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一、指導(dǎo)思想
貫徹落實"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以落實建設(shè)工程各方主體責(zé)任、治理不符合安全生產(chǎn)條件和"三違"行為為重點,以遏制建筑施工重、特大安全事故和建立安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo),突出重點,源頭治本,促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體目標(biāo)
通過深化專項整治,進一步加大建筑安全監(jiān)管工作力度,完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管法制、體制和機制建設(shè);強化建設(shè)工程各方主體責(zé)任,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;全面加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,改善建設(shè)項目安全投入保障條件,探索建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制;進一步提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和防護自救能力;建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效控制,實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在*年的基礎(chǔ)上下降2%的目標(biāo)。
三、深化專項整治的重點范圍、工作方式和職責(zé)分工
(一)深化專項整治工作的重點范圍
深化專項整治的重點范圍是:以預(yù)防房屋建筑和市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和電力工程建設(shè)的坍塌、高處墜落事故為重點。坍塌事故包括深基坑坍塌、邊坡坍塌、腳手架坍塌、高寬棚架坍塌、塔吊使用和裝卸坍塌、隧道冒頂坍塌等;高處墜落包括臨邊、洞口墜落、腳手架墜落、工作臺墜落、吊籃、升降機墜落、懸索高空墜落等。其中:
1.房屋建筑和市政工程建設(shè):以房屋建筑為主,重點是大型公共建筑工程、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等村鎮(zhèn)建設(shè)工程,以及城市軌道交通建設(shè)工程。
2.鐵路工程建設(shè):以新建、改建鐵路為主,重點是西南地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路工程建設(shè),特別是長大隧道和高架橋梁工程項目,以及既有線路的重點擴建、改建工程項目。
3.公路工程建設(shè):以新建、改建高速公路為主,重點是山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的高速公路工程建設(shè),特別是長大隧道和高架橋梁工程項目。以及農(nóng)村公路建設(shè)中的橋梁、隧道、高邊坡等工程項目。
4.水利工程建設(shè):以新建、在建水利工程為主,重點是小水電工程建設(shè)項目。
5.電力工程建設(shè):包括列入國家、地方計劃內(nèi)的火電、水電和核電建設(shè)項目。重點是大、中型水電建設(shè)工程,尤其是地質(zhì)條件復(fù)雜的水電建設(shè)工程。
上述未涵蓋的內(nèi)容,由有關(guān)部門及單位根據(jù)其施工特點進行細化。
(二)深化專項整治的工作方式和職責(zé)分工
國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工組織實施,省級安全生產(chǎn)委員會辦公室(省級安全監(jiān)管局,下同)支持、配合、指導(dǎo)和督促地方各有關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)工程各方責(zé)任主體,包括中央建筑企業(yè)具體落實。條塊結(jié)合,各方聯(lián)動,各司其職,各負其責(zé)。
1.建設(shè)部:負責(zé)組織實施房屋建筑和市政工程建設(shè)中,以預(yù)防施工坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
2.交通部:負責(zé)組織實施公路建設(shè)工程中,以高速公路長大隧道、高架橋梁為主,預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故,以及模板支架坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
3.鐵道部:負責(zé)組織實施鐵路建設(shè)工程中,以長大隧道、高架橋梁和鐵路鋪架為主,預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故為重點的專項整治。
4.水利部:負責(zé)組織實施水利工程中,以小水電工程為主,預(yù)防坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
5.電監(jiān)會:負責(zé)組織實施電力工程建設(shè)中,以預(yù)防坍塌(特別是高寬棚架坍塌)、高處墜落等事故為重點的專項整治。
6.中央建筑企業(yè):結(jié)合所承擔(dān)的各類建設(shè)工程項目的專業(yè)特點,負責(zé)組織實施有針對性的建筑施工安全專項整治。
7.各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室:按照屬地管理的原則,支持、配合、指導(dǎo)和督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)實施的專項整治工作,落實專項整治的總體部署方案和有關(guān)具體實施意見,督促、檢查專項整治工作開展情況,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問題,積極推動和促進專項整治工作的順利進行。
四、工作進度安排
深化建筑施工安全專項整治工作總體上分四個階段進行:
部署階段:自本通知下發(fā)之日起至4月中旬,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門、中央建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)(或部門)和企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)的特點,研究制定*年深化專項整治的實施方案,部署有關(guān)工作。實施方案應(yīng)抄送國務(wù)院安委會辦公室,以及地方省級安全生產(chǎn)委員會辦公室;省級安全生產(chǎn)委員會辦公室也應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)實施方案。
實施階段:4月中旬~9月份,各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要將具體實施方案層層落實到本行業(yè)(或部門)、企業(yè)所有的建設(shè)工程,直至最基層單元--項目部(作業(yè)隊),并按要求開展隱患和"三違"行為自查及整改工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要積極支持、配合地方有關(guān)行業(yè)主管部門掌握工作動態(tài),加強檢查和指導(dǎo)。
檢查階段:10月~11月上旬,各有關(guān)行業(yè)主管部門及中央建筑企業(yè)總部對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程組織開展督查和抽查,國務(wù)院安委會辦公室適時組織聯(lián)合督查,發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的,要責(zé)令認真整改,并嚴(yán)肅處理。
總結(jié)階段:11月上旬~12月份,各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)對已開展的整治工作進行分析、研究,全面總結(jié),形成階段性成果。
五、主要任務(wù)和措施
(一)依法加強建筑施工安全的監(jiān)督管理,理順關(guān)系,明確職責(zé),健全體系,落實責(zé)任。各級有關(guān)行業(yè)主管部門要全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),通過專項整治消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。特別是要結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,探索建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)管機制,實施農(nóng)村公路建設(shè)安全監(jiān)管,加強政府對村鎮(zhèn)建設(shè)安全和農(nóng)村公路建設(shè)安全的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù);要加強規(guī)章制度建設(shè),完善安全監(jiān)管體系,強化目標(biāo)責(zé)任考核,嚴(yán)肅安全責(zé)任追究,提高政府安全監(jiān)管績效。
