù)的交互共享和綜合研判,使110接處警工作成為執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié),成為預(yù)警防范的第一道關(guān)口。二是指揮調(diào)度功能。重大警情發(fā)生后,通過有線無線通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用,快速準(zhǔn)確地實(shí)施指揮調(diào)度,第一時間形成對現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控,第一時間處置突發(fā)性公共事件,第一時間服務(wù)需要救助的群眾。三是監(jiān)控查證功能。通過視頻監(jiān)控圖像網(wǎng)絡(luò),及時掌握現(xiàn)場情況和犯罪嫌疑人行蹤,科學(xué)調(diào)度警力、實(shí)施精確打擊。同時,整合利用各種監(jiān)控圖像資源,對各類案(事)件現(xiàn)場情況進(jìn)行調(diào)查取證,為開展反查提供證據(jù)。
“神秘”報告
這份名為《在華跨國公司限制競爭行為表現(xiàn)及對策》的報告是由國家工商總局公平交易局牽頭完成的,而針對跨國公司壟斷競爭的調(diào)研工作早在2003年初就已經(jīng)開始,由北京、上海、廣東三省的工商部門與公平交易局共同開展。2003年3月和4月,公平交易局邀請中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國電子企業(yè)協(xié)會、中國通信工業(yè)協(xié)會、中國洗滌用品協(xié)會、中國橡膠工業(yè)協(xié)會、中國軟件行業(yè)協(xié)會以及聯(lián)想、樂凱、微軟等國內(nèi)外的行業(yè)領(lǐng)頭者召開了兩次座談會,以了解跨國公司在中國市場所占的市場份額、外資并購情況以及在經(jīng)營過程中可能存在的限制競爭行為。
2003年10月底,國家工商總局在廣東召開了“跨國公司限制競爭研討會”,對調(diào)研情況進(jìn)行了初步小結(jié),并邀請法律專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對如何監(jiān)管跨國公司壟斷競爭行為發(fā)表了看法。2004年,調(diào)查報告以工商部門工作研究的形式發(fā)表在國家工商總局內(nèi)刊《工商行政管理》上。
一石激起千層浪,這份調(diào)查報告將人們對于跨國公司損害民族產(chǎn)業(yè)的憂慮重新提上了議程,而在媒體眼中它成為了高舉反跨國公司壟斷大旗的先驅(qū)者,中國的《反壟斷法》何時才能出臺,開始為人們所關(guān)注。這則報告的牽頭者―國家工商行政管理總局公平交易局,也逐漸浮出水面。
公平交易局是國家工商總局的16個直屬單位之一,其名稱雖然并不為外界所熟知,但是它所肩負(fù)的一項重要工作則可謂盡人皆知:打擊非法傳銷。在1998年整頓混亂的直銷市場時,這個“神秘”的機(jī)構(gòu)大大地發(fā)揮了作用。此次調(diào)查報告正是由該局旗下的反壟斷處來最終負(fù)責(zé)的。
不過,調(diào)研并非始于公平交易局,而是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所的盛杰民教授去年所做的一份研究報告《警惕跨國公司在華限制性競爭行為》。起因則是國內(nèi)的一名商家指控瑞典軟包裝巨頭利樂公司,認(rèn)為其在經(jīng)營中存在不正當(dāng)競爭以及不符合《價格法》的行為,如捆綁銷售自己的機(jī)器和制作材料、設(shè)置行業(yè)壁壘等。利樂在中國的無菌軟包裝市場占據(jù)了95%的份額,而乳品包裝更是其優(yōu)勢領(lǐng)域。盛杰民在研究中指出了利樂存在著一些濫用市場支配地位的行為。而早在1991年利樂就因?yàn)樵跉W洲的液體包裝紙盒市場實(shí)施了濫用壟斷地位和捆綁銷售、限制競爭等不正當(dāng)行為,被歐盟及歐洲法院判處巨額罰款。這使得工商部門開始關(guān)注利樂,從而開啟了長達(dá)一年的調(diào)研。
原本只發(fā)表在國家機(jī)關(guān)內(nèi)刊上的一份不起眼的調(diào)查報告,一個月間竟成為了媒體曝光率最高的詞語。質(zhì)疑來得如此突然,跨國公司們顯然還無以應(yīng)暇。微軟避開了直接的詢問,僅以三點(diǎn)聲明做了回答,“微軟全力支持中國根據(jù)慣例為保障公平貿(mào)易所做的努力;微軟在中國的運(yùn)營完全符合法律法規(guī);另外微軟將一如既往地支持中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”利樂公司則表示目前正在與政府相關(guān)部門溝通,尚不方便表態(tài),但是在他們給記者發(fā)來的一份市場份額說明中強(qiáng)調(diào)了“乳品包裝市場呈現(xiàn)多樣化趨勢”,公司占優(yōu)勢的紙質(zhì)包裝其實(shí)只占到整個液態(tài)乳品包裝市場的33%。
