農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范文

中圖分類號： Q14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀

隨著國家加大對“三農(nóng)問題”的重視和解決，城鄉(xiāng)差別正在逐步縮小，農(nóng)民的生活理念、生活質(zhì)量和農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，度假、旅游、休閑到農(nóng)村去的人群在日趨增多，現(xiàn)代的社會主義新農(nóng)村成為一道靚麗如畫的的風(fēng)景，也是人們不可忽視的豐富自然資源。

但是伴隨著農(nóng)村發(fā)展的同時也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，有些甚至成為制約農(nóng)村進一步發(fā)展的突出問題。概括對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成影響的因素大致分以下三類：

1.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問題，面源污染形勢嚴(yán)峻

目前，對農(nóng)藥化肥的使用還沒有具體的監(jiān)管措施，農(nóng)民群眾大多選用廉價普通農(nóng)藥化肥，有機肥、生物菌肥等應(yīng)用較少，農(nóng)藥化肥的施用量大多超標(biāo)，作物吸收少，土壤分解慢，部分滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境造成交叉污染。大量使用的地膜、塑料袋，分解慢，回收難，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)作物桔桿利用率低，目前僅用于畜牧業(yè)飼草和生活薪炭，效益偏低，收集成本較高，被村民直接點燃或隨意堆放。秸稈焚燒引起的環(huán)境空氣污染。由此產(chǎn)生的空氣污染不僅影響農(nóng)村環(huán)境，對城市環(huán)境也造成了很大危害，甚至影響到交通安全。

2.農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

農(nóng)村生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

3.集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌纳鷳B(tài)環(huán)境問題

近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水，而養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個人生活產(chǎn)生的廢水。加之其規(guī)模沒有得到有效控制，布局上沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、環(huán)境危害直接。同時需要強調(diào)的是，集約化養(yǎng)殖場的污染危害并不低于工業(yè)企業(yè)：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化并危及地下水源，還有惡臭。畜禽糞便中所含病原體，對人群健康的威脅也更直接――人畜共患疾病的載體主要是家禽糞尿。

二、造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響成因分析

導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的主要原因，可以歸結(jié)為以下四個方面：

1.農(nóng)村環(huán)保機制不完善，制度缺失危害甚于污染本身。農(nóng)村環(huán)保管理體制機制不順，職能部門執(zhí)法缺位，難以形成執(zhí)法合力，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村基本沒有環(huán)保投入和環(huán)保隊伍。

2.生態(tài)環(huán)境意識淡薄，年長者甚于年輕一代。由于受人力、財力等條件限制，我國環(huán)保宣傳教育多集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，農(nóng)村干部群眾對環(huán)境保護意識普遍比較淡薄，對環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認(rèn)識。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、低碳生活方式尚未形成，生態(tài)環(huán)境局部惡化的局面還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。多數(shù)群眾，特別是較為年長村民，認(rèn)為垃圾只要扔到塌窯爛地坑或溝邊洼地就行，甚至一些畜禽尸體隨意丟棄，遇洪水、大風(fēng)四處漂散，或漫天飛揚，給流行疾病的傳播提供了溫床。

3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

4.對農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識不強，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

三、探索適合我國農(nóng)村特點的生態(tài)環(huán)境保護對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要組成部分，是一項長期工作任務(wù)。應(yīng)按照“污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)文明村”為抓手，并有相應(yīng)的經(jīng)濟條件、制度條件和科學(xué)技術(shù)條件等與之配套，不斷探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，切實保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.持續(xù)深化基本國策的宣傳教育。牢固樹立“保護第一、生態(tài)優(yōu)先”的理念，切實把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強宣傳實效。開展多層次、多形式的生態(tài)文明和環(huán)境保護知識宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民健康文明的生產(chǎn)、生活和消費。

2.以科技為支撐，推廣成熟的農(nóng)用技術(shù)。注重生態(tài)平衡和生態(tài)防治相結(jié)合，大力扶持，實施“測土配方施肥”技術(shù)，講求化肥施用“處方”，做到合理正確使用，幫助農(nóng)民科學(xué)種田。利用植物病蟲害綜合防治技術(shù)，科學(xué)施用農(nóng)藥。進一步擴大沼氣池項目實施范圍，通過示范戶現(xiàn)身說法，深入宣傳推廣沼渣、沼液、沼氣應(yīng)用和“一池三改”戶用沼氣工程，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場畜（禽）糞便無害化處理的引導(dǎo)，變廢為寶，控制養(yǎng)殖污染。大力治理“白色污染”，建立不同規(guī)模和層次的回收點，支持引導(dǎo)農(nóng)膜回收利用，推廣使用可降解農(nóng)膜，嚴(yán)格控制超薄農(nóng)膜的使用。積極推廣秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)和其他綜合利用措施，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立綠色食品檢測準(zhǔn)入體系，培育綠色市場，倡導(dǎo)綠色消費。

3.強化措施，建立健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管機制。一是強化政府和職能部門對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作列入各級政府工作考核內(nèi)容，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，制定考核辦法,推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度化。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，對各個環(huán)保責(zé)任主體實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃。二是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會共同參與的工作機制，建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，措施到位，齊抓共管的工作格局。三是按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，增強基層環(huán)保力量，設(shè)立基層環(huán)保機構(gòu)，在行政村成立環(huán)衛(wèi)隊和環(huán)境信息員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。逐步建立與健全農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的初級動態(tài)監(jiān)測體系，做到農(nóng)村環(huán)保有人管，環(huán)境問題有人抓。

第2篇：農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范文

 

地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶的甘肅省，是黃河上游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。從甘肅全省情況來看，草原區(qū)的草場退化嚴(yán)重，荒漠化日趨加劇;河西地區(qū)，是全省乃至全國沙塵暴的發(fā)源地之一;隴南地區(qū)，地表的石質(zhì)化嚴(yán)重，滑坡、山洪、泥石流常有發(fā)生。日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約甘肅農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

 

1 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中農(nóng)民參與現(xiàn)狀

 

1.1 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護缺乏積極性

 

20世紀(jì)70年代，美國法學(xué)家薩克斯提出了環(huán)境公共財產(chǎn)理論。薩克斯認(rèn)為，環(huán)境資源作為一種公共財產(chǎn)，是人類生存必不可少的基本要素，應(yīng)摒棄過去認(rèn)為的環(huán)境要素為自有財產(chǎn)或無主財產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，將其納入到所有權(quán)客體范圍之內(nèi)，以法律形式予以保護。但是，從實際調(diào)查情況看，在甘肅農(nóng)村，65%的村民都認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境污染問題應(yīng)該由政府來解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，不是屬于哪一個農(nóng)民單個所有。在這一思想下，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加劇時，很少有農(nóng)民群體積極采取有效措施維護家園環(huán)境以免遭破壞。過度的利用自然資源，毫無節(jié)制地占有、使用和支配自然資源，必然導(dǎo)致環(huán)境惡化，引發(fā)資源枯竭。

 

1.2 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護流于形式

 

1968年美國學(xué)者加勒特·哈丁，首先提出“公有地悲劇”理論模型。環(huán)境作為一種公共資源，每個人都有使用權(quán)，但每個人也都沒有權(quán)利阻止其他人使用。若每一個人都傾向于過度使用，必然造成資源的枯竭，公地悲劇由此產(chǎn)生。當(dāng)政府片面追求地方經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境保護時，或者政府放任企業(yè)追求經(jīng)濟效益而對環(huán)境進行破壞時，很多農(nóng)民不但意識不到自己所擁有的環(huán)境權(quán)，更加意識不到自己在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主體地位，往往表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的環(huán)境心態(tài)。同時，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護實踐中看，許多農(nóng)民往往只注重與自己有著緊密聯(lián)系的環(huán)境利益，對于公共環(huán)境部分卻采取“放任不管”的心態(tài)，即使農(nóng)民感覺到政府及企業(yè)的經(jīng)濟行為觸及到自己的環(huán)境利益時，考慮到個人成本與集體福利，他們也很少采用積極的措施去尋求保護。因此，公地悲劇的產(chǎn)生在于每個人都知道自然資源會由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止環(huán)境的繼續(xù)惡化都感到無能為力。

 

1.3 農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱

 

1972年，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議，在大會上通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利?！边@是對環(huán)境權(quán)的最早定義。環(huán)境權(quán)以環(huán)境為媒介，包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境保護相鄰權(quán)和環(huán)境人格權(quán)。它不僅僅在于維護人類生存，更在于實現(xiàn)在人與自然和諧共處，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，在甘肅農(nóng)村，75%左右的農(nóng)民沒有接受過環(huán)保知識、政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，環(huán)保意識十分淡薄，對環(huán)境危害認(rèn)識不清。甚至一些村干部也認(rèn)為，要提高農(nóng)村的經(jīng)濟收益，污染或破壞自然環(huán)境是避免不了的。由于農(nóng)民對自身擁有的環(huán)境權(quán)利無知、文化水平不高及法制觀念的不足，當(dāng)環(huán)境破壞事件發(fā)生時，許多農(nóng)民要么迷茫，要么沖動行事，再加上一些地方政府部門的“拖延”，使得農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的愿望更加難以實現(xiàn)。

 

2 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中農(nóng)民參與障礙

 

2.1 環(huán)境知情權(quán)缺乏保障

 

環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是民眾依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的一種權(quán)利。它是社會成員參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要前提。只有在及時、有效地獲得真實的生態(tài)環(huán)境信息的前提下，社會公眾才有可能及時參與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護，以避免事后不能有效地防止生態(tài)環(huán)境損害行為窘境的發(fā)生。

 

我國立法對公眾的環(huán)境知情權(quán)沒有專門的規(guī)定，作為環(huán)境保護的基本法《環(huán)境保護法》也只是在第31條規(guī)定，發(fā)生環(huán)境事故或者其他突發(fā)性事件之后，污染者負(fù)有信息通報義務(wù)。國家環(huán)境保護總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，規(guī)定了政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、方式、方法，對保護公眾環(huán)境知情權(quán)具有重要意義，但其主要適用于城市生態(tài)保護、環(huán)境治理，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開卻未予以規(guī)定。

 

同時，環(huán)境信息關(guān)乎人類的生存，在環(huán)境保護實踐中認(rèn)識環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。除非侵犯國家秘密、商業(yè)秘密或特定主體利益，原則上有公布義務(wù)的主體應(yīng)及時公布環(huán)境信息，使公眾知曉生存的環(huán)境狀況。然而，我國在此方面卻沒有明確的規(guī)定，把應(yīng)該歸入公開范圍的信息卻歸入了保密范圍，導(dǎo)致環(huán)境知情權(quán)流于形式，為權(quán)力尋租留下了空間。

 

2.2 環(huán)境參與權(quán)立法滯后

 

從我國現(xiàn)行的憲法來看，雖然有環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但多為隱含性的規(guī)定，只能通過法條推測出環(huán)境權(quán)。由于憲法未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，使環(huán)境權(quán)仍然停留在應(yīng)然權(quán)利的層面，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時，難以受到法律的保護。以此同時，憲法中對環(huán)境權(quán)的規(guī)定多表現(xiàn)為國家的管理職能，并沒有把環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利予以規(guī)定。

 

與國外的環(huán)境立法相比，我國的環(huán)境立法還存在著一些不足。首先，我國關(guān)于公民參與環(huán)保的立法多是零散的、模糊的?，F(xiàn)有的關(guān)于公眾參與環(huán)保的規(guī)定并沒有集中起來做專門的統(tǒng)一的規(guī)定，而是多散落在環(huán)境基本法和單行法中，難以形成合力。這些法令很少將公眾參與環(huán)保作為公民一項權(quán)利進行規(guī)定，這就導(dǎo)致在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實踐中，由于農(nóng)民沒有參與環(huán)境保護的權(quán)利，即便農(nóng)民參與環(huán)保的機制健全，也無法順利的參與環(huán)境保護。其次，對公民參與環(huán)境保護的法律規(guī)定缺乏可操作性。在我國的環(huán)保法律法規(guī)中不乏公眾參與環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，但大多都缺乏可操作性。有些環(huán)保法律法規(guī)中都規(guī)定了“在環(huán)境影響評價報告中應(yīng)該有建設(shè)項目所在地居民的意見”，但是通過怎樣的途徑、方式獲取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姏]有明確說明。在農(nóng)村環(huán)境保護實踐中，往往因為方式、途徑等不適當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)民難以參與環(huán)境評價。最后，公民參與環(huán)境保護的范圍較窄。在我國的《環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定，只有“直接涉及公眾環(huán)境利益”或者“對環(huán)境造成重大影響的”才能參與評價，這就直接縮小了公民參與環(huán)保的范圍。在農(nóng)村環(huán)境保護實踐中，有些建設(shè)項目對農(nóng)民環(huán)境利益的侵害是間接的，有些對環(huán)境造成的影響雖不嚴(yán)重，但這些都會對環(huán)境和農(nóng)民的環(huán)境利益造成損害，將這些排除在農(nóng)民參與評價之外，極大地打擊了農(nóng)民參與環(huán)境保護的積極性。

