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一、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)相關(guān)概念
1.財(cái)務(wù)報(bào)告的定義
財(cái)務(wù)報(bào)告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息的文件。
2.財(cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成
財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)建立在真實(shí)、合法、完善的財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)上,因此,要想做好財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì),必需了解財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成,財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料,財(cái)務(wù)報(bào)表是對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的結(jié)構(gòu)性表述。
3.財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的構(gòu)成
財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表和報(bào)表附注的審計(jì)。
二、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的具體過程及方法
《中國注冊會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》和《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第1號(hào)—會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)》對財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告過程做出了詳細(xì)規(guī)定:
1.財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的目標(biāo)與范圍。
①財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)。審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)行為的出發(fā)點(diǎn),是審計(jì)活動(dòng)要達(dá)到的境地,主要取決于審計(jì)授權(quán)人或委托人,主要是對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的以下方面發(fā)表審計(jì)意見:
A.真實(shí)性,所有重大方面是否公允地反映了被審單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況,相關(guān)會(huì)計(jì)信息與實(shí)際財(cái)務(wù)收支狀況和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)成果符合程度;
B.合法性,是否符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其他有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定,被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件要求;
C.效益型,是指被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和效果,具體是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否做到了節(jié)約,效率和效果是否達(dá)到了預(yù)期目的。
=2\*GB3②財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)范圍。
A.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的企業(yè)單位,如:各類證券公司、股份有限公司等;
B.審計(jì)業(yè)務(wù)約定書約定的被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)告期內(nèi)與財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的事項(xiàng),以及影響注冊會(huì)計(jì)師做出專業(yè)判斷的所有方面,如:產(chǎn)品質(zhì)量保證、重組義務(wù)、承諾、虧損合同、未決訴訟或仲裁、債務(wù)擔(dān)保、環(huán)境污染整治等常見或有事項(xiàng);
C.被審單位會(huì)計(jì)報(bào)告期內(nèi)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告及其他有關(guān)資料。
2.審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)主體決定審計(jì)計(jì)劃,每一類審計(jì)都包括準(zhǔn)備、實(shí)施和終結(jié)三個(gè)必經(jīng)階段,在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中,對被審計(jì)單位的審計(jì)事項(xiàng)、內(nèi)部控制制度等方面進(jìn)行調(diào)查、研究和評價(jià)的基礎(chǔ)上,制定出審計(jì)計(jì)劃,確定審計(jì)程序和方法,作為實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作的依據(jù),以保證及時(shí)、有效地進(jìn)行審計(jì)工作。