與前兩者避而不談的態(tài)度相比,柯達(dá)則顯得準(zhǔn)備充分,在其發(fā)出的一份措辭嚴(yán)厲的媒體聲明中,對人們質(zhì)疑頗多的“九八協(xié)議”、收購樂凱股權(quán)等做了詳細(xì)的說明,稱“九八協(xié)議”是中央政府正式批準(zhǔn)、所有程序和具體執(zhí)行都符合中國法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的要求,絕沒有限制其他外商進(jìn)入中國,也沒有形成任何限制競爭的局面;柯達(dá)僅擁有樂凱集團(tuán)上市公司―樂凱膠片20%的股權(quán);柯達(dá)品牌在中國市場50%的份額是消費(fèi)者自愿選擇的結(jié)果,消費(fèi)者也完全能夠從市場上購買到任何品牌的膠卷。
事出有因
這份看似突然的報告并不是工商部門的心血來潮之作,從報告的調(diào)研時間就可以看出其由來已久,而幾年來,圍繞中國民族工業(yè)與跨國公司之間的紛紛擾擾也為這樣一份報告的出臺做了注腳。
反傾銷問題是束縛中國企業(yè)擴(kuò)大國際貿(mào)易的最大難題。從歐盟首次對中國昆明的一家小型化工企業(yè)進(jìn)行傾銷調(diào)查以來,中國的民族工業(yè)遭遇了大大小小的反傾銷考驗(yàn),每一次都耗資巨大,耗費(fèi)無數(shù)人力。世貿(mào)組織秘書處的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2003年全球世貿(mào)組織成員發(fā)起的194起反傾銷調(diào)查中,就有54起是針對中國的。公平交易局的資料也顯示,2004年第一季度中國企業(yè)遭受國外反傾銷訴訟的數(shù)量,比去年同期增長了80%,涉案總額達(dá)到了3.3億美元,涉及行業(yè)也越來越多。
在應(yīng)訴反傾銷的同時,中國企業(yè)也開始學(xué)習(xí)如何利用國際規(guī)則進(jìn)行反傾銷,自1997年中國第一起反傾銷案―新聞紙案立案以來,截止到2004年3月20日,已經(jīng)立案27起,涉及到21個國家和地區(qū),產(chǎn)品涉及了輕工、冶金、化工、紡織等行業(yè)的20多種產(chǎn)品。2003年7月歷時一年的歐盟對溫州打火機(jī)反傾銷案落下帷幕,中國打火機(jī)企業(yè)應(yīng)訴成功,歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會最終撤回了訴訟,成為中國首例反傾銷成功的案例。
此時,中國反傾銷立法成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),如何以符合國際規(guī)則的反傾銷法律法規(guī)來規(guī)避其他國家濫用反傾銷法、最大限度地保護(hù)自己成為一個難題,盡管中國政府已經(jīng)于2001年入世前夕就頒布了《反傾銷條例》,并于2002年1月開始實(shí)施,在國際貿(mào)易中的不平等地位仍然困擾著還不成熟的中國民族工業(yè)。
2004年5月,美國商務(wù)部宣布對中國彩電業(yè)反傾銷的終裁認(rèn)定“中國企業(yè)對美國彩電業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害或存在實(shí)質(zhì)侵害的威脅”,這個結(jié)果令人大跌眼鏡,甚至有法律界人士稱中國彩電業(yè)以最大的努力換來了最不想要的結(jié)果。
在這樣的時候,這樣一份針對跨國公司的反壟斷調(diào)查的出臺,來得突然卻也似乎正是時候。
關(guān)鍵詞:教學(xué);實(shí)踐教學(xué);社會調(diào)查方法;課程內(nèi)容;實(shí)踐活動的組織;成績評定
中圖分類號:G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2012)07-0193-02
社會調(diào)查是一種收集和處理社會信息的基本方法,其應(yīng)用領(lǐng)域涉及行政統(tǒng)計、社會問題調(diào)查、市場調(diào)查、民意調(diào)查等等[1]。因此,“社會調(diào)查方法”已經(jīng)成為人文社會科學(xué)各專業(yè)人才培養(yǎng)中較為普及的課程。該課程教授的是一種方法,而方法的掌握只能通過實(shí)踐來完成。因此,“社會調(diào)查方法”課程教學(xué)的關(guān)鍵是抓好學(xué)生的調(diào)查實(shí)踐活動,即,讓學(xué)生將課堂上所學(xué)理論和方法應(yīng)用于實(shí)踐中,通過實(shí)踐活動,加深對方法的理解和掌握。本文將從課程內(nèi)容編排、學(xué)生調(diào)查實(shí)踐活動的組織以及成績的評定三個環(huán)節(jié),談?wù)勅绾螐?qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐活動,從而提升“社會調(diào)查方法”課程的教學(xué)效果。
一、在課程內(nèi)容編排上,將學(xué)生的課外實(shí)踐活動與課堂學(xué)習(xí)對應(yīng)結(jié)合