建設(shè)工程的勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司是建筑施工安全的責(zé)任主體,必須建立健全和落實以法定代表人為核心的責(zé)任體系,切實履行法定安全責(zé)任,逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。
(二)強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,推進源頭政策治本工作。通過專項整治要全面加強建筑施工企業(yè)安全基礎(chǔ)規(guī)范化管理,建立機構(gòu),配足人員,落實責(zé)任,特別是要加強村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè),推進建筑施工企業(yè)及工地安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用計取、使用、管理等經(jīng)濟政策的各項具體措施,并落實到建設(shè)、施工等責(zé)任主體上,確保安全生產(chǎn)投入到位。要完善應(yīng)急機制,加強重大風(fēng)險的防范,提高事故的應(yīng)急處置能力;強化安全技術(shù)管理,落實危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證審查制度。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加大對建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管力度。通過深化專項整治,要進一步加大對建筑市場的安全管理和監(jiān)控;要完善各項制度,強化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管,沒有取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè),一律不得進入建筑市場參與任何建筑施工活動;對不符合或者降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè),要責(zé)令限期整改,整改不合格的,不予頒發(fā)或暫扣、吊銷其安全生產(chǎn)許可證;要嚴(yán)格執(zhí)法,對違法違規(guī)施工、習(xí)慣性違章和"三違"行為,依法嚴(yán)厲處罰。
(四)采取切實有效措施,加大對建筑從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育力度。要加強對企業(yè)法定代表人、建設(shè)工程項目經(jīng)理和專職安全管理人員的安全意識、管理能力的培訓(xùn)教育,提高從業(yè)人員依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理和施工作業(yè)、防范事故災(zāi)難和應(yīng)急處置能力。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)應(yīng)成立深化建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,精心組織,周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總情況,分析研究有關(guān)問題,及時提出改進意見,推進工作有序開展。各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要支持、配合、協(xié)調(diào)地方有關(guān)行業(yè)主管部門做好有關(guān)專項整治工作。
(二)突出重點,全力攻堅。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要依據(jù)本行業(yè)(企業(yè))的特點,抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地制定切實可行,操作性強的實施方案和細則,以點帶面,整體推進。同時,應(yīng)將專項整治工作與本行業(yè)(企業(yè))安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有機地結(jié)合起來,既要做好日常安全生產(chǎn)管理,又要集中精力抓好專項整治工作,不能以日常工作代替專項整治。要在落實工作責(zé)任、難點攻堅上下功夫,真正把深化專項整治工作抓深、做實、做細,務(wù)求取得實效。
(三)強化監(jiān)督,嚴(yán)格督查。為深化專項整治工作,確保工作進度和質(zhì)量,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程項目進行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)問題,限期整改,消除事故隱患。在深化專項整治期間,及時對正反兩方面的典型案例進行通報。
省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強與地方各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)(屬地)的聯(lián)系,了解和掌握深化專項整治工作的動態(tài)情況,配合有關(guān)行業(yè)主管部門,加強對專項整治工作落實情況的督導(dǎo)檢查。對列入專項整治重點對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的,要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)單位:
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗教訓(xùn),舉一反三,進一步加強和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收及備案管理工作,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收備案項目調(diào)查摸底工作的實施方案》(京建發(fā)﹝2017﹞430號),組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作,現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下:
一、項目排查情況
(一)總體情況
按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收備案項目調(diào)查摸底工作的實施方案》要求,全市20個市、區(qū)有關(guān)部門(包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個區(qū)住建委)對2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù),未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據(jù)各部門排查報送的數(shù)據(jù),經(jīng)統(tǒng)計,全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
(二)具體情況
根據(jù)各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單,進行分類匯總,大致原因可歸為以下6類:
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數(shù)約164項,占總數(shù)的3%。
2.因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數(shù)約550項,占總數(shù)的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數(shù)約200項,占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規(guī)劃驗收、消防驗收,但由于不具備出具監(jiān)督報告條件,導(dǎo)致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù),具體包括:監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數(shù)約3051項,占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報告,但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。此類工程項目數(shù)約703項,占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題,導(dǎo)致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù),具體包括:未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項目部分單體未完工等。此類工程項目數(shù)約962項,占總數(shù)的17%。
二、處理意見
(一)處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗收或備案項目,按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則,提出以下處理意見:
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目,具備復(fù)工條件的,由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進復(fù)工手續(xù)的辦理。
