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關鍵詞:合同管理 考核 體系
合同是企業從事經濟活動,取得經濟效益的橋梁和紐帶,同時也是產生糾紛的根源。合同管理工作作為現代企業管理的重要一環,越來越受到重視。建立一套適合我局自身需要又能反映合同管理工作水平的考核體系愈發重要。
一、建立合同管理考核體系的意義
(一)評價單位管理水平
企業業務開展就是合同準備、合同簽訂、合同履行的全過程,因此,合同管理就成為現代企業管理制度的重要組成部分,是單位領導對企業有效管理的重要著力點和落腳點。對一個單位管理水平高低的評價中,合同管理內容的評價應該是一個重要指標。因此建立一套有效的合同管理考核評價體系對評價一個單位管理水平具有重要的現實意義。
(二)法務機構的考核依據
合同管理機構是從事合同管理的核心部門,它的有效運行對降低企業法律風險,提高運行效率具有重要意義。合同管理考核體系是對該機構及其工作人員,如企業法律顧問、合同管理員等工作業績考核的依據。
(三)指導工作查缺補漏
評價不是目的,只是手段。有效的合同管理考核體系既能夠用于指定合同管理日常工作,又能及時有效的發現合同管理工作中出現的問題,提醒相關部門和人員進行整改,為今后的工作順利開展提供保障。
二、我局原有合同管理考核體系存在的問題
原有合同管理考核作為年終經濟責任制考核的一項內容,在年底組織實施。考核內容涉及臺賬是否完整;合同是否按規定及時上交等七個方面,每項如未完成扣除2%-10%分數。但隨著我局合同管理制度的不斷完善,尤其是OA系統和合同履行跟蹤制度的建立,原有的合同管理考核體系已經不能完全適應目前合同管理的需求,主要存在以下幾方面問題:
(一)考核內容不夠全面
原有考核對合同管理除了上述七個方面工作外,對制度建設、OA系統建設、合同用章等方面均未有涉及,不能覆蓋合同管理工作的全部內容。
(二)考核指標不夠細化
如“合同跟蹤是否到位”,這項指標沒有客觀的評價標準;“合同簽訂是否存在明顯不規范的情況”,這項指標包括合同文本質量、合同是否按合同管理機構審核意見進行修改、是否及時簽訂書面合同等多項內容,這些指標如不細化,實際考核過程中不易操作。
(三)扣分標準不能夠體現各項具體工作的重要程度
原有考核指標除“合同管理工作是否存在由于工作失誤造成較大損失的問題”扣5%-10%外,其余各項均扣2%。但各項指標在實際執行過程中重要程度和完成的難易程度等是不同的,應根據具體情況在制定扣分標準時予以區別。
(四)考核組織不夠完善
原有考核僅在年終組織一次,時間間隔過長。此外,原有考核僅針對各單位進行考核,沒有很好地體現合同管理機構,尤其是合同管理的中心人物——合同管理員的勞動成果。
三、合同管理考核體系建立的建議
(一)完善考核內容
合同管理考核體系可根據合同管理工作內容,從機構制度、資信調查、合同送審、文本質量、履行跟蹤、電子系統、檔案資料、合同報表、合同用章、特殊加分十個方面組織開展。
具體考核內容如下:
1、合同管理機構、制度是否完善
(1)是否能夠結合本單位實際制定合同管理辦法。有適合單位自身特點的合同管理辦法是進行合同管理的前提條件,否則接下來的工作將無章可循。
(2)當年是否在合同管理制度上出臺新制度。鼓勵制度創新,結合自身具體問題,提出有針對性的制度對策,對完善企業合同管理制度有重要意義。
(3)是否有合同管理員,以及合同管理員發生變更后能否及時向局合同管理機構通報。合同管理員是合同管理的中心人物,單位必須設立專職或兼職合同管理員,負責合同管理事宜。
(4)是否有文件明確合同管理員職責。只有明確了職責,才能讓他們明白該做什么,怎么做,有的放矢的做好管理工作。
(5)合同管理員是否取得企業法律顧問資格。國家設置了企業法律顧問制度,并規定大型國有企業應當設置專門的法律事務機構;中小型國有及國有控股企業可以設置專門的法律事務機構,也可以由某一業務部門同事承擔法律事務機構的職責,或者由企業法律顧問來履行期職責;非國有或國有控股企業根據經營管理和企業法律事務工作的需要設置法律事務機構或者配備企業法律顧問。
2、合同資信調查材料是否詳實
合同資信調查材料是否詳實、可靠,并能及時更新。資信調查是對合同相對人從事經營事務的主體資格、履行能力和履行信用情況的動態調查。它除了能為合同順利履行提供保障外,還能起到收集企業業務來源信息,并保證信息延續的功能,避免出現業務人員離職或流動導致業務無法接續的問題。
3、合同是否及時送審
(1)合同是否能夠及時送審或備案。合同送審和備案是合同日常工作的內容,它能保證單位領導和合同涉及的職能部門了解單位經營情況,并結合各自觀點就合同文本提出修改意見。
(2)對合同管理機構實質性審查意見未予采納的是否予以解釋、反饋。對管理機構的意見執行情況要及時反饋,這樣才能避免合同審核流于形式,走過場。
(3)因特殊情況并經分管領導同意后未簽訂合同先進場施工的,能否盡快補簽合同。
(4)是否存在未簽訂合同并未經分管領導同意而進場施工的情形。
4、合同文本質量情況
(1)合同內容是否合法、合理,條款完整,不會產生歧義。本項主要是要督促合同起草人員提升法律知識和合同寫作水平,盡可能避免因文本表述不清、不完善引起的合同糾紛。
(2)合同是否均有與對方名稱相對應的簽字、蓋章、簽訂日期、工期等。細節決定成敗,一些很簡單的問題如果不注意也有可能導致重大的損失。
5、合同履行跟蹤情況
合同管理不能僅就文本和檔案進行管理,而應該是以合同為中心,簽訂前、簽訂時、簽訂后三個時間段的立體管理。合同管理機構不能簽了合同放到一邊,要深入跟蹤合同的履行情況。因此我局建立了重點合同的履行跟蹤制度,要求各單位每月至少就2個合同進行重點跟蹤,深入工地,了解合同履行情況,提醒相關單位或人員注意催收相應款項,并及時參與合同履行過程中糾紛、矛盾的化解工作。這樣合同管理工作才能“接地氣”,才能真正為企業經營保駕護航。
(1)是否及時上報重點合同履行跟蹤情況。
(2)每月重點跟蹤的合同是否達到2個或2個以上。
(3)能否及時提醒相關款項的催收。
(4)對履行過程中出現的糾紛能否妥善處理。
(5)是否到工地現場跟蹤合同履行情況。
6、合同管理電子系統是否完善
目前,我局合同主要內容的登記、送審等工作均已通過合同管理OA系統進行。該系統的建立對縮短的合同審核時間,提高工作效率都有重要意義。下面兩項指標就是針對該系統管理情況評價而設定的。
(1)是否實現全部合同均納入合同管理電子系統進行管理。
(2)合同管理電子系統中應填內容是否完整。
7、合同檔案資料是否齊全
與合同相關的合同文本、資信調查資料、履行資料、變更解除合同資料、糾紛處理資料等是否齊全,并歸檔管理。合同檔案的管理十分重要,因為一旦發生糾紛沒有這些材料,訴訟甚至協商就將變成無源之水。這里要提醒的是,檔案資料除了包含合同文本外,合同履行過程中產生的結算、對賬、說明、會議紀要等函件、文本也應納入合同檔案管理的內容。
8、上報合同報表是否及時、準確
合同管理報表是合同統計工作的重要內容,它能夠讓合同管理機構和單位領導動態了解單位合同的整體情況。因此完整、規范的填寫報表,并及時上報也應列入合同管理的評價體系。
(1)能否上報合同月報表。
(2)能否及時上報紙質半年報、年報。
(3)上報的合同報表填寫是否完整、規范。
9、合同用章的管理是否規范
隨著各單位經營交往的日益頻繁,合同簽訂數量也逐漸增多,如果均使用單位公章將有諸多不便。因此單位應根據具體情況刻制合同專用章,并建立管理制度,指定專人進行管理。
(1)是否制作合同專用章并指定人員進行管理。
(2)是否出臺合同用章管理制度。
10、特殊加分
(1)在制度創新、追討欠款、挽回損失等方面有突出表現的可適當加分。對理論創新或合同管理中取得直接經濟效益進行獎勵是十分有必要的。
(2)當年撰寫合同管理相關論文獲得獎項或在刊物上發表可適當加分。鼓勵合同管理人員將心得體會以論文的形式進行交流,借以提升各單位合同管理人員的理論水平和解決實際問題的能力。