在“社會調(diào)查方法”每一部分理論或方法的課堂教學(xué)結(jié)束后,讓學(xué)生以小組為單位進(jìn)行相應(yīng)實(shí)踐活動,這樣一步一步下來,到課程結(jié)束后,每個小組就完成了從選題、方案設(shè)計、抽樣、問卷設(shè)計、數(shù)據(jù)收集整理、調(diào)查報告撰寫到結(jié)題答辯這樣一個完整的社會調(diào)查過程。
整個課程分為調(diào)查實(shí)施方案的制定和調(diào)查實(shí)施兩個階段(見表1)。
第1~9次課,為社會調(diào)查實(shí)施方案設(shè)計階段。在該階段,課堂上理論和方法的學(xué)習(xí)與課外實(shí)踐活動并重。學(xué)生在理論和方法學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,逐步完成選題、抽樣、問卷設(shè)計等工作,最終形成一個完整的調(diào)查實(shí)施方案,并于第9次課進(jìn)行課堂匯報,之后,對方案進(jìn)一步修改完善。
第10~13次課,為調(diào)查實(shí)施階段。此階段理論和方法學(xué)習(xí)的內(nèi)容較少,只有第11次課是學(xué)習(xí)調(diào)查報告撰寫方法,而第10次課、第12次課和13次課,以學(xué)生展開問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析及報告的撰寫、結(jié)題答辯等活動為主,教師做必要的指導(dǎo)。
這種將課外實(shí)踐活動與課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容對應(yīng)結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容編排方式,是保證學(xué)生社會調(diào)查實(shí)踐活動的開展的基礎(chǔ)。
二、在學(xué)生調(diào)查實(shí)踐活動的組織上,將活動與實(shí)際項目相結(jié)合
在“社會調(diào)查方法”課程教學(xué)過程中,有兩點(diǎn)值得關(guān)注:第一,學(xué)生的能力不容忽視。雖然是初學(xué)者,但那些態(tài)度端正、認(rèn)真踏實(shí)工作的小組所完成的調(diào)查結(jié)果是有價值的,能切實(shí)發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問題,并提出針對性的建議。第二,與第一點(diǎn)剛好相反,一些小組在進(jìn)行調(diào)查活動時不夠認(rèn)真,選題的隨意性大,調(diào)查問卷從網(wǎng)上拷貝的成份多,問卷調(diào)查過程也很隨意,最終撰寫的調(diào)查報告質(zhì)量不盡如人意,沒有達(dá)到預(yù)期的鍛煉效果。對此,嘗試將“學(xué)生的調(diào)查實(shí)踐活動與實(shí)際項目相結(jié)合”,即,要求各小組結(jié)合實(shí)際管理工作或教師研究項目的需要選題,使最終的調(diào)查研究結(jié)果,直接服務(wù)于實(shí)際管理工作或項目研究。
在2012年秋季學(xué)期“社會調(diào)查方法”教學(xué)中,筆者嘗試將學(xué)生的調(diào)查實(shí)踐活動與北京石油化工學(xué)院高教研究所的學(xué)情調(diào)查相結(jié)合。根據(jù)學(xué)校學(xué)情調(diào)查的需要,給11組的學(xué)生分別設(shè)置了“大學(xué)生利用圖書館情況調(diào)查分析”“大學(xué)生專業(yè)興趣調(diào)查”等11個題目。最終,絕大多數(shù)小組都能遵照課程安排,認(rèn)真順利地完成了選題、調(diào)查實(shí)施方案設(shè)計等全部環(huán)節(jié)。通過實(shí)踐活動,收到了較好的教學(xué)效果。綜合同學(xué)們的課程總結(jié),其效果主要體現(xiàn)在以下三個方面:
第一,實(shí)際調(diào)查加深了對所學(xué)知識的理解。同學(xué)們表示,“在實(shí)踐中,對知識的理解和運(yùn)用比單調(diào)的理論知識學(xué)習(xí)更有效,更能讓同學(xué)們印象深刻”;“系統(tǒng)地了解了社會調(diào)查的方法和步驟,從實(shí)際調(diào)查中知道了以后再做時應(yīng)注意什么,相信以后再做時會更加清楚地完成調(diào)查”;“不得不說這次實(shí)踐才真正意義上讓我掌握了這種方法。當(dāng)然理論要學(xué),但更重要的還是實(shí)際的練習(xí),實(shí)際與理論還是有一定差距的,這讓我在以后的學(xué)習(xí)生活中學(xué)會靈活,堅持理論與實(shí)際相結(jié)合原理”。
