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一、加強內部管理,完善規章制度,深化理論學習,全面提高全處干部職工的政治素質和業務水平。
一年來,房產處客觀總結和分析了歷年來工作的經驗和存在的不足,及時地調整房產管理工作的新思路。首先以內部管理入手,重新完善修訂了一套切實可行的內部管理制度,使全處干部職工的工作質量、辦事效率和優質服務水平有了明顯的提高,真正做到了“讓群眾滿意,讓政府放心”。二是狠抓了全處干部職工的思想政治理論學習和業務知識學習,學習了《房地產管理法》、《測繪法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規,積極開展形式多樣的思想教育活動,學以致用,使全處廣大干部職工的理論水平、道德修養、業務素質得到全面提高。
二、更新觀念,拓寬思路,全面規范地做好房地產管理的各項工作。
(一)、加強房屋產權產籍管理
根據今年房屋確權的實際情況,除了區駐地正常業務開展外,我們也加大了對各鄉鎮(街道辦事處)公私產房屋確權登記的宣傳辦證力度。 (二)、貫徹落實拆遷管理條例,加大拆遷管理工作力度。
1、克服困難,努力開創工作新局面。今年以來配合區政府先后起草并出臺了《*********開發改造拆遷安置實施細則》(**政發[xx]33號)、<<*******區域企業安置拆遷補償實施辦法》(**政發[xx]66號)兩個文件,初步完成了****工業園區,***地塊的拆遷任務。具體如下: (2)、今年5月中旬,啟動了***工業園區企業安置及二期路網工程拆遷工作。現已全部完成1xx平米的房屋測量工作,其中已完成拆遷任務xx平方米;清點苗木4000余畝并已拆遷完畢。
(3)、完成了*******23戶因橡膠壩蓄水而損壞的苗木32畝xx余棵的清點賠償任務。
2、依靠基層干部群眾,抓住主要矛盾,靠上工作,解決疑難問題。在實施***拆遷工作中,被拆遷戶開始不理解,不但不拆,開會都不參加,抵制情緒大,根據掌握的情況,我們依靠基層黨群干部,深入到拆遷戶中做工作,講解利弊,通過工作,大多數居民理解了,主動配合拆遷工作,并幫助做其他不拆戶的工作,最終達成一致,從而保證了拆遷工作的順利進行。
3、端正工作態度,提高工作效率,全面完成工作。在實施拆遷工作中,由于群眾的思想覺悟不在一條平衡線上,對拆遷的認識不可能一致,因此在我們開展工作中個別群眾抵抗情緒很大,有些極個別的群眾甚至謾罵、撕扯到動手。在對待這些極個別的情況,我們首先端正思想認識,做到打不還手,罵不還口,堅持耐心細致地講解拆遷目的,拆遷的意義及拆遷政策,最終達到了思想認識到位,主動配合拆遷。
(三)、房地產開發管理成績顯著。
隨著市委市政府城市建設的宏偉規劃的制定,***也迎來了開發建設的新,針對這種情況,我們加強了對房地產開發公司的管理,同時審時度勢,堅決杜絕無資質等級開發、無證開發、無規劃開發的“三無”現象的發生,從而將河東區的房地產開發管理初步納入了正常軌道。
三、存在的問題和不足
一是工作人員對業務知識掌握的熟練程度不同,有些同志對專業知識的掌握還有一定的差距,對群眾來辦理業務時的解釋不夠明確、細致;二是由于房產工作和拆遷工作的不連續性,存在忙閑不一的現象;三是對房地產開發管理的力度不夠,由于開發管理對房產處來說是新業務,缺少專職的管理人員,加上河東區的開發企業不夠規范,因此,在開發管理工作上尚有一定的差距;四是由于在房產管理工作中,辦理房產證我們只是初審、呈報,無最終的辦理和發證權,需要疏通市局辦理的各個環節,因此在辦證過程中,有時不能按承諾的時間按時辦理房產證。
四、xx年的工作打算:
關鍵詞:城市房屋拆遷管理 存在問題 管理舉措
中圖分類號:F293.2 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)11-280-01
一、城鎮房屋拆遷政策的落實情況
蒼南縣為貫徹國務院管理條例,房管局拆遷辦深入到鐵路指揮部、新區建設指揮部、工業園區指揮部和龍港、靈溪兩大鄉鎮,對近幾年拆遷的項目、政策落實的情況、補償的方式、評估方式、被拆房屋和安置房屋的價格以及目前各安置地塊的價格進行了細致的調查,發現存在如下問題:
1.有的單位沒有依據政策規定執行,甚至突破政策規定的底線。為貫徹國務院的《管理條例》,2007年蒼南縣政府出臺了《蒼南縣征用國有土地房屋拆遷管理暫行辦法》,各單位在執行過程中,存在執行不平衡的情況,有的單位完全沒有依據《暫行辦法》的規定執行,甚至突破《暫行辦法》所規定的政策底線。
2.沒有辦理《房屋拆遷許可證》,而進行所謂的“協議”拆遷現象比較突出。有的項目是實在“協議不下去”,才申請辦理《房屋拆遷許可證》”,使一個項目中出現了不同的補償標準,也使《房屋拆遷許可證》變成強拆的工具。