 

2.3 環(huán)境公益訴訟制度不完善

 

環(huán)境公益訴訟制度是為了保護生態(tài)環(huán)境，維護公民的環(huán)境權(quán)益而產(chǎn)生的一項司法救濟措施，是保障公民環(huán)境參與權(quán)的最后一道屏障。然而，我國的《環(huán)境保護法》、《固體和廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律都沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的專門性規(guī)定，這一立法空白直接導(dǎo)致了環(huán)境公益訴訟存在明顯的局限性。當(dāng)環(huán)境受到污染或環(huán)境公共利益遭到損害時，農(nóng)民無法以環(huán)境權(quán)進行維權(quán)行動。同時，當(dāng)污染環(huán)境的行為發(fā)生時，只能由法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織才可以向人民法院提起訴訟，這是我國的《民事訴訟法》的明確規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到污染時，農(nóng)民卻沒有資格為此提起訴訟。即便法院受理了農(nóng)民的訴訟，如何分擔(dān)維權(quán)成本又制約了農(nóng)民個體生態(tài)維權(quán)。同時，環(huán)境公益訴訟制度還存在剛性不足問題。盡管《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中含有一些公眾參與權(quán)利遭受侵害的救濟辦法，就其性質(zhì)而言，它屬于部門規(guī)章，不能作為法院判決的依據(jù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民參與進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護時無法成為司法救濟的對象。

 

此外，檢測和鑒定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與損害往往需要專業(yè)技術(shù)和裝備，普通農(nóng)民通常不具有這樣的能力，更難以承受高額的取證費用。這就使舉證難的問題在環(huán)境公益訴訟中凸顯，也降低環(huán)境公益訴訟實效性。

 

3 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中農(nóng)村參與路徑提升

 

美國經(jīng)濟學(xué)家埃利諾·奧斯特羅姆在《集體行動如何可能?》一文中提出，在公共物品困境中，所有人都可以從公共物品的提供中獲得利益—比如防治污染。但是，大家都發(fā)現(xiàn)單獨提供太昂貴了，并且都希望由別人來提供公共物品而自己能夠坐享其成。如果每個人都采取這種均衡策略，那么，就不可能存在公共物品或者人們對公共物品的需求將不能得到充分滿足。但是，如果每個人都參與提供公共物品，那么所有人都將從中受益。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐中看，無論是“利維坦”式政府控制，還是“私有制”的市場機制，都無法徹底解決環(huán)境污染問題，仍然需要構(gòu)建多元合作模式的環(huán)境治理，廣泛動員社會力量共同參與環(huán)境供給，以滿足社會治理的制度需求。

 

3.1 建立健全農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)

 

3.1.1 強化公民環(huán)境參與權(quán)的立法保障。隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人們對環(huán)境保護的意識日益增強。在立法上完善環(huán)境公民參與制度，已經(jīng)成為世界環(huán)境保護發(fā)展的必然趨勢，許多國家都將公民環(huán)境權(quán)確立為法定權(quán)利。不僅節(jié)約了環(huán)境管理成本，也為建立環(huán)境友好型的和諧社會提供法律保障。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在憲法中規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為迫切需要。我國應(yīng)在立足國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，為農(nóng)民參與環(huán)境保護權(quán)益提供法理依據(jù)。

 

3.1.2 建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是以公益性為特征，旨在保護社會公共利益的一種新型環(huán)境訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度，是公眾維護其自身環(huán)境權(quán)益實現(xiàn)的最終途徑。它不僅可以彌補環(huán)境保護中存在的行政管理漏洞，還保障了公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利和公民訴訟權(quán)的實現(xiàn)。與傳統(tǒng)的訴訟制度不同，環(huán)境公益訴訟具有公益性和私益性特征，在法律體系中應(yīng)保證其獨立地位。

 

3.2 完善環(huán)境信息公開制度，為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供行政保障

 

黨的十報告指出：“要完善包括政務(wù)公開在內(nèi)的多項公開制度，加強監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行?！毙畔⒐_的廣度和深度，決定了農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)的實現(xiàn)程度。為此，要不斷完善環(huán)境信息公開制度。

 

首先，要拓寬環(huán)境信息公開的主體。除了行政機關(guān)及其相關(guān)部門外，企業(yè)作為市場經(jīng)濟下理性的經(jīng)濟人，為了追逐高額的經(jīng)濟利潤往往會損害生態(tài)環(huán)境，因此，應(yīng)建立工業(yè)企業(yè)強制信息公開制度，尤其是重污染企業(yè)的環(huán)境信息。其次，明確環(huán)境信息公開內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，其他環(huán)境信息一律公開。對于國家秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)交由相關(guān)部門或機構(gòu)認(rèn)定，不能有涉事部門或企業(yè)自行認(rèn)定。最后，完善環(huán)境信息公開責(zé)任制度。建立環(huán)境責(zé)任追究制，對不依法公開信息導(dǎo)致環(huán)境污染、環(huán)境破壞的行為實行終身追究責(zé)任的制度。同時，還將生態(tài)效益、資源消耗等納入地方政府考核體系，并加大在考核體系中所占的權(quán)重，從而倒逼行政機關(guān)積極主動的履行環(huán)境信息公開的義務(wù)。

 

3.3 建立農(nóng)村環(huán)保自治組織

 

公共委托理論認(rèn)為，環(huán)境作為公共財產(chǎn)，為了實現(xiàn)對它的合理使用和保護，全體社會成員應(yīng)當(dāng)以信托人的身份，將其委托給國家管理。作為受托人的國家，應(yīng)該秉承全體社會成員的意志，對環(huán)境進行妥善治理。為了對國家的自由裁量權(quán)進行限制，實現(xiàn)國家與社會成員之間的信息對稱，社會大眾必須參與環(huán)境治理，以規(guī)范和監(jiān)督國家行為。從現(xiàn)實來看，雖然數(shù)量眾多，但是農(nóng)民群體離散性很大，當(dāng)面對地方政府、大小企業(yè)的逐利行為時，農(nóng)民群體很難有能力與之博弈。因此，農(nóng)民需要集合力量建立形式多樣的合法組織，表達(dá)自己的環(huán)境訴求，合理、有效地開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境維權(quán)，建立與政府、企業(yè)溝通對話的渠道，加強對政府、企業(yè)逐利行為的監(jiān)督和約束。為此，農(nóng)村環(huán)保自治組織便應(yīng)運而生。

 

農(nóng)村環(huán)保自治組織能夠根據(jù)本村實際情況制定環(huán)境保護的各種規(guī)章制度， 結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的特點進行有針對性的預(yù)防和保護，改變農(nóng)村生活方式的落后、農(nóng)民素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對公共空間意識的喪失的狀況，建立起個人環(huán)境倫理，形成人人愛護環(huán)境、參與環(huán)境保護的社會公德。同時，農(nóng)村環(huán)保自治組織可以綜合調(diào)動各種社會資源投入環(huán)保治理，將本區(qū)域內(nèi)的所有單位和農(nóng)民共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò)，并處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。農(nóng)村環(huán)保自治組織讓農(nóng)民以合法的途徑參與環(huán)境保護，既有利于環(huán)保法規(guī)和政策的宣傳與落實，也有利于增強農(nóng)民的法制觀念，明確他們在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的主體性地位。

 

3.4 培育農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識

 

農(nóng)民環(huán)境意識的培養(yǎng)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。要使農(nóng)民積極地、有效地參與環(huán)境保護，必須加大力度培育農(nóng)民環(huán)境意識。環(huán)境教育是將系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境知識予以大眾化的過程，是提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境認(rèn)識水平、自覺維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最有效、最根本的途徑。為此，農(nóng)村的環(huán)境教育需要從多方面入手。

 

結(jié)合甘肅各地風(fēng)俗習(xí)慣，利用傳單、板報、文藝表演等農(nóng)民喜聞樂見的形式，由淺入深、循序漸進地普及環(huán)保知識，適時地鼓勵和促進他們參與到實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中去。同時，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳工具的作用，以“地球日”、“地球一小時”等重要紀(jì)念日和重特大環(huán)境污染事件為主題，加大環(huán)境教育宣傳力度，營造環(huán)境保護的強大社會氛圍。最后，農(nóng)村各類型學(xué)校要將環(huán)境教育納入學(xué)校教育的一部分，搞好農(nóng)村青少年的環(huán)境教育工作，將其列入學(xué)校所有年級的教學(xué)計劃，使環(huán)境教育系統(tǒng)化、科學(xué)化。

第3篇：農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范文

在全縣上下認(rèn)真貫徹全縣經(jīng)濟工作會議精神之際，我們在這里召開XX年全縣環(huán)保工作會議。在此，我首先代表局黨組向親臨指導(dǎo)的縣四家領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎！向長期支持并奮戰(zhàn)在環(huán)保一線為環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保信息監(jiān)督員、環(huán)保專干以表示衷心感謝！

剛才，鄒縣長全面總結(jié)了近兩年環(huán)境保護工作和目前工作所面臨的形勢，并就我縣今后一段時期的環(huán)保工作作出了明確、具體的要求。按照會議安排，作為環(huán)保職能部門，下面我就下一階段的工作任務(wù)，講幾點具體的業(yè)務(wù)性工作，與大家共討。

一、優(yōu)化服務(wù)，依法行政，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的環(huán)保支撐。

去年以來，全縣環(huán)保工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級環(huán)保部門和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，相互配合，取得了有目共睹的成績。逐步深化了排污費征繳改革，初步實現(xiàn)了“陽光收費，規(guī)范執(zhí)法”的預(yù)期目標(biāo)；年度環(huán)?！皩ｍ椥袆印比〉梅e極進展，較好地完成了飲用水源保護、工業(yè)污染反彈和園區(qū)項目清理等專項整治任務(wù)，全面開展了造紙企業(yè)、涉銻企業(yè)環(huán)境污染整治、資江流域水污染源調(diào)查等工作。但是，用發(fā)展的眼光來看，取得的成績與人民群眾的期望還有一定的差距。全縣飲用水源保護、醫(yī)療固廢處置、城鎮(zhèn)生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染、建設(shè)項目管理等工作還有待進一步加強，并在實際工作中認(rèn)真加以解決。今年，我縣環(huán)境保護要從以下幾個方面開展工作，努力實現(xiàn)新的突破。

第一，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，在源頭控制上有新突破。一要把好項目建設(shè)關(guān)。堅持“便企親商”的原則，積極為政府和項目單位當(dāng)好參謀，努力提供環(huán)保咨詢服務(wù)，從源頭上避免重污染、低產(chǎn)出、高能耗和重復(fù)建設(shè)項目落戶我縣。堅持環(huán)境第一審批權(quán)，所有項目的立項，不符合環(huán)保要求的，堅決否決。抓好新上項目環(huán)評工作，項目實施必須堅持環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)運行。二要把好生產(chǎn)關(guān)。要抓質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在培育和壯大工業(yè)企業(yè)中，政府與部門、基層與企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展看問題、做決策，決不能以犧牲環(huán)境為代價來求得一時的經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保部門在加大環(huán)境監(jiān)察力度上，嚴(yán)把環(huán)評關(guān)。去年3月底，縣委、縣政府按照上級要求，果斷拆毀、關(guān)停了小淹順安、長塘界牌等5家排放不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的小造紙廠；7月初，對渣滓溪銻礦、同心礦業(yè)等7家涉銻企業(yè)實施了關(guān)停整頓；9月底，完成了對資江流域水污染源的調(diào)查工作；10月中旬，在全縣開展了放射源、危險廢物等專項環(huán)保工作的清查工作，等等，為縱深環(huán)保執(zhí)法，污染企業(yè)治理取得了實質(zhì)性工作。今年，我局制定了“七線”管理的工作制度，其中重點對項目審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理等四線工作實行獎懲制度，提高工作效率，重點加強對非法違法排污企業(yè)、重點污染企業(yè)等管理，加大工業(yè)、企業(yè)污染限期達(dá)標(biāo)治理工作力度，抓好工業(yè)固體廢棄物的管理，嚴(yán)格監(jiān)控固廢物流向，防止引發(fā)“二次污染”。對已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的，要防止反彈；對工藝落后，能耗高的重污染企業(yè)，實行限期治理；對污染嚴(yán)重、限期不能治理的，要果斷進行關(guān)停，真正從源頭上抓好環(huán)境保護與治理工作。