第二,使學(xué)生的多種能力得到了鍛煉。首先是團(tuán)隊協(xié)作能力?!巴ㄟ^實(shí)踐我體會到了團(tuán)隊合作的重要,大家一起分工合作,一起討論問卷怎樣設(shè)計,一起分析調(diào)查結(jié)果,比一個人完成來的要更全面、細(xì)致,增強(qiáng)了我們的團(tuán)隊合作精神”;“我們組四個人,無論是在分發(fā)問卷還是采購禮品方面,都一起討論,如果意見分歧也會想辦法統(tǒng)一后再行動”;“在整理數(shù)據(jù)時,確實(shí)很繁瑣,我們依舊分好工,最后整合好”。其次是溝通交往能力?!胺职l(fā)問卷過程中,有的同學(xué)很不給面子,即使有禮物也不愿意幫忙填一份。我覺得這其中也有我自己的溝通能力方面的問題,太害羞了,不能說明白我的意圖”;“由于氣溫寒冷,我們的調(diào)查活動還是有一定局限的,大家似乎不是很愿意停下來給我們寫問卷,但是我們和信息學(xué)院的同學(xué)做了溝通,他們還是很配合地幫我們完成了工作”。
第三,收獲了有一定參考價值的調(diào)查研究結(jié)果。11個小組的同學(xué),基于收集到的一手資料撰寫的調(diào)查報告,比較真實(shí)地反應(yīng)了學(xué)校的實(shí)際情況。例如,第4組同學(xué)所做的以外語系學(xué)生為調(diào)查對象的“學(xué)生對學(xué)校滿意度的調(diào)查”,其結(jié)果與學(xué)校高教研究所此前所做的研究有較高的一致性。
三、在成績評定環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動
學(xué)生的最終成績由考勤(10%)、平時表現(xiàn)(10%)、調(diào)查報告(75%)和課程總結(jié)(5%)四部分組成。其中考勤成績根據(jù)平時課堂出勤情況給出,其反映的是學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)投入情況。除此之外的其他三項考核都或多或少地體現(xiàn)了對實(shí)踐活動的考評。
平時表現(xiàn)成績,根據(jù)學(xué)生課堂表現(xiàn)給出。其中,代表小組在課堂上匯報1次記2,著重體現(xiàn)了對學(xué)生實(shí)踐活動的考核和鼓勵。
調(diào)查報告是各小組同學(xué)基于理論學(xué)習(xí),通過調(diào)查實(shí)踐完成的,是學(xué)生實(shí)踐活動的集中反映,其所占分值比例最大,體現(xiàn)了對學(xué)生實(shí)踐活動的考核。課程總結(jié)成績根據(jù)學(xué)生提交的個人課程總結(jié)給出。課程總結(jié)要求學(xué)生寫出課堂學(xué)習(xí)及調(diào)查實(shí)踐活動的收獲、體會,并對課程教學(xué)提出建議。課程總結(jié),也能在一定程度上反映出學(xué)生在實(shí)踐過程中的投入情況。
四、結(jié)語
“在課程內(nèi)容編排上,將學(xué)生的課外實(shí)踐活動與課堂學(xué)習(xí)對應(yīng)結(jié)合”“在學(xué)生調(diào)查實(shí)踐活動的組織上,將活動與實(shí)際項目相結(jié)合”“在成績評定環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)學(xué)生在實(shí)踐活動中的投入”,以上做法,均能起到強(qiáng)化實(shí)踐活動、提升教學(xué)效果的作用,而且三個環(huán)節(jié)的作用是相輔相成、互為一體的,其中,第二環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。
“將學(xué)生的調(diào)查實(shí)踐活動與實(shí)際項目相結(jié)合”這一做法,與學(xué)生自己選題、自己完成調(diào)查相比,從選題上,與社會實(shí)際結(jié)合得更緊密,更有現(xiàn)實(shí)意義;在調(diào)查研究過程中,由于有實(shí)際管理工作和研究項目的制約,督促學(xué)生更加認(rèn)真地完成調(diào)查研究的各個步驟,使研究過程更加規(guī)范化;在研究結(jié)果的應(yīng)用上,讓那些通過同學(xué)們認(rèn)真探索形成的調(diào)查結(jié)果,能為相關(guān)管理者或研究者提供借鑒和思路,使同學(xué)們的研究價值得以在實(shí)踐中體現(xiàn)。整體而言,更有利于激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣,使調(diào)查實(shí)踐活動落到實(shí)處。
在教學(xué)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如,學(xué)生的調(diào)查課題與實(shí)際管理工作相結(jié)合,使得學(xué)生的選題受到了一定程度的限制;另外,學(xué)生調(diào)查實(shí)踐活動的開展需要得到有關(guān)管理部門等課堂以外教學(xué)力量的支持。這些問題,提示和敦促以后的教學(xué)工作,應(yīng)與相關(guān)部門建立更廣泛的聯(lián)系,探索“社會調(diào)查方法”課程教學(xué)與實(shí)踐的多方位深層次結(jié)合。
致謝:北京石油化工學(xué)院高教研究所的單希林所長對“社會調(diào)查方法”課程的教學(xué)工作,特別是學(xué)生調(diào)查實(shí)踐活動的開展,給予了大力支持和幫助,在此致以誠摯的謝意!