3.安置形式不規范,隨意性較大。各單位互相攀比現象較為突出,政策執行不規范、不嚴肅,導致拆遷群眾對政策產生懷疑和不理解。
4.被拆遷房屋或安置地基私下賣買較多,特別是集體土地上的房屋賣買比較嚴重。價格操作,影響拆遷房屋及安置地塊的房價、地價,使拆遷群眾心理難以得到平衡。
5.由于安置地塊不同,發展也不同,有的地塊漲幅較大,有的地塊漲幅較慢。同一時期同一價位的地塊,隨著區域經濟的發展而改變。同樣,不同的安置方式其價格的發展曲線也不同,統一的地塊,不同的安置方式,其獲利也大相徑庭,而就目前縣城的安置來說,地基安置形式的獲利將大大超過套房安置形式的獲利。
6.拆遷安置的時間過長、過久。盡管拆遷管理條例規定拆遷的期限只有一年,但又規定可以延長。為此幾乎所有項目均是延長的,有的甚至拆了好幾年。由此而導致了估價時點的價格同現實價格的差距;導致安置補償標準同現實物價的矛盾;導致一個項目中早安置與遲安置之間的不平衡。
以上這些因素是形成“拆遷難、難拆遷”的瓶頸,也是造成被拆遷群眾不安定的因素之一。
二、拆遷辦的管理舉措
根據國務院的《管理條例》精神和蒼南縣的存在問題,縣拆遷辦從三方面加強管理工作,較好地完成了工作任務,取得一定的工作成果。
1.理思路,重調查,幫助各單位解決存在問題。根據蒼南縣實施拆遷工作部門多,政策復雜等實際情況,縣拆遷辦調整思路,分別深入到各鄉鎮、各指揮部調研、指導拆遷工作,切實解決各單位在拆遷工作中遇到的難題。特別是鐵路指揮部,由于前期的工作沒有做到位,給后續工作帶來了很大的難度,縣拆遷辦派出了張華副主任長期駐扎在鐵路辦,理清工作思路,進行工作上的協調,為后續的政策處理出謀劃策,受到了縣委和鐵路指揮部的認可。年初,按照市局的要求,縣拆遷辦在調查蒼南縣各鄉鎮的拆遷情況后上報了2010年度蒼南縣拆遷計劃,為全年的拆遷管理工作作了總體部署??h拆遷辦按照《蒼南縣征用國有土地上房屋拆遷管理實施辦法》的規定,調查并上報了《蒼南縣2010年城鎮房屋拆遷補償重置價等標準的請示》,為全縣2010年拆遷工作的順利開展打下了基礎。依據縣政府辦公會議的要求,縣拆遷辦走訪了全縣各鄉鎮、各指揮部,對全縣拆遷安置的落實情況進行調研,并出具調研報告呈報縣政府,為縣政府下一步出臺拆遷政策提供決策依據。
2.依法律,強管理,促進蒼南縣城鎮建設發展。今年縣拆遷辦受理房屋拆遷許可申請6件,核發《拆遷許可證》6個,辦理拆遷許可期限延長批復12個;拆遷房屋約111間、建筑面積約10050平方米,預交預算資金420萬元;組織協調6個項目的房屋拆遷評估機構選擇,并申請公證機關對評估機構抽簽現場公證,涉及被拆遷房屋111間;受理房屋拆遷裁決申請3個項目19間房屋,作出行政裁決書19份;向縣政府申報強拆3個項目18間房屋,有力促進拆遷工作的開展,推進城市化建設的進程。特別是在78省道拆遷工作中,縣拆遷辦依據縣府的要求,特事特辦,在不違法的前提下,給予大力的支持,一個項目曾11次下基層,面對人民群眾,宣傳政策,講解問題,僅用一個半月的時間解決78省道久拖未決的拆遷遺留問題,受到縣政府和78省道指揮部的好評。在此同時,縣拆遷辦積極參與各種協調會議,穿梭于人民群眾當中,為拆遷當事人出謀劃策,維護被拆遷人的合法權益。特別是縣委、縣政府提出經濟發展大提速的總動員后,縣拆遷辦積極響應縣委、縣政府的決策,依據局黨組的總體安排,深入各鄉鎮、各指揮部對重點建設的拆遷項目進行摸排、指導,切實解決在城市化進程中遇到的難題,為縣委、縣政府提出的經濟大提速盡到自己應盡的責任。
3.重學習,練本領,不斷提高業務水平。拆遷工作的好壞,直接涉及百姓的切身利益,縣拆遷辦工作人員在認真學習國務院、省、縣的條例的同時,也能認真參照兄弟單位的具體做法,特別是新的征收和補償條例征求意見稿出臺后,針對新舊條例的不同點,進行認真的學習,對相關問題進行認真討論,并組織相關單位的拆遷工作人員進行培訓。根據多年的工作經驗,理出了拆遷各個工作階段的辦事程序,并使之程序化,制度化,不斷提高業務水平和服務水平。
一、拆遷安置工作成績顯著
近年來,尤其是今年以來,全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署,圍繞項目抓拆遷,關注民生抓安置,在任務重、壓力大的情況下,表現出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態,以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作,同時也較好地確保了社會和諧穩定。至月底,全區累計完成拆遷量444萬平方米,安置房建設項目開工45個,總面積達421.6萬平方米,為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。