第二，加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，在提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量上有新突破。城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量好壞不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)形象，而且直接影響到投資環(huán)境和綜合競爭實力。因此，要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的要求，把改善環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設(shè)的大事來抓，環(huán)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真制訂并實施城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我縣城鎮(zhèn)局部地區(qū)各類污染仍較突出，污染治理的任務(wù)十分繁重，如商住混雜樓油煙、噪聲擾民、生活垃圾堆放和沿資江流域集鎮(zhèn)水質(zhì)污染等問題是社會群眾反響較大的熱點問題，也是我縣環(huán)境整治的重點和難點。去年，縣委、縣政府以及東坪鎮(zhèn)政府投入上百萬元進行了柳溪河、資江沿岸等河段的清淤、打撈和綠化工作，加強了城鎮(zhèn)街道垃圾桶、警示牌的擺放、設(shè)立；投入上千萬元規(guī)劃建成城區(qū)引水工程；小淹鎮(zhèn)也加強了城鎮(zhèn)中心區(qū)的飲水工程建設(shè)。下一階段，我局將配合建設(shè)、城建等部門抓緊實施縣城污水處理廠和無害化垃圾處理場項目，積極指導(dǎo)并配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成垃圾中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一配置和標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場建設(shè)任務(wù)，確定建筑垃圾處置點。進一步加大城鎮(zhèn)污染源的治理和監(jiān)察力度，積極做好城區(qū)污染物總量及功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作，逐步削減和停用分散小鍋爐，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)排放；加強城鎮(zhèn)區(qū)歌廳、舞廳等三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)解決好油煙擾民、噪聲擾民等問題。在這里我要提到一件事，縣四家領(lǐng)導(dǎo)多次指示環(huán)保部門，在公路沿線、江段、河段亂倒垃圾的問題要進行處理、要進行通報、要進行查處，不要因為小問題而極大地影響了安化人民形象。我作為業(yè)務(wù)主管部門在這里強調(diào)，今后對亂倒、亂堆垃圾的現(xiàn)象請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起，全力做好“面子”上的環(huán)保工作。

第三，抓好重點項目建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境保護工作上有新突破。認(rèn)真落實《安化縣人民政府XX年工作要點》工作要求，圍繞建設(shè)“神韻安化”的主題，要把項目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護自我投入結(jié)合起來，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟效益，盡快建立起政府支持、項目投入、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護工作機制。目前，我縣農(nóng)村環(huán)境點源污染與棉源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。我們要貫徹落實[XX]63號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》精神，結(jié)合我縣實際，著力解決好突出的農(nóng)村環(huán)境問題：一是加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護。明確全縣14處集中飲用水水源地并建立水源保護區(qū)，按照屬地管理原則，由環(huán)保、衛(wèi)生防預(yù)等部門負(fù)責(zé)飲用水水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)測、評估和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地加強管理，切實保障農(nóng)村飲水安全。二是推進農(nóng)村生活污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)新農(nóng)村實質(zhì)要求，把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，積極推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，采取規(guī)模重組、集地開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)保設(shè)施加強等有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止“十五小”、“新五小”等污染嚴(yán)重和生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)施落后的企業(yè)在我縣農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。四是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。堅持新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。

第四，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，在環(huán)保執(zhí)法上有新突破。環(huán)保部門要堅持依法行政，要將行使環(huán)境管理權(quán)置于社會監(jiān)督之下，不斷提高辦事效率，做到廉潔自律。環(huán)保部門要不斷增強服務(wù)意識，把群眾所盼、所慮、所急的環(huán)境問題解決好，努力樹立環(huán)保隊伍的新形象。要把環(huán)保執(zhí)法作為隊伍建設(shè)的重點，切實增強執(zhí)法效果。要加強執(zhí)法培訓(xùn)，特別是環(huán)境影響評價、“三同時”管理規(guī)定以及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能依法行使職責(zé)。要依法嚴(yán)肅查處不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市環(huán)境規(guī)劃、污染嚴(yán)重的建設(shè)項目和企業(yè)，打擊環(huán)境違法行為，通過行政、經(jīng)濟、法律等手段促進環(huán)境的有效治理。在這里，我代表全局干職工，向政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各位環(huán)保信息監(jiān)督員再次表示衷心感謝，環(huán)保局近年來在隊伍建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法等工作上所取得的成績與大家的鼎力支持、關(guān)心和配合是分不開的。下一階段，我局將著重從水環(huán)境污染的整治、非法違法排污企業(yè)的整治、污染源頭控制、排污收費監(jiān)管、調(diào)處污染糾紛、環(huán)保宣傳發(fā)動、環(huán)保法制工作、農(nóng)村環(huán)境治理等環(huán)保工作入手，加強部門執(zhí)法力度，樹立環(huán)保服務(wù)思想，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展作出環(huán)保部門最大的努力。

二、明確任務(wù)，強化措施，全面有序地推動污染源普查工作深入開展。

為切實做好第一次全國污染源普查工作，掌握我縣各類污染源及污染物排放情況，全面查清我地區(qū)工業(yè)、生活等各類污染源處理設(shè)施的數(shù)量和分布，按照全國、省、市污染源普查工作會議的統(tǒng)一部署，我縣污染源清查工作在XX年4月份全面啟動。

1、全縣污染源普查準(zhǔn)備階段工作進展情況。

成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強污染源普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣污染源普查工作取得實效，縣委、縣政府高度重視這次普查工作，成立了以鄒雄彬副縣長為組長的安化縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組?？h環(huán)保局長、縣統(tǒng)計局長任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，成員單位包括環(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)改、財政、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、畜牧等10個單位和部門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣環(huán)保局。同時，縣環(huán)保局專門抽調(diào)了5名技術(shù)骨干組建了普查工作辦公室，并就各自的主要工作職責(zé)進行了明確分工。組織選聘人員培訓(xùn)。普查工作技術(shù)性強，在普查員和普查指導(dǎo)員的選聘上我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照配備的數(shù)量，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘名普查員和名普查指導(dǎo)員。先后三次選派人參加省、市的技術(shù)和軟件培訓(xùn)，并完成了對全縣名參加普查工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)過舉辦培訓(xùn)班，考試結(jié)果都達(dá)到優(yōu)良成績?；I措普查工作資金。按照國務(wù)院關(guān)于普查經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的要求，縣（市）的普查工作經(jīng)費主要由同級財政解決。為了保證普查工作的順利開展，我縣編報了普查工作預(yù)算，先期啟動經(jīng)費基本落實。除市普查辦給縣普查辦撥付了1萬元工作經(jīng)費外，縣普查辦正在向縣財政編報普查工作預(yù)算經(jīng)費。營造普查工作氛圍。為了普查工作的順利開展，我縣先后召開了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全縣污染源普查工作大會，舉辦了全縣污染源普查培訓(xùn)班，分管縣長等領(lǐng)導(dǎo)多次宣講污染源普查指導(dǎo)思想、重大意義，并提出明確要求。充分利用電視臺、報社報刊作好普查相關(guān)會議和普查培訓(xùn)的宣傳報道工作，在《湖南環(huán)境信息》、安化電視臺等新聞媒體進行報道，使我縣污染源普查工作深入人心。

2、污染源全面普查階段的目標(biāo)和任務(wù)。

全面普查階段是普查整個過程中最重要的環(huán)節(jié)，這一階段的工作目標(biāo)和任務(wù)是：按照普查要求，全面開展污染源入戶調(diào)查，完成普查數(shù)據(jù)審核和錄入、上報工作，建立污染源檔案。全面普查階段的時間從XX年3月10日開始至5月31日止，將歷時81天。這一階段，要著重抓好以下幾項工作：全面發(fā)放普查表，指導(dǎo)普查對象準(zhǔn)確填報。XX年3月10日之前，按照入戶清查確定普查對象名單，將普查表分類發(fā)放到每個普查對象，做到不錯、不漏。在發(fā)放普查表時，若發(fā)現(xiàn)遺漏或分類錯誤的排污單位，要及時更正普查對象名錄，并補發(fā)或換發(fā)相應(yīng)的普查表?？h普查辦要加強現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助普查對象正確填報普查表，力爭XX年4月30日之前完成普查對象對普查表的填報工作。加強普查表的審核把關(guān)。XX年4月30日之前，完成普查對象的普查數(shù)據(jù)審核工作。要按照《數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定》要求進行普查對象內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查機構(gòu)會審、抽查審核等五級審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查員和普查指導(dǎo)員的審核一定要入門入戶，對照普查表實地查看企業(yè)普查數(shù)據(jù)出處的原始資料和生產(chǎn)工藝及處理設(shè)備，確保填報的數(shù)據(jù)可靠、有出處。依法履行程序，落實普查責(zé)任。普查對象單位的負(fù)責(zé)人對填報數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，填報人、審核人及負(fù)責(zé)人對本單位填報的普查數(shù)據(jù)信息進行審核把關(guān)后，要逐一簽章，普查對象與普查員、普查員與普查機構(gòu)之間普查表的交接要做好交接記錄，逐一簽名認(rèn)可。按時完成數(shù)據(jù)錄入及上報?？h普查辦要在XX年5月31日之前，完成數(shù)據(jù)錄入并將原始數(shù)據(jù)同時報送全國污染源普查工作辦公室和市污染源普查辦。數(shù)據(jù)錄入時，一定要進行計算機審核操作。

三、支持理解，相互配合，努力克服和解決環(huán)境保護工作存在的問題和困難。

應(yīng)當(dāng)說，近年來我局工作措施是有力的，成效也是明顯的，通過關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)，加強造紙行業(yè)整頓，加大對重點污染企業(yè)的限期達(dá)標(biāo)治理，使企業(yè)污染得到有效的控制；通過城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到改觀，縣域空氣質(zhì)量平均保持在二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，飲用水源水質(zhì)確保水環(huán)境安全；通過加強嚴(yán)格環(huán)評審批，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)搞好項目選址和規(guī)劃，重點流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷加強，工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放逐步好轉(zhuǎn)。但在工作中也看到了我縣的生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境質(zhì)量逐步下降等問題，環(huán)境保護任務(wù)依然很重，需要我們下大力氣去解決。從目前看，有以下幾個方面的問題需要重視：一是環(huán)境保護現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，全縣“三廢”排放總量逐年上升，其中XX年廢水排放總量216.5萬噸、廢氣排放總量168811萬標(biāo)立方米、廢物排放總量81655噸。工業(yè)污染、生活污染、地域性生態(tài)惡化、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾污染、礦藏資源開采破壞生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村面源污染等等，都將不同程度的制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是環(huán)境工作齊抓共管機制有待進一步健全和完善。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行環(huán)保職責(zé)上還不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于考慮問題的出發(fā)點不同，在處理環(huán)保與發(fā)展的具體問題上往往出現(xiàn)偏差，環(huán)保部門在實施監(jiān)管過程中仍然存在“一手軟、一手硬”的問題，對國家明確制定了環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)行中面臨諸多的困難和問題。三是污染源普查工作的開展，我縣工作將面臨諸多困難：

1、普查清查工作范圍廣，覆蓋面大，時間要求緊；

2、污染源普查工作技術(shù)性強、要求高，我縣現(xiàn)有的條件與工作要求還有一定的差距，還需要上級級給予更多的技術(shù)支持。

3、污染源普查涉及大量社會調(diào)查工作，社會動員面廣、參與部門多、工作難度大，在具體的運作過程中，困難將比我們預(yù)想的要多得多，特別是隨著污染源普查工作的不斷推進，由于目前普查運轉(zhuǎn)資金不到位，對全縣普查工作的進一步開展會帶來不便。

第4篇：農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；面源污染；治理；庇古稅

中圖分類號：X592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）05-0112-02

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體和土壤等環(huán)境中而形成的污染。由于其呈現(xiàn)非點性而呈現(xiàn)面性的形式，因此被稱作面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物。

近年來，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決我國糧食安全問題做出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時，也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。

中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國化肥施用量達(dá)5 404.4萬噸[1]，2008年底全國耕地面積121 715.9萬公頃，平均每公頃化肥施用量達(dá)444公斤／公頃[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上為防止水體污染而設(shè)置的225公斤／公頃的安全上限。農(nóng)藥、薄膜使用量和肉豬出欄量十來年也呈不斷上升趨勢。農(nóng)業(yè)面源污染問題日益成為人們關(guān)注的熱點和焦點。因此，治理農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已成為學(xué)術(shù)界面臨的一項重大研究課題。