(3)能夠組織合同管理培訓活動或參加合同管理培訓活動的可適當加分。普法是合同管理機構和合同管理人員的工作職責之一,在全局營造學法、用法的環境對合同管理機構順利開展工作是十分有益的。政策法規的不斷更新,對合同管理人員的繼續教育工作提出了很高的要求。除了合同管理人員自學外,單位也應積極組織參加各類培訓交流活動,提升管理人員的各項能力。
(4) 份數和金額加分。結合各單位考核期間內管理的合同份數和金額予以加分。
(二)科學確定指標評分
結合合同管理工作具體情況科學確定各考核內容的分值,并予以動態調整,具體應遵循以下原則:
1、區分主次
根據各指標的重要程度確定具體分值。如合同是否及時送審和備案、合同檔案資料是否齊全等關系合同質量及糾紛發生時是否持有相關證據的指標應加大分值。
2、區分難易
有些指標雖然很重要,但各單位已基本完成或比較容易完成,可適當降低分值。如制定合同管理辦法、出臺制度等。
3、區分工作量
如份數和金額加分,就應按各單位合同管理工作量的大小確定。我局有些單位一個季度可能只有幾份合同,有些單位則可能有幾百份合同;有些單位一個季度的合同幾十萬元,有些單位則會達到幾千萬甚至上億元,管理難度差別巨大,應區別對待。
4、體現工作重點
評分標準可依據考核周期內合同管理工作重點予以動態調整,如某個時期需要重點督促OA系統的完善,該部分就可加大分值比例;另一時間段,需要重點進行合同履行跟蹤,就可調整這部分指標分值。
5、嚴格懲罰
如施工后補簽合同或無書面合同的,應加大扣分分值,并不設扣分上限,對無視合同風險的行為進行嚴格懲罰。只有嚴厲的懲罰才能從制度上提高單位及相關人員的法律意識,切實降低經營風險。
6、提供加分依據
有些指標如是否現場跟蹤,應要求提供進行跟蹤的照片等證明材料。特殊加分的應要求提供加分的具體書面材料等。
(三)優化考核組織
1、考核組成員
由局合同管理機構牽頭成立考核組,有條件的可隨機抽取部分被考核單位合同管理機構負責人或合同管理員參與考核。最終評分結果由考核組成員得分的算術平均數為準,其中抽取到的被考核單位合同管理機構負責人或合同管理員應回避對本單位的考核。
2、考核周期
可結合實際情況每季度組織評價一次,可采用日常抽查和定期檢查相結合的方式組織實施。
3、考核結果反饋
考核結果除了上報領導外還應通報各單位。考核結果應包含各單位最終得分及排名情況、存在的主要不足、下一階段合同管理工作的重點及可能出現的分數調整事項等。
4、明確獎懲
要各單位明確列出一名合同管理員作為考核對象,依據考核結果對考核對象予以獎懲。同時,考核結果作為局年終對各單位合同管理考核的依據。
關鍵字:合同管理;索賠技巧;措施
Abstract: Contract management is an important component of project management, project claim for compensation is content in contract management, they are engineering construction work key, according to the author's own experience, put forward to strengthen contract management and the contract claims, some techniques were discussed.
Keywords: contract management claim techniques; measures;
中圖分類號:TU723.1 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
0 引言
工程合同管理是建設工程管理中極其重要的一項核心工作,也是控制建設項目成本,提高工程造價管理水平的重要手段,另外,做好工程合同管理工作,可以促進建筑市場及工程建設水平的發展及完善。合同管理是圍繞合同而進行的一些管理措施,合同則是建設工程甲乙雙方的依法制定的有權責的協議,是雙方明確各方利益及分工合作的保證。由合同所引起的索賠稱之為合同索賠,合同索賠是合同管理中的一項重要內容,也是規范和約束合同行為的重要措施,下面本文就如何加強合同管理及做好合同索賠技術進行一一探討。
1 加強工程合同管理的方法和措施
要做好工程合同管理工作,就必須始終以合同為依據,做好以下幾點:
1.1 做好合同簽訂及審查工作
在簽訂合同時,必須要考察待建工程的特點,選取合適的價格調整及發包條件等,以該工程的相關文件及國家規定的合同標準來起草合同文本,合同內容應清晰,各條文條款應明確,擬定草稿后,建設單位應組織相關技術人員對合同草稿進行審查,審查的內容如下:對方是否具備相應的資質,合同內容及條款是否完整,合同的格式是否符合國家相關標準,合同規定的雙方權責是否明確,并在合同條款中添加對于工程建設過程中出現的各種問題的補救措施及對策,最后還要明確規定當項目一方不履行合同時承受的法律責任及賠償措施。
1.2 樹立合同法律意識,規范合同管理
應組織相關技術及管理人員學習合同有關的法律法規,了解合同的相關知識,提高合同管理人員的業務水平,并依據合同法律法規及地方性法規制定出適合于企業自身的合同管理制度,明確企業內合同管理條例,組織相應的管理機構,以合同管理為核心,對整個項目管理工作進行統一調度及指揮,設立各級合同管理部門,配置相關的合同管理技術人員,建立檢查,統計以及報告制度,使合同管理工作趨于規范化,提高企業的合同管理水平。
1.3 加大合同管理力度,做好合同實施管理
將合同管理工作做為管理工作的重點來抓,嚴把合同審查關,加大合同履約的管理力度,堅絕避免墊資,欠資施工現象,做好合同的實施管理工作,一方面以合同為依據及時解決項目造價等方面的問題,另一方面要積極履行合同規定的責任,避免反索賠的發生。
2 索賠的內涵
工程索賠是指在工程合同的履行實施過程中,合同一方因另一方未按規定履行合同而遭受損失時,可依據合同規定及相關法律法規向合同另一方提出賠償的要求,合同索賠是合同雙方之間發生的正當的管理業務行為,也可以主是合同雙方互相交流合作的一種形式,它以合同為索賠的根本依據,是提高合同雙方素質及管理水平的有效手段。工程索賠按照不同的劃分標準可以分為不同的類別,常見的幾種分類如下:(1)按照合同的類型劃分,可分為總承包合同索賠,分包工程合同索賠以及合營合同索賠。(2)按照索賠的依據來劃分可分為合同索賠及道義索賠等非合同索賠。(3)按照索賠要求來劃分可分為工期索賠及費用索賠。
3 索賠的步驟
3.1 填寫及提交索賠意向書
工程索賠工作的第一步就是起草索賠意向書,施工單位在承受相應事故損失,且該事故符合索賠條件時,可在合同規定的時間內提出索賠意向并起草索賠意向書,在確定索賠意向準確無誤后,確定索賠的種類及起止日期,并將正式的索賠意向書抄送至多個相關單位,在對索賠事故的索賠起止日期計算時,應針對不同的事故情況以不同方法進行計算:1)對于圖紙延期而造成的索賠事故,根據合同法規,建設單位在簽訂合同之后的二十八日內,應為相應的施工單位提供建設工程的相關設計圖紙,若施工單位因在規定的時間內未收到圖紙而造成施工的損失時,可及時的向建設單位提出索賠要求,起始日以簽訂合同的第二十九天為準,終止日為收到圖紙日為準。2)對于工程變動或是工程外界環境而造成的索賠事故,在工程項目確定以后,若建設單位對其進行變更(如層數改變及結構尺寸改變等),此時可提出工程變更索賠,起始日以收到變更通知日為準,終止日以完成變更日為準;對于因建設單位未做好安排而導致的外界環境而影響工程進度或增加建設花費的索賠事故,其起始日以施工被影響的第一日為準,終止日以該影響因素得到處理日為準。
3.2 做好索賠同期記錄及細節報告的及時提交
當索賠事故發生時,應及時對索賠事故的起因、經過及發展進行記錄,此記錄被稱之為同期記錄,同期記錄的主要內容應包括:事故緣由,過程發展,現場情況,事故造成的損失,額外的工程開銷,增添的工程量等。要確保事故發生后每日的同期記錄,經現場監理人員簽字后生效,同時,在做好同期記錄時,還應對現場進行照片及錄象拍攝記錄。起草并提交索賠意向書后,在事故的延續過程中應每隔一段時間向相應的監理工程師提交事故的最新進展報告,其內容包括事故發展的各個細節,造成的新的損失費用及對工程的影響,以及相應的證明材料,確保報告相關報告被抄送至相關單位。