二是對因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目,按職責(zé)分工,由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項目清單移送規(guī)劃驗收監(jiān)督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目,按職責(zé)分工,由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項目清單移送消防驗收監(jiān)督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監(jiān)督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目,由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法處理。
五是對已出具監(jiān)督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收,擅自交付使用的工程項目,由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格依法處理。
(二)處理職責(zé)
市住建委工程質(zhì)量管理處負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作;制定處理指導(dǎo)意見;組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案;向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單;向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗收備案手續(xù)的工程項目清單;研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負責(zé)就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。
市監(jiān)督總站負責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗收或備案違法違規(guī)行為;向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗收或備案違法違規(guī)行為;向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務(wù)重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識,加強領(lǐng)導(dǎo),并指定專人具體負責(zé),確保處理工作順利展開。
二是切實履責(zé),依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責(zé),依據(jù)處理意見,結(jié)合相關(guān)工程項目具體情況,制定詳細處理方案,明確具體工作計劃,依法依規(guī)、扎實細致開展處理工作,確保處理工作取得實效。
三是加強協(xié)調(diào),密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持,按照工作職責(zé),各司其職,各負其責(zé)。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協(xié)調(diào),集中力量研究解決辦法,切實履職盡責(zé)。
四是認真總結(jié),及時報送。各部門要結(jié)合處理工作,系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因,研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報告,報送市住建委工程質(zhì)量管理處,處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設(shè)法定程序,把好竣工驗收及備案工作關(guān)口,對規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善,健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度,增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊時,主動向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗收及備案的規(guī)定,使其了解掌握竣工驗收及備案的相關(guān)制度要求,增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦,建立健全聯(lián)動機制,優(yōu)化竣工驗收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗收時,督促建設(shè)單位在工程驗收后15日內(nèi)及時申請辦理竣工驗收備案,同時督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區(qū)聯(lián)動機制,加強同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動,形成監(jiān)管合力,切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報制度,實現(xiàn)竣工驗收備案動態(tài)管理。市區(qū)竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報工作,通過對所有辦理竣工驗收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行統(tǒng)計分析,及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題,并研究相應(yīng)的解決辦法,加強竣工驗收備案工作情況的動態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責(zé)的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查,各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查,建立自查臺賬,對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改,并分析存在問題的原因,提出具體工作措施,形成排查報告報市住建委;二是督查抽查,在屬地排查的基礎(chǔ)上,市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查,重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設(shè)。進一步優(yōu)化我市竣工驗收備案管理系統(tǒng),加強竣工驗收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通,實現(xiàn)竣工驗收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報、數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實時打印的管理目標(biāo)。
六是加大執(zhí)法檢查力度,強化社會輿論監(jiān)督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規(guī)行為,依法進行懲處,并納入信用評價體系,對拒不整改、情節(jié)惡劣的,要進行全市通報批評和媒體曝光,通過加強執(zhí)法檢查和社會輿論監(jiān)督,督促相關(guān)單位切實落實竣工驗收及備案法定責(zé)任。
為貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》《XX省人民政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知》《關(guān)于印發(fā)XX省建筑施工安全專項治理行動工作方案的通知》和《XX市建筑施工安全專項治理行動工作方案》精神,鎮(zhèn)政府決定開展以施工安全為重點的建筑施工安全專項治理行動,全面提升我鎮(zhèn)建筑施工安全管理水平,有效防范和堅決遏制較大以上事故,促進我鎮(zhèn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立安全發(fā)展理念,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,以防范和遏制建筑施工一般以上事故為重點,進一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法力度,壓實企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理,強化施工企業(yè)復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全意識和應(yīng)對能力。
二、工作目標(biāo)
堅持“安全第一,
預(yù)防為主、
綜合治理”
的方針,進一步落實屬地和行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任,強化建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管;嚴(yán)格落實業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測檢驗等單位安全生產(chǎn)主任責(zé)任,健全安全管理機構(gòu)和各項規(guī)章制度,加強員工培訓(xùn),積極推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),夯實安全基礎(chǔ);突出防范深基坑、高邊坡、土