一、農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀分析

目前，農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的過度使用，農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源點，造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，對國人的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（一）農(nóng)藥施用量居高不下

我國是世界上第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達(dá)12億畝[3]。農(nóng)藥殘留超標(biāo)已成為我國食品平安面臨的主要問題之一。據(jù)統(tǒng)計，我國2003年農(nóng)藥使用平均水平為75 kg／hm2，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的使用比約為5：2.5：2.5（發(fā)達(dá)國家使用比通常為4：2：4），而且農(nóng)藥總量中化學(xué)農(nóng)藥占總量的93.3%，生物農(nóng)藥僅占6.7%，高毒、高殘留農(nóng)藥占比超過30%。而且，我國農(nóng)藥使用量高，應(yīng)用率低，比發(fā)達(dá)國家低10%—20%。除30%—40%農(nóng)藥被作物吸收外，大部分以大氣沉降和被雨水沖刷的形式進入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，造成農(nóng)藥殘留污染。其中，蔬菜、水果由于施藥頻繁、嚴(yán)重超量、污染狀況較嚴(yán)重，對果蔬出口造成嚴(yán)重影響。

（二）化肥的施用量持續(xù)高漲

據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長危朝安說，我國去年化肥的使用量是5 460萬噸，而且是折純的量?；实拇罅渴┯弥饕憩F(xiàn)在過量施用氮肥和磷肥、鉀肥施用不足與區(qū)域地區(qū)間分配不平衡，從而導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差、肥料利用率低、土壤和肥料養(yǎng)分易流失、造成對地表水、地下水的污染。湖泊富營養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計，近年我國平均化肥施用平均水平（折純量）達(dá)375 kg／hm2，單位耕地面積化肥施用量是美國的4倍，大大超出了發(fā)達(dá)國家設(shè)置的225 kg／hm2的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高達(dá)1 000 kg／hm2。2000—2009年我國農(nóng)用化肥使用量如表1所示。

（三）農(nóng)膜的大量使用

對農(nóng)民來說，他們熟識的地膜可能是把“雙刃劍”。地膜覆蓋能提高地溫，保持土壤水分，增強農(nóng)作物的抗旱、抗寒能力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。然而，廢棄的地膜如果不能得到很好的處理，就會成為對農(nóng)村周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的“白色垃圾”，地膜是化學(xué)品，是有毒的。留在地里時間長了，可能會腐蝕土壤，使土地僵化。近20年來，我國農(nóng)用塑料使用量迅猛增加，特別是地膜的用量和覆蓋面積均已居世界首位。據(jù)統(tǒng)計，2005年農(nóng)膜用量超過120萬噸，其中地膜超過70萬噸，覆蓋面積967.4萬hm2 ，是1982年的80多倍。其中山東、新疆等省區(qū)用量最多，廣東省的農(nóng)膜使用量近年來也較大。

（四）農(nóng)作物秸稈的焚燒

我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈高達(dá)6億多噸。近年來，我國農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，造成了農(nóng)作物秸稈的大量剩余，一些農(nóng)民為了節(jié)約成本、省事，就把農(nóng)作物秸稈就地焚燒。各地大面積露天直接焚燒秸稈的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且日趨嚴(yán)重。根據(jù)全國秸稈焚燒遙感監(jiān)測結(jié)果初步統(tǒng)計，2007年麥?zhǔn)掌陂g（5—6月），我國主要農(nóng)業(yè)大省河南、江蘇、安徽、山東、河北等省焚燒秸稈火點數(shù)分別為1 018、591、576、360、298處；2010年分別為791、869、1 673、680、184處。情況十分棘手。秸稈焚燒不但造成嚴(yán)重的資源浪費，損傷了地力，而且排放大量的污染物，致使局部大氣環(huán)境質(zhì)量惡化，造成環(huán)境污染。

二、農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟學(xué)透視

農(nóng)村環(huán)境在經(jīng)濟學(xué)特性上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村環(huán)境這種準(zhǔn)公共物品的屬性使得該資源的使用權(quán)是所有人共同擁有，任何人可以不受限制地使用，這就會導(dǎo)致每個人都會產(chǎn)生快速消耗這種資源的動機，從而帶來公眾對資源的過度索取，產(chǎn)生“公地悲劇”[4]。

（一）農(nóng)業(yè)面源污染的負(fù)外部性

經(jīng)濟外部性是經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。分為正外部性 （positive externality） 和負(fù)外部性 （negative externality）。正外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負(fù)外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔(dān)成本。經(jīng)濟外部性理論認(rèn)為，對于產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟主體，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a償，若不補償或補償不合理，則會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對于產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟主體，應(yīng)該進行征稅，如不征稅或征稅過低，將會造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的泛濫。農(nóng)業(yè)面源污染像其他環(huán)境問題一樣具有很強的負(fù)外部性。

（二）單純靠市場調(diào)節(jié)，不能解決農(nóng)業(yè)面源污染問題

當(dāng)存在負(fù)外部性時，往往會導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將會過低發(fā)展。假定某個人采取某項經(jīng)濟活動，其私人利益為，該項活動產(chǎn)生的社會利益為。由于存在負(fù)外部性，故私人利益大于社會利益：。如果這個人采取的該活動所遭受的私人成本大于社會利益而小于私人利益，既，則這個人肯定會采取該活動，盡管從社會角度看，該活動是不利的。如果這個人采取該活動，則他所得利益部分為，社會上其他人由此而受到的損失為。因此，當(dāng)存在負(fù)外部性時，私人活動的水平常常要高于社會所要求的最優(yōu)水平。市場機制本身不是萬能的，市場調(diào)節(jié)會有“失靈”的問題，這就需要政府有力的干預(yù)。

三、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理的對策

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)面源污染控制和管理的方法，結(jié)合我國的實際，建議采取以下措施。

（一）加強農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供法律保障

與發(fā)達(dá)國家相比，我國制定和實施農(nóng)業(yè)面源污染控制政策和制度起步較晚。國家關(guān)于污染控制的法律體系大多數(shù)針對點源污染，極少涉及面源污染。因此，為了盡快全面推行農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作，建議相關(guān)部門抓緊制定完整、具體、適宜各地區(qū)可操作性強的政策法規(guī)體系，如規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用期、使用量，嚴(yán)禁在蔬菜、水果出售前使用農(nóng)藥等。使各級政府和基層農(nóng)民有法可依，從政策和法律層面保障農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的順利進行。

（二）加大資金投入，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供資金支持

農(nóng)業(yè)面源污染治理取得的主要是社會效益，成果將惠及全體人民，因此，必須加大資金投入。首先，要加大政府對農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入，建議政府將農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)費列入財政預(yù)算范圍，并按經(jīng)濟增量的一定比例劃為農(nóng)業(yè)面源污染治理專項基金，任何人不得擅自挪用，違者必究，并將農(nóng)業(yè)面源污染治理的成果納入考核機制，確實做到專款專用。其次，要拓寬農(nóng)業(yè)面源污染治理資金渠道。農(nóng)業(yè)面源污染治理是惠及子孫后代的大事，要引導(dǎo)和鼓勵民間資本積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（三）對加劇農(nóng)業(yè)面源污染的行為征收庇古稅、罰款，甚至追究刑事責(zé)任

庇古稅就是通過對產(chǎn)生負(fù)外部性的生產(chǎn)者征收稅收，從而使得外部性內(nèi)在化的修正性稅。要堅持“誰污染、誰治理”的原則，通過稅收、排污費等經(jīng)濟杠桿控制農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源的排放。例如，對過度使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)場主（農(nóng)戶）征稅，使其私人成本與社會成本相當(dāng)；對為獲取高額利潤而生產(chǎn)禁止的劇毒農(nóng)藥的廠商進行罰款，產(chǎn)量達(dá)到一定數(shù)量的追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任；對為節(jié)省成本而使用便宜劇毒農(nóng)藥的農(nóng)戶進行罰款。

（四）對自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染的行為給予補貼，強化農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟手段

借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，對于自覺采取措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染的行為，政府應(yīng)給予補貼，使其私人收益與社會收益大體相當(dāng)。如對自覺生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的企業(yè)，政府應(yīng)在信貸、稅收方面給予優(yōu)惠政策，彌補企業(yè)因生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥而增加的成本；對自覺使用低毒、高效農(nóng)藥的農(nóng)戶給予補貼，降低其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的成本；對于使用有機肥的農(nóng)戶同樣給予補貼，提高人們自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（1999—2010年）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[2] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司. 改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編（1999—2007年）[G].北京：中國統(tǒng)計出版社.

第5篇：農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范文

關(guān)鍵詞：吉林；城鎮(zhèn)化；綠色發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“綠色發(fā)展”――以吉林省為例

收錄日期：2014年8月26日

一、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中實現(xiàn)“綠色發(fā)展”重要性和緊迫性

城市是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護沖突最激烈的地方，吉林省城鎮(zhèn)化進程中，城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展需要面臨的最大障礙和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）吉林省努力實現(xiàn)“綠色發(fā)展”。根據(jù)地理空間分布，吉林省有針對性地重點實施了三大工程――在東部實施長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，逐步對國有林區(qū)實行全面停止采伐，保護自然原生態(tài)和生物多樣性；在中部實施糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護治理工程，重視土壤污染問題，著力解決化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污染等問題，保護珍貴的黑土地；在西部實施生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，逐步恢復(fù)濕地面積，推進退耕還草還林。綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟在吉林快速發(fā)展。白山市提出了生態(tài)立市戰(zhàn)略，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)群替代傳統(tǒng)污染企業(yè)。該市依托長白山資源優(yōu)勢發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，“打水牌、興水業(yè)、吃水飯、建水都”。2013年，恒大集團與白山市簽署合作協(xié)議，將投資100億元開發(fā)礦泉水項目。2013年吉林省還實施了環(huán)境保護規(guī)劃、重點流域污染防治、污染減排、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片整治等“五位一體”的項目推進模式。

（二）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中實現(xiàn)“綠色發(fā)展”的重要性和緊迫性。城鎮(zhèn)化的“綠色發(fā)展”是強調(diào)在加速城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到治理和改善，尤其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中減少負(fù)面環(huán)境效應(yīng)的影響，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，注重生態(tài)環(huán)境保護。

1、城鎮(zhèn)化的負(fù)面環(huán)境效應(yīng)不可避免。2011年吉林省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.4%，在全國排名第12位，高于全國平均水平，2012年，增加到53.7%，屬于發(fā)展較快的省份之一。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷增強，城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境作用的深度和廣度逐步加大，城鎮(zhèn)化本身也會產(chǎn)生生態(tài)脅迫、環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)。城鎮(zhèn)化最突出的特征是人口、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)向城市集中，導(dǎo)致城市人口密度增大、土地利用性質(zhì)改變、建筑物增加等，過高的城市人口密度、無序的城市擴張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度消耗資源和能源，城市交通擴張引起的水土流失、大氣污染、噪音污染、自然景觀破壞等，加大了對生態(tài)環(huán)境的壓力。例如，城市社會經(jīng)濟發(fā)展，人口增多，對水的需求量增大，廢污水相應(yīng)增多，從而對水的時空分布、水循環(huán)及水環(huán)境產(chǎn)生了各種各樣的影響。而且，惡化的生態(tài)環(huán)境也會降低城市居住環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度等，遏制城鎮(zhèn)化進程。

2、粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式給“綠色發(fā)展”帶來挑戰(zhàn)。由于城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放，資源利用效率并沒有因城鎮(zhèn)化水平的提高而明顯提高，城鎮(zhèn)資源、能源消耗量大，利用效率卻很低；相應(yīng)地，廢棄物排放量和對環(huán)境的損害也大，致使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。目前，吉林省城鎮(zhèn)化主要還是依靠高能源消耗、高污染排放的粗放型經(jīng)濟增長來推動的，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，能源消耗量較大。2002年吉林省能源消費總量為4，209萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2012年增加到9，028.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且2003年以來，煤炭在能源消費總量的比重一直在70%以上，節(jié)能降耗工作任重道遠(yuǎn)。粗放型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，使城鎮(zhèn)資源利用效率低，浪費嚴(yán)重，進一步加劇了吉林省資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)重程度，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量的提高和功能的正常發(fā)揮，降低了城鎮(zhèn)的承載能力，制約和影響了城鎮(zhèn)化的綠色健康發(fā)展。