3.審計(jì)實(shí)施。涉及被審計(jì)單位和注冊會(huì)計(jì)師,正確處理好兩者關(guān)系,是實(shí)施審計(jì)的重要保證。
①被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)過程中的主要責(zé)任。
A.及時(shí)提供注冊會(huì)計(jì)師所要求的全部資料,并保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。
B.為注冊會(huì)計(jì)師提供必要的條件及合作,隨時(shí)介紹有關(guān)情況,及時(shí)解釋注冊會(huì)計(jì)師提出的問題。
C.按照約定條件向會(huì)計(jì)師事務(wù)所及時(shí)足額支付審計(jì)費(fèi)用。
②對注冊會(huì)計(jì)師實(shí)施審計(jì)中的要求。
A.按照審計(jì)計(jì)劃,實(shí)施審計(jì)程序,嚴(yán)格遵循獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)原則。
B.一般采用抽樣審計(jì)的方法,必要時(shí)采用檢查、監(jiān)盤、函證、分析復(fù)核等方法,獲得充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。
C.對執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中知悉的商業(yè)秘密保密,對發(fā)現(xiàn)的被審單位會(huì)計(jì)賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告中數(shù)據(jù)、內(nèi)容或處理方法方面的錯(cuò)誤,提出改正意見和調(diào)整說明。
D.對審計(jì)工作認(rèn)真進(jìn)行記錄,認(rèn)真研究并整理所取得的審計(jì)證據(jù),形成審計(jì)工作底稿及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告。
三、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)內(nèi)部控制測評
內(nèi)部控制是由各基本要素組成的,這些要素及其構(gòu)成方式,決定著內(nèi)部控制的內(nèi)容與形式,包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通,監(jiān)控等五個(gè)方面,主要由如下兩個(gè)部分組成:
1.內(nèi)部控制主要環(huán)節(jié)
主要包括:崗位責(zé)任控制;編制程序的控制;會(huì)計(jì)稽核控制;報(bào)送時(shí)間控制和公司治理層面的控制。其中編制程序的控制由結(jié)賬控制、對賬控制、試算平衡控制組成,會(huì)計(jì)稽核控制由報(bào)表內(nèi)容控制、編制方法控制和審核控制組成。
2.內(nèi)部控制測評
充分運(yùn)用各種審計(jì)方法,通過審閱公司的帳、表或進(jìn)行實(shí)地監(jiān)察,驗(yàn)證企業(yè)所設(shè)計(jì)的報(bào)表編制程序的健全性及有效性,并檢查各崗位、各環(huán)節(jié)的合理性和合法性,分工是否明確,相互間的制約、協(xié)調(diào)機(jī)制是否合理,相關(guān)責(zé)任制是否得到有效落實(shí)和執(zhí)行等。
檢查編制財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)備工作是否符合法律規(guī)定,是否充分、有效,會(huì)計(jì)期間、資產(chǎn)負(fù)債表日和所采用的會(huì)計(jì)政策前后是否一致,是否按規(guī)定程序,認(rèn)真進(jìn)行結(jié)賬和對賬,不明原因是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,是否進(jìn)行試算平衡等。
四、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的意義
1.有利于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者做出正確的決策
股東(投資者)主要關(guān)注投資的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和投資報(bào)酬,企業(yè)出具的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì),能提供有關(guān)企業(yè)盈利能力、資本結(jié)構(gòu)和利潤分配政策等方面的信息。
2.有利于保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益
債權(quán)人主要關(guān)注的是其所提供給企業(yè)的資金是否安全,自己的債權(quán)是否能夠如數(shù)收回。企業(yè)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告能著重為他們提供有關(guān)企業(yè)償債能力的信息。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)最關(guān)注的是國家資源的分配和運(yùn)用情況,需要了解與經(jīng)濟(jì)政策的制定、國民收入的統(tǒng)計(jì)等有關(guān)方面的信息。為此,財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)提供有關(guān)企業(yè)的資源及其運(yùn)用、分配方面的情況,為國家的宏觀決策提供必要的信息。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)報(bào)告 內(nèi)部控制 審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表 審計(jì)