方、起重機械、腳手架、模板支撐垮塌和高處墜落、觸電、物體打擊等事故,有效地減少和降低事故總量、控制較大事故、堅決遏制重特大事故,確保我鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),努力實現(xiàn)2019年建筑施工事故得到有效遏制的目標(biāo)要求,堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
三、治理范圍和內(nèi)容
(一)專項治理范圍
鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工、市政工程、公路、水利、水電等建設(shè)工程項目行為。以預(yù)防建筑工程施工坍塌等事故為重點,開展專項整治工作。
(二)專項治理重點內(nèi)容
重點治理施工現(xiàn)場以下7個方面的違法違規(guī)行為和事故隱患:
1.項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。
2.安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。
3.專項施工方案。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、危險性較大的工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。
4.安全技術(shù)交底。施工負責(zé)人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。
5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實”及閉環(huán)管理等情況。
6.現(xiàn)場安全管理。對參建單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。
7.應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。
四、專項整治工作具體安排
(一)工作部署階段:各單位有關(guān)部門、有關(guān)建筑施工企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實際,研究制定針對性、操作性強的整治工作方案,并部署實施。
(二)自查自改階段:建筑項目業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計、檢測檢驗等相關(guān)單位對照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和《
XX省安全生產(chǎn)條例》?《XX省建筑管理條例》?《XX省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》的要求,設(shè)置安全管理機構(gòu)和足額配備安全管理人員;舉一反三,認真梳理,查漏補缺,對照開展安全檢查和隱患排查,自查自改,切實落實責(zé)任和消除安全隱患;各單位要加強督促和指導(dǎo)。
(三)督導(dǎo)檢查階段:鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所、村建辦、執(zhí)法中隊供電所將于3月起,組織鎮(zhèn)有關(guān)部門進行交叉檢查,對全鎮(zhèn)重點企業(yè)和重點工程進行抽查督查。
開展交叉督導(dǎo)檢查要覆蓋本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)項目
30%;各單位檢查要做到
100%的全覆蓋。檢查發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患和問題要責(zé)令企業(yè)認真整改落實,并“舉一反三”的開展隱患排查整治工作。對重大安全隱患要實行掛牌督辦,并督促企業(yè)整改到位。對非法違法行為要依法查處,對典型案件要通報批評。
(四)總結(jié)鞏固階段:開展“回頭看、回頭查”和總結(jié)專項整治工作情況。
各單位要針對前期督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,開展“回頭看、回頭查”活動,確保整改落實到位和專項整治取得實效,對專項整治工作的開展情況進行認真分析、總結(jié),研究制定下一步的工作措施。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各黨總支、有關(guān)部門務(wù)必高度重視,,落實責(zé)任,扎實推進,務(wù)求實效,我鎮(zhèn)成立建筑施工專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委副書記、鎮(zhèn)長
XX同志任組長,黨委委員、副鎮(zhèn)長XX、副鎮(zhèn)長XX、安監(jiān)辦中隊長XX任副組長,鎮(zhèn)安委會相關(guān)成員單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)辦,XX同志擔(dān)任辦公室主任。
(二)全面摸清底數(shù)。
按照專項整治行動方案的要求,各黨總支、有關(guān)部門要積極組織開展拉網(wǎng)式地毯式排查摸底活動,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施,切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”,促進工程建設(shè)各方參建主體依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(三)加大執(zhí)法力度。
鎮(zhèn)政府組織村建辦、安監(jiān)辦、綜合行政執(zhí)法中隊等部門聯(lián)合開展集中整治行動。對各類隱患問題能整改消除的及時督促整改消除,需要立案查處的及時進行立案處罰,拒不整改和難以整改的要堅決予以取締。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,不斷完善安全生產(chǎn)管理制度,突出安全監(jiān)管的針對性和有效性,預(yù)防和減少建筑施工安全事故,保持全市建筑安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)有序。
二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立市建筑施工安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組成人員如下:
三、整治目標(biāo)
通過整治,進一步強化各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,全面推進建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工,集中解決建筑施工安全生產(chǎn)中存在的突出問題,提高建筑施工安全生產(chǎn)總體水平。
四、整治范圍和措施
(一)專項整治的范圍:市所有在建建設(shè)工程。
(二)專項整治的重點:大型建筑起重機械設(shè)備、懸挑式腳手架、深基坑工程、高大模板支撐體系。
1、大型建筑起重機械設(shè)備專項整治
(1)大型機械設(shè)備分包強制要求選用建機一體化企業(yè)。從事建筑起重機械租賃單位應(yīng)積極申報建機一體化企業(yè),并按要求進行建筑施工機械租賃行業(yè)確認,嚴(yán)格按規(guī)定辦理大型建筑起重機械備案手續(xù),建立大型建筑起重機械安全技術(shù)檔案。
(2)加強安裝拆卸管理:大型建筑起重機械安裝單位應(yīng)與使用單位簽訂大型建筑起重機械設(shè)備安裝、拆卸合同及安全生產(chǎn)協(xié)議書,明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任,并按規(guī)定辦理告知手續(xù)。同時嚴(yán)格按照省住建廳有關(guān)要求落實塔式起重機、施工升降機首節(jié)驗收制度。安裝驗收合格之日起30日內(nèi),使用單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級以上建設(shè)主管部門或安全監(jiān)察機構(gòu)辦理使用備案登記,登記標(biāo)志懸掛在該設(shè)備的顯著位置。
(3)安裝、拆卸過程中,使用單位應(yīng)根據(jù)安裝單位的要求設(shè)置安裝區(qū)域警戒線,劃出警戒區(qū),由專人進行監(jiān)護。監(jiān)理企業(yè)必須在場實施旁站監(jiān)督。
(4)應(yīng)按規(guī)定配備建筑起重機械安拆工、起重信號工、起重司機、司索工、維修工、機械管理人員,特種作業(yè)人員持有建設(shè)主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作資格證。
(5)安裝完畢,安裝單位自驗合格后,使用單位應(yīng)委托有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢驗合格后,使用單位組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進行驗收合格,方可投入使用。
(6)建筑起重機械每次附著、頂升都必須由原安裝單位實施。每次附著、頂升結(jié)束后,必須經(jīng)安裝單位自驗收,總承包單位應(yīng)組織租賃、安裝、監(jiān)理驗收,合格后方可使用。