>> 論梅里亞姆以來的民族音樂學(xué)(音樂人類學(xué))給傳統(tǒng)音樂學(xué)理論帶來何種沖擊及如何理解此種沖擊 傳統(tǒng)民族音樂文化的傳承與發(fā)展 論中國傳統(tǒng)民族音樂的基因傳承 民族音樂文化傳承與學(xué)校音樂分析 談民族音樂文化的傳承 淺談民族音樂的傳承 學(xué)校音樂教育與民族音樂文化傳承研究 淺析關(guān)于民族音樂文化的傳承與學(xué)校音樂教育的發(fā)展 淺談本土民族音樂的傳承和發(fā)展與農(nóng)村學(xué)校音樂教育 解析學(xué)校音樂教育與民族音樂文化的傳承 學(xué)校音樂教育與民族音樂傳承的對策 論民族音樂文化傳承與學(xué)校音樂教育的發(fā)展 2009烏托邦音樂學(xué)校的夢想 音樂教育與民族音樂文化傳承研究 民族音樂文化傳承與學(xué)校教育 民族音樂學(xué)視野下的傳統(tǒng)戲曲音樂理論析縷 云南少數(shù)民族音樂與流行音樂結(jié)合的傳承方式研究 關(guān)于高校音樂教學(xué)與民族音樂文化傳承的研究 音樂教育與民族音樂文化的傳承問題研究 高校音樂教學(xué)中民族音樂的文化傳承研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l20121017.
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關(guān)鍵詞:PBL教學(xué)法;環(huán)境評價;教學(xué)改革
作者簡介:李靜(1979-),女,山東泰安人,泰山醫(yī)學(xué)院化工學(xué)院,講師。(山東 泰安 271016)
中圖分類號:G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)28-0116-02
傳統(tǒng)的灌輸式“三中心”教育體系(即教師中心、教材中心、課堂中心)在教學(xué)上帶來巨大成功的同時,隨著教學(xué)的不斷深入,也暴露出來一些問題,如師生之間、同學(xué)之間互動不足,重知識傳授,輕能力培養(yǎng)等。[1]PBL(Problem-Based Learning)教學(xué)法是以問題為基礎(chǔ),以學(xué)生為中心,培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力,發(fā)展學(xué)生綜合思考能力和解決實(shí)際問題能力的教學(xué)法,以提出問題—分析問題—解決問題為主線,包括識別問題、澄清問題、發(fā)掘問題、自我學(xué)習(xí)、新知識評價、思考與反饋等基本步驟。PBL教學(xué)模式相較于傳統(tǒng)的教學(xué)模式有更加明確的學(xué)習(xí)主題和教學(xué)時間表,強(qiáng)調(diào)教師的指揮和協(xié)調(diào)作用,注重對學(xué)習(xí)過程的評價和反饋。[2]基于革新教學(xué)方法,提高教學(xué)效果的目的,本研究探索性地將 PBL 教學(xué)法應(yīng)用于環(huán)境工程專業(yè)“環(huán)境評價”課程教學(xué),使學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)積極性和主動性得到提高,從而有效提高教學(xué)質(zhì)量。
一、PBL教學(xué)法的實(shí)施
1.PBL問題的設(shè)計
以課程中與人類生活息息相關(guān)的主要環(huán)境問題(大氣、水、土壤、噪聲等)為命題大背景,兼顧學(xué)生的專業(yè)知識基礎(chǔ)和開展調(diào)查研究的可行性,教師在充分調(diào)研和論證后提出PBL問題。問題的提出要注重可操作性和可設(shè)計性,能夠使學(xué)生在運(yùn)用專業(yè)基礎(chǔ)知識和進(jìn)行調(diào)查研究的過程中不斷提高知識的靈活運(yùn)用能力以及分析和解決問題的能力。如“城市不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量評價”命題,要求學(xué)生了解大氣監(jiān)測指標(biāo)、大氣質(zhì)量預(yù)測模型、大氣環(huán)境評價程序等多方面的內(nèi)容。教師可根據(jù)所設(shè)計的主要問題細(xì)化為若干子問題,每一個問題要具有啟發(fā)性和引導(dǎo)性。以上面提及的命題為例,教師可提出相應(yīng)的子問題,如:大氣污染監(jiān)測評價指標(biāo)具體有哪些?大氣質(zhì)量預(yù)測模型主要包括哪些環(huán)節(jié)?大氣環(huán)境影響評價的程序是怎樣的?所采用的監(jiān)測實(shí)驗(yàn)的具體步驟和時間怎樣安排?需要哪些儀器和設(shè)備?實(shí)驗(yàn)小組如何分工?在具體問題的導(dǎo)引下,將理論和實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系,從而不斷提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識的能力。
2.PBL小組的建立
隨機(jī)選取20名環(huán)境工程專業(yè)三年級學(xué)生進(jìn)行PBL教學(xué),分為4個小組,每組5人。每個小組在教師的指導(dǎo)下根據(jù)所提出的問題分別進(jìn)行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、資料的搜集、提出切實(shí)可行的研究思路、向教師提交詳細(xì)的調(diào)查和研究步驟。