二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中實現(xiàn)“綠色發(fā)展”的制約因素

城市的生態(tài)環(huán)境問題主要來自于人口集聚帶來的生活污染以及大規(guī)模工業(yè)活動產(chǎn)生的工業(yè)污染?！笆宕竺裆こ獭敝刑岢龅拇髿馕廴局卫砉こ蹋r(nóng)村人居環(huán)境改善工程，都是針對“綠色發(fā)展”的具體實踐。

（一）城市水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境污染壓力加大。城市是人口、經(jīng)濟和用水最集中的區(qū)域，也是水資源供需矛盾最突出、水環(huán)境污染壓力最大的區(qū)域。近年來，由于城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，水資源短缺伴隨水環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展，2012年吉林省廢水排放量為11.95億噸，比2011年增加0.33億噸。全省氨氮排放量5.63萬噸，其中，工業(yè)源0.44萬噸，城鎮(zhèn)生活源3.29萬噸，農(nóng)業(yè)源1.77萬噸，城鎮(zhèn)生活源所占比重較大。一些地區(qū)因水污染加劇了水資源危機，一些地區(qū)因水污染使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化，一些地區(qū)因飲用劣質(zhì)水導(dǎo)致地方病增加，而使得居民健康受損。由于水污染，導(dǎo)致取水成本幾倍甚至幾十倍的增加，造成許多地域的水失去應(yīng)有的功能。許多城市地下水受到不同程度的點狀或面狀污染，且有逐年加重的趨勢，遼源市就是其中之一。

（二）城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量較差。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的人口集聚和工業(yè)集中現(xiàn)象以及城鎮(zhèn)地區(qū)機動化的出行方式，使城鎮(zhèn)人口密集區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化明顯。城鎮(zhèn)化過程所需的能源動力主要以煤為主，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。燃煤是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源。2013年1月，吉林省部分城市（長春、吉林、遼源、通化、松原和延吉市）可吸入顆粒物月均濃度平均值均未達(dá)到國家年均濃度值二級標(biāo)準(zhǔn)，長春市優(yōu)良級天數(shù)一個月中只有9天。2011年遼源市、通化市、白山市和松原市的工業(yè)煙（粉）塵排放量均高于全省平均水平。

（三）固體廢物產(chǎn)生量大，生活垃圾處置率低。吉林省工業(yè)固體廢物以粉煤灰為主，約占總量的1/3，然后是尾礦、爐渣、冶煉廢渣。2012年全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4，732.02萬噸，比2010年增加90.39萬噸。在城鎮(zhèn)化進程中，人口不斷增長，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，傳統(tǒng)的垃圾無害化填埋方式已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，而且在實踐中還存在著占用土地資源、污染地下水等環(huán)境隱患。部分垃圾填埋場防滲措施不到位，加之滲濾液產(chǎn)生量大，處理成本高、技術(shù)難度大，處理后的濃縮液繼續(xù)回灌垃圾填埋場，造成污染物集聚，容易對地下水造成污染，垃圾填埋后產(chǎn)生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的危險。2012年吉林省生活垃圾的無害化處理率70%，低于全國77.94%的平均水平。

三、吉林省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中“綠色發(fā)展”路徑選擇

（一）實現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境、大氣環(huán)境健康化。吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展首選必須考慮自然生態(tài)，要考慮水環(huán)境、大氣環(huán)境和土地環(huán)境等生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會的長期影響。對于城市來說，水資源對城市發(fā)展的約束作用日益重要，許多小城鎮(zhèn)的消亡往往與水資源缺乏有關(guān)，從他處大量地進行水資源調(diào)劑的代價越來越昂貴。因此，水資源的約束應(yīng)該是吉林省城鎮(zhèn)化“綠色發(fā)展”的硬約束，保護和有效利用水資源是發(fā)展中必須關(guān)注的問題。針對城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的問題，一是制定城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃，對原有的水系實施保護，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由于用水需求存在差異，必須對生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水合理安排，以及確定水源地、供水廠、污水處理廠及其管網(wǎng)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)布局；二是要加強污水處理和再生利用。再生水源主要依靠城鎮(zhèn)污水處理廠，其利用范圍覆蓋了城鎮(zhèn)用水和農(nóng)業(yè)用水，重點是水質(zhì)安全和輸配安全，必須在城鎮(zhèn)水系統(tǒng)管理中通過規(guī)劃、建設(shè)和管理等綜合措施統(tǒng)籌解決。

第6篇：農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范文

一、精彩試題例析

1.（2013年高考四川文綜卷第5～6題）圖1是北半球亞熱帶某地降水量逐月累計曲線圖。讀圖1，回答（1）～（2）題。

[圖1]

（1）該地水循環(huán)最活躍的季節(jié)是：

A.春季 B.夏季 C.秋季 D.冬季

（2）利用該地的典型農(nóng)產(chǎn)品，可發(fā)展的工業(yè)是：

A.棉花紡織 B.甘蔗制糖

C.葡萄釀酒 D.大豆加工

【答案】（1）D （2）C

【賞析】常見的降水時間分布圖，變式的呈現(xiàn)方式，構(gòu)圖精巧，深層次考查讀圖分析能力。

第一，情境呈現(xiàn)方式新穎，推陳出新的典范。題目在建構(gòu)與情境設(shè)計上，采用原創(chuàng)性圖表為信息載體，以一幅簡潔的“降水量逐月累計曲線圖”，考查氣候類型的判斷、水循環(huán)、氣候類型對農(nóng)作物分布的影響、工業(yè)區(qū)位因素等，一改過去直接給出各月降水量判斷氣候類型的命題視角。做題時必須先分析圖示曲線的含義：降水量逐月累計，否則無從下手。可見本組題看似簡單、平淡，實則推陳出新，切入視角獨到，形散神不散，結(jié)構(gòu)緊湊，思維時空跨度大，材料顯性信息與隱性信息相結(jié)合，使學(xué)生的解題過程充滿探究。

第二，突出能力立意和地圖能力的考查。通常情況下，通過觀察降水量隨月份分布圖來判斷降水的季節(jié)分配特點，進而判斷氣候類型。而本組題更高一籌，必須先通過“降水量逐月累計曲線圖”判讀出該地降水量隨月份分布特點，進而判斷季節(jié)分布特點。由圖名、曲線彎曲特點，可推斷計算出各月的大約降水量：如1月降水量為110毫米，2月降水量則為220-110=110毫米；7月降水量為410-400=10毫米，8月降水量420-410=10毫米；12月降水量750-620=130毫米等。再根據(jù)題目信息“北半球亞熱帶”，不難判斷該地降水集中于冬季，為北半球亞熱帶地中海氣候。氣候類型的判斷是中學(xué)地理教學(xué)的重點內(nèi)容，是學(xué)生最基本的學(xué)科素養(yǎng)和能力，也是地理命題最常見的情景呈現(xiàn)方式之一。但平時的教學(xué)多是由直觀的降水月份分布資料（柱狀圖、折線圖、點陣圖、文字材料等）分析判斷氣候類型，重視強化訓(xùn)練，弱化變式拓展，造成學(xué)生思維僵化、解題模式化。本題組通過簡潔的圖文信息，突出考查學(xué)生“獲取和解讀”、“調(diào)動和運用”、“描述和闡釋”、“論證和探討”四項基本能力。

第三，設(shè)問巧妙，“人”“地”融合。該題組圍繞“降水量逐月累計曲線圖”進行梯級式考查，由“地”及“人”逐層深入，探究意味濃厚。先是該地降水量季節(jié)分配的判斷，接著拓展到水循環(huán)的知識，隨后由氣候類型，推斷適宜的農(nóng)作物（地中海氣候區(qū)夏季光熱充足，晝夜溫差大，適宜葡萄、柑橘、無花果等水果種植），進而推斷可發(fā)展的工業(yè)部門。切入角度巧妙，使問題既有效規(guī)避常規(guī)訓(xùn)練的思路，又能讓優(yōu)秀考生通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)捕捉解決問題的正確思路與方法，達(dá)到考查考生地理學(xué)習(xí)能力和地理學(xué)科素養(yǎng)之目的。

3.（2013年高考天津文綜卷第10～11題）2009年4月14日晚，渤海沿岸發(fā)生了一次較強風(fēng)暴潮。這次風(fēng)暴潮是由低壓系統(tǒng)、向岸風(fēng)共同引起的，海水涌向陸地，給沿岸地區(qū)造成較大損失。讀圖2，回答（6）～（7）題。

（6）據(jù)圖4所示氣壓分布狀況判斷，當(dāng)時風(fēng)暴潮影響最嚴(yán)重的地區(qū)是：

A.甲 B.乙 C.丙 D.丁

（7）在渤海沿岸，能有效抵御風(fēng)暴潮的措施是：

A.完善預(yù)警系統(tǒng) B.圍海造田

C.修筑沿海堤壩 D.建防護林

【答案】（5）B （6）C

【賞析】選修和必修內(nèi)容的巧妙融合，素材貼近生活、貼近時代。切入視角新穎，學(xué)科能力要求高。

第一，選修和必修內(nèi)容巧妙融合，天衣無縫。2013年沒有單獨設(shè)置選修模塊選做題的省區(qū)仍然有北京、天津、安徽、廣東、廣西、四川、重慶7個省市區(qū)。這7個省市區(qū)的試題，是把選修內(nèi)容放到必做題中來考。在必做題中怎樣融合選修內(nèi)容，才不至于使選修內(nèi)容顯得突兀？該題組則通過“海平面等壓線分布圖”，將天氣系統(tǒng)、風(fēng)向的判斷與風(fēng)暴潮的形成及防范措施有機融合，凸顯命題者的獨具匠心和高超的命題技術(shù)。該題組是必修與選修內(nèi)容有機融合的典范，對今后這7省市區(qū)選修模塊教學(xué)具有很好的導(dǎo)向作用。

第二，情境設(shè)置具有鮮活性。利用“2009年4月14日晚，渤海沿岸發(fā)生的一次較強風(fēng)暴潮”創(chuàng)設(shè)情境，貼近生活、貼近時代，充分體現(xiàn)了學(xué)習(xí)有用地理的新課程理念，有利于引導(dǎo)中學(xué)地理教學(xué)關(guān)注社會發(fā)展、關(guān)注現(xiàn)實生活，有利于提高現(xiàn)代公民必備的地理素養(yǎng)。

第三，切入視角新穎，靈活考查風(fēng)暴潮形成。題目給出“海平面等壓線分布圖”，而不是風(fēng)向圖，讓考生根據(jù)海平面等壓線分布，判斷天氣系統(tǒng)、風(fēng)向，再結(jié)合材料信息（“這次風(fēng)暴潮是由低壓系統(tǒng)、向岸風(fēng)共同引起的”）確定風(fēng)暴潮影響最嚴(yán)重的地區(qū)。而不是直接給出風(fēng)向判斷風(fēng)暴潮的模式，切入視角新穎、獨到。同時，還突出考查學(xué)生獲取和解讀信息的能力。（6）題，首先是材料信息的提取：“這次風(fēng)暴潮是由低壓系統(tǒng)、向岸風(fēng)共同引起”，所以受風(fēng)暴潮影響最嚴(yán)重的地區(qū)首先應(yīng)是低壓、向岸風(fēng)地區(qū)，再從圖中等壓線判斷出只有乙地為向岸風(fēng)（迎風(fēng)區(qū)）。（7）題，先提取信息：這次風(fēng)暴潮的主要危害是“海水涌向陸地”，再調(diào)動和運用所學(xué)知識，判斷“有效”抵御風(fēng)暴潮的措施為工程措施，預(yù)報系統(tǒng)、沿海防護林不能有效抵御風(fēng)暴潮。

4.（2013年高考安徽文綜卷第35題）圖3為陜西省主要蘋果基地分布圖。閱讀圖文資料，完成下列各題。

陜西高原南部過去以種糧為主，產(chǎn)量低。20世紀(jì)90年代成功引種優(yōu)質(zhì)蘋果。目前該地區(qū)蘋果產(chǎn)量、濃縮果汁出口量位居全國前列。然而在果業(yè)發(fā)展中，大量施用化肥、農(nóng)藥影響果品品質(zhì)、果渣露天堆放污染環(huán)境，農(nóng)村薪柴缺乏等問題突出。

（8）指出該地區(qū)過去種糧引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。

（9）簡述該地區(qū)種植蘋果的優(yōu)勢自然條件及其效益。

（10）針對果業(yè)發(fā)展中的問題，試從循環(huán)經(jīng)濟的角度設(shè)計解決方案。（提示：可用示意圖表達(dá)）

【答案】（8）植被破壞，水土流失，土地退化，土地生產(chǎn)力下降，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化。