縱觀國外內(nèi)部控制審計(jì)的實(shí)施效果,實(shí)施雙重的審計(jì)制度,在給企業(yè)帶來巨大收益的同時(shí),也會(huì)大幅度增加企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的成本。如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的有機(jī)整合,進(jìn)一步提高審計(jì)效率,降低審計(jì)成本,是確保內(nèi)部控制審計(jì)順利實(shí)施的關(guān)鍵。
一、整合內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的現(xiàn)實(shí)性意義
(一)有利于提升企業(yè)的審計(jì)效率,確保財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性
內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)雖然是審計(jì)的兩種不同方式,但二者從本質(zhì)上說是一種性質(zhì)相同的業(yè)務(wù),都是為了合理保證和鑒證責(zé)任方的認(rèn)定。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是由注冊會(huì)計(jì)師參照相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,對企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表信息的合法性和公允性經(jīng)過特定的審計(jì)程序和方式所提出的審計(jì)建議,從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性。在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)時(shí),需要企業(yè)的管理層認(rèn)真認(rèn)定報(bào)表中所反映的各項(xiàng)交易事項(xiàng)、會(huì)計(jì)處理及賬戶余額等事項(xiàng),主要是注冊會(huì)計(jì)師對管理層的認(rèn)定和聲明進(jìn)行審計(jì)的過程,雖然高于管理層認(rèn)定但卻無法有效鑒證財(cái)務(wù)報(bào)表信息的絕對可靠性。內(nèi)部控制審計(jì)是企業(yè)委托注冊會(huì)計(jì)師對企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性及運(yùn)行的有效性進(jìn)行鑒證并發(fā)表審計(jì)意見的一種審計(jì)活動(dòng),內(nèi)控審計(jì)更多的是依靠企業(yè)管理人員應(yīng)該充分熟悉企業(yè)的相關(guān)運(yùn)行和管理內(nèi)容,能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部控制體系的可靠性和完整性詳細(xì)闡明清楚,科學(xué)認(rèn)定內(nèi)部控制的有效性程度,再經(jīng)由注冊會(huì)計(jì)師針對相關(guān)的內(nèi)控認(rèn)定和說明部分的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)。將兩者有機(jī)結(jié)合,有助于提升企業(yè)的審計(jì)效率,確保財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性。
(二)兩者相互補(bǔ)充,有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)在內(nèi)容上具有十分密切的關(guān)聯(lián)性,這種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性實(shí)現(xiàn)了兩者間的相互支持和有效補(bǔ)充,財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)結(jié)果可以在很大程度上為審計(jì)人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制中可能會(huì)存在的一些漏洞環(huán)節(jié),而內(nèi)部控制審計(jì)的結(jié)果可以幫助審計(jì)人員及時(shí)優(yōu)化和改變審計(jì)計(jì)劃和程序。將二者進(jìn)行有機(jī)整合,一方面可以大幅度降低會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量,控制運(yùn)行成本;另一方面,可以大大提高審計(jì)效率,降低審計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。此外,在審計(jì)過程中所收集的證據(jù)和進(jìn)行的測試對兩種審計(jì)活動(dòng)都適用,是一種經(jīng)濟(jì)可行的兼顧審計(jì)方與被審計(jì)方共同利益的合理模式。
(三)節(jié)約審計(jì)資源,提高審計(jì)質(zhì)量的必經(jīng)之路
在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中,注冊會(huì)計(jì)師通過對被審計(jì)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行了解,并進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估,確定進(jìn)一步應(yīng)該執(zhí)行的審計(jì)程序,并在必要情況下實(shí)施控制測試來完善實(shí)質(zhì)性測試程序的實(shí)施效果,從而能夠提供充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中的一個(gè)必要階段就是了解和評價(jià)內(nèi)部控制,兩者在審計(jì)程序上存在著相關(guān)性,相互融合,因此能夠共同利用和分享工作成果。