3.3 提交最終索賠報告
索賠事故終止后,施工單位應在合同規定的時間內起草并提交最終索賠報告,最終的索賠報告應包含以下內容:1)索賠的依據,主要是雙方簽訂的合同及相關的法律法規。2)索賠申請表,包含索賠名稱,索賠的緣由、形式,證明材料以及索賠事件的起止日期等。3)經過批復的索賠意向書。4)索賠陳述,主要是對索賠事件的整個過程進行的描述文件。5)相關的資料及照片,索賠事件中所牽扯到的所有的資料、計算材料以及照片錄象等均應包含在內。
中鐵集裝箱蘭州分公司鐵路物流合同管理在市場意識、法律意識和契約意識等方面還存在不適應,主要表現如下。(1)物流合同簽訂不夠嚴謹。由于物流經營管理人員合同法律知識較為欠缺,在簽訂過程中合同條款不全面、不完整,合同文字表述不夠嚴謹,合同的執行標準及衡量標準不夠明晰,在合同標的、文本格式、履行方式等方面存在漏洞,導致合同在執行過程中雙方出現歧義[2]。例如,2013年在與某企業簽訂鐵路集裝箱全程物流合同時,簽訂時間簽署為當天,但事后發現簽訂時間晚于約定合同生效時間,導致雙方在費用結算上產生誤解。后雖經協商重新補簽了合同,但給企業形象和信譽造成一定的影響。(2)物流合同簽約過程中存在樂觀簽約、“關系”簽約的現象。一方面,由于合作雙方合作時間較長或是洽談融洽,覺得合同履行成為定局,往往不太注意違約責任,或是草草簽署合同;另一方面,由于競爭激烈,有時會對暫不可行的合同條款采取先認同再協商的方式,對簽約對象資信情況考察不細、法律關系模糊不清及風險評估缺失,給企業帶來不必要的風險,一旦產生經濟糾紛時,將會非常被動[3]。例如,2012年與某企業簽訂物流服務協議,負責貨物到鐵路車站至入箱前的全部服務,包括申報運輸計劃、貨物清點、辦理托運等。但是,在實際操作中遇到了極端連續大雨天氣,發生了大量費用用于清理貨物污跡和貨物苫蓋。由于合同細節條款沒有明確,致使這部分費用的經濟糾紛長達1年。(3)物流合同違約責任追究意識淡薄。有時出于長期合作的考慮,對一些較小的對方違約的物流合同糾紛采取聽之任之的態度,使企業的一些合法利益沒有得到有效保護,如在與一些個體企業合作時,對于出現的回款不及時等情況,多采取協商或墊資等方式解決,沒有嚴格按照合同追究違約責任,致使在后期的合作中較為被動。(4)物流合同管理人員專業素養有待提高。由于沒有專門的合同管理部門,致使部分物流合同的前期論證、合同簽訂、合同審核等業務均由經營管理人員包攬,因而從內部風險控制方面來講,不能夠做到相互牽制、相互分離。加之經營管理人員對物流合同管理意識相對淡薄,合同管理職責不夠清晰,相關專業培訓不足,致使經營管理人員缺乏必要的合同知識、實踐經驗和管理能力,從而在源頭上無法做到物流合同的有效管理。
2加強鐵路物流合同管理的對策
2.1完善物流合同會簽制度
應根據鐵路物流經營項目的合同金額、風險性、規模及重要程度等確定合同的重要等級,按等級確定合同會簽審核流程。合同審核人員除了參與起草的經營管理人員外,還應包括總經理、副總經理、物流部經理、財務部經理、綜合部經理和聘用法律顧問等人員。合同管理部門對簽約方的合法性、資信狀況、合同標的真實性、履約能力、履行合同的商業風險及其防范措施負責;物流業務部門對合同的可操作性、各環節成本、與合同有關的業務問題和技術問題的解決方法等負責;財務部門對合同的收、付條款負責,對票據、應收款、應付款額、資金準備、資金利用率及財務風險負責;法律顧問對合同的合法性、雙方權利義務是否對等、合同結構是否完整負責[4]。通過從物流業務開發、現場作業環節、財務結算辦理,以及合法合規審查等多層面的審核,將一些主要問題暴露在合同正式簽訂之前,再通過雙方平等協商、互惠互利的談判,使合同條款在精確性和靈活性之間取得平衡,有效降低鐵路企業自身風險。
2.2超前防范物流合同風險
針對鐵路物流企業特點,應超前界定在談判、簽訂合同時的風險,提升化解風險的能力和水平。(1)加強客戶的信用管理。簽訂合同前,應當認真準備有關資料,詳細調查、了解對方當事人的主體資格、資信狀況和履約能力。對于資信情況不明朗和操作不規范的個體企業,應盡量規避。可以通過經濟業務往來建立客戶檔案,逐步充實客戶資料,加強客戶信用管理,切實做好風險評估,控制物流經營風險,保證鐵路企業自身的經濟利益。(2)及時抓好物流合同的變更。針對鐵路運價變化、企業主體變更等應及時簽訂補充協議,對合同進行修改、變更或補充,確保物流合同的有效性和實效性,以更好地維護自身的合法權益。(3)使用物流合同示范文本。在條件允許時,應盡量采用鐵路方制定的固定格式物流合同范本,把多年積累的物流經驗、技術要求和法律行規規范化,使合同條款盡量考慮到合同雙方的權利和義務,達到規避經營風險和維護鐵路企業權益的目的。(4)聘請法律顧問對合同的合法性、雙方權利義務是否對等、合同結構是否完整進行審核,確保合同條款的合法性。
2.3重視物流合同履行后續工作
物流合同的有效履行是企業取得收益和防范風險的重要環節。(1)注重實施階段物流合同的交底。在合同簽訂后,分公司管理人員、項目部全體成員首先應熟悉合同的全部內容,明確合作過程中的風險、重點或關鍵性問題,以避免由于不了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤。(2)規范物流合同執行管理。合同生效以后,各部門應認真履行合同條款,及時兌現物流合同約定義務,跟蹤物流合同實施過程中出現的各種問題,特別是當發生物流合同違約和影響物流合同履行的不可抗力事件時,應當在國家法律、鐵路法規或物流合同規定的框架內采取措施,妥善解決[5]。(3)建立有效的信息交流溝通機制。物流合同從簽訂到履行直至結束的全過程都離不開充分的信息交流與溝通,有效的鐵路物流合同管理應建立信息平臺,以保證及時地進行交流,從而增強合作雙方的相互理解,以保證物流合同的順利實施[6]。(4)加強物流合同檔案管理。物流合同經辦人員辦理完畢簽訂、變更、履行及解除的各項手續后,應將物流合同檔案資料移交專職管理人員。除合同、變更、解約等書面協議外,在簽約過程中談判記錄、可行性研究報告、對方當事人履約能力證明資料,以及雙方簽訂或履行合同的往來電報、電傳、信函、電話記錄等書面材料和視聽材料也一并移交,由合同管理人員統一建檔立卷[7]。為提高合同管理的信息化程度,可以考慮采用專業的合同管理軟件對鐵路物流合同進行信息化管理。
2.4加強物流人員培訓
物流合同管理人員業務素質的高低,直接影響著物流合同管理的質量。一方面,應建立健全鐵路物流合同管理組織體系,選用好物流合同審查和管理人員,明確其在物流合同管理中所承擔的責任,讓物流合同有人管理,好管理,管理得好。另一方面,應加強鐵路物流合同管理人員法律法規、現代物流管理等知識的培訓,提升其思想水平、法制觀念和業務能力,從而保證物流合同的簽訂質量,以維護企業合法權益[8]。
3結束語
關鍵詞:合同管理,工程造價
Abstract: the construction projects for the cost control in the scientific and reasonable range. In the contract management should be from different angles, and different levels with the relevant engineering cost to fix and adjust the basis in the contract provision is explicitly stated, and grasp the contract management of the project cost control points. This will cost control target for the smooth implement, improve project management level plays a very important role.