（9）條件：塬面寬闊，上層深厚，質(zhì)地疏松；海拔較高，大陸性季風(fēng)氣候顯著，日照時間長，晝夜溫差大，降水適中。效益：有利于恢復(fù)植被，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進果品加工業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)附加值；有利于增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富。

（10）方案一（文字表述方式）：果樹下種草，草和果渣等作飼料發(fā)展畜牧業(yè)，解決果渣污染問題；果渣、糞便等入沼氣池，沼氣作為生活能源，解決燃料短缺問題；沼渣、沼液肥果園，解決過量施用化肥問題。

方案二（示意圖表達(dá)，圖4）：

[圖4]

（方案設(shè)計可用示意圖、文字等方式表達(dá)，只要能針對實際問題，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想，具有可行性均可。）

【賞析】經(jīng)典問題，新穎視角。主題探究，步步深入。設(shè)問靈活開放，題目要求彰顯人文關(guān)懷。

第一，經(jīng)典問題、新穎視角?！叭r(nóng)問題”是我國一直以來關(guān)注的焦點話題，也是高考命題關(guān)注的長效熱點問題之一。陜西蘋果問題，在各地模擬試題和以往高考試題中多有涉及，今年試題則以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角切入，新穎獨到。題目關(guān)注了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、農(nóng)民收入問題和農(nóng)村環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，又指向在生態(tài)環(huán)境較為脆弱地區(qū)如何建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗家園”等現(xiàn)實問題，緊緊把握時代脈搏，貼近生活，給人厚重、靈動、高遠(yuǎn)之感。

第二，主題探究，步步深入。一個區(qū)域內(nèi)各地理要素相互影響、相互制約構(gòu)成一個整體，即綜合性。各區(qū)域因所處空間位置和發(fā)展階段不同，其地理特征具有明顯的地域差異與時間差異，即區(qū)域性。區(qū)域性與綜合性是地理學(xué)科的本質(zhì)特征。以區(qū)域為載體的人地相關(guān)分析是地理學(xué)科基本的研究方法與思維方式。題目設(shè)置陜西高原區(qū)域載體，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一主題，設(shè)計鏈?zhǔn)絾栴}，先是“過去種糧引發(fā)的生態(tài)問題”，接著分析“引種優(yōu)質(zhì)蘋果的優(yōu)勢自然條件及效益”，最后是“解決果業(yè)發(fā)展中存在問題的方案”。這種梯級式考查，將理解自然地理原理與判讀典型區(qū)域特征緊密結(jié)合，逐層深入，體現(xiàn)了地理學(xué)科區(qū)域性和綜合性特點，強化了地理學(xué)科基本研究方法與思維方式的考查。

第三，設(shè)問靈活開放，彰顯人文關(guān)懷。設(shè)問開放靈活、答案留有空間，試題圍繞“問題、條件、效益、措施”等核心問題，執(zhí)因索果或由果溯因，對思維的發(fā)散性、靈活性要求較高。答案多元又有所遵循（整體性原理、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展），鼓勵考生以自身視角觀察、分析問題，表達(dá)自己的見解，滲透情感態(tài)度、價值觀的引領(lǐng)。從答案看，開放性、探究性又設(shè)置在一個合理水平之內(nèi)，既便于閱卷中的公平、公正，又達(dá)到體現(xiàn)新課程理念之目的。同時，（10）題“可用示意圖表達(dá)”，表明你只要知道答案即可，不去強求表達(dá)形式，很好體現(xiàn)了對考生的人文關(guān)懷。

二、對今后教學(xué)的啟示

1.轉(zhuǎn)變方式，注重探究

仔細(xì)品讀各套試題不難看出，無論哪套試題，其答案可能是課內(nèi)的，可題目往往是課外的；答案可能會說到，而考題就很難被說到。新高考反映新要求，新思路呼喚新方法。因此，今后的教學(xué)要進一步轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，變“傳知識”為“傳方法”，教給學(xué)生解決問題的思路，探索規(guī)律；變“小課堂”為“大課堂”，開闊學(xué)生的視野；突出學(xué)生的主體地位，更多地關(guān)注學(xué)生的“學(xué)”；進一步轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，向自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，積極開展地理實踐探究活動，讓學(xué)生體驗研究過程，掌握研究方法，學(xué)會以不變應(yīng)萬變。

2.夯實雙基，牢抓主干

高考試題的情境和設(shè)問，植根于學(xué)科核心主干知識。不同的核心主干知識，宜采用不同的學(xué)習(xí)方法。自然地理側(cè)重于原理、規(guī)律的運用和基本過程的理解，要在“懂”字上下工夫，并通過典型題例和變式圖，或結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，強化對概念的理解和原理的運用。人文地理側(cè)重觀點、方法的運用，要在“精”字上下工夫，結(jié)合現(xiàn)實案例進行決策分析，突出區(qū)位分析方法及人地協(xié)調(diào)觀的培養(yǎng)。區(qū)域地理要學(xué)會從區(qū)域位置入手，綜合各地理要素分析條件、歸納特征、解決問題。既要從整體上歸納概括出區(qū)域突出特征，又要在區(qū)域大背景下認(rèn)識其中某一個要素的發(fā)展變化。

3.培養(yǎng)素養(yǎng)，提升能力

基礎(chǔ)不牢是學(xué)生丟分的主要原因，而能力不強、思維不活躍則是得不了高分的關(guān)鍵。高考地理試題“考查學(xué)生是否具有地理思維、地理思想，特別注重考查學(xué)習(xí)方法以及對實際問題的解決”，因此地理學(xué)科能力的核心是地理思維能力。復(fù)習(xí)備考中首先要讓學(xué)生學(xué)會地理思維方法，如綜合分析法，綜合分析某一區(qū)域應(yīng)從位置、氣候、地形、河流、資源、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等8個方面入手。其次，強化學(xué)生讀圖、析圖能力培養(yǎng)。圖名的閱讀、圖例的識別以及各種信息的挖掘都是學(xué)生應(yīng)具備的基本技能。要學(xué)會圖文互換、繪制簡單地理圖表，養(yǎng)成以地理圖表進行思維的習(xí)慣。第三培養(yǎng)學(xué)生知識遷移能力。引導(dǎo)學(xué)生在日常學(xué)習(xí)中注意進行學(xué)科內(nèi)知識綜合，使知識在遷移過程中自然延伸。第四訓(xùn)練表達(dá)能力：準(zhǔn)確使用地理術(shù)語并從試題所給的材料入手，聯(lián)系材料表達(dá)觀點，緊扣題意，注意條理性和邏輯性。

4.聯(lián)系現(xiàn)實，關(guān)注熱點

高考“創(chuàng)新設(shè)問情境”的特點越來越明顯，而情景材料主要來自于生產(chǎn)生活、社會熱點。學(xué)習(xí)中適時適度的關(guān)注熱點、聯(lián)系現(xiàn)實不僅是考試的需要，也是新課程推進的必然要求。教學(xué)中應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注與地理知識密切相關(guān)的現(xiàn)實生活問題，關(guān)心國家大事，尤其是可持續(xù)發(fā)展，人口、資源與環(huán)境等全球共同關(guān)注的長效熱點、焦點問題，并嘗試用所學(xué)地理知識與技能分析熱點、焦點及生活現(xiàn)象背后隱含的道理。

第7篇：農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范文

關(guān)鍵詞：銅川 水源 保護 對策

一、銅川概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882平方公里。銅川境內(nèi)的河流分為石川河和洛河兩大水系。石川河水系主要由漆、沮兩水組成，市內(nèi)流域面積2240.8平方公里。石川河水系中流域面積在10平方公里以上的支流67條，主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河、趙老峪河等。洛河為銅川東北部的界河，境內(nèi)流程35公里，流域面積1648.8平方公里。洛河水系中流域面積在10萬平方公里以上的支流78條，主要河流有白水河、清河、五里鎮(zhèn)河、雷源河等。

漆水河流域共有三個源頭。一個是源自宜君哭泉的淌泥河；一個是源自金鎖關(guān)鎮(zhèn)的柳林溝。兩個源頭在金鎖關(guān)鎮(zhèn)三岔路口橋下匯合，至柳灣水廠河段收集，從源頭到水廠流程約40余㎞，經(jīng)過一個鎮(zhèn)（金鎖）、11個村、“兩坊工業(yè)區(qū)”，沿途各類企業(yè)百余個，約萬余人口。第三個源頭是紙坊馬勺溝，源至蒲家山經(jīng)5㎞到紙坊村口匯入一級保護區(qū)——柳灣水庫。

沮河是我市飲用水源的主源，主要源頭有五條：第一條是跨地區(qū)從旬邑穿山引流至玉門川河的干流；第二條是從三鄭溝里流出在陳家山礦取水井處與玉門河匯合流入干道；第三條是杏樹坪村河為源頭15㎞流入劉家河匯合；第四條是崔家溝韭菜溝的水經(jīng)10㎞流入瑤曲鎮(zhèn)與賈曲河、閆曲河匯合后流入沮河；第五條是趙氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口匯入沮河。

沮河源自馬欄河經(jīng)石門全程約100㎞，流域經(jīng)過三個鎮(zhèn)、三個大型企業(yè)、三個中型企業(yè)、一百多個小型其它各類企業(yè)、五十余個村莊，約十萬人的生產(chǎn)生活地，匯入桃曲坡水庫。

二、飲用水源地概況

1、飲用水源地基本情況

我市城鎮(zhèn)飲用水源地共有3處，其中集中式城市飲用水源地2處，即漆水河柳灣水源地和沮河桃曲坡水庫水源地；集中式城鎮(zhèn)飲用水源地1處，即宜君縣西河水庫。

（1）柳灣水源地。位于漆水河上游，距北市區(qū)10公里，為河流型水源地，是北市區(qū)主要供水水源之一，年取水量500多萬立方米，供水人口20萬。該水源地經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共21平方公里。

（2）桃曲坡水庫水源地。位于沮河中游，距耀州區(qū)中心14公里，為水庫型水源地，年取水量900多萬立方米，供水人口28.4萬，該水源地經(jīng)省政府1999年6月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共43.6平方公里。

（3）西河水庫水源地。位于宜君縣縣城以西3.5公里處，屬湖庫型水源地，年取水量38萬立方米，供水人口1.2萬。該保護區(qū)經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共15平方公里。

2、飲用水源地環(huán)境問題

（1）工業(yè)生產(chǎn)對水源地的影響在桃曲坡水源地上游，分布有多個煤礦，雖多數(shù)礦都建有污水處理設(shè)施，但由于收水管網(wǎng)不完善，另有時處理設(shè)施運行不正常，造成生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的廢水直排污染水源。

（2）交通運輸對水源地的影響柳灣水源地所在的漆水河與210國道、銅黃高速公路并行，過往車輛造成道路揚塵和浸漏的油滴，經(jīng)雨水沖刷進河道污染水質(zhì)；桃曲坡水源地所在流域內(nèi)過往車輛主要為運煤車輛，其拋撒煤粉和揚塵對水源地污染也不可忽視；西河水源地位于公路邊，也存在同樣的問題。

（3）居民生活對水源地的影響柳灣水源地和沮河上游沿210國道兩邊和漆水河兩岸居住的村民，生活污水均屬無組織排放，垃圾隨意堆放，遇到降水沖入河道造成污染。

4、飲用水源地環(huán)境管理情況

（1）法律法規(guī)體系建設(shè)。2001年出臺了《銅川市城市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，并以市政府第36號令。市委、市政府十分重視飲用水源保護工作，先后印發(fā)了《銅川市人民政府關(guān)于進一步加強柳灣水源地環(huán)境保護工作的通知》和《銅川市渭河流域水污染防治三年行動方案》等文件，明確了區(qū)縣政府及相關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)。2003年成立了銅川市水源保護區(qū)環(huán)境管理站，編制5人，重點負(fù)責(zé)沮河上游水源地環(huán)境保護工作。

（2）污染防治工作。依法關(guān)閉取締了柳灣水源地上游210國道兩側(cè)違規(guī)洗、修車點28家，非法煤場7家；建設(shè)了金鎖衛(wèi)生院醫(yī)療廢水和銅黃高速銅川北服務(wù)區(qū)生活污水處理工程；實施了柳灣水源地防護及綜合治理項目，建設(shè)一級保護區(qū)內(nèi)河道兩側(cè)防護網(wǎng)6246米，沿210國道砌筑擋污墻1860米、安裝截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管網(wǎng)3600多米、建成40立方和30立方道路污水應(yīng)急收集池各1座，設(shè)立了水源保護區(qū)標(biāo)志石碑16塊、宣傳牌14個。投資1400多萬元建設(shè)了2公里長的廟灣擋污堤防工程。實施了西河水庫水源地一級保護區(qū)的整治工作，關(guān)閉了保護區(qū)內(nèi)所有違法排污口，拆除了違法建筑物，建設(shè)了一級保護區(qū)的物理隔離網(wǎng).