1.目標明確,認識統一。
大拆遷、大發展,不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成,解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一,認識高度一致,都把拆遷安置擺上了突出位置,作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來,全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路,明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化,安置工作被放在了更加突出的位置。
2.程序規范,舉措有力。
拆遷工作措施有力,各板塊突出依法操作,按照依法拆遷、規范拆遷的要求,加大征地拆遷前期各項手續的辦理力度,做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密,發揚了釘勁、韌勁、磨勁,不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時,嚴格執行拆遷政策,通過建立工作制度,規范各項操作程序,做到公平、公正、公開。如街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上墻公示,主動接受群眾監督;、街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度,通過層層把關,確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力,順應時展的潮流,各板塊按照商品房的要求建設安置房,部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。
3、千方百計,幫助安置。
為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題,各板塊動足了腦筋,想盡了辦法,通過挖掘整合各方面資源,盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如街道大力創新安置工作方式,出臺安置房承租辦法,努力緩解安置工作的壓力,并根據實際情況,落實一批臨時安置房,酌情提高了過渡費標準。鎮、街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事,給予特別的經濟補貼,開展暑期走訪慰問,向在外過渡的每戶家庭發放一定數額的高溫慰問金。、、、、、等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措,也得到了群眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
調研中,各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作,也集中反映了一些困難和問題,主要有以下兩個方面:
1.安置房建設有待加快。
當前,安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映,安置優先的理念尚未牢固確立,加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設周期長、質量要求高等因素,是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過渡戶12680戶(其中全過渡8865戶,半過渡3815戶),全區安置房缺口較大,多數過渡戶需要2年左右時間才能全部安置到位。從調研中也了解到,安置過渡費支出數額較大,已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷群眾,還是減輕財政壓力方面考慮,都要求各板塊高度重視,加快安置房的建設。
一、繼續推進東南二環路建設。現已全部完成17座橋涵的建設和80%的路基工程,今年將全面完成路面鋪設和道路綠化。
二、加速推進舊城改造力度,東街釀造廠片區的改造已全面啟動。五月前已完成拆遷的準備工作,五月已開始拆遷,同時進行崇寧小區的安置房建設。力爭在8月底前完成拆遷工作,9月份完成土地包裝整理工作,10月份將該片區土地進行拍賣,年底開始動工建設。同時將東街道路進行徹底改造。
三、西外街的“新居工程”一期建設已完成一些道路基礎,水系整治和辦理用地手續及房屋的拆遷工作。
四、**月已啟動文廟片區建設,力爭年底前將文廟片區建成**鎮的休閑、娛樂、商貿中心。
五、原舊城改造中的房產證遺留問題已開始辦理,力爭7月底前全面完成。