(7)施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定進行日常檢查和維護保養(yǎng),日常檢查應(yīng)包括巡檢、月檢、季檢,維護保養(yǎng)應(yīng)包括日保、一保、二保、轉(zhuǎn)場維護保養(yǎng)。日常檢查和維護保養(yǎng)由設(shè)備管理員組織維修工、機長、司機等相關(guān)人員共同進行,并做好記錄存檔。
2、懸挑梁腳手架專項整治
進一步貫徹落實市建委《關(guān)于進一步加強建筑施工現(xiàn)場鋼管腳手架搭設(shè)的安全管理的通知》的要求,重點整治:
(1)凡從事建筑現(xiàn)場鋼管腳手架搭設(shè)的分包單位,必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《腳手架作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)》和《安全生產(chǎn)許可證》,嚴(yán)禁超越資質(zhì)許可范圍承接業(yè)務(wù)或進行資質(zhì)轉(zhuǎn)借、掛靠等違法行為。
(2)搭設(shè)前分包單位必須將鋼管及扣件的產(chǎn)品質(zhì)量合格證、廠家生產(chǎn)許可證以及檢測報告等報送監(jiān)理單位審核。
(3)使用鋼管搭設(shè)腳手架時,其鋼管外徑應(yīng)為Φ48mm或Φ51mm,管徑及壁厚不得超出允許偏差范圍,所用扣件應(yīng)與管徑相匹配;對鋼管、扣件應(yīng)按批次進行抽樣,并送有資質(zhì)的檢測單位檢測,未經(jīng)檢測或檢測不合格的不得使用。
(4)踢腳板:使用硬質(zhì)材料,高度15cm以上,每隔4步設(shè)置一道。
(5)竹榀:達標(biāo)工程至少隔道鋪,示范工程必須滿鋪。
(6)懸挑架兜底設(shè)置:達標(biāo)工程至少用竹榀封閉,示范工程必須用模板封閉(模板應(yīng)刷油漆)。
(7)桿件油漆:桿件均應(yīng)刷防銹漆,外立面桿件、內(nèi)立桿要加刷面漆,單位工程面漆要一致,剪刀撐、扶手欄桿應(yīng)刷成黑黃相間的警示色。
(8)腳手架外側(cè)必須掛設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的2000目/㎡阻燃密目式安全網(wǎng)。各縣(市)區(qū)安全監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)管中隨機抽樣送檢,不符合規(guī)范要求的應(yīng)督促總承包單位全部予以更換。
(9)懸挑梁:懸挑架依附的建筑結(jié)構(gòu)必須是混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu);懸挑梁采用型鋼的型號、規(guī)格、固端和懸挑端尺寸必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計計算確定;懸挑梁的固端長度應(yīng)不小于1.25倍的外挑長度;懸挑梁刷防銹漆,外再加刷黃黑相間的警示色。
(10)驗收要求:腳手架首步搭設(shè)完畢后必須辦理驗收手續(xù),并經(jīng)總承包企業(yè)、分包、監(jiān)理單位腳手架共同驗收合格后方可進入下道工序,首次驗收后每隔5步必須辦理驗收手續(xù),腳手架搭設(shè)完畢后,必須辦理驗收手續(xù)。
(11)施工現(xiàn)場必須配備扭力扳手用于檢查扣件緊固力矩:扣件緊固力矩應(yīng)在40~65N.m范圍且抽查的合格數(shù)量必須不小于90%。
3、深基坑工程施工、監(jiān)測專項整治
(1)重點抽查是否按照省市相關(guān)深基坑管理文件規(guī)定及規(guī)范要求編制專項方案并報企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審核和項目總監(jiān)審批,是否經(jīng)專家論證、論證結(jié)論情況;檢查專項施工方案是否含應(yīng)急預(yù)案等。
(2)現(xiàn)場抽查是否按照設(shè)計文件和施工專項方案進行基坑開挖,監(jiān)測單位是否按照設(shè)計文件及方案進行監(jiān)測,監(jiān)測值超預(yù)警后,參建各方是否采取相應(yīng)措施等問題。
4、高大模板支撐系統(tǒng)專項整治
(1)是否有施工方案,施工方案是否經(jīng)過審批,高大模板施工方案是否經(jīng)過專家論證審查。
(2)模板支架是否違規(guī)使用木立柱和門式鋼管模板支架或存在鋼木混撐現(xiàn)象。
(3)鋼管立柱間距和步距是否符合專項方案規(guī)定要求。
(4)鋼管立柱頂部是否存在未設(shè)可調(diào)支托而直接利用橫桿和扣件傳力現(xiàn)象。
(5)是否存在扣件式鋼管立柱接長采用搭接、對接接頭在同步斷面、上段鋼管立柱與下段鋼管立柱錯開固定于水平拉桿上等現(xiàn)象。
(6)可調(diào)支托底部的立柱頂端是否沿縱橫向設(shè)置一道水平拉桿,是否存在不按規(guī)定設(shè)置掃地桿、水平拉桿、剪刀撐現(xiàn)象。
(7)豎向模板和支架立柱支承部分安裝在基土上時是否加設(shè)有足夠強度和支承面積的墊板(墊板厚度不得小于50mm)或型鋼底座(底座長度不得小于2000mm)。
(8)安裝完畢后,是否由施工單位組織進行驗收后,由監(jiān)理單位簽發(fā)澆搗令方可實施澆搗;經(jīng)申請批準(zhǔn)后拆模。
五、整治時間安排
2014年3月份,聘請建筑機械專家,分成三個工作小組,對全市展開建筑起重機械設(shè)備專項檢查。加強對勞務(wù)人員的培訓(xùn)。
2014年6月份,借安全月宣傳,進一步開展包括建筑起重機械、腳手架、深基坑、高大模板等專項整治。
2014年9月份,進一步加強下半年安全生產(chǎn)工作,開展各類專項整治。
2014年12月份,開展年終安全生產(chǎn)大檢查,對2014年以來,包括建筑起重機械、腳手架、深基坑、高大模板等各個專項整治工作進行“回頭看”。確保年末歲首市各建設(shè)工程能夠安全有序進行。
六、整治要求
(一)專項整治要做到三個結(jié)合。一是與落實全年的質(zhì)量安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制工作相結(jié)合;二是與開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價工作相結(jié)合;三是與一線施工人員特別是民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育相結(jié)合。
堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《__省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點,以強化施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任,落實企業(yè)和從業(yè)人員安全管理責(zé)任為手段,提高從業(yè)人員遵法守規(guī)意識,降低施工現(xiàn)場系統(tǒng)性安全風(fēng)險,確保危險性較大的分部分項工程全部具有施工方案,并按照方案組織實施,促進我鎮(zhèn)建筑施工安全形勢 的持續(xù)穩(wěn)定,繼續(xù)對建筑施工重特大事故實行“零控制”。
突出現(xiàn)場、深入一線,在各類建設(shè)工程現(xiàn)場開展“六整治五落實”工作。
(一)突出整治以下6類分部分項工程:
1、基坑支護;
2、土方(隧道)開挖;
3、腳手架;
4、模板支撐體系;
5、起重機械安裝、吊裝及拆卸;
6、高陡邊坡作業(yè)等 。
(二)突出在施工現(xiàn)場落實以下5項規(guī)定:
1、施工作業(yè)前必須編制施工方案;
2、施工方案必須按規(guī)定審批和論證;
3、施工作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底;
4、施工過程中必須按施工方案施工;
5、施工方案完成后必須 經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序。
(一)開展預(yù)防坍塌事故的專項整治。貫徹落實住建部《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定,加強對危險性較大分部分項工程 的安全監(jiān)管,強化安全施工專項方案的論證、審批審核 、現(xiàn)場實話情況監(jiān)督;積極開展針對性基坑、高支模、腳 手架等分部分項工程的專項檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,采取重點跟蹤加強監(jiān)管,提高檢查頻率頻次等措施 ,督促責(zé)任主體全面履職,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,控制重大危險源,防止重大事故的發(fā)生。
(二)開展預(yù)防建筑起重機械設(shè)備事故的專項整治。貫徹落實住建部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于加強建筑起重機械檢測檢驗工作的通知》等有關(guān)規(guī)定,建立健全切實有效的工作機制,嚴(yán)格建筑起重機械設(shè)備產(chǎn)權(quán)和使用登記制度;明確起重機械設(shè)備租賃、安裝(拆卸)、檢測、驗收、使用各方的主體責(zé)任,查找租賃、安裝(拆卸)、使用等環(huán)節(jié)的漏洞,把建筑起重機械租賃、安裝(拆卸)、檢測、驗收和使用的規(guī)范化、程序化管理,作為專項整治重點的工作來抓 ;加強從事起重機械設(shè)備相關(guān)企業(yè)和特種作業(yè)人員的監(jiān)管,強化特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育;繼續(xù)保持起重機械設(shè)備專項檢查目標(biāo)明、頻率高、查處嚴(yán)的高壓態(tài)勢,嚴(yán)格參建各方的責(zé)任落實和追究制,保障建筑起重機械設(shè)備的安全使用。