Keywords: contract management, project cost
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A 文章編號:
合同管理是工程項目建設管理中一項非常重要的內容,合同管理的好壞不僅關系到工程項目能否順利按時完成,而且也是工程投資、質量控制的一項重要手段。
簽訂規范、細致、嚴密的合同文本,是房地產開發項目成本控制的重點。在國際慣例中,業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本,對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步,防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、設計選型的品牌型號不明確等為借口,進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以甲方原因誤工造成工期緊為理由,提出趕工申請,要求增加工程費用,如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素,明示不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款,就能有效地杜絕這類費用的增長;比如在設備安裝預算中,由于不同的品牌型號價格出入很大,如果在合同中的條款及相關附件中描述模糊,就很容易在施工過程中被“偷梁換柱”,影響工程質量和壽命,損害開發商的信譽,造成不良后果。在此,筆者結合工作實際,對加強合同管理,有效控制造價談一些看法。
一 加強合同備案制度建設
通過實施施工合同備案制度,對項目批文、合同主體的合法性、合同內容的完備性及合同條款及文字表達的準確性進行把關,將一些背離法律法規和有關政策的條款予以更正,嚴重者提出重新修訂。實施施工合同備案制度可以防止合同糾紛,提高施工合同履約率,對控制工程造價起到積極的作用。
二 強化合同法律效力意識
通過不斷的宣傳、學習培訓,使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施,保護雙方合法權利的必備工具,是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經濟損失。把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經濟行為的普遍準則,真正建立起社會主義建筑市場經濟所需要的法律法規體系,加大合同履約的行政監督及法律處罰力度,充分體現法律的威攝能力,從而把招投標管理與合同管理落實到實處。
三 加強合同管理人員的專業化
合同管理主要從合同履約的關鍵環節著手,進行系統的控制和管理,做好合同管理人才的配備和組織保證,是抓好合同管理的重點。
合同管理人員必須是優秀的工程技術人員,同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規、精通合同管理業務,包括合同起草、修訂、談判和解釋,熟悉合同履行和工程索賠管理,精通工程造價管理。
合同管理人員需持證上崗,只有增強合同管理人員工作的前瞻性、預見性和系統性,才能真正做好合同管理,從而提高建設項目合同管理的效果。在目前,鑒于造價師的職責與合同管理人員要求較相近,可由其負責合同管理。
組織培訓管理人員,開展先進工作經驗交流,提高合同管理人員的政策和業務水平。
四 加強合同訂立的管理
合同訂立是合同管理的基礎和依據。由于工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長,客觀上要求合同應內容完整、清楚,用詞嚴謹、準確,條款細致、嚴密,盡可能做到面面俱到,盡量避免由于合同條款不全、職責不清、內容模糊等原因引起爭議和經濟損失現象的發生,確保工程實施、合同履行、合同管理的順利進行。應做到如下:合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續性;嚴密制定合同條款。在擬定合同條款前要熟悉建筑工程施工合同條件,掌握建筑施工市場行情,了解建筑行業的一般管理和相關國家標準、規范。對合同價款、承包方式、計價方式、新增費用、材料價格及供應方式、工程款支付、結算一方式及依據、質量工期要求、獎罰條款、雙方的責任等與工程造價關系緊密的重要條款應進行認真研究、反復推敲,力求內容完善,用詞準確,程序合法,責、權、利分明。
五 加強合同履行過程的管理
合同當事人履行合同時,應當按照合同約定的標的,價款,數量,質量、地點、期限、方式等全面履行各自的義務,實現各自的權利,確保工程實施順利、造價得以控制。
加強合同履行期間的動態管理,防止違約事件發生。由于建筑工程項目的實施時間都比較長。在工程施工過程中質量、工期、付款、變更、材料設備價格的異常變化、竣工結算、風險索賠等是影響工程造價的主要因素,這些因素量大面廣,其間關系又是相互交織,要求合同管理專責人必須在各環節把好關,可預見的因素應在合同中事先具體明確約定,同時隨時收集合同實施情況的信息,找出與計劃偏離的原因,及時糾偏,將風險損失減少到最小。
嚴格執行招標文件和投標文件內容,大力推行施工合同示范文本和招、投標示范文本,規范合同表述形式。業主及施工單位應加強使用合同示范文本,規范合同的表述形式,將從根本上改變合同管理的現狀,減少合同中的各種風險,提高合同履約率,進而提高工程施工現場管理水平。
加強工程款支付管理。工程款支付管理是一項非常敏感而難度較高的工作,付款不及時或未按規定足額付款,都可能導致承包商的索賠;如果發生多付、超付,則可能造成難以追回的被動局面,還會引發其他許多問題。所以要求合同管理專責人必須嚴格按合同規定執行,合理的款項及時支付,不合理的堅決不予支付。
1.1提高企業管理水平
建筑施工企業主要有人員流動性強、工程項目分布點多、勞動密集等特點。傳統的信息統計方法是書面記錄,信息化不同于傳統方法最明顯的優勢在于信息的易得性和準確性。將數據信息化有利于企業信息交流的流暢,不會出現橫向或者縱向信息交流不暢的現象,這樣就能有效進行各種信息交流,使得企業更進一步發展。計算機網絡信息系統恰好能適應建筑施工企業流動性強、數據量大、項目范圍廣的特點,將計算機通信技術作為施工企業信息交流儲存的有利武器,打破企業空間、地域、時間的局限,為管理人員創造出新的管理方式與環境,使其準確、及時地獲取企業各種信息。因此,創建計算機網絡信息系統為企業建立共同交流信息的平臺,企業成本的核心為施工信息,系統中的信息也主要來自于施工信息。
1.2提高施工技術的整體水平
建筑施工行業有傳統的施工習慣以及固有的行業特點,這些特征都會影響施工企業在施工過程中對信息技術的運用。在傳統施工過程中引入以計算機為核心的信息技術,以期通過新型的計算機信息技術改造傳統的生產、施工方式。
1.3杜絕擾亂建筑市場的不良行為產生
各行業的主管部門若沒有科學的管理方法,將會擾亂市場。在招投標活動中,若是沒有及時有效的信息公布、廣泛的信息傳遞,投標單位可能就會減少很多,這樣的活動不符合投標規范要求,若是運用信息化管理手段,就能及時傳遞招標信息,在一定程度上能保證招投標過程中的公平、公開、公正性,從而對建筑市場進行有效的監督,對施工企業加以管理,營造一種和諧競爭的行業環境。
1.4降低信息的風險性