內(nèi)部控制審計(jì)中根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)評估對企業(yè)環(huán)境的證據(jù)及通過重大程序發(fā)現(xiàn)的具體錯(cuò)報(bào)等收集到的有關(guān)信息,可以有針對性地選擇實(shí)施控制測試,這樣可以通過財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大錯(cuò)報(bào),明確財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制中存在的重大缺陷,可以及時(shí)為內(nèi)部控制審計(jì)更改審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)程序提供線索。
二、內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)實(shí)現(xiàn)整合的有效途徑分析
(一)多途徑的充分了解被審計(jì)企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境
要想有機(jī)整合財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì),就必須按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法的原則,通過多種途徑對被審計(jì)企業(yè)及其內(nèi)外部的相關(guān)環(huán)境進(jìn)行了解,明確出被審計(jì)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn),這是財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)進(jìn)行有機(jī)整合的必要前提。此外還應(yīng)注意,內(nèi)部控制審計(jì)在了解被審計(jì)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境時(shí)比財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)要求更高。當(dāng)前我國企業(yè)所使用的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》從內(nèi)部環(huán)境類、控制活動(dòng)類及控制手段類將指引分為三大類,為注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)提供了可靠的參照標(biāo)準(zhǔn),注冊會(huì)計(jì)師可以通過這種指引分類詳細(xì)地了解企業(yè)的內(nèi)部控制情況,內(nèi)部控制審計(jì)的成果可以被財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中充分利用,以了解企業(yè)的內(nèi)部控制情況。在實(shí)施審計(jì)整合時(shí),如果是由統(tǒng)一業(yè)務(wù)組來執(zhí)行,在審計(jì)過程中只需要執(zhí)行一次即可;如果是由不同業(yè)務(wù)組執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),可以通過加強(qiáng)溝通的方式來了解對方的情況。因此,充分地了解被審計(jì)企業(yè)及相關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境情況,是有效整合得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。
(二)對內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行測試
內(nèi)部控制審計(jì)的核心程序是控制測試?,F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)明確提出要求,財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)在特定的情況下必須進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部控制測試,尤其是在對重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)急性評估認(rèn)定時(shí),或是當(dāng)單一采用實(shí)質(zhì)性程序無法提供充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)時(shí)。對企業(yè)在相關(guān)期間或時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行有效性進(jìn)行測試控制,實(shí)質(zhì)上是對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制實(shí)施審計(jì)。因此,內(nèi)部控制測試環(huán)節(jié)是實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在整合審計(jì)過程中,注冊會(huì)計(jì)師對內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行測試時(shí),首先要能夠獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),對內(nèi)部控制有效性發(fā)表的意見提供有效的支持;其次要通過獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),對控制風(fēng)險(xiǎn)的評估結(jié)果進(jìn)行有力的支持。在測試控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性時(shí),注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用多種方法,如對適當(dāng)人員進(jìn)行詢問、認(rèn)真觀察經(jīng)營活動(dòng)及對相關(guān)文件進(jìn)行檢查等。因此,在整合審計(jì)過程中,注冊會(huì)計(jì)師還需要有補(bǔ)充控制測試的范圍,以獲得足夠的證據(jù)支持對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性發(fā)表審計(jì)意見。