(三)切實抓好汛期建筑施工安全生產(chǎn)各項工作。進一步加強深基坑工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測管理,確保汛期建筑工地深基坑工程施工安全;針對汛期可能出現(xiàn)的大風(fēng)、暴雨、雷擊等極端惡劣氣候,抓好腳 手架、建筑起重機械設(shè)備、臨時用電等安全檢查工作;做好 對施工現(xiàn)場的宿舍、食堂、辦公室和倉庫臨時設(shè)施的安全狀況的排查工作;加強對位于學(xué)校、集貿(mào)市場、城區(qū)人行路邊等人口密集地段的施工現(xiàn)場臨時圍墻的安全檢查。汛期施工期間,要嚴(yán)格執(zhí)行施工、監(jiān)理單位相關(guān)負責(zé)人帶班值班制度,切實做好汛期值班和安全生產(chǎn)應(yīng)急值守工作,落實應(yīng)急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備、物資和專家等 應(yīng)急資源,完善應(yīng)急救援工作機制,有針對性地組織開展應(yīng)急演練,一旦發(fā)生突發(fā)事件,確保能及時妥善進行處置。
此次建設(shè)工程落實施工方案專項行動整治工作從5月15日至12月20日分四個階段進行;
(一)第一階段,部署啟動(2015年5月15日至7月31日);各村(社區(qū))、各部門根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點,認真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,查找問題,研究制定具體實話方案,做好部署、落實工作。
(二)第二階段,自查自糾(2015年8月1日至9月30日);各村(社區(qū))、各部門要指導(dǎo)、督促各建筑 施工企業(yè)和在建工程項目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實專項方案的有關(guān)要求,認真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改到位。
(三)第三階段,檢查督導(dǎo)(2015年10月1日至11月15日);各村(社區(qū))、各部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上,重點開展深基坑、高支模、腳手架工程和建筑起重機械設(shè)備等危險性較大分部分項、專項方案方面的安全大檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,要督促企業(yè)及時整改。
(四)第四階段,總結(jié)分析(2015年11月16日至12月20日);各村(社區(qū))、各部門要對建設(shè)工程落實施工方案專項行動工作開展情況進行歸納、分析,形成專項行動工作總結(jié)報告 。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。鎮(zhèn)政府成立__鎮(zhèn)建設(shè)施工落實施工方案專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件),負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作。
各村(社區(qū))、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立工作機構(gòu)
,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程 的實際,制定詳細的實施方案,結(jié)合動員部署,迅速開展行動。(二)把握重點環(huán)節(jié),強化責(zé)任落實。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際,加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督,認真 組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位按職責(zé)開展自查自糾工作,按季度匯總專項行動情況。活動領(lǐng)導(dǎo)小組按每月一次的頻次,采取“四不兩直”的方式,對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目進行暗訪抽查。重點檢查工程項目中涉及的建筑起重機械、腳手架及深基坑等危險性較大的分部分項工程是否按照相關(guān)程序要求編制專項施工方案和專家論證情況,技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān) 對方案的審核簽 字等 情況。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅問責(zé)。依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對施工現(xiàn)場無施工方案、不按方案及操作規(guī)和施工造成事故隱患的,一律依法責(zé)令立即消除或者限期消除,并予以經(jīng)濟 處罰;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患 的,一律停工整改。專項行動期間因隱患排查治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,一律依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以“安全生產(chǎn)年”為主線,在前幾年建筑專項整治取得明顯成效的基礎(chǔ)上,2012年繼續(xù)開展建筑施工安全專項整治工作,以施工坍塌、塔吊倒塌、高處墜落、房屋拆除為重點,配合市建設(shè)局強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理、落實安全生產(chǎn)責(zé)任,提高建筑安全生產(chǎn)管理水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對建筑施工安全專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),局成立建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,兩位副局長任副組長,成員為局建管科、市質(zhì)量與安全監(jiān)督管理分站等科室的負責(zé)人。
三、整治內(nèi)容
(1)安全責(zé)任的落實:①建設(shè)單位:與施工單位簽訂安全責(zé)任書,不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建筑安全法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求;不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用品、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)備和器材。②監(jiān)理單位:認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則。③施工單位:施工單位主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面檢查;項目負責(zé)人對建設(shè)工程各項的安全施工負責(zé);施工總承包單位對施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全負總責(zé),分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。
(2)安全教育的實施:施工單位的主要負責(zé)人和專職安全人員需經(jīng)有關(guān)部門考核后,方可上崗,新進作業(yè)人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),在采用新技術(shù),新設(shè)備時應(yīng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn),特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)安全作業(yè)培訓(xùn)合格并取得操作證書后,方可上崗。
(3)安全措施的落實:應(yīng)制定用水,用電和使用易燃,易爆材料等各項安全制度和操作規(guī)程;分部分項工程應(yīng)制定相應(yīng)的安全措施和專項施工方案;臨時出入口需設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;搭建的臨時建筑物應(yīng)符合安全使用要求。辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)符合安全要求,職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
(4)機械設(shè)備的安全管理:所有大型機械設(shè)備需經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可使用;安全防護用具,施工及配件應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證和產(chǎn)品合格證;機械設(shè)備使用過程中必須有專人管理,定期進行檢查,維修和保養(yǎng)。
四、實施步驟
1、4月份組織宣傳發(fā)動。將專項整治工作方案貫徹到開發(fā)區(qū)建設(shè)局、鎮(zhèn)、街道建設(shè)管理服務(wù)所。