3.討論、調(diào)研并報告結(jié)果
課堂上,教師可針對設(shè)定的問題進(jìn)行相關(guān)的案例講解,如所提及的大氣環(huán)境污染命題,可結(jié)合1930 年比利時馬斯河谷煙霧事件、1984年美國聯(lián)合碳化公司在印度博帕爾市發(fā)生的事件等案例并進(jìn)行講解分析,使學(xué)生能夠把大氣中污染物擴(kuò)散對環(huán)境造成影響的知識有機(jī)地聯(lián)系起來,充分理解影響大氣污染的相關(guān)因素。[3]隨后,學(xué)生根據(jù)教師所設(shè)計的問題進(jìn)行充分討論,醞釀并形成切實(shí)可行的調(diào)查研究方案,針對各環(huán)節(jié)中的具體問題可咨詢指導(dǎo)教師。各小組根據(jù)所制定的實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)查研究實(shí)踐,最終形成調(diào)查報告向教師提交。
4.反思與總結(jié)
每個小組提交調(diào)查報告后,選派代表向教師和其他小組對調(diào)查報告進(jìn)行陳述,報告內(nèi)容主要包括理論依據(jù)、研究方法和工具、方案設(shè)計、具體結(jié)論、存在的問題等。教師和其余小組分別對每個調(diào)查報告進(jìn)行打分,最后在教師主持下進(jìn)行集體討論,具體分析每個調(diào)查報告的優(yōu)點(diǎn)和不足,并做總結(jié)。
二、PBL教學(xué)實(shí)施效果評價
PBL教學(xué)的評價主要通過兩部分來進(jìn)行:一是教師評價和小組互評,二是對所有參與PBL教學(xué)實(shí)踐的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。
1.教師評價和小組互評
教師評價和小組互評的內(nèi)容主要包括:專業(yè)基礎(chǔ)知識的掌握程度、學(xué)習(xí)的自主性、學(xué)習(xí)積極性、團(tuán)隊協(xié)作能力、解決問題的能力等,主要通過學(xué)生課堂表現(xiàn)、學(xué)習(xí)與討論、研究方案、解決實(shí)際問題的能力以及最終調(diào)查報告完成情況來評價。相對于傳統(tǒng)教學(xué)模式,參與PBL教學(xué)的學(xué)生在學(xué)習(xí)積極性、主動性、思維開闊性、發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力以及團(tuán)隊協(xié)作方面均體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。
2.問卷調(diào)查評價
對參與PBL教學(xué)的20名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷20份,回收20份,回收率與有效率均為100%。調(diào)查結(jié)果如表1所示,85%~90%的學(xué)生認(rèn)為PBL教學(xué)法能夠促進(jìn)基礎(chǔ)知識的掌握、應(yīng)用和提高,并且激發(fā)了專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣,提高了學(xué)習(xí)效果,增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題和解決實(shí)際問題的能力;全部學(xué)生認(rèn)為PBL教學(xué)法能夠促進(jìn)思維的開闊性和創(chuàng)新性,對于團(tuán)隊協(xié)作能力以及實(shí)踐操作能力也有促進(jìn)作用。
三、PBL教學(xué)法優(yōu)勢及不足
從評價結(jié)果來看,在PBL教學(xué)模式下,學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、能動性、積極性都優(yōu)于傳統(tǒng)教學(xué)。通過課堂中的分組討論可以發(fā)現(xiàn),學(xué)生的溝通能力、思維的開闊性有明顯提高;在調(diào)查方案的擬定過程中,學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,創(chuàng)新性思維以及團(tuán)隊協(xié)作能力均得到提高。在傳統(tǒng)教學(xué)模式下,學(xué)生大部分是被動獲取知識,由點(diǎn)及面的發(fā)散性的思維實(shí)踐得不到鍛煉,在學(xué)習(xí)過程中較少體會到溝通、探索、創(chuàng)新所帶來的成就感,這一點(diǎn)可以通過調(diào)查研究實(shí)踐環(huán)節(jié)得到很好的驗(yàn)證。PBL各小組成員能夠很好地體現(xiàn)團(tuán)隊精神,遇到實(shí)際問題群策群力,每個人能從自己的知識角度出發(fā)去分析、論證并提出解決方案。在實(shí)際教學(xué)過程中也發(fā)現(xiàn)有極個別同學(xué)在投入程度以及學(xué)習(xí)效果上不是很理想,究其原因:一是由于傳統(tǒng)教學(xué)思想在大部分學(xué)生心中早已根深蒂固,在實(shí)行PBL教學(xué)過程中,難免會遇到學(xué)生不適應(yīng)的情況,他們對于顛覆性的新教學(xué)模式感到無所適從;[4]二是本次教學(xué)實(shí)踐屬于初次嘗試,因此在教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計和教學(xué)方法的靈活運(yùn)用上還存在一定不足,以致沒有調(diào)動起他們的學(xué)習(xí)積極性。