（3）環(huán)境監(jiān)管工作。市政府印發(fā)了《銅川市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強渭河流域水污染防治工作的通知》，對我市水污染防治工作進行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤礦等7家煤礦，共投資7000多萬元建設(shè)了14臺（套）生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施和14臺（套）自動在線監(jiān)控設(shè)施，使水源地上游工業(yè)企業(yè)污水治理實現(xiàn)了全覆蓋，建立了污水處理設(shè)施管理臺賬和運行記錄，將處理設(shè)施運行費用納入生產(chǎn)成本，防止企業(yè)偷停環(huán)保設(shè)施；二是開展了水源保護區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，治理農(nóng)村農(nóng)藥、化肥等面源污染，加大廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污染防治，建成了15家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖固體廢物無害化處理工程。

（4）整治、評估工作。堅持日常檢查與集中排查相結(jié)合，每年開展一次水源地水質(zhì)評估工作。桃曲坡水庫水質(zhì)全監(jiān)測分析項目109項，為了解富營養(yǎng)化對水質(zhì)的影響，我們增加了透明度、葉綠素兩項監(jiān)測指標(biāo)，即目前共監(jiān)測分析111項；柳灣水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)為109項.

（5）應(yīng)急工作。2006年6月市政府印發(fā)了《銅川市城市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，制作了應(yīng)急處置流程圖，針對柳灣水源地突發(fā)環(huán)境事件進行了應(yīng)急演練。投資90多萬元，建立了我市水源應(yīng)急物資庫，貯備了柴油發(fā)電機、帳篷、橡皮筏、吸油材料、應(yīng)急燈、防毒面具等，極大地提升了水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。近年來，共成功處置了延西高速宜君段因交通事故引發(fā)的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保護了飲用水源地水質(zhì)安全。近年監(jiān)測結(jié)果表明，市級兩個水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上；西河水庫水源地水質(zhì)29項指標(biāo)一年監(jiān)測2次，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三、目前水源保護存在問題的主要原因

我市城市飲用水源保護點多、線長、面廣，210國道、包茂高速、西延高速等，多條公路從保護區(qū)通過，治理任務(wù)重，保護難度大。盡管做了不少工作，但仍存在以下問題：

1、省政府批準(zhǔn)的飲用水源地保護方案中一些措施還沒有很好落實到位。如方案要求柳灣水源地一級保護區(qū)不得有居民、農(nóng)田等，不得建設(shè)與供水無關(guān)的其它任何設(shè)施等，而我市相關(guān)搬遷、取締工作還沒有實施。水源保護區(qū)受特殊地形限制，區(qū)內(nèi)沿公路、河岸設(shè)置的垃圾臺、廁所和居民生活污水在收集處理方面存在一定難度等。

2、受農(nóng)村面源污染的影響，水源地個別指標(biāo)如總磷、總氮還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。個別單位對保護飲用水源的重要性認(rèn)識不到位，有些單位還沒有落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，沒有對這項工作進行檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專職的環(huán)保專干，沒有指定負(fù)責(zé)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，一旦遇到問題，很難協(xié)調(diào)。

3、缺乏權(quán)威性的制約措施?？偸潜粍拥膰Z叨督促工作，缺乏市縣（區(qū)）鎮(zhèn)上、中、下齊抓共管的工作機制，沒有形成工作上的合力，不能及時協(xié)調(diào)和解決.

4.水源保護工作職能部門的能力建設(shè)相對滯后.一方面是人才短缺、技術(shù)力量薄弱；二是硬件設(shè)施落后，設(shè)備不全，現(xiàn)有裝備器材不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

四、建議及對策

1、提高認(rèn)識，高度重視。飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到千家萬戶的切實利益.各級政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化措施、狠抓落實，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎實做好飲用水源保護工作。

2、強化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。通過開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和集中整治活動，加強對水庫庫區(qū)及上游河道的監(jiān)控，做到依法從嚴(yán)、從快查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理。同時，對在保護飲用水源方面做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作。嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，加強飲用水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)石油類和危險化學(xué)品運載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染的措施。

4、抓好人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。環(huán)保工作者要樹立敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的良好職業(yè)道德和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)。采取多種形式，對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，及時掌握新技術(shù)、新方法，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

第8篇：農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范文

（一）環(huán)境責(zé)任和問責(zé)機制研究

方世南認(rèn)為，在構(gòu)建環(huán)境友好型社會的過程中，需要政府強化環(huán)境責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，實施政府主導(dǎo)型的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，政府環(huán)境責(zé)任意識缺失或不強，將直接影響到旨在實現(xiàn)社會與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的政策的科學(xué)性和生態(tài)性，使得這些政策對生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生外溢效應(yīng)，即這些政策加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。許繼芳認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任缺失集中體現(xiàn)在中央政府與地方政府環(huán)境責(zé)任不對稱和地方政府經(jīng)濟責(zé)任與環(huán)境責(zé)任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環(huán)境利益的受損，又導(dǎo)致了政府合法性的下降，還引發(fā)了社會發(fā)展的環(huán)境不公平。鞏固認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)應(yīng)為公眾環(huán)境利益。肖萍認(rèn)為，由于環(huán)境保護責(zé)任的缺失以及問責(zé)機制的不健全，環(huán)境問責(zé)的有關(guān)規(guī)定并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，環(huán)境問責(zé)制不是一項單一的制度，它包括問責(zé)的依據(jù)和條件、問責(zé)的主體和對象、問責(zé)的方式（內(nèi)容）和程序等一系列配套制度。就問責(zé)主體而言，環(huán)境問責(zé)制包括權(quán)力機關(guān)問責(zé)、司法機關(guān)問責(zé)、上級政府（行政機關(guān)）問責(zé)，環(huán)境審計屬于行政機關(guān)問責(zé)。

（二）審計與問責(zé)的研究

馬駿認(rèn)為，以人大預(yù)算監(jiān)督以及國家層面的審計監(jiān)督為代表的平行問責(zé)，互相支持、互相促進，共同推動著我國財政問責(zé)的進程。馮均科認(rèn)為，國家審計問責(zé)制度是特定國家以國家審計監(jiān)督為基礎(chǔ)建立的規(guī)則化問責(zé)體系，包括審計機關(guān)的直接問責(zé)與其他機構(gòu)借助審計結(jié)論所進行的間接問責(zé)。王會金認(rèn)為，責(zé)任監(jiān)督是政府審計活動的固有功能。

（三）環(huán)境責(zé)任、問責(zé)與環(huán)境審計研究

Bennett和Newborough分析了英國城市實施地方21世紀(jì)議程以及實現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的審計情況，構(gòu)建了區(qū)域發(fā)展局進行的城市級別的能源審計，分析了政府審計部門如何對地方政府環(huán)境責(zé)任進行問責(zé)。Luiz和Alessandra介紹了環(huán)境管理中巴西的政府審計，分析了聯(lián)邦環(huán)境許可證審批過程的業(yè)務(wù)審計問責(zé)機制，提出了政府審計在環(huán)境領(lǐng)域的職責(zé)，并與最高審計機關(guān)國際組織（INTOSAI）的其他成員進行了比較。鞏固認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)應(yīng)為公眾環(huán)境利益，公眾環(huán)境利益本質(zhì)上是一種社會利益，只能以法律所認(rèn)可并予以保護的正當(dāng)利益形式為法律所確認(rèn)和保護，它具有主體共同性、客體整體性和救濟徹底性等特征。肖萍論述了環(huán)境問責(zé)的條件、主體和問責(zé)體系，認(rèn)為環(huán)境審計是上級政府（行政機關(guān)）問責(zé)的重要形式。潘佳認(rèn)為，我國目前的政府環(huán)境信息公開問責(zé)是內(nèi)部的，缺乏公眾對權(quán)力的制約，應(yīng)該建立由公眾參與考評、環(huán)境信息領(lǐng)域的獨立監(jiān)察專員和公民或環(huán)保組織提起的、環(huán)境信息公開行政訴訟構(gòu)成的外部參評機制。牛鴻斌等認(rèn)為，政府環(huán)境審計的本質(zhì)是控制和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政府環(huán)境行為的管理工具，通過影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政府環(huán)境行為，實現(xiàn)維護生態(tài)環(huán)境安全的工作目標(biāo)。

（四）環(huán)境審計基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究

Tomlinson等對環(huán)境審計的術(shù)語進行了研究。Glen從哲學(xué)的角度分析了社會和環(huán)境會計問題。Cláudia等為區(qū)分環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的概念，收集整理了涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審計和環(huán)境會計的295篇文獻(xiàn)，并進行分類統(tǒng)計，分析了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的關(guān)系。國內(nèi)有關(guān)環(huán)境審計基礎(chǔ)理論的研究也已深入各個方面，研究范圍包括環(huán)境審計理論基礎(chǔ)、動因、本質(zhì)、職能、目標(biāo)、假設(shè)、原則、準(zhǔn)則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問題，具有一定的前瞻性。應(yīng)用研究方面涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、空氣質(zhì)量、水、建筑、氣候、能源、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響評價等眾多領(lǐng)域。最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡稱WGEA）是目前政府環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威的國際機構(gòu)，現(xiàn)已公布了24份研究報告，成果主要集中在實務(wù)指南，但其成果需要依據(jù)各國國情進行深化。綜上所述，現(xiàn)有研究表明環(huán)境問題的外部性和信息不對稱產(chǎn)生了環(huán)境問責(zé)需求，審計是問責(zé)的一種形式，屬于行政機關(guān)問責(zé)，這種問責(zé)是審計活動的固有功能。目前的研究說明了環(huán)境問責(zé)對環(huán)境審計的需求，但什么條件下產(chǎn)生環(huán)境審計，什么因素影響環(huán)境審計的發(fā)展，環(huán)境審計的產(chǎn)生條件以及環(huán)境問責(zé)與環(huán)境審計之間的關(guān)系則一直缺少理論層面的解釋。

二、環(huán)境機會主義和污染容忍度下降產(chǎn)生問責(zé)需求

（一）環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風(fēng)險較高

機會主義行為是交易費用經(jīng)濟學(xué)的重要行為假設(shè)之一，是對新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動機的自然結(jié)果。楊小凱等認(rèn)為，機會主義是人們追求自利行為交互作用中產(chǎn)生的一種對策行為，這種機會主義對策行為就是“損人利己”。不對稱性信息為機會主義行為提供了“溫床”，而相應(yīng)的收益則強化了個人的機會主義動機。機會主義行為的產(chǎn)生是經(jīng)濟主體的理性與約束它的規(guī)則發(fā)生沖突的結(jié)果，包括個人理性與社會規(guī)則之間的沖突、組織理性與社會規(guī)則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達(dá)成契約條件的沖突。一般而言，機會主義行為最易發(fā)生于經(jīng)濟利益保護機制弱化的部位，機會主義行為的強度與經(jīng)濟主體的利益敏感度密切相關(guān)。由于公共產(chǎn)權(quán)的固有缺陷，缺乏產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)主體虛無或激勵、監(jiān)控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機制不力，對侵蝕公共利益的行為反應(yīng)遲鈍［33］。因此，具有公共產(chǎn)權(quán)屬性的領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風(fēng)險較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產(chǎn)權(quán)，對公共成員沒有排他性，因此環(huán)境質(zhì)量具有典型的公共產(chǎn)權(quán)屬性。環(huán)境資源難以進入市場交易，不適用于價格機制，無法用市場價格確定公共產(chǎn)權(quán)的成本和收益，導(dǎo)致其價值因無形而被忽視。同時，由于公共產(chǎn)權(quán)的主體不明確，導(dǎo)致“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，個體往往不會主動維護公共產(chǎn)權(quán)。環(huán)境的外部性使得環(huán)境領(lǐng)域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對稱的普遍存在，環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)屬性明顯，這些都導(dǎo)致環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風(fēng)險較高。