六、盤活了原國貿位于建豐一社的閑置土地,并將該宗地轉讓給公交集團用于車站建設。
七、完成了原先鋒中學的確權工作。
八、蔬菜社區土地確權工作已完成調查資料準備工作。
九、經過努力,我鎮先鋒、青春兩村的“土地整理”已得到省國土資源廳的批準,該項目區面積7022.85畝,整理后將新增耕地800.85畝。:
十、新勝片區錦華街建設已于5月份全面啟動,年底前將完成整個街道建設。
十一、九年制義務教育學校市建工程已完成主體工程,自建工程也即將啟動。
十二、完成了整個橫山片區的調查摸底工作,為橫山的開發提供可靠、有力、科學的依據。
十三、平樂村**、**、**社廢棄地整理項目已經省國土資源廳驗收合格,并于**月**日獲得了耕地開發整理驗收證書。
上半年工作總結及下半年工作思路
一、上半年主要工作回顧
半年來,我局工作在區委、區政府的正確領導和街道、舊村辦的大力支持下,以切實做好舊村改造工作為重點,堅持保護與利用、服務與管理并舉的原則,較好地完成了各項工作任務。
1、全力以赴做好舊村改造拆遷工作
我拆遷分部于XX年12月底對段塘街道吳家村實施舊村改造,改造范圍包括孫家邊、吳家邊、后周漕、官莊、興新、秦家財,共有拆遷戶413戶,至今共簽訂協議356戶,簽訂率86%。XX年4月初,對望春街道勝豐村舊村改造范圍包括鐵路以西的老灣、黃家灣、沈家村、林家邊部分實施舊村改造,共有拆遷戶263戶,至今共簽訂協議228戶,簽訂率87%。
主要做法:一是建立組織、分工負責制,兩街道分別成立了協調小組。二是建立工作例會制,遇到情況共同商定。三是建立目標責任制及考核獎懲辦法,積極推進拆遷簽約進程。
2、認真部署推進土地執法監察工作
上半年土地執法監察工作已結案4件,其中已恢復耕地原狀10畝;作經濟罰款的2件,計19畝;退還耕地1件,計1.5畝。已調查立案違章建筑21起,計67間1760平方米,其中已拆除3間計41.8平方米。加強節日巡查和每周二的例行巡查。
3、努力推動地籍管理工作上新臺階。
一是設立西郊、段塘登記發證窗口,縮短了辦證時間,加強了農村集體土地使用權的登記發證工作。二是配備業務能力較強的工作人員嚴把土地登記關口,層層落實責任制。地籍管理兩個窗口共發放土地證書270本,專門配備了業務能力較強的人員嚴把土地登記關口。三是做好土地登記檔案管理,積極推進地籍信息化建設。四是配合市局做好土地利用現狀調查驗收成果得核工作,積極推進數字化地籍測繪工作。五是做好被拆遷單位權屬證明出具工作和糾紛調處工作。
4、積極貫徹《條例》,切實做好工作
按照上級要求,及時做好群眾的來信來訪處理工作和市、區兩代會、市黨代會期間的維穩工作。上半年,共處理群眾來信來訪7起,為化解矛盾、維護社會穩定、及時制止和查處違法用地事件起到了積極的作用。從內容上看,主要反映農村個人違法用地違章建房和農村村民房屋拆遷安置補償問題。對于這些案件,我們按照區委區府和市局的要求,都及時地調查處理、回復,從而為化解矛盾、維護社會穩定以及及時制止、查處違法用地發揮了積極的作用。
5、配合協助有關部門,做好甬臺溫鐵路籌建前期工作
設在我局的甬臺溫鐵路海曙段籌建辦公室積極配合協助有關部門,做好這項全國重點建設工程的前期工作。一是完成鐵路兩旁綠化帶的遷移工作;二是完成了鐵路沿線居民區榮安佳境小區的圍墻推進工作;三是完成南塘河擴建工程中雙圓集團部分房子的拆遷工作,已完成80平方米;四是對鐵路建設中紅線范圍內的拆遷地帶做了上門調查、實地勘測工作,并準備在6月底進場與拆遷戶簽訂協議書;五是協助鐵路施工單位解決配電房、職工臨時宿舍、地下管道勘測等問題;六是配合街道、社區做好鐵路沿線居民和拆遷戶的思想工作。
存在的問題和矛盾
主要體現在舊村改造工作中的拆遷方面:①部分拆遷戶、特別是被拆房屋質量比較好的,住戶要求增加補償標準;②個別拆遷戶對認定的合法面積有爭議;③部分外來種田戶要求享受村民住房解困政策;④個別外來買房戶要求增加安置房購買面積。
二、下半年主要工作打算
1、繼續做好舊村改造拆遷、安置工作
徐家漕安置房將于7月份進行安置房的抽簽定位,前豐安置房建設仍在抓緊建設中,新星安置房將在年終交付使用。在舊村改造方面,接下去我們要做好以下幾項工作:一是繼續抓緊吳家、勝豐兩村的簽約工作。二是積極配合市局做好今年現已交付的徐家漕、前豐及將要交付的新星等安置房抽簽定位工作。三是擬定將要實施的雙楊、聯豐兩村拆遷改造工作方案和前期準備工作。
2、不斷推進土地監察執法工作
繼續加強土地政策法規的宣傳力度和動態巡查,建立健全土地監察信息員網絡,努力提高辦案質量。以耕地、曬場、道路和村內空閑地上搭建的違章建筑為整治重點,進一步遏止農村村民違法用地亂搭亂建的歪風。
3、進一步完善地籍登記管理等基礎工作
進一步完善土地登記制度,加快地籍信息進程,做好土地變更調查、測繪等工作。繼續加強地籍檔案管理和地籍隊伍建設。