(三)有針對性地選擇實(shí)質(zhì)性分析程序和細(xì)節(jié)測試
實(shí)質(zhì)性分析程序和細(xì)節(jié)測試是財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中實(shí)質(zhì)性程序所包含的兩大內(nèi)容。二者對于整合兩種審計(jì)活動(dòng)具有十分重要的作用。所謂的實(shí)質(zhì)性分析程序主要是通過對數(shù)據(jù)間的關(guān)系進(jìn)行研究,從而對認(rèn)定的準(zhǔn)確性進(jìn)行科學(xué)的評價(jià),主要適用于特定時(shí)間內(nèi)存在可預(yù)期關(guān)系的大量交易。細(xì)節(jié)測試各類交易、賬戶余額及列報(bào)認(rèn)定中所采用的一種主要的測試,能夠直接識(shí)別出財(cái)務(wù)報(bào)表是否存在重大的錯(cuò)報(bào),采取實(shí)質(zhì)性分析程序的前提條件是要具備真實(shí)可靠的數(shù)據(jù),而這些數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性又取決于內(nèi)部控制的有效性程度。因此,當(dāng)內(nèi)部控制審計(jì)的結(jié)果只關(guān)系到財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)部控制是否存在缺陷時(shí),財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)就不必采用實(shí)質(zhì)性分析程序,而應(yīng)相應(yīng)的采取細(xì)節(jié)測試。當(dāng)內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果證明財(cái)務(wù)報(bào)表層次的內(nèi)部控制存在重大缺陷或完全失效時(shí),則不必再進(jìn)行細(xì)節(jié)測試,可以直接采用實(shí)質(zhì)性分析程序。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)的有機(jī)整合,必須采用合適的實(shí)質(zhì)性程序,才能實(shí)現(xiàn)二者的有效整合。
三、結(jié)論
綜上所述,可以看出財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是相互區(qū)別但又緊密聯(lián)系的兩項(xiàng)業(yè)務(wù),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為兩者的結(jié)合既提出了必要性,也提供了一定的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)和依據(jù)。兩項(xiàng)工作的不同點(diǎn)在于一個(gè)是監(jiān)督審計(jì)工作的過程,一個(gè)是對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行鑒證。企業(yè)各相關(guān)管理者和決策者只有熟知二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系,才能將其進(jìn)行有機(jī)整合,真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)的終極目標(biāo),才能達(dá)到相互利用證據(jù)、相互印證結(jié)果的效果,在很大程度上大幅度提高了審計(jì)效率。整合審計(jì)將在一定程度上影響到注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的策略,因此,應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)所與被審計(jì)單位的溝通,強(qiáng)化內(nèi)部控制的審計(jì)策略的實(shí)際作用和歷史地位,并要求企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng),從而真正發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。
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關(guān)鍵詞:政府績效審計(jì);權(quán)責(zé)發(fā)生制;綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;國家治理
政府績效審計(jì)是從傳統(tǒng)審計(jì)體系中衍化出的,強(qiáng)調(diào)審查管理效率和效果的審計(jì)。1956年起,西方政府審計(jì)體系發(fā)生變革,逐漸從傳統(tǒng)審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變,至2017年已經(jīng)基本形成以績效審計(jì)為主的政府審計(jì)體系。而中國關(guān)于政府績效審計(jì)的研究還處于成長初期,未能形成一個(gè)完善的系統(tǒng)。當(dāng)下,我國正處于國家治理轉(zhuǎn)型期,政府會(huì)計(jì)也開展了權(quán)責(zé)制改革,新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)于2017年1月1日施行;這意味著今后的政府績效審計(jì)將形成一個(gè)以預(yù)決算報(bào)告和權(quán)責(zé)制財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)的二維審計(jì)體系。為了服務(wù)國家治理轉(zhuǎn)型,本文從我國對政府績效審計(jì)的研究、基于權(quán)責(zé)制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府績效審計(jì)以及政府績效審計(jì)對國家治理的影響這三方面著手,對以往文獻(xiàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)。