建筑工程具有龐大的信息量,時時刻刻都有新信息的產生,新技術、新材料的推廣,各種資訊、咨詢信息的交流,尋求合作的信息,因此創建建筑工程信息系統是極為有必要的,可以保證信息的及時性。在系統數據流通的過程中,若是有阻礙信息傳遞的阻力存在,就會對人力、資源產生不必要的浪費,既會對企業利益產生損害,又會影響建筑市場的發展。由此可見,利用信息化管理可以彌補信息反饋、傳遞機制的不健全。在項目實施過程中進行網絡信息化管理,可以使得材料供應商、設備供應商與開發商、業主、分包商、承包商、工程師、設計師等之間進行協同工作,達到減少成本、降低風險、保證質量的目的,同時還能合理地縮短工期。
2信息技術在建筑施工管理中的設計和應用
2.1進度控制信息化管理
進度控制信息化管理主要包括施工總承包進度和進度管理模塊與其他信息模塊相連接兩大內容。施工總承包部的管理工作主要有兩種工作方式:網絡——子網絡和WBS(項目工程分解結構)。依據制定的工程總體進度網絡計劃,通過建立里程碑,將WBS節點上分配的資源自動導入網絡圖。這樣就可以利用網絡下發工作并對其進行分解,接受分包商上傳的任務完成情況,同時進行實際進度的自動統計匯總,做出與計劃進度的對比分析。進度與其他信息模塊的連接主要有以下四點:進度與合同管理模塊連接;進度與采購模塊連接;進度與支付申請連接;進度與設計變更、合同變更連接。
2.2機械設備管理信息化
機械管理主要包括:設備進出場的記錄;設備的編制與審核;設備易損件的查閱和統計;設備維護的提示維修保養時間;設備的損耗統計;設備檔案等。
2.3質量與安全控制信息化
2.3.1質量控制信息化。工程項目的質量信息化管理是指在工程施工質量管理規范和標準的約束下,對工程項目中每一質量控制單元進行管理,主要包含的功能模塊有工序檢測、質量檢測管理、質量缺陷、工程項目劃分及事故的登記處理等。每個管理者應當依據國家標準進行相應模塊的質量管理,保證在施工過程中嚴把質量關,以期做出精品工程。
2.3.2安全控制信息化。施工安全信息化管理是指相關施工安全信息的收集與維護,主要有安全檢查、安全措施、安全操作規范、安全事故及處理、傷亡事故、安全會議、安全培訓等。
2.4合同與資料管理信息化
2.4.1合同管理信息化。所謂合同管理信息化工作,就是要對工程施工各個部門有關該項目的合同進行信息化建檔、分類、歸檔。分包商、施工總承包部就能以多種形式依據自己權限的不同進行對分包合同、總承包合同、材料采購合同等進行追蹤、查詢,以監督合同的執行情況,同時還能對歸檔的文件進行變更的全面化管理。
2.4.2施工資料管理信息化。進行施工管理的時候,會產生許多施工資料,這些資料數目繁多、種類繁雜,并且還與時間編號有著極為緊密的聯系,這就要求這些資料要按照一定的順序進行歸檔,并依據資料管理的規程、國家標準以及城建檔案館的要求和規定,保證進行施工管理的過程中,資料具有可追溯性。僅依靠傳統資料整理是很難做到這一點的,只有利用施工管理信息化管理模塊,對施工過程中的信息進行管理,才能實現資料的電子化綜合管理,進行迅速存檔、便捷查詢、簡潔輸出,以便管理人員及時獲取準確的知識。
3結語
關鍵詞:水利工程;合同管理;問題;對策
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A 文章編號:
伴隨著我國加入世貿組織,建設領域管理體制的不斷深化改革,建設合同管理已成為水利工程項目管理的重中之重,對合同的管理提高是保證水利事業經濟效益的前提,所以加強對水利工程項目合同的管理,是水利企業當前勢在必行的事情。
一、水利工程合同管理中存在的問題
1、合同管理經驗不足,缺少合同管理人員
合同管理是工程建設管理的核心。《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的“水利水電土建施工合同條件”中已經得到全面的體現。對工程項目的建設管理本身就是按照合同的規定進行管理。當現場有專門的人負責工程的合同管理時,往往就會事半功倍,所以大中型工程施工現場,在成立項目經理部時,一般都配備合同管理部,由一名對合同條款熟悉的項目副經理分管,分析招標文件中的缺陷,適時指導資料的收集、整理、上報等工作,保證資料與施工同步進行。但目前的很多施工現場,往往不配備專職的合同管理人員,有的工地有資料員或者是計量工程師,他們一般只負責工地的資料報驗工作或者是工地中間結算工作,而很少對工程的合同進行認真研究,對合同的通用條款和專用條款理解不夠透徹,特別是現場發生變更時,該上報哪些資料及對及時上報各種資料的時間期限不是很了解。
2、招標不夠規范,為合同管理埋下了隱患
隨著我國水利工程事業的不斷的發展,國家對于水利工程建設市場的管理力度也在不斷的加大。但由于合同簽訂的雙方存在利益上的矛盾,這在合同上就表現為:利用自己所占的優勢地位對承包單位制定一些不合理的合同條款,為了獲得生存,承包方只能屈服于合同的不合理條款。還有一些承包單位為了能夠有更大的機會中標,而進行惡意的串通,導致不正當競爭,很多有能力承包的單位沒有獲得工程,而不具備承包能力的單位獲得了工程,這也使水利工程的質量不能夠得到保證。
3、合同文本不規范
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采用國家工商局和建設部制定的《建筑工程施工合同示范文本》,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約,以轉嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
4、“陰陽合同”嚴重
有些業主除按招標文件簽訂“陽合同”、供建設行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種合同違反國家有關法律、法規, 嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現。
二、水利工程合同管理中存在問題的對策
1、提高合同風險防范意識
合同的履行是合同的核心,也是訂立合同的目的。特別是水利水電工程因具有投資大、工期長、對自然環境的依賴度大、地質情況復雜等特點,在合同履約過程中,往往會由于自然環境、地質情況的改變而引發設計變更,此外,國家逐漸加大了對相關建設項目的審計力度等,都將會給水利水電施工企業帶來一定的風險,主要包括工期風險、安全風險、成本風險、審計風險等。為此,要求施工企業在施工過程中,充分利用各級管理人員的職能管理作用,多層次、多角度、多方向地集思廣義,以科學的態度和方法去開展風險管理活動,采取各種積極有效的風險防范措施,有針對性地去解決履約過程中出現的相關重大問題,化解、緩解、轉移、規避以上風險。
2、合同管理機構建立和完善
根據我國工程項目合同管理要求,合同管理部門職責主要有工程項目的對內結算、對外結算等管理,強調的是合同計劃。而國際工程項目合同管理則要求合同管理部門必須具有工程計量、工程計價、工程索賠、工程變更、工程進度及工程計劃等職能,才能保證工程項目合同管理的時效性和全面性。國際合同管理部門管理制度必須建立在對工程項目工作效率及連續性不受影響的基礎上,并按照項目階段性特征進行科學合理的調整,在界定合同管理部門職能時,必須對其工作性能及部門交流合作等因素進行充分考慮。再者,對合同管理部門人員權力及職責進行明確分工,并加強與各個部門的溝通和交流,以提高合同管理水平及合同問題處理效率。
3、項目合同的理解與運用
我國水電企業在進行國際工程項目合同管理的過程中,常常由于語言不通,經驗不足,而出現盲目簽訂合同的問題,導致合同糾紛的產生。因此,我國水電企業在簽訂合同條款之前,必須對國際工程項目的合同條款法律依據進行詳細的認識和掌握,避免盲目性合同條款的產生,減少國際工程合同管理問題的出現。再者,合同管理人員在掌握條款內容時必須進行充分的運用。因為,合同條款貫穿于整個工程項目中,對整個工程項目管理起著至關重要的作用。所以企業需對相關管理人員進行定期的培訓和考核,加深他們對國際工程合同管理的認識,提高他們對國際工程合同管理能力。