誠然,作為一種教學(xué)方法,在體現(xiàn)其優(yōu)越性的同時也不可避免存在一定的不足。主要體現(xiàn)在:第一,PBL教學(xué)法倡導(dǎo)以學(xué)生為主體的自我學(xué)習(xí),要求學(xué)生具備相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和自我約束能力,由于受我國長期以來灌輸型教學(xué)模式的影響,勢必會使一些學(xué)習(xí)自律性差的學(xué)生在新教學(xué)法的實(shí)踐中產(chǎn)生不適應(yīng),難免產(chǎn)生焦躁和抵觸心理,進(jìn)而影響教學(xué)效果。第二,PBL教學(xué)實(shí)踐過程中,教師較之以往會花費(fèi)更多時間進(jìn)行備課,學(xué)生在搜集、查閱、整理資料和自學(xué)總結(jié)方面也會耗費(fèi)較多時間,同時受授課時數(shù)的限制,PBL教學(xué)的長期性和全面性會大打折扣。第三,PBL教學(xué)法的實(shí)施要求教師具有較高的專業(yè)知識水準(zhǔn),教師應(yīng)不斷充實(shí)和完善自身專業(yè)知識結(jié)構(gòu),提高專業(yè)理論素養(yǎng)。[5]
綜上所述,PBL教學(xué)法在“環(huán)境評價”教學(xué)中的應(yīng)用表明:該教學(xué)法不僅能夠促進(jìn)學(xué)生基礎(chǔ)知識的掌握、應(yīng)用和提高,而且增加了專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣,提高了學(xué)習(xí)效果,能有效培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決實(shí)際問題的能力,對于思維的開闊性和創(chuàng)新性、團(tuán)隊協(xié)作能力以及實(shí)踐操作能力也具有一定促進(jìn)作用,教學(xué)效果明顯優(yōu)于傳統(tǒng)灌輸性教學(xué)模式。
參考文獻(xiàn):
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[2]黃英,李貴林,雷菁,等.PBL教學(xué)模式在專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用研究[J].中國電力教育,2012,(35).
[3]張永利.PBL教學(xué)法在《環(huán)境學(xué)》課程中的應(yīng)用研究[J].科技信息,2009,(20).
誰扯了“后腿”
近日,一份調(diào)查報告引發(fā)了民眾對于穿著安全方面的擔(dān)憂。這份報告直指耐克、阿迪達(dá)斯、彪馬、匡威、KAPPA、李寧、H&M等多家全球知名服裝品牌,產(chǎn)品中含有壬基酚聚氧乙烯醚(NPE)殘留。NPE在紡織生產(chǎn)中常被用作表面活性劑,被排放到環(huán)境當(dāng)中迅速分為NP,NP是壬基酚,是一種公認(rèn)的環(huán)境激素,它能夠刺激模擬雌激素,對生物的性發(fā)育產(chǎn)生影響,因此會干擾生物的內(nèi)分泌,對生殖系統(tǒng)具有毒性,同時NP還能通過食物鏈在生物體內(nèi)存有積蓄。但是到目前為止,還沒有科學(xué)證據(jù)表明NPE能通過皮膚進(jìn)入人體,所以有專家提醒民眾對此也不必太過擔(dān)心。
隨著報告的公布,涉及其中的李寧公司明確表示,其設(shè)計、生產(chǎn)的所有產(chǎn)品都是安全、可靠并且完全符合國家和歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),與此同時,李寧也做出了相關(guān)承諾。2011年8月22日李寧公司在其官方網(wǎng)站了《李寧公司在供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型排放的承諾》:“李寧公司將在8~10年間,在李寧公司的全部產(chǎn)品(包括鞋、服裝及運(yùn)動配件)的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中(包括各級供應(yīng)商及原材料提供商),消除影響環(huán)境的化學(xué)物質(zhì),全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型排放?!?月26日,李寧公司又在北京總部召開記者見面會,對之前提出的環(huán)境友好型排放承諾做進(jìn)一步補(bǔ)充:在原來承諾的基礎(chǔ)上,付出更大的努力,于2019年在供應(yīng)鏈中最終消除影響環(huán)境的化學(xué)物質(zhì),實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型排放;將NP、NPE等列入化學(xué)品控制名單,推動供應(yīng)商在各個環(huán)節(jié)中嚴(yán)格遵守這一要求;在接下去的4個月時間里,和200余家供應(yīng)商、行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)、NG0組織等密切溝通,商討對于2019年實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好排放目標(biāo)的具體實(shí)施辦法,并在2011年底的社會責(zé)任報告中公布于眾。