一、加大法律政策宣傳力度,堅持依法拆遷
(一)加強組織領導,明確目標責任
一是成立領導小組。為了及時處理工作中出現的各種問題,做好拆遷安置協調工作,鎮黨政主要領導親自掛帥,從派出所、司法所、土管辦、城管中隊以及相關的村和單位抽調人員,專門負責拆遷安置的協調工作,加大了拆遷安置工作的力度。二是明確職責任務。由鎮長負總責,三位黨委副書記分別是A9、A10、A11和S2標段的第一責任人;各村書記、主任是本村范圍內拆遷工作的直接責任人。做到權責分明。堅持做到“五到位”:組織領導到位、人員責任到位、政策措施到位、督促檢查到位、工作落實到位,確保了征地拆遷工作的順利進行。三是提出嚴格要求。堅持做到了“三嚴格,四過硬”?!叭龂栏瘛笔牵簢栏駡绦姓?。按照《**鎮**高速公路拆遷辦法》,該補的一定要補,不該補的堅決不補;嚴格公開制度。拆遷辦法、補償標準一律公開,實行“陽光操作”;嚴格執法監督。重點督查拆遷過程中有無侵害群眾利益、有無、有無套取國家拆遷補償資金行為?!八倪^硬”,即:服務意識過硬。要求多為拆遷戶提供優質服務,爭取群眾對拆遷工作的理解和支持;工作能力過硬。要求參與拆遷的黨員干部都必須加強學習,深入思考,努力提高解決各種矛盾和問題的能力;工作作風過硬。要求眼睛向下,深入群眾,化解各種矛盾;四是廉潔自律過硬。要求黨員干部以身作則,帶頭說服親友配合拆遷工作的順利開展。
(二)加快建章立制,加大宣傳力度
為了配合、協調做好**高速公路的建設,進一步理順拆遷工作程序,**鎮建立和健全了拆遷規章制度,規范拆遷工作行為。一是制訂方案。先后制定和實施了《房屋拆遷若干暫行規定》、《**高速公路拆遷實施辦法》、《**高速公路拆遷戶安置實施方案》等,使房屋拆遷工作做到了有法可依,有章可循。既保證和促進了建設工程的順利施工,又維護了拆遷戶的合法權益。二是落實制度。推行了“三公開”、“三統一”制度,即:公開拆遷法規政策、公開拆遷補償標準、公開拆遷完成時間;統一政策、統一標準、統一管理,增強了拆遷工作的透明度,消除了拆遷戶的疑慮。三是加強宣傳。重視做好群眾的思想工作,使他們在拆遷過程中自覺接受法規政策的約束,從而爭取群眾對拆遷工作的支持與配合,為順利做好征地拆遷工作打下了扎實的基礎。
(三)采取果斷措施,確保拆遷進度
**高速公路在**鎮境內共3個標段,路長15.88公里,涉及到11個村,36個村民小組,119戶,拆遷面積達30000平方米,可以說是線長面廣困難多。加上拆遷補償標準偏低,拆遷戶難以接受。面對種種困難,鎮黨委、政府迎難而上,結合實際情況,采取多種方法,確保如期完成征地拆遷任務。一是組建隊伍。調集精兵強將,組織派出所、司法所、土管、城管等各個部門的人員,組建高效的工作隊伍。二是摸清情況。深入細致調查研究,把涉及拆遷的每一戶,尤其是釘子戶、上訪戶的情況調查清楚,做到心中有底。三是各個擊破。首先,發動黨員干部帶動一批。許多黨員干部帶頭拆遷,并表示,決不給鎮、村增加麻煩;決不向組織提過分要求;決不參與上訪。他們用實際行動帶動了一大批拆遷戶主動拆遷。其次,巧借社會名流勸解一批。請來與拆遷戶有親戚關系的領導、老板、名人,讓他們親戚勸親戚,朋友勸朋友,效果明顯。再次,依法嚴厲打擊轉變一批。對少數無理取鬧、公開聚眾鬧事、沖擊村委會的擾亂分子,在掌握事實的基礎上,提請公安部門依法處理,決不姑息遷就。
二、堅持公開、公平、公正原則,實行有情安置
**鎮黨委、政府秉著“群眾利益無小事”指導思想和“團結工作,措施得力,方法得當,確保穩定”的工作思路,把拆遷和安置作為連成一體的系統工程,對拆遷戶負責到底,決不一拆了之,要求全鎮各級領導干部都帶著對群眾的深厚感情搞好拆遷安置工作,切實為群眾排憂解難。實踐證明,感情產生動力,帶著深厚感情搞拆遷,沒有辦法可以想出辦法,沒有條件可以創造條件。
(一)堅持“五條原則”,做到有情安置
為了妥善做好拆遷戶的安置工作,鎮黨委、政府研究制定了拆遷戶安置“五條原則”。一是實事求是,統籌兼顧原則。對集鎮范圍內拆遷戶的安置,以原住房所在地段位置的優劣為順序進行安排新住房。在安排新住房的時間順序上,第一批為昌萬公路兩旁的拆遷戶;第二批為集鎮拆遷戶;第三批為劉城村拆遷戶;第四批為各企、事業單位拆遷戶。二是公開、公平、公正原則。將安置的政策、條件、原房屋開拆及拆完的時間等進行公開,杜絕建房安置工作中的“人情戶”、“關系戶”。接受群眾監督,讓拆遷戶滿意,避免因拆遷安置不公而引發矛盾。三是誰先拆完,誰先安排原則。按照開拆和拆除完工的時間順序先后安置。對積極主動支持黨委、政府做好拆遷安置工作的拆遷戶以及在這次拆遷中損失較大的拆遷戶予以優先安置。四是方便群眾,就近安置原則。對拆遷戶實行就近安置。沿線各村拆遷戶由其所在村委會負責安置;集鎮范圍內的拆遷戶由鎮政府統籌安置。五是同一標準,退補差價原則。拆遷房屋的面積大于或小于安置房面積的,同一按照每畝地價7.18萬元的標準計算補齊差價。