（二）污染容忍度下降使得問責(zé)需求強烈

經(jīng)濟社會的利己主義和環(huán)境領(lǐng)域的機會主義行為由來已久，可以說是伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進程存在的，但是問責(zé)需求并未在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)機會主義行為時就產(chǎn)生，這表明環(huán)境機會主義只是問責(zé)需求的必要條件，而非充分條件。由于環(huán)境領(lǐng)域的公共產(chǎn)權(quán)屬性和外部性特征，導(dǎo)致公民社會對環(huán)境質(zhì)量“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，在環(huán)境污染尚未嚴(yán)重到危害私人產(chǎn)權(quán)（包括身體健康）時，這種心理狀態(tài)是普遍存在的，助長了環(huán)境領(lǐng)域機會主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會對污染環(huán)境的機會主義行為是容忍的。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系可以從環(huán)境庫茲涅茲曲線中得到解釋。一般認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈倒U曲線型關(guān)系，這被稱為環(huán)境庫茲涅茲現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明，在經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境污染不是很嚴(yán)重時，民眾更愿意接受經(jīng)濟增長帶來的收入增長，對環(huán)境質(zhì)量下降保持容忍的態(tài)度，直至經(jīng)濟增長到某個程度后，公民社會的收入水平和物質(zhì)生活水平得到較大的提升，對環(huán)境污染不再容忍，環(huán)境開始得到治理，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，容忍度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量得到改善。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟發(fā)展也呈倒U曲線型關(guān)系。這種容忍度的下降，隨著環(huán)境外部性內(nèi)化為私有產(chǎn)權(quán)損失的加劇而更加強烈。影響環(huán)境機會主義行為容忍度的另外一個重要因素是環(huán)境意識。環(huán)境意識的提出是希望通過環(huán)境意識教育的環(huán)節(jié)引導(dǎo)環(huán)境行為。國內(nèi)外研究結(jié)果表明，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間的關(guān)系遠(yuǎn)沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間才可能呈現(xiàn)出較高的相關(guān)度。盡管環(huán)境意識的提高未必導(dǎo)致環(huán)境行為的發(fā)生，但是有一點是可以肯定的，即無論經(jīng)濟發(fā)展水平如何，環(huán)境意識的提高必然會使公民社會對環(huán)境污染行為的容忍度降低。正是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，私有產(chǎn)權(quán)受環(huán)境污染的影響程度越來越高，同時環(huán)境保護教育程度也在不斷提高，環(huán)境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會公民對環(huán)境污染的容忍度降低，環(huán)境領(lǐng)域的問責(zé)需求逐步強化。

三、環(huán)境問責(zé)需求：環(huán)境審計的動因

問責(zé)需求產(chǎn)生后，最先考慮的是對產(chǎn)生污染行為當(dāng)事人的直接問責(zé)，如對排污者進行處罰、要求其整改、勒令關(guān)停等。由于環(huán)境問題十分復(fù)雜，專業(yè)性強，由環(huán)境專業(yè)人員承擔(dān)對污染當(dāng)事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責(zé)制度設(shè)計是由相關(guān)環(huán)境行政主管部門進行的，如我國的《環(huán)境保護法》第14條就規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查”。美國的環(huán)境法律也規(guī)定由聯(lián)邦政府的相關(guān)機構(gòu)對環(huán)境污染行為進行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個“經(jīng)濟人”，它也有自己獨立的利益，這種利益就不見得總與社會的利益保持一致。也就是說，政府有可能會采取“為了增加財政收入而不惜損害社會經(jīng)濟發(fā)展”的機會主義行為?！爸Z思悖論”也表明，“在歷史中經(jīng)常會出現(xiàn)財政目標(biāo)偏離社會目標(biāo)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，為了增加財政收入而不惜采取損壞社會經(jīng)濟發(fā)展的措施”。這就需要對作為直接問責(zé)主體的政府及相關(guān)部門進行再問責(zé)。例如我國在淮河流域投入大量水環(huán)境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會就會產(chǎn)生對環(huán)境行政主管部門的問責(zé)需求。美國在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實施《油污染防止法》，但是環(huán)境污染并沒有得到遏制，由此產(chǎn)生了對聯(lián)邦政府相關(guān)機構(gòu)的問責(zé)需求。間接問責(zé)制度設(shè)計是對政府及相關(guān)部門管理責(zé)任的問責(zé)。如1969年美國頒布的《環(huán)境政策法》規(guī)定，在總統(tǒng)府設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會，該委員會最重要的職責(zé)就是適時收集關(guān)于當(dāng)前和未來環(huán)境質(zhì)量狀況以及發(fā)展趨勢的正確資訊，并對該資訊進行分析和解釋，以確定這種狀況與發(fā)展趨勢是否會妨礙總統(tǒng)向國會提交環(huán)境質(zhì)量報告中所規(guī)定政策的貫徹執(zhí)行情況，同時編輯關(guān)于此項情況與發(fā)展趨勢的研究報告，并向總統(tǒng)提出建議。我國《環(huán)境保護法》第45條也規(guī)定，“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。2005年，我國頒布的《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》中進一步明確有環(huán)境保護違法違紀(jì)行為的國家行政機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以及有環(huán)境保護違法違紀(jì)行為的國家行政機關(guān)工作人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業(yè)中有國家行政機關(guān)任命的人員，也由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予紀(jì)律處分。由于我國直接問責(zé)主體眾多，如我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督管理部門就涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構(gòu)等，若再加上發(fā)展改革委員會（基建投資）、經(jīng)濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，將有15個部門之多。雖然我國法律規(guī)定上有間接問責(zé)的制度安排，但是由于環(huán)境問題復(fù)雜，直接問責(zé)主體之間職能交叉，而目前作為間接問責(zé)主體的任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)又難以掌握全面信息來做出判斷，如農(nóng)村環(huán)境整治工程涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、土地等多個部門，中央一項資金撥付下來后，分渠道配發(fā)，每個部門只知道自己的配額，很難就總體責(zé)任進行監(jiān)督，因而目前任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)的問責(zé)效果尚未顯現(xiàn)，對于政府的直接問責(zé)是否有效，對環(huán)境治理是否進行投入，投入多少，效果如何等民眾關(guān)心的問題，難以做出準(zhǔn)確的回應(yīng)。社會有問責(zé)需求，但現(xiàn)有的問責(zé)機制還不能進行有效的問責(zé)，在制度上，我們希望能有一個部門可以掌握有關(guān)環(huán)境責(zé)任履行的全面信息，包括環(huán)境信息、財務(wù)信息、管理信息等，可以通過這些信息進行判斷，同時擁有對違法違規(guī)行為一定的處理處罰權(quán)力，具有權(quán)威性。審計機關(guān)正是這樣的綜合經(jīng)濟部門，通過審計和審計調(diào)查，審計機關(guān)可以掌握多個部門的環(huán)境相關(guān)信息，可以做出綜合診斷和評價，環(huán)境審計因此而產(chǎn)生。

四、環(huán)境審計內(nèi)容演化：問責(zé)需求動因的證據(jù)

根據(jù)前面的分析，環(huán)境機會主義行為越多，污染就越嚴(yán)重，公民社會對污染的容忍度就越低，這方面的問責(zé)需求就越強烈，這個領(lǐng)域就應(yīng)該是環(huán)境審計的重點。本文從我國環(huán)境治理投入、環(huán)境污染主要領(lǐng)域、與相關(guān)環(huán)境審計關(guān)系的角度來收集數(shù)據(jù)，以實證檢驗環(huán)境機會主義、問責(zé)需求和環(huán)境審計的相關(guān)性。

（一）環(huán)境保護的投資問責(zé)驅(qū)動環(huán)境部門的預(yù)算執(zhí)行審計

根據(jù)2001—2010年的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》和中經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，本文利用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，將環(huán)境治理各年投資換算成2001年不變價格。我們從表1中的環(huán)境投資情況發(fā)現(xiàn)，2004年以前環(huán)境保護投入在1800億元以內(nèi)，2006年上升至2300億元，環(huán)境投資的增長使得環(huán)境領(lǐng)域資金使用情況不容忽視。從環(huán)境污染情況來看，2005年11月發(fā)生松花江水污染事件，同年12月又發(fā)生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國的水環(huán)境保護敲響警鐘。2006年，國家環(huán)?？偩止步訄筇幹?61起突發(fā)環(huán)境事件，比2005年增加85起，凸顯了環(huán)境污染問題的嚴(yán)重程度。環(huán)境污染事件的頻發(fā)說明環(huán)境機會主義行為增多，環(huán)境投入大幅增加反映了環(huán)境污染容忍度下降，政府進行環(huán)境治理的力度增加。由此，對環(huán)境保護部門進行問責(zé)，對其預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督成為必然。中央部門的預(yù)算執(zhí)行情況是審計署的主要例行審計工作，從已經(jīng)公布的審計結(jié)果公告來看，2005年公布的第3號《32個部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告》和2006年公布的第5號《42個部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告》均未將原國家環(huán)境保護總局列入公告對象。但自2007年公布第6號《49個部門單位2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果》開始，環(huán)境保護部（原環(huán)境保護總局）已經(jīng)成為例行的預(yù)算執(zhí)行審計對象。這表明正是環(huán)境投資增長產(chǎn)生問責(zé)需求，進而驅(qū)動了審計署對環(huán)境保護部門預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。就審計披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發(fā)展到2013年披露環(huán)境保護部內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)數(shù)據(jù)和差異，并披露差異產(chǎn)生的原因，可以看出報告更具有績效審計的特征，這也是近年來社會在問責(zé)方面要求更加深入具體的體現(xiàn)。

（二）水環(huán)境污染及治理問責(zé)驅(qū)動水環(huán)境審計

2001—2010年10年間公布的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》水環(huán)境污染總量控制指標(biāo)COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國氨氮排放量最大的年度，2006年是全國COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業(yè)污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達(dá)到最高點。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環(huán)境污染的趨勢表明，2005年—2006年是我國水環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時段。同時，自2003年開始，《中國環(huán)境狀況公報》披露上一年度的全國特大、重大環(huán)境污染事件，2005年之后開始分類統(tǒng)計，2010年之后又不再公報。由于當(dāng)年度公報的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報中得到2004—2009年污染事件的統(tǒng)計情況。從表3中6個年度的環(huán)境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國主要的污染形式。2005年環(huán)境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國水環(huán)境污染最嚴(yán)重的時段。嚴(yán)重污染事件的頻發(fā)使人們開始認(rèn)識到環(huán)境污染造成的損害，容忍度下降。為加強環(huán)境治理，2007—2008年，我國的環(huán)境投資有較大幅度的增長，對環(huán)境污染責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任的問責(zé)需求也十分迫切，正是這個問責(zé)需求導(dǎo)致大規(guī)模的水環(huán)境審計，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計署開始實施大規(guī)模的水環(huán)境審計項目，2008—2009年是水環(huán)境審計項目最為集中的時期，這個時期對應(yīng)的是2007—2008年環(huán)境投資快速增長后進行問責(zé)的時期。也就是說，2005—2006年水環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責(zé)需求迫切；2008—2009年開始進行大規(guī)模的環(huán)境審計。從時間順序上來看，上述各時間段存在驅(qū)動關(guān)系；從審計內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計轉(zhuǎn)向?qū)λh(huán)境績效的審計，這也是緣于公民社會對環(huán)境責(zé)任履行情況問責(zé)的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環(huán)境項目上，隨著容忍度的下降，民眾更關(guān)心花錢有沒有發(fā)揮改善環(huán)境的作用，也就有了更高的問責(zé)需求，從而促使水環(huán)境審計向績效審計發(fā)展。

（三）節(jié)能減排的問責(zé)需求驅(qū)動節(jié)能減排審計

能源消耗產(chǎn)生環(huán)境污染，節(jié)能減排是環(huán)境治理的途徑。我國2001—2012年的能源消耗情況和增長率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達(dá)到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達(dá)到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環(huán)境污染超出了公民社會的容忍度，節(jié)能減排的需求才更加強烈?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，國家出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金。對于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會有問責(zé)的需求，加之公民對能源消耗和環(huán)境污染容忍度的降低，這種問責(zé)需求十分強烈。正是問責(zé)需求的驅(qū)動，審計署組織了大規(guī)模的節(jié)能減排審計。目前完成的節(jié)能減排審計結(jié)果公告顯示，2008年進行的41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查是對2006—2007年節(jié)能減排投入的問責(zé)審計，之后的20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查及10個省1139個節(jié)能減排項目審計也是對之前年度節(jié)能減排資金投入的問責(zé)。5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計是節(jié)能減排的財政科目審計，是財政資金投入的問責(zé)。從時間順序來看，正是節(jié)能減排資金投入的問責(zé)需求驅(qū)動了節(jié)能減排審計；從內(nèi)容和披露問題上看，由于節(jié)能減排審計是從2008年開始，此時問責(zé)需求已經(jīng)要求審計關(guān)注績效問題，因此節(jié)能減排審計起初就是績效審計，只是隨著內(nèi)容的不斷深入，審計的范圍更寬。

五、結(jié)束語