其實(shí),我們可以看到雖然多個品牌很早就聲明支持有毒有害物質(zhì)零排放的原則,但其供應(yīng)商的污染仍在繼續(xù)。全球紡織品供應(yīng)鏈非常復(fù)雜,它涉及不同的階段和參與人員。供應(yīng)鏈的復(fù)雜性必然導(dǎo)致產(chǎn)品制造的各道環(huán)節(jié)及其對環(huán)境的潛在影響無法透明化。就如一些品牌對NPE在服裝上的殘留的確是有規(guī)定,但由于這些品牌都沒有政策去從源頭淘汰NPE,因此導(dǎo)致生產(chǎn)商往往通過“洗”的方式將服裝上殘留的NPE都沖掉,以達(dá)到品牌的要求,但這么做只是加大了NPE對于我們環(huán)境的污染。
供應(yīng)商在服裝生產(chǎn)的哪一個環(huán)節(jié)為這些品牌提供服務(wù)不是最重要的問題。最重要的是,品牌應(yīng)有一個對化學(xué)品進(jìn)行全面管理的政策,從而去確保他們了解自己供應(yīng)鏈?zhǔn)褂煤团欧庞卸疚镔|(zhì)的情況,并且對其進(jìn)行有效處理。一般情況下,在整個供應(yīng)鏈中,品牌所有者起著主導(dǎo)作用,對于有毒有害物質(zhì)的控制也有著義不容辭的責(zé)任。各個品牌需要立即對其供應(yīng)鏈采取行動,這一點(diǎn)至關(guān)重要:了解其供應(yīng)商在使用和排放何種有毒有害物質(zhì),并將此環(huán)境信息公開給公眾,立即優(yōu)先淘汰已知的有毒有害物質(zhì)等。品牌應(yīng)該和供應(yīng)商合作,從根本改變他們的生產(chǎn)方式。
李寧公司已經(jīng)采取的措施是將NP、NPE等列入化學(xué)品控制名單,然后推動供應(yīng)商在各個環(huán)節(jié)中嚴(yán)格遵守這一要求。這意味著李寧公司的二級供應(yīng)商在向一級供應(yīng)商供貨時,被強(qiáng)制要求出具第三方證明,說明產(chǎn)品(比如染料)中NP、NPE的含量達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。雖然由于NP、NPE廣泛存在于紡織品生產(chǎn)的整個過程中,整個行業(yè)都缺乏技術(shù)手段立刻徹底杜絕NP、NPE的存在,但是該措施將在短期內(nèi)將李寧產(chǎn)品中NP、NPE的含量降到最低。
誰說了算
衣食住行,是老百姓的生活之本。然而知名品牌接二連三地深陷信譽(yù)危機(jī),讓人們不禁感慨,“我們還能相信什么?”就如這一次這么多耳熟能詳?shù)姆b品牌出現(xiàn)問題,消費(fèi)者不免對穿著安全表示擔(dān)憂。而在調(diào)查報告公布之后,也有不少企業(yè)表示自己產(chǎn)品各項檢測均符合標(biāo)準(zhǔn),而在中國,只是因無官方數(shù)據(jù)或權(quán)威的“第三方認(rèn)證”支持,難以得到消費(fèi)者響應(yīng)。
據(jù)了解,在報告出臺之前,李寧公司于2011年7月22日將中國市場中自行抽查產(chǎn)品送至國際權(quán)威的檢測機(jī)構(gòu)SGS和CTI進(jìn)行NPE含量檢測,檢查結(jié)果均符合歐盟REACH標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查報道公布的對李寧抽樣產(chǎn)品檢測報告中,所抽查的4件產(chǎn)品NPE含量分別為680毫克/千克、98毫克/千克、71毫克/千克、28毫克/千克,均在歐盟REACH標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍之內(nèi)。歐盟于2005年頒布了《REACH法規(guī)》,在附錄17中明確提出:在歐盟市場上銷售的用于紡織品生產(chǎn)過程中的化學(xué)助劑其添加的NPE物質(zhì)不得超過1000毫克/千克。而李寧的所有產(chǎn)品都通過了第三方國際檢測機(jī)構(gòu)的檢測,是安全的、無毒的,完全能在歐盟任何國家銷售。只是,調(diào)查報告的機(jī)構(gòu)認(rèn)為李寧對其法規(guī)存在誤讀。阿迪達(dá)斯隨后也在聲明中稱,“有關(guān)組織的報告中所提到的檢測結(jié)果表明,我們的NPE濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于指標(biāo)值,從而證明我們所實(shí)施的政策是有效的。所檢測的大部分阿迪達(dá)斯產(chǎn)品并未檢測出NPE(9件檢測樣品中的5件均不含有NPE)。阿迪達(dá)斯一直嚴(yán)格堅持NPE濃度為100ppm的標(biāo)準(zhǔn)?!蹦涂斯驹跁婊貜?fù)中表示,根據(jù)有關(guān)組織的報告,在衣物中檢測出的NPE水平“對穿著者尚無已知的直接健康的威脅”。但是“由于其潛在的對環(huán)境的影響,耐克集團(tuán)已經(jīng)將其列入最新的限制物品列表和生產(chǎn)限制物品表中”。
而目前在中國,尚未對NP、OP及其聚氧乙烯醚的生產(chǎn)、使用及排放進(jìn)行管制。不過NP和NPE已列入《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》中,表明這兩種化學(xué)品須獲得許可方能用于進(jìn)出口,但對于其在工業(yè)生產(chǎn)過程中的使用和排放尚未做出限制。