(二)采取“四種方式”,做到妥善安置
一是直接兌付貨幣安置。拆遷戶要求自行解決住房問題的,鎮政府根據上級征地補償標準,按拆遷戶房屋面積,采取直接兌付現金的方式一次性給付補償費。今后鎮政府不再為該拆遷戶安排建房用地,不承擔該拆遷戶過度期間的租房費用。二是租用房屋過渡安置。對于集鎮范圍內的拆遷戶,一方面,由鎮政府出面租用企、事業單位的閑置房屋,安置老干部拆遷戶和困難居民拆遷戶,解決生活和住房“雙困”戶的過渡安置問題。另一方面,對主張自己租房的拆遷戶,每戶每月給付300元的租房費用。三是提供服務就近安置。對于農村拆遷戶,為了不影響他們正常的生產生活,按照就近安置的原則,由其所在的村委會按照鎮、村的統一規劃妥善安置。并撥款為農戶新建農具室、倉庫、牛欄、豬圈等安排用地,以保障拆遷農戶的生產生活需要。四是統一規劃建房安置。**鎮曾規劃在集鎮建設用地上統一新建安置房。但由于國家土地市場整頓,農用地轉批暫時凍結,鎮政府根據本鎮實際情況,突出“三變”。就是改變地段。由原來計劃的占用耕地變為利用空閑地。一方面,將已閑置的原食品廠廠房、機引廠廠房、農技站用房、中心小學舊教學樓全部拆除。另一方面,充分利用**至南崗大道西側空地和鎮衛生院西側空地,用于新建安置用房。改變面積。每戶建筑面積由原來設計規劃的104平方米,調整到現在的96平方米,提高房屋的利用率;改變戶型。由原來設計的五層普通戶型調整為三層小城鎮居民戶型安居房,共安置拆遷戶119戶。在安置發生“三變”的情況下,**鎮仍然按時完成了高速公路的拆遷任務,有情安置,贏得了拆遷戶的理解和支持。
三、極力消除拆遷糾紛隱患,維護社會穩定
(一)定期排查糾紛,及時化解矛盾
一是建立排查機制。組織專門力量,對全部拆遷戶定期開展隱患排查行動,對有可能發生上訪、鬧事的拆遷戶進行重點排查,力爭從源頭上及時發現可能影響、干擾拆遷工作的隱患。對排查出的隱患問題,及時組織公安、司法、土管、等部門,逐一分析原因,研究處理對策,逐個加以解決。二是分工包戶包案。按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則,將責任落實到具體部門、具體單位和標段負責人。鎮黨政領導、機關干部分工包戶,一抓到底。誰負責的拆遷戶出現上訪,就由誰負責接待、處理。因處理不及時,引發群體或越級上訪,造成不良社會影響和嚴重后果的,要依法追究當事人和負責人的責任。對組織策劃非法聚會、煽動鬧事的及時發現,司法介入,依法處理。三是制訂應急預案。為了及時處理拆遷安置過程中出現的各種突發性事件,我鎮研究制定了應急預案。一旦發生拆遷,確保在鎮黨委、政府的統一領導下,積極協調有關方面,及時采取有效措施,依法妥善處理,把矛盾處理在基層。
(二)建立制度,確保秩序穩定
針對拆遷安置工作中量大的特點,我鎮黨委、政府高度重視工作,建立了領導接待日制度。每天有一個鎮黨政領導值班,配備了3名專職接待人員,選擇政策水平高,業務素質好的同志負責接待工作。鎮黨政班子成員和機關干部輪流值日,本著對黨和政府、對人民群眾高度負責的態度,分類作出處理,妥善予以解決,做到每訪必接,每接必果。首先,認真梳理集體上訪和個體上訪戶情況,對各類遺留問題逐一研究,分別提出具體處理方案,該協調的組織協調,該上報的立即上報,該回復的及時回復。對拆遷戶提出的補償安置要求,符合政策規定的,不管難度有多大都設法盡快予以解決。不符合規定的,要求耐心細致地做好解釋工作,緩解拆遷戶的不滿情緒,防止激化矛盾,擴大事態。其次,我們實行首問責任制和責任追究制度,把解決過渡安置問題落實到具體經辦人員身上,責任到人,跟蹤檢查,督促落實。再次,對疑難重大問題,“會診”,并加強縱橫聯系,積極爭取上級和相關部門支持與配合,使問題盡快得到解決,從而較好地維護了拆遷戶的合法權益。對群眾反映的問題及時答復,不推諉不拖延;對重點和難點問題,主要領導親自接待,解決處理問題;對群眾反映集中的或共性問題,及時研究分析解決,群眾來信來訪辦結率100%。尤其令人欣慰的是,在涉及100多戶群眾的大規模拆遷過程中,群眾滿意率高,沒有一例拆遷戶越級上訪。
縣委、縣政府提出為打造國內知名山水人文旅游城市的奮斗目標。作為縣國土資源管理部門,十二五”開局之年。工作任務就是為打造這一目標提供堅強的資源保障。
一、工作目標
以加快經濟社會發展,工作思路:以科學發展為主題。加快轉變發展方式為主線,緊緊圍繞“產業扶貧,工業興縣,綠色發展”戰略,整體推進土地、礦產各項管理工作,充分發揮國土資源的基礎保障作用和宏觀調控功能,統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與促和諧的關系,積極主動服務,嚴格規范管理,以資源利用方式轉變助推經濟發展方式轉變,加快構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制,促進全縣經濟社會又好又快發展。主要目標是