一、關(guān)于政府績效審計(jì)的研究
1956年,第二屆最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織會(huì)議提出要檢查管理水平和生產(chǎn)效率,自此績效審計(jì)思想開始出現(xiàn)。經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,西方國家已經(jīng)形成了完善的政府績效審計(jì)體系。相較而言,國內(nèi)對于政府績效審計(jì)的研究開始得較晚,直到20世紀(jì)90年代我國政府績效審計(jì)的研究才開始萌芽,當(dāng)時(shí)就有學(xué)者預(yù)言,績效審計(jì)將成為我國未來政府等行政事業(yè)單位審計(jì)的發(fā)展趨勢和主要方法(王會(huì)金,1993)。進(jìn)入21世紀(jì)后,中國與國際接軌,對政府績效審計(jì)的研究也全面展開。有關(guān)我國政府績效審計(jì)的研究大致可以分為以下三方面。
(一)有關(guān)政府績效審計(jì)內(nèi)容的研究
有關(guān)政府績效審計(jì)內(nèi)容的研究多為純理論研究,主要以分析發(fā)展制約、對比國內(nèi)外現(xiàn)狀以及提出改進(jìn)對策等為主。梁斌,羅文潔(2012)認(rèn)為隨著我國政府績效管理體系的不斷改革與變化,績效審計(jì)得到了相應(yīng)的發(fā)展。然而我國的政府行政管理體系與西方還是有著一定的差距。王會(huì)金(2014)指出,我國的政府績效審計(jì)在國外后新公共管理運(yùn)動(dòng)過后,存在多個(gè)可以創(chuàng)新之處;在協(xié)同審計(jì)方式方面,應(yīng)該建立相互匹配協(xié)調(diào)的行政制度,另一方面還應(yīng)該更加重視政府績效審計(jì)的結(jié)果公開。王超(2014)、謝慕廷(2015)和王麗娜(2016)借鑒美國、英國和德國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為西方國家的立法型績效審計(jì)模式能夠使政府績效審計(jì)更為獨(dú)立和公開,提出要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段的績效審計(jì)、建立健全相關(guān)法律制度和評價(jià)體系的建設(shè)以及提高公眾參與度等對策來完善我國政府績效審計(jì)體系。王會(huì)金(2010)對我國的現(xiàn)行體系進(jìn)行SWOT分析,認(rèn)為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低、制度發(fā)展不完善,政府績效審計(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約;在分析了美國政府績效審計(jì)的優(yōu)勢和特征后,提出我國績效審計(jì)的范圍應(yīng)該包括公共財(cái)政資金績效審計(jì)、公共投資績效審計(jì)、金融績效審計(jì)、政府采購績效審計(jì)、政府環(huán)境績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和人力資源審計(jì)。吳蒙(2015)以深圳為例,對其政府績效審計(jì)進(jìn)行分析,較為創(chuàng)新地提出當(dāng)下我國的政府績效審計(jì)存在審計(jì)建議避重就輕、績效審計(jì)的時(shí)間效率較為低下等問題;然而提出的政策性建議并無突破創(chuàng)新之處,在實(shí)踐性方面還有所欠缺。關(guān)于政府績效審計(jì)內(nèi)容的研究多以純理論分析為主,是我國實(shí)行政府績效審計(jì)的理論依據(jù)和支撐,但由于過去政府績效審計(jì)在實(shí)踐中未能得到足夠的重視,因此相關(guān)研究較為缺乏實(shí)踐上的證據(jù)支持,對于當(dāng)下我國政府績效審計(jì)改革雖然能起到理論上的指導(dǎo)意義,但無法建立實(shí)際應(yīng)用的具體指導(dǎo)細(xì)則。
(二)有關(guān)政府績效審計(jì)評價(jià)體系的研究
目前國內(nèi)對于政府績效審計(jì)評價(jià)體系的構(gòu)建,大都基于預(yù)決算政府會(huì)計(jì)體系,并不適用于現(xiàn)今的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)制改革,而指標(biāo)體系的構(gòu)建方法也較多依賴于平衡積分卡,缺乏創(chuàng)新。宋常(2010)認(rèn)為可以效仿《巴塞爾協(xié)議》構(gòu)建一個(gè)基本的評價(jià)體系;然而文章中并沒有建立一個(gè)具體的指標(biāo)體系,只是規(guī)范了績效審計(jì)的目標(biāo)、范圍等。吳勛(2011)則認(rèn)為,我國轉(zhuǎn)型期政府績效審計(jì)有著理論基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐和人員配置達(dá)不到要求等實(shí)施瓶頸;在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該突出預(yù)算績效,并制定了量化指標(biāo)和測算方法。然而在我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)制改革的當(dāng)下,以預(yù)算審計(jì)為主的績效審計(jì)顯然是不能滿足政府審計(jì)發(fā)展需求的。付同青(2008)把平衡記分卡與政府績效評價(jià)相結(jié)合,設(shè)計(jì)了相應(yīng)的平衡記分卡評價(jià)指標(biāo),但是未能給出量化評價(jià)指數(shù)。