2、7—9月份對所有在建工地采取定期與不定期的安全生產(chǎn)檢查,全面排查事故隱患,制定整改方案,落實整改措施。
3、10—11月份組織進行檢查總結(jié)。
五、主要措施
1、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
開發(fā)區(qū)建設(shè)局、各街道建管所要將安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到具體單位和個人,做到職責(zé)明確,責(zé)任到人。進一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
2、認真組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
深入開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)。舉辦安全生產(chǎn)電影放映、圖板巡展等;免費發(fā)放安全知識讀本、手冊、宣傳資料等。
為了確保我鄉(xiāng)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展,有交效杜絕各類特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生,根據(jù)江委辦[]31號和江重建委辦[]13號文件精神,我鄉(xiāng)認真抓好了建筑質(zhì)量安全工作,一年來,未出現(xiàn)一件質(zhì)量安全生產(chǎn)事故。
一、認真落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。
為了認真落實上級部門的安全生產(chǎn)工作精神,我鄉(xiāng)在年初建筑召開工作會議,將安全施工目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實,層層落實。把安全目標(biāo)責(zé)任落實到了第一線。
二、加大安全施工檢查力度。
為了加強安全施工監(jiān)管工作,我鄉(xiāng)結(jié)合實際情況,堅持開展安全施工檢查工作,下發(fā)了《關(guān)于建筑施工安全的工作方案》,對檢查工作進行了全面部署。通過檢查,既掌握了各建筑施工安全生產(chǎn)的管理情況,對存在安全隱患的下發(fā)了整改書,要求立即整改。
三、加強安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理。
按照《建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的有關(guān)精神,我鄉(xiāng)加強了對建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核證的動態(tài)管理和檢查力度:一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),在工程招投標(biāo)階段,把安全許可證作為重要審查條件;二是在發(fā)放施工證許可證時,把安全生產(chǎn)許可證和三類人員安全考核合格證作為必要條件;三是在安全監(jiān)督備案時,對上述兩項內(nèi)容再次進行嚴(yán)格把關(guān);四是在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管時,將施工單位是否降低了安全生產(chǎn)條件作為重要的監(jiān)管內(nèi)容。通過層層把關(guān),全鄉(xiāng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類人員安全生產(chǎn)考核合格證處于動態(tài)管理之中。
四、繼續(xù)深化安全施工專項整治工作。
為了貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》文件精神,切實加強我鄉(xiāng)建筑施工安全生產(chǎn)工作,有效遏制高處墜落事故多發(fā)勢頭,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,預(yù)防坍塌事故的重點是:基坑(槽)、土石方坍塌、腳手架坍塌、高支撐模板坍塌、施工起重機械以及圍墻坍塌等其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作用項目和部位。預(yù)防高處墜落事故的重點是:高處懸空作業(yè)、洞口、臨邊作業(yè)、物料提升機、施工升降機、起重機械安裝、維修、拆除作業(yè)、吊籃作業(yè)、腳手架搭拆作業(yè)、幕墻、干掛石料作業(yè)、卸料平臺、移動式作業(yè)平臺和馬櫈等易發(fā)生高處墜落的部位。同時,我們把安全專項整治與日常安全管理工作結(jié)合起來,通過平時的監(jiān)督檢查,深化了安全專項整治,消除了一批事故隱患,逐步形成安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機制,促進安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。
五、狠抓安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察重要講話重要指示精神,深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求,樹牢安全發(fā)展理念,強化紅線意識和底線思維,堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,深入推進城市建設(shè)安全專項整治三年行動,持續(xù)促進建筑施工企業(yè)安全管理能力提升,有效防范和堅決遏制較大以上事故,減少一般事故,促進我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、治理重點
以建筑施工現(xiàn)場“危大工程”管控和防高處墜落事故為重點,主要包括以下7方面:
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理、安裝、檢測等各方責(zé)任主體責(zé)任落實情況;安全措施費投入,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實情況;項目經(jīng)理在崗履職和安全管理人員配備情況;監(jiān)理人員對重大危險源、“危大工程”旁站巡視情況;三級教育、規(guī)章制度、操作規(guī)程、消防措施等落實情況。
2.“危大工程”管理情況。“危大工程”清單編制及責(zé)任落實情況;參建各方對“危大工程”專項方案編制、審核、專家論證、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場實施、監(jiān)測驗收情況以及方案變更后重新履行審批情況。
3.腳手架、模板支撐、吊籃、卸料平臺等安全管理情況。專項方案編制、搭設(shè)前安全技術(shù)交底、材料驗收以及搭設(shè)工程中分階段的檢查驗收情況;使用及拆除過程中的隱患排查治理情況。
4.起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度建立和執(zhí)行情況;起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
5.深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開挖、支護、降水與專項方案編制情況;基坑監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測數(shù)據(jù)達到安全預(yù)警值應(yīng)急處理情況;安全防護情況,包括周邊防護欄桿、上下通道設(shè)置、防護用品配備等。
6.防高處墜落、物體打擊事故安全防護情況。施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況,安全帽、安全網(wǎng)、安全帶質(zhì)量是否合格;作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)在墜落半徑內(nèi)安全防范措施是否符合標(biāo)準(zhǔn);施工人員是否正確配戴和使用安全防護用具,懸空作業(yè)人員是否正確佩戴安全帶,穿防滑鞋等;臨邊、洞口等安全防護是否達到防護要求,臨時拆除后是否及時恢復(fù)等。
7.應(yīng)急救援預(yù)案編制與備案情況。檢查轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制及到建設(shè)行政主管部門備案情況;建筑施工現(xiàn)場結(jié)合企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制的現(xiàn)場處置方案情況等。
三、組織機構(gòu)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工安全生產(chǎn)專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組成人員如下:
組長:
副組長:
成員為局安監(jiān)站、建工科全體監(jiān)督人員。日常辦事機構(gòu)設(shè)在安監(jiān)站,負責(zé)信息報送、邀請專家、編制督查方案、提出查出意見等。
四、方法步驟
(一)部署啟動階段:2020年8月20日前。相關(guān)科室要對專項治理工作進行安排部署,成立組織機構(gòu),結(jié)合本地區(qū)實際,制定具體專項治理工作實施方案,層層動員部署,廣泛宣傳發(fā)動。
(二)自查自糾階段:2020年8月25日至8月31日。相關(guān)科室督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項目要按照專項治理工作相關(guān)要求,及時開展自查自糾,并就有關(guān)情況形成書面材料,存檔備查。