基本農田保護面積不低于37.4萬畝。嚴格落實耕地占補平衡,耕地得到嚴格保護。耕地保有量不少于42.6萬畝。完成土地綜合整治1.5萬畝,通過土地復墾開發補充耕地5000畝。
十二五”期間,建設用地得到合理保障??h委、縣政府為加快區經濟社會發展。確定了縣投資重點是十大基礎工程,一百個重點項目,完成固定資產投資300億元。必須科學統籌,合理布局,有序安排,為全縣經濟社會發展提供有效土地供應。
歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到60%地質災害防治和礦山地質環境保護取得重大進展。認真組織實施12處地災隱患點治理工程和6處地災隱患點搬遷避讓工程。歷史遺留礦山地質環境問題治理率達到30%新建和在建礦山損毀土地全面復墾。
科技創新能力大幅提高,國土資源信息化水平大幅提高。國土資源基礎設施建設得到加強。完成各類調查與規劃數據成果深度開發整合,與省、市國土資源部門實現“全業務電子化、全流程網上運行”建成“一張圖”和礦產資源綜合監管信息系統。
保障性住房用地做到應保盡保,維護民生作出新貢獻。優先保障民生用地供應。嚴格落實被征地農民的補償政策,全面建立地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系,防災減災能力明顯提高。
嚴厲打擊無證開采等違法行為,礦產資源保障能力顯著增強。鞏固強化整頓規范的成果。不斷提高礦業權人依法開采的意識。繼續推進礦產資源開發整合,落實礦業權設置方案,全面推進礦山儲量動態監管,不斷提高監管質量和效率,促進礦產資源開發合理利用。
一、加強征地管理力度,在履行職能中夯實基礎業務工作
1.嚴格履行征地主體職能,深入宣傳,杜絕多頭征地。我所嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定,在市政府和市局的統一組織領導下依法依規開展全市統一征地工作。采取多種形式的宣傳方法,對國土資源政策法規、征地拆遷項目的意義和拆遷補償政策進行深入的宣傳,使廣大被拆遷戶了解拆遷政策、理解拆遷意義、自覺支持并配合征地拆遷工作。同時采取召開城郊周邊村、社區征地工作座談會的形式,進一步強化思想認識,嚴禁任何單位和個人與農村集體經濟組織自行簽訂征地協議,嚴禁城郊周邊村、社區私自買賣土地,增強了社會各界依法依規用地的意識。
2.統一征地標準,切實保障被征地農民合法權益。我所在征收土地過程中嚴格統一執行新的征地補償標準,在上半年征地報批地塊中,依法、及時、足額支付征地補償總費用1770.0419萬元到村到戶,其中土地補償費用978.8216萬元,安置補助費477.7620萬元,地上附著物及青苗補償費313.4583萬元;安置農業人口290人,其中安置勞動力195人。工作中做到了先安置后拆遷,確保了被征地拆遷農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障、持續發展有希望,切實維護了被征地群眾的合法權益。
3.完善征地程序,健全工作機制。我所在征地過程中嚴格執行土地利用總體規劃,按照“兩公告一登記”的法定程序規范有序開展。按規定履行了土地征前告知、確認、聽證程序,確定了項目區征地范圍和補償標準,進行了拆遷房屋入戶調查登記與安置小區、遷移墓地的選址定點工作,妥善處理了征地范圍內的墳墓遷移問題,協商簽訂了《征收土地協議書》、《青苗補償協議書》、《房屋拆遷協議書》、《拆遷墓地建設協議》等,多次上門就補償安置等情況宣傳國家征地方面的政策法規,反復征求群眾意見,對群眾提出的合理要求,妥善予以解決,未強行實施征地和拆遷。同時,我所完善工作機制,規范行為,熱情服務。建立健全了信息溝通與協作機制,及時掌握苗頭性、傾向性問題,把各類征地矛盾努力化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態,切實做到發現得早、控制得住、處置得好,使征地拆遷工作和諧、順利、有序進行,沒有出現一起因征地程序不合法、農民利益受損害而引起的上訪事件發生。
4.積極推行用地服務承諾制,規范征地報批工作。上半年,我所組織中心城區征地測量12宗,鄉鎮征地測量19宗,電信移動基站征地測量50宗。組織征地報批資料四個批次,共計37.5070公頃,其中農用地33.1060公頃(含耕地18.9906公頃)。新增建設用地主要用于西環路、玉嶺南路等城市發展用地和長江港口工業園建設用地,有力地保障了全市重點急需項目用地和荊州港松滋港口通港大道、疏港大道等重大基礎設施建設的開工。同時我所積極加強與建設、林業、發改、環保等部門的聯系,提前介入項目用地征地報批前的服務和指導,完善相關審批手續,沒有因征地報批問題而影響項目建設。此外,全市土地利用總體規劃即將獲得批準,上半年部分因規劃問題暫時無法辦理用地手續的地塊,也將隨之完善材料,組織征地報批。