4、用現代管理的理念進行合同管理
作為承建一個工程項目的項目經理部,拿到項目的承包合同后,首先要對合同及其與合同相關的文件,如招標文件、圖紙及工程量清單等進行認真的研究與分析,并識別出本合同所確定項目的各項目標要求及項目經理部的工作范圍,并對項目全體人員進行合同條件的交底,使相關管理人員明確合同條件及項目經理部要履行的合同義務,并對合同條件進行評審,提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等;其次,應根據工程項目的特點,建立項部合同管理工作分解結構,確定合同管理的具體工作,如合同談判及簽訂、合同文件的管理、合同變更文件的管理、工程量計算、計量和簽認、索賠文件的管理、合同的信息反饋等,然后,按照具體的合同管理工作,明確專業合同管理人員和其他相關人員的職責及內容。在建立合同管理組織結構時,必須明確各級合同管理人員的溝通關系,尤其是與業主和監理工程師的溝通關系,要設置專人與其進行溝通,以免出現溝通混亂。
5、強化合同實施管理
合同的實施是一個動態調整的過程,是向合同各方均有利的方向靠攏的過程。它由合同的原始狀態,按照合同中的規則,通過一定的程序、方法及要素投入將目標轉變成現實。合同管理作為工程管理的重要內容,在實施過程中,應對進度、質量、成本的狀態進行認真分析,找出偏差并及時糾正。索賠和反索賠更是敏感和關注的焦點,如何確保自身的合法權益,同時避免不必要的損失,這些都是合同管理人員需要注意的問題在實施過程中,工程師和承包商在現場每日、每班都應隨時協商,落實當日進度計劃,每1-2周由監理工程師和承包商召開一次例會,對現場每天的資源配備和工程完成情況作相應的檢查記錄,以便及時發現問題,保證計劃的執行。另外,對信息要適時管理,每周的生產例會既要、現場指令、檢查檢驗各種材料設備記錄等。這些控制工程質量、進度日常管理手段是保證合同落到實處的必須措施。
總之,合同管理是企業管理的重要組成部分,是水利水電工程施工的重要內容。它也是一項系統工程,精心組織和管理不僅能創造較高的經濟效益,而且還將通過合同目標的全面實現,提高企業的信譽和知名度,從而產生巨大的社會效益。
參考文獻:
關鍵詞:水利水電施工企業;合同管理;防范措施
隨著市場經濟的迅速發展以及城市現代化進程的加快,合同越來越受到人們的重視。在水利水電施工企業中,合同管理是一項重要內容,它有利于施工企業各項工作的順利進行及完成,因此,研究有效的合同管理策略,對水利水電施工企業有著十分重要的影響。筆者將分別從:合同管理相關研究、水利水電施工企業合同管理現狀、水利水電施工企業合同管理風險防范措施三個部分進行闡述。
一、合同管理相關研究
合同是合同雙方簽訂的一項協議,它明確了合同雙方的權利與義務。在施工企業的合同中,工程的造價、整個工程所需要的時間、工程的質量等問題都會有明確的說明,合同雙方的權利與義務也會有明確的說明。因為施工企業的時間一般都比較長,各種情況也有可能發生,所以,合同管理是從整個合同最初開始到最終結束進行管理的一個過程。由于水利水電施工企業時間長、工程量大,鐵路項目的投資有一定的風險,因此,合同管理的過程是十分繁雜的,合同管理水平能力也要不斷提升。合同管理在施工企業中占有比較重要的地位。合同明確了雙方的權利與義務,它對整個工程的方方面面都有約束和保障的作用。因此,在施工企業中,大家應該看重合同管理的作用及地位。有效管理合同,有利于整個施工企業能夠順利進行及完成,對施工企業的建設施工有比較大的貢獻。所以,合同管理對施工企業的建設有著非常大的影響。
二、水利水電施工企業合同管理現狀
經筆者調查研究,目前水利水電施工企業在合同管理方面還存在諸多問題,例如:法律意識淡薄、缺乏對合同管理的認識、缺乏有效的合同管理制度等方面。隨著我國經濟水平的發展,各大企業均得到了有效革新,水利水電施工企業規模也得到了充分擴大,在這個發展現狀下,為企業帶來全新發展契機的同時,也對企業提出了更高的挑戰,導致企業在合同管理中的問題層出不窮。
1.審批效率低
目前,隨著企業規模的擴大,企業的合同審批工作量也不斷增加,然而還有很多企業依然在沿用傳統手工作業模式,導致工作效率低下,無法促進合同管理工作的有效進行。例如:某施工企業,在審批工作中沒有遵循一定法律依據,屬于違法設置,不在公開公布保留的行政審批事項目錄之中,經過多次清理,始終取消不了,仍在實際工作中執行,從而導致審批效率低下。
2.缺乏履行監控
水利水電施工企業對合同的簽訂看得極為重要,但是在履行合同方面卻不夠重視,這種現狀導致企業監控不當,迫使企業經濟效益受到嚴重損壞。例如:某施工企業在施工開展前,簽訂了施工合同,但在具體施工中未根據合同條例來實施,最終導致實際施工與合同不符,無法對其進行監管。3.查詢統計費時費力水利水電施工企業合同數量的增多,各類資源迅速膨脹,導致企業在查詢過程中,須耗費大量人力物力,無法及時獲取統計結果。
三、水利水電施工企業合同管理風險防范措施
綜上,筆者對水利水電施工企業合同管理現狀進行了分析,從中發現了諸多問題,為了促進水利水電施工企業合同管理工作的有效進行,必須加大防范力度,分別從以下方面進行闡述。
1.強化合同管理的地位
在水利水電施工企業方面,合同必須保證每一項工程能夠根據要求有質量、有效率的順利進行、完成。并且,施工企業的相關工作單位通過合同有一個良好的溝通、交流、協調,這樣,相關單位就會各盡其責,完成合同中相應的義務。所以,要重視合同管理在施工企業的地位,依據施工的實際情況,制定有效、合理的合同。
2.加強風險管理力度
水利水電施工企業風險主要包括兩個方面,其一是合同風險,合同風險又分為投標報價的風險與招標文件的風險;其二是技術風險。首先是圖紙供應不及時與設計變更,設計圖紙的供應不及時,會延誤施工的進度,導致承包人施工時間被推遲、造成重大經濟損失。為改善這一現狀,企業必須加大風險管理力度,有效防止風險情況的出現,建立健全預防體制,避免減少各種風險情況的發生,將風險最小化。這樣,當出現狀況時可以做相應的賠償,不僅滿足了合同雙方權利,也促使他們完成相應的義務,有利于施工項目順利進行。
3.培養合同管理的人才
合同管理在施工企業中占有重要地位,而人才是第一生產力,據此,水利水電施工企業要想規避風險,還必須大量引進人才,對于在職的管理人員,企業應加大培訓力度,定期開展培訓,以此提高管理人員的專業水平。在人才招聘過程中,企業應采取嚴格的考核機制,對合同管理意識予以強化,構建一支高素質高水平的合同管理人才,促進水利水電施工企業各項工程的有序進行。
4.科學設計合同管理結構
合同管理的主要計劃就是合同管理的結構。在合同管理的過程中,首先,鐵路施工的所有情況要充分了解,這些情況對合同的管理是否有影響;其次,合同雙方要進行交流、溝通,了解雙方的想法、意見及要求等,這樣為后面合同的計劃、簽訂做一個良好的鋪墊;然后,做一個綱領性文件,它是依據施工企業的實際結構圖以及擬定的一個評價結果來制作的,并且,這個評價結果要比較的科學、合理;最后,合同結構圖的制作,并且要了解清楚結構圖制作的所有情況,合同項目管理最基本的前提是制作結構,在合同結構圖中,一些條款、要求、材料、施工企業的實施、供應商等所有事項都包括在里面。這樣,合同的管理框架基本建立起來,它有利于合同管理的各項協調工作順利進行,降低施工企業的各項成本。但是,施工企業容易發生各種情況,所以合同的結構框架也要相應做適當的調整,這樣,施工企業的實際操作更加方便、有效。
5.合同簽訂需嚴謹