(三)督導(dǎo)檢查階段:2020年9月至10月。相關(guān)科室在建筑企業(yè)和工程項目自查自糾的基礎(chǔ)上,對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行抽查巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)整改,并跟蹤落實情況,確保整改到位。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時對專項治理工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。
(四)總結(jié)分析階段:2020年11月。相關(guān)科室對本地區(qū)專項治理工作開展情況進行全面總結(jié)分析,評估建筑施工安全專項治理成果,研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議,形成專項治理工作總結(jié)報告。
五、相關(guān)要求
(一)高度重視,落實責(zé)任。相關(guān)科室要提高政治站位,充分認識貫徹落實重要講話重要指示精神的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,精心謀劃、嚴(yán)密組織、狠抓落實,以更有力的措施、更務(wù)實的作風(fēng),確保專項治理行動工作取得實實在在成效,以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。
一、突出重點,精心布置
一是為切實加強對全市在建工地開展“消防檢查”專項行動的領(lǐng)導(dǎo),市住建委、市建管處成立了消防檢查專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,通過主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,組織力量專門抓,充分調(diào)動各方面的積極性,形成上下聯(lián)動、左右互動、全員齊動的工作局面。
二是制定具體的實施方案,突出抓好清理抽查、重點抽查和專項檢查,實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、人員機構(gòu)、思想認識、宣傳發(fā)動、履行職責(zé)“五個到位”。
三是動真格、求實效,對專項行動中發(fā)現(xiàn)的隱患,堅決要求整改到位,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,處理一起,絕不姑息,加大打擊力度;對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致消防安全的的行為,重拳出擊,公開嚴(yán)懲,嚴(yán)厲打擊,形成強大的影響力、威懾力;對存在違法生產(chǎn)的單位,一律責(zé)令停工整頓,并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施。
四是要求施工單位要明確專人負責(zé)施工現(xiàn)場的消防安全管理工作,層層簽訂消防安全責(zé)任狀,明確施工期間各單位的消防安全責(zé)任及措施,確保消防安全防范措施落到實處,確保部署工作得到貫徹落實。
二、堅持落實各項規(guī)章制度,切實抓好日常消防安全管理
一是根據(jù)全國火災(zāi)事故頻發(fā)的態(tài)勢,按照上級的安排部署,市住建委、市建管處先后下發(fā)了《關(guān)于做好大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治的通知》、《關(guān)于開展城區(qū)建設(shè)工程“地下空間、架空層”安全管理專項整治行動實施方案》、《十堰市房屋建筑與市政工程“查隱患、查漏洞、查違章、查失責(zé)”安全生產(chǎn)大排查專項行動工作方案》、《全市住建系統(tǒng)冬春火災(zāi)防控工作實施方案》等文件,并在日常的警示文件、隱患排查、安全生產(chǎn)、文明施工的文件通知中,明確要求施工企業(yè)大力開展施工企業(yè)認真查找存在施工安全和消防安全的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,確保場消防安全措施落實到位,確保不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故,確保不因監(jiān)管不到位發(fā)生亡人火災(zāi)。
二是強化建筑施工現(xiàn)場裝配式活動板房消防安全管理。我市始終以強化對建筑施工現(xiàn)場裝配式活動板房的管理為抓手,要求我市所有建筑工地活動板房必須滿足《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》GB50720-2011第4.2.1.1項“建筑構(gòu)件的燃燒性能等級應(yīng)為A級。當(dāng)采用金屬夾芯板材時,其芯材的燃燒性能等級應(yīng)為A級”的強制性要求,近年來,我市建筑工地累計更換燃燒性能等級非A級的活動板房,面積達20482m2,通過系列整治我市建筑工地臨時活動板房材質(zhì)已全部達標(biāo)。
三、突出重點,嚴(yán)格督辦
一是開展了多輪次的消防安全專項檢查,根據(jù)省、市關(guān)于消防安全的系列文件要求,2018年4月市建管處成立由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的四個檢查組,對城區(qū)及各縣(市、區(qū))重點項目建筑工地消防安全開展了拉網(wǎng)式的排查,重點督查了建筑施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制的落實情況、消防安全教育以及應(yīng)急演練的貫徹情況、施工現(xiàn)場消防器材的配置情況、施工現(xiàn)場消防安全管理情況、焊接使用乙炔、氧氣等易燃易爆、危險物品儲存情況等,此次專檢共檢查建筑工地369項(次),排查消防隱患500余條,下發(fā)整改單168份,停工通知書2份,暫緩施工令3份,對消防設(shè)置不到位的項目要求新增滅火器600余個,設(shè)置沙池20余個,對項目存在重大消防安全隱患或整改進度緩慢的5個項目納入市級掛牌督辦,并予以通報。
二是深入開展“地下空間、架空層”消防安全專項整治。根據(jù)市政府的安排部署,市建管處制定了《市住建委關(guān)于開展城區(qū)建設(shè)工程“地下空間、架空層”安全管理專項整治行動實施方案》等文件通知,并抽調(diào)了市建管處、裝飾辦約20名工作人員,組成在建工程和既有建筑兩個檢查組,于6月中旬對我市“地下空間、架空層”既有建筑場所和建筑工地的消防通道、消防管理制度、動火審批制度、應(yīng)急救援預(yù)案等進行專項整治,累計共排查在建工程項目140余項,既有建筑項目120余項,組織召開專題會議4次,填寫檢查記錄100余份,其中涉及“地下空間、架空層”的項目80余項。
四、加強教育 提高消防安全意識
嚴(yán)格督促施工企業(yè)將消防安全教育作為施工現(xiàn)場“三級教育”的重要內(nèi)容,全面普及消防法律、法規(guī)和用火、用電、用氣常識,制訂和完善消防應(yīng)急預(yù)案并認真組織以演練。2018年9月市建管處組織全市各在建項目負責(zé)人、總監(jiān)、安全員,各建筑施工企業(yè)法人、分管安全經(jīng)理,各縣市區(qū)住建管理部門分管安全領(lǐng)導(dǎo)共計200余人在十堰市萬達廣場召開全市消防安全應(yīng)急演練工作,2019年3月,十堰市住建管理部門聯(lián)合十堰市消防支隊在十堰市恒大城二期項目舉行了高層建筑在建工程滅火救援實戰(zhàn)演練。通過系列演練使從業(yè)人員了解消防要求,增強消防意識,掌握消防知識,遵守消防規(guī)定,提高自防自救能力,積極開展群防群治,營造“了解消防、關(guān)注消防、參與消防”的社會氛圍,防范火災(zāi)事故發(fā)生。
五、存在的主要問題
雖然我市在建工地安全消防態(tài)勢平穩(wěn),但是部分施工企業(yè)還是存在問題,一是部分高層建筑在進入裝飾裝修施工階段時,現(xiàn)場的臨時用電管理比較混亂,存在亂搭亂接現(xiàn)象,樓層的移動電箱數(shù)量不足等; 二是部分高層建筑的樓層內(nèi)疏散通道不順暢,指示標(biāo)志數(shù)量不足或指示不清晰。個別在建高層建筑的周邊道路擁擠,消防通道不通暢; 三是部分施工現(xiàn)場消防器材的配備不足,消防管理制度,動火審批制度、應(yīng)急預(yù)案未能及時設(shè)置到位。
六、下一步工作
1、繼續(xù)開展建筑工程消防安全專項整治。繼續(xù)嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)、《建筑工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB50720-2011)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加大對落實施工現(xiàn)場防火安全責(zé)任制、制定施工現(xiàn)場防火方案、施工現(xiàn)場消防安全管理、建筑工地臨時設(shè)施管理、以消防安全教育作為施工現(xiàn)場“三級教育”等方面的檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,認真督辦,并進行跟蹤復(fù)查,對于拒不整改或多次整改不到位的依法依規(guī)予以處罰,確保工程消防安全態(tài)勢平穩(wěn)。
2、針對建筑工地火災(zāi)事故特點,開展全員消防安全培訓(xùn),通過授課、培訓(xùn)等形式,對工地施工人員進行消防安全宣傳教育,普及防火、滅火和自救逃生知識,并充分利用工地黑板報、墻報、橫幅、條幅等宣傳方式,廣泛宣傳、介紹消防安全知識,切實提高施工人員的消防安全意識。