5.厲行節儉,嚴格財務管理。我所始終堅持厲行節約、勤儉辦事的原則,嚴格執行市局財務管理規定和從嚴內部管理“六條禁令”,不鋪張浪費,不用公款大吃大喝,不超預算支出,牢固樹立了節約意識和過緊日子的思想,確保了各項工作正常運轉。
二、加強內部管理,在提高隊伍素質中推進軟環境建設
1.以全面推進“作風建設深化年”活動為載體,狠抓黨風廉政建設。我所把貫徹落實作風建設深化年活動和《廉政準則》學習教育活動貫穿于征地拆遷管理工作和全年學習計劃的始終,將間周五定為集中學習日,積極組織全所干部職工學制度、學法規、學技能。上半年組織集中學習8次,在活動中對干部職工實行“業務、廉政”一崗雙責,嚴格要求干部職工樹立大局意識、責任意識、憂患意識,嚴禁吃拿卡要和政令不通。按照市局黨風廉政建設的要求,我所著重抓了以下五個方面的工作:一是扎實開展了學教活動,夯實了反腐倡廉思想基礎,強化了廉潔自律意識;二是抓好了制度落實和創新,推進了治根本抓源頭工作;三是扎實開展了半年民主生活會與黨風廉政教育專題民主生活會活動,認真剖析了在征地拆遷工作中貫徹落實市局《從嚴內部管理若干規定》和作風建設等方面存在的不足和產生問題的根源;四是抓好了自查整改,明確了存在問題的整改方向,科學制定了八項整改措施;五是加強了組織領導,形成了所長負總責、黨員帶頭、相互監督、人人齊抓共管的良好局面。
2.以制度建設為載體,狠抓內部管理。上半年,我所以開展“作風建設深化年”活動為契機,把制度建設作為工作重點,全面推進內部管理等軟環境建設,使干部職工履職能力和服務意識不斷增強。一是建立健全了內部管理制度,人手一冊。繼續推行并完善了“學習制度”、“黨風廉政建設”、“限時辦結”、工作程序及崗位職責等各項制度。二是加強了征地拆遷政務公開和信息化建設步伐。我所將工作職能、工作程序、收費項目及標準、聯建共創與結對幫扶等內容在市局信息網站進行全方位公開,全面擴大用地者和群眾的知情權、參與權,自覺接受社會監督。同時嚴格執行市局計算機等信息化設備管理規定,定專人及時、準確上報統計數據和政務信息,上半年上報市局政務信息6條,刊登2條。三是明確工作職責,實行目標考核,推進規范化管理。嚴格內部管理制度和工作制度的執行,認真落實崗位責任制,對所內人員進行明確分工,責任到人,確保有人干事、有人管事,增強了工作責任感和使命感。
一、主要指標完成情況
1、房地產開發投資
完成房地產開發投資計12500萬元,同比下降14%;施工面積完成13.4萬平方米,同比增長14.3%;新開工面積完成7.59萬平方米,同比增長13.4%;竣工面積完成11.3萬平方米,同比增長527.8%;共批準商品房預售面積8.4萬平方米,同比增長110%。
2、商品住房銷售
共銷售商品住房427套,面積4.89萬平方米,同比減少9.44%;成交金額9854.66萬元,同比減少12.12%。二手房交易共計249戶,面積2.49萬平方米,同比增長122.32%,成交金額2029.17萬元,同比增長112.69%。
3、商品住房價格趨勢
住房價格受多種因素推動,我縣商品房價格處于平穩上升態勢,5月我縣商品住房均價元/平方米,到年5月商品住房均價達2150元。商品房均價高于周邊縣城。
4、房屋交易
辦理各項房屋交易676宗,同比增長17.16%,交易面積7.38萬平方米,同比增長13.19%,交易金額11883.83萬元,同比減少2.33%;辦理房地產抵押445宗,同比增長166.47%,抵押登記面積15.93萬平方米,同比增長8.29%,估價金額33269.86萬元,貸款金額23732.80萬元。
5、產權產籍管理
共辦理各項房屋產權登記發證、他項權證1554件,共計面積38.36萬平方米,合格率達100%,其中:房屋初始登記341件,面積12.02萬平方米;房屋產權轉移、交易、抵押登記等1213件,面積26.34萬平方米。
二、主要工作開展情況
(一)房地產行業管理水平穩步提升
1、房地產開發市場更趨規范和穩定。今年以來,為規范市場行為,促進市場健康發展,我局在深入貫徹國家一系列宏觀調控政策的前提下,認真落實我縣住房建設規劃和年度計劃,采取積極有效的措施,抓住房地產市場回暖時機,強化市場管理職能,穩定住房價格,鼓勵普通住房消費,推進住房供應結構調整,引導開發中小戶型、中低價位普通商品房,加快發展二手房市場和住房租賃市場,滿足多層次住房需求。同時,加大執法力度,重點加強對商品房預售許可、商品房銷售管理,落實動態巡查監管責任制,建立健全長效機制,進一步規范我縣房地產市場秩序,使我縣房地產市場朝良性健康方向發展。