合同管理的一項重要內容是簽訂合同。簽訂合同需要合同雙方共同完成,所以,合同的簽訂內容必須符合雙方的條件,互惠互利,合同才能順利簽訂。在施工企業中,合同的簽訂應該先了解確立投標的報價,然后,進一步加深對施工企業各個方面的了解,最后注意了解施工企業的細節。這樣,有利于簽訂人員將合同的主動權掌握在自己手中,從而,發生各種問題的情況能夠減少、避免。因此,簽訂合同時,相關的工作人員要有非常多的經驗,這樣,合同的簽訂才更加完美,避免各種情況的發生。與此同時,在施工企業實施項目的過程中,各種因素也會發生,比如,工程的時間長、變化快、繁雜多樣等各種情形,這樣,合同承擔的風險也越來越大。所以,為了應對這些風險,將問題最小化,合同的簽訂應該更加嚴謹,將合同雙方的利益最大化,以便合同的順利簽訂。
四、結束語
總而言之,合同管理,對施工企業有非常重要的影響。強化合同管理,可以應對水利水電施工企業出現的的各種問題,合同雙方的權利與義務都有一定的約束和保障作用,所以雙方都應該重視合同管理,促進施工順利完成。
作者: 單位:中國水利水電第八工程局有限公司
參考文獻:
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【關鍵字】:工程計量 合同管理
中圖分類號: TU723.1 文獻標識碼: A 文章編號:
隨著計算機在工作中的普及,建設工程在這個信息時代也飛速地發展,工程計量和合同管理也向科學化、程序化邁進,充分發揮了計算機和網絡的作用。當然與此同時也給我們提出了更新的理念和更高的要求。工程計量和合同管理是施工單位的一項非常重要的工作內容,工程計量和合同管理應得到高度的重視,否則在施工過程中有可能遇到一些意想不到的問題。本文就工程計量及合同管理方面問題做一些交流。
工程計量
工程計量工作過程中,必須建立完整的計量體系,即以項目經理為組長、項目總工程師為副組長,安全資料、物資設備、計劃、項目工程技術、財務等部門的聯合驗工計量組,并明確其各自分工和崗位職責,這樣才能確保工程計量工作的正常進行。在分工與責任劃分完成后,計量工作程序就尤為重要,嚴格按照程序進行可以避免在施工中的工作失誤與遺漏,所以我就對施工程序與計量原則進行一些探討。
(1)施工單位對工程的計量。
由施工單位負責,對已完成品工程進行計量(半成品不計量),填寫工程計量報驗單,并按專用條款約定的時間,報聯合驗工計量組。
(2)聯合驗工計量組的計量。
由聯合驗工計量組在規定的時間內,現場對已完工程進行工程計量,對計量資料進行審查。審查的重點一是計量的工程質量是否達到合同標準;二是計量的過程中否符合合同條件。施工單位要提供便于工作的條件,積極配合計量組的工作,并對計量結果進行簽字確認。
(3)監理工程師審定。
承包商依據聯合驗工計量結論,在規定的期限內上報工程計量支付報表和對分包商進行工程計量,且由監理工程師審定。如果雙方未達成一致意見,應協商解決或仲裁、訴訟。
(4)業主審定。
中間計量和結算計量,以業主最后審定為準。對分包商計量,如監理、業主未確認,總包單位可以不予計量未確認部分(除總包單位錯誤指令外)。
合同管理
合同管理主要是對設計補充、工程延期、工程變更、費用索賠、分包轉讓、合同違約、工程保險等方面進行管理。一般情況下,合同支付項目要比清單支付項目靈活性大,當然也更難把握和控制好,主要內容有:動員預付款、保留金、材料預付款、暫定金、工程變更、索賠、延遲付款利息、價格調整、拖期違約償金和提前竣工獎金等。對這些項目的計量及支付,必須附詳細的證明材料以及施工原始資料,這就要求承包人平時注意妥善保存施工原始記錄。
(1)動員預付款即開工預付款是業主在工程開工時提供給承包人用于開工費用的無息貸款。工程開工后按合同工期以固定比例分期從各月的計量款中扣回,并在合同工期結束時全部扣回。
(2)保留金是業主為約束承包人履行合同而對承包人應得款項的一種扣留,直至合同完全履行后再發給承包人保留金的扣留比例以合同價的5%為限。如果承包人按期完成全部工程并驗收合格,業主則將保留金退還給承包人。因此承包人應在合同工期內盡可能地履行合同完成全部工程并保證合格,這樣才能保證保留金如期返還,從而加快企業資金的回籠。
(3)材料設備預付款也是由業主提供的一筆用于支付永久工程組成部分的材料和設施的無息貸款而扣回的標準在各不同項目中業主會有不同規定,不能一概而論。材料預付款在支付項目中屬于較復雜的一項,一方面要提供材料發票證明及檢驗報告預付,一方面又要扣回,并且出現的次數很多。
(4)工程變更費用的確定是一項最為復雜的工作,任何工程項目在施工過程中都會有工程變更,其原因很廣且很復雜,因此對變更的確認和支付也就相當復雜對于不同類型的變更,有不同特點并有相應的支付辦法。由于實際工作中對變更費用的確定爭議很大,尤其是在單價的確定上常常無法達到監理、業主、承包人三方一致,造成工程做好了資金卻沒有及時到位的被動局面,這一問題應引起承包人的高度重視。另外還有暫定金、索賠、價格調整、延遲付款利息、拖期違約償金和提前竣工獎金等項目,在公路工程建設不斷發展和進步的同時都逐步得到了完善。
工程計量與合同管理的聯系
在整個施工過程中工程計量工作是非常重要的,作為施工單位計量是唯一向業主所要工程進度款的方式,而正確及時的計量也是業主撥付工程進度款的主要依據。工程計量是根據設計文件及承包合同中關于工程計量計算的規定,項目監理機構(或總包單位)對承包商(或分包商)申報的已完成的工程量進行的核驗,是控制工程質量、進度、約束承包商履行合同義務的重要手段,是控制費用支出、防止高估超計價的關鍵環節,是施工合同管理重要內容,也是我們目前項目管理急需解決的關鍵問題。
(1)必須嚴格遵循工程計量程序。工程計量程序有三個方面約定,一是施工合同(示范文本)約定的程序;二是建設工程監理規定的程序;三是FIDIC施工合同約定的工程計量程序。采用哪一種程序進行工程計量應依據工程合同的約定,要嚴格按照合同約定程序執行。
(2)嚴格按工程計量時間規定計量。項目無論對業主還是對分包商計量,必須按工程計量程序規定的時間或合同專用條款約定的時間進行工程計量,防止超期計量無效和不同步計量造成計價成本不真實。
(3)必須全面準確理解“工程計量”支付條款。掌握哪些項目該計量,哪些項目已含在相應項目中,哪些項目不計量,工程數量結算規則,采用何種計量方法、計量單位,要確保計量符合合同條件。
(4)正確理解“對已完工程的計量”的含義。對已完工程進行計量,并不是全部計量,而是符合計量范圍和條件的項目才能計量,對那些不符合計量范圍和條件的項目不予計量(除非本身指令錯誤外)。
(5)做好計量結果的簽字確認。無論對業主還是分包商的計量,每次計量后都必須要求其對計量結果進行簽字確認,防止隱患。定期按照清單單價,變更單價、做相應計量報表。
(6)了解相關的合同文件為今后變更提供依據。招標文件必須要熟悉,而且相關的補遺文件也要搜集全。對實際施工中那些工程材料的施工是施工期間的措施,那些是輔助材料這些都必須了解,往往施工單位計量人員不了解這些不熟悉規范和相關文件,造成構成實體的材料使用因清單中未列最終認為是措施材料而放棄計量的例子也是很多的。
工程量清單的工程量必須在施工過程中實測才能獲得。所以,準確的實際工程量只有通過計量才能獲得。而且工程施工需要有大量的資金支持,而承包單位基本不可能墊付如此大項的資金,因此這就需要每月進行計量與支付,能否切實搞好計量,做到及時、準確、保證資金支付及時,對于確保資金的有效利用,保證施工計劃的順利進行,正常的履行合同,起著舉足輕重的作用。
四、結束語
現在經濟的快速發展,建設市場也在日趨成熟以及不斷完善,作為一個施工企業,只有規范各項工作,才能不斷壯大,走持續發展的道路。在建設過程中,工程計量和合同管理在整個項目中是一個非常重要的環節。做好工程計量工作是項目過程管理、合同管理中的基礎環節,對工程計量進行有效控制,不僅能對工程質量、進度、費用進行有效控制,而且能有效的防止超計量而導致的超計價和超撥款,項目各級管理人員必須高度認識和重視,以合同管理為基礎,確保工程計量工作始終處于受控狀態,才能防患于未然。
【參考文獻】:
[1]張建仁. 工程費用監理.北京:人民交通出版社,2000.
關鍵詞:建設單位;合同管理;合法權益;改進對策
洲頭咀隧道系統工程項目是連接廣州市海珠區與芳村區之間的重要通道,全長約2200米,其中過江段為沉管隧道,兩岸地面部分為明挖隧道及立交橋梁,該項目為財政投資項目,工程建安費約14億元。筆者有幸全程參與了項目合同的編制管理工作,僅就合同實施過程的一些問題提出經驗和思考。合同管理一般包括兩層含義,其一,是宏觀合同管理;其二,是微觀合同管理。宏觀的合同管理,是指工商管理部門抑或是國家授權的行業主管部門依據相關法律、法規,對合同的簽訂、履行、變更以及解除等行為,所進行的組織、監督、指導與核查等,從而維護合同當事人的正當權益,糾正和查處各種違法行為,保證合同的依法履行。微觀合同管理則是指簽訂合同的當事人或其設立的相關機構,通過簽訂與履行合同的行為,所采取的策劃、核查等一系列活動,以維護自身的正當權益,確保合同的順利履行。宏觀合同管理和微觀合同管理構成了合同管理的兩個主要方面,相輔相成,相得益彰。前者體現在有關職能部門的范文制定、行政執法管理等;后者則是指具體在工程建設活動中發生的各種合同。為了公平、公正地維護雙方當事人的合法權益,必須從合同條件的具體情況進行分析、研究入手,開展規范、系統、科學化的管理,將工作做細、做小、做實,通過切實有效的管理,實現對建設工程質量、投資、進度的預控目標。合同管理發生的問題一般都出現在施工建設的中期或者后期履行階段。由于合同是在合同管理的前期階段產生的,所以合同前期階段的管理就顯得尤為重要。
一、合同簽訂階段需注意的主要問題
1.合同簽訂前期需對建設項目的重點、難點以及可能發生的風險作充分的預估
并在合同中作明確約定,以保證項目合同雙方可按合同約定解決難題,保證項目建設順利推進。對于項目風險,洲頭咀隧道工程在簽訂施工合同時就考慮了項目建設期長,以及當時經濟增長快、建材價格上漲幅度大的因素,特別向上級行政主管部門申請批準合同設置主材可調價條款,并明確約定可調價的材料、調價范圍、調價公式等。由于對這一價格漲落風險在合同中進行了預先約定,在項目建設期間遭遇材料價格變動時按合同約定調整材差,使工程得以順利推進。此外對項目的重點難點,也需在合同簽訂時做充分謀劃,防止承包人把難做工程低價轉包、分包出去,降低工程質量。在簽訂該項目監理合同時,由于水下監測是水下隧道監理的重點難點部分,合同中專門單列了一個章節,對水下監測的技術要求、專業人員配備,成果提供等都做了詳細要求,并把監理費用支付與水下監測質量、進度、專業人員進場等進行掛鉤。該措施促進了監理公司按合同要求嚴格提供相應服務,保證隧道沉管水下安裝環節安全、保質實施。因此筆者認為,在前期合同簽訂階段應結合工程的具體情況對工程的關鍵節點、難點和可能發生的風險作充分評估,在合同中加以分門別類、明確約定,避免雙方在合同履行階段發生爭議。在合同簽訂前期考慮得越充分、約定越明確,對合同執行越有利。
2.政府投資項目合同霸王條款不一定對工程有利
政府投資項目為控制投資,規避政府風險,往往在合同中加入“霸王”條款,比如因承包人原因延誤工期,作違約處理,而因政府原因導致不能施工,工期卻不能順延,承包人需通過搶工期措施保證工期等等,造成的結果往往是承包人無法承受長期窩工的損失,或拒絕繼續實施工程,或中途轉包等等,最終使工程無法推進下去。吸取這些教訓,洲頭咀隧道項目在施工合同中對工期延誤補償開了一個活口,約定“除甲方批準外,延誤工期不予補償”。在合同執行中,部分用地由于征拆原因超過一年無法施工,經甲方批準后承包人獲得適當補償。有些政府工程的合同文本中規定的工期很緊張,有些甚至是不可能實現的工期。例如,經常出現在建設工程勘察設計合同中的工期條款“合同簽訂后起計5日歷天內提交勘察成果文件,10日歷天內提交設計成果文件”按照現行的勘察設計作業規程,勘察需要現場取樣做室內試驗的時間已經超過5個日歷天,而設計按現行的ISO三級校審制度執行的時間也遠遠不止5個日歷天。因此合同簽訂前期應根據工程項目的性質不同,科學合理地確定合同工期。眾所周知,建設工期的確定直接關系到工程質量的高低,不同的工程項目因其性質不同,所要求的施工工期也不同。實踐中,一方面有的發包人出于各方面的因素考慮,一味地強調要縮短工期;另一方面,有的承包人出于私利,為了降低成本,不惜代價只求快而省略了質量,有的甚至偷工減料,其結果必然會給后期埋下嚴重的隱患,更有甚之造成重大事故。所以,“百年大計。質量第一。”合同雙方當事人必須以保證工程質量為出發點,確定科學、合理的建設工期,切實避免工期不合理帶來的無效合同。
二、合同履約階段存在的問題
1.應該及時變更的合同沒有按規定及時變更,結果必然會造成不必要的損失
變更不夠及時,對后期工程推進及結算收尾影響較大。工程合同變更原因主要有;設計深度不足,合同主體變更,價格浮動變化等等,變更是不可避免的。變更是需要控制的,也是可以控制的。合同中變更控制應側重在:變更提出依據是否充分?變更方案是否合理?變更費用是否符合造價約定?變更權限是否突破規定范圍?變更責任是否真正落實到人?合同變更管理條款的設計是否合理,直接體現了項目控制能力的強弱,間接體現了項目管理能力的強弱,最終體現了建設管理團隊的市場競爭力的強弱。洲頭咀隧道項目的個別附屬工程由于工程收尾階段趕工期,變更的依據沒有及時完善,導致工程結算階段變更依據不足,需做多次補充資料,說明和證明材料,有些變更最終不能提供證明材料的,只能作無效變更,施工企業承擔了一定的損失。因此,對工程實施過程的變更,必須遵循先批準后實施的原則,對實在來不及辦理變更手續的,也要及時完善變更依據,及時簽訂補充合同,及時對合同進行調整、修正。在項目建設中根據履行合同的具體情況對合同進行必要的變更乃正常之事,但是在實際工作中,往往有許多工程項目管理人員忽視了及時變更這項關系后續工作成敗的事情,結果造成日后缺乏變更依據,給項目造成損失,后悔莫及。
2.應當及時發出的會議紀要、各種信函等沒有及時按照要求發出
合同在履行過程中,對某一事項的預告、提醒,以及各種會議紀要等,要及時送達項目各方。這是取得簽證的方法,也是合同動態管理的工作內容。但是在實際工作中,有些項目管理人員不注意這些具體工作的落實,造成項目過程資料缺失,后續工作推進缺乏依據,結算資料不全等。
三、如何加強對建設工程合同的管理
1.建立職權兼備、能夠進行全過程專業管理的合同管理部門
合同因其本身的特性涉及到大量的法律、法規成為一種特殊的工作,既不同于生產、供應、物流、財務等業務部門,已不同于人力資源管理、行政等管理部門,因此,必須構建一個由法律、管理、經濟、技術、造價、財務、審計等專業人員組成的合同管理部門,對合同的草擬、談判、簽訂、履行,以及糾紛的處理等進行全過程的專業管理。
2.加大培訓力度,進一步提高合同管理人員的業務能力和整體素質
企業領導要根據合同管理對法律、建筑、計算機、預算、財務等方面知識的要求,選拔具有一定專業知識、義務能力,思想政治覺悟比較高的優秀人才充實到合同管理人員隊伍中。同時,要利用一切條件和機會開展對合同管理人員進行再教育,切實提高他們的整體素質,培養和造就一批在各方面都能夠“拿得起,用得上、信得過”,緊跟時展步伐的企業合同管理專業隊伍。
3.利用大數據平臺,加速構建合同管理的信息系統
信息時代,各種數據千變萬化,轉眼即逝。隨著市場經濟的深入,建筑市場也以令人目不暇接的方式在擴大,傳統的信息交流手段已經落后,如果不能及時更新馬上就會被形勢所淘汰。因此,無論是建筑企業高層領導抑或是建筑項目負責人,都要對此有個清醒的認識,在激烈的市場競爭中,誰利用現代化的大數據信息平臺,掌握了信息資源,實時、動態地對各種數據了然于胸,誰就掌握了市場的話語權,就能夠逐鹿中原。因此,一是要與各相關部門加強聯系,建立項目計算機信息管理系統,整合各方面的信息,鏈接大數據平臺,力爭做到信息共享,實時了解信息流的動向,從而能夠舉一反三,將有效的數據運用到具體項目中,最大程度地降低成本;二是要加強對項目參加方各種信息的管理,在項目建設工程中,只要是數據信息發生變動,都要在第一時間要求責任人簽字留檔,為日后的工作提供準確的信息。
4.對合同管理定期或不定期開展檢查監督,確保項目實施目標的實現
定期或不定期地開展對合同實施情況的檢查,是項目建設的題中應有之義,通過開展這項工作,能夠“防患于未然”,及時發現并杜絕風險,從而確保合同按預期設計推進。其一,要經常邀請相關各方分階段、分內容、分項目進行通報,讓業主、項目管理人員、工程師以及分包商、工程小組等對項目落實的整體情況都能夠深入地了解,使大家都有一個全局觀念,共同為項目的進展、合同的落實凝心聚力,砥礪前行。其二,合同管理人員要深入第一線,隨時檢查、了解和掌握合同實施情況,發現工程變更要及時通過大數據平臺進行通報,開展有效的管理。其三,要落實合同評審制度,組織相關責任人,對每一份合同都要逐一進行評審,發現問題和風險,及時制定防范措施,盡最大可能地減少風險的發生概率。其四,要將防范風險關口前移,跟蹤合同的進展情況,重點關注存在隱患與潛在風險的項目;同時,對可能影響合同落實而出現的合同實施目標偏離問題,及時發現并予以糾正。
四、結語
“工欲善其事,必先利其器。”工程合同管理是關系著整個建筑項目能否按預期計劃順利實施的基礎,同時也反映了項目管理的綜合水平。因此,筆者認為,要想保質保量地落實每一個工程項目,就必須認真做好合同管理工作,對凡是涉及工程項目的各個方面、各個環節都要重視,認真做細、做小、做實,高度重視合同管理,從而確保我國建筑市場科學、健康發展.
參考文獻:
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