王如燕(2009)著重研究了政府環(huán)境績效審計(jì),她基于“PSR壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”框架,運(yùn)用環(huán)境優(yōu)值與協(xié)調(diào)系數(shù)相結(jié)合的模型和基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)BP的模型,突破性地提出了綠色GDP概念,建立了一套政府環(huán)境績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo);迄今為止是國內(nèi)研究政府環(huán)境績效審計(jì)領(lǐng)域指標(biāo)體系建立較為健全和詳細(xì)的研究。高衛(wèi)華(2015)的研究則是出具了較為詳細(xì)的指標(biāo)體系框架,他根據(jù)2002年財(cái)政部頒布的《國有資本績效評價(jià)規(guī)劃》和中國政府績效評估研究課題組制定的政府績效評估指標(biāo)體系,運(yùn)用平衡記分卡的方法,對政府的整個(gè)預(yù)算過程制定了包括五個(gè)方面的16個(gè)指標(biāo)??偟膩碚f,由于目前國家治理處于轉(zhuǎn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告績效審計(jì)研究文獻(xiàn)綜述———以國家治理為視角■鄒牧云殷文璽李靠隊(duì)型期,政府會(huì)計(jì)也正處于改革中,適用于當(dāng)前國情的政府績效審計(jì)研究較少;研究方法也較為匱乏,對于政府績效評價(jià)體系的建立,仍是以平衡記分卡評價(jià)方法為主,沒能引進(jìn)更多更好更新的方法。因此現(xiàn)存文獻(xiàn)對于構(gòu)建政府績效審計(jì)評價(jià)體系的研究還是存在較多不足的。
(三)有關(guān)政府績效審計(jì)影響因素的研究
歐陽華生和余宇新(2009)認(rèn)為人均國民收入、教育指數(shù)和基尼系數(shù)對績效審計(jì)制度的發(fā)展有著顯著的正面影響,即經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平越高,政府績效審計(jì)制度越能得到發(fā)展。李素利(2013)通過實(shí)證分析得出審計(jì)人員素質(zhì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等因素的改善都能對政府績效審計(jì)起到積極的正向作用,其中審計(jì)人員素質(zhì)這一因素的影響最大,因此建設(shè)績效審計(jì)的法律制度、加強(qiáng)培養(yǎng)審計(jì)人員素質(zhì)對于發(fā)展績效審計(jì)非常必要。縱觀我國有關(guān)政府審計(jì)的研究可以發(fā)現(xiàn),雖然目前學(xué)界已經(jīng)形成績效審計(jì)的理念,對于政府績效審計(jì)的研究也已經(jīng)開始,但是與西方相比仍舊處于較為落后的狀態(tài),沒有形成一個(gè)完整地能夠投入使用的理論基礎(chǔ)和評價(jià)體系??梢?,我國的績效審計(jì)目前處于初級階段,在法律上缺乏依靠和規(guī)范,在實(shí)施上存在難度和制約。
二、基于綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的績效審計(jì)形成
長期以來,我國實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制的政府會(huì)計(jì),2015年才明確提出要編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。十八屆三中全會(huì)后,我國出臺(tái)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并自2017年1月1日起實(shí)施,這意味著今后的政府會(huì)計(jì)將形成“預(yù)算—財(cái)務(wù)”二維政府會(huì)計(jì)體系,因此基于綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的績效審計(jì)也必然形成。然而基于權(quán)責(zé)制的政府績效審計(jì),目前仍是一個(gè)空白的研究領(lǐng)域。但路軍偉和陳希暉(2006)已經(jīng)預(yù)言,政府會(huì)計(jì)改革,引入權(quán)責(zé)制,能夠提供更多的財(cái)務(wù)、成本信息,可以將一個(gè)項(xiàng)目作為審計(jì)主體,達(dá)到更好的績效審計(jì)效果。由于學(xué)界還未將權(quán)責(zé)制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府績效審計(jì)相結(jié)合進(jìn)行研究,因此現(xiàn)有文獻(xiàn)中僅有對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制問題的研究。劉小兵、徐曙娜(2015)參考并羅列了2012年財(cái)政部出臺(tái)的《2011年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》中的一些編制辦法,但未出具創(chuàng)新研究。王彥(2015)則設(shè)計(jì)了較詳細(xì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制方法,認(rèn)為應(yīng)該對于現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算中空白的部分進(jìn)行資產(chǎn)評估、甄別登記,諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施、由政府承擔(dān)償還的企業(yè)負(fù)債、政府投資的企業(yè)股權(quán)、政府財(cái)政和政府單位借入款中應(yīng)付利息的負(fù)債和費(fèi)用、政府固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊攤銷等期間費(fèi)用以及部分政府債權(quán)資產(chǎn)等;那么根據(jù)這些綜合財(cái)報(bào)編制研究的歸納總結(jié),就能服務(wù)于基于綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的績效審計(jì)的研究。在政府大力推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)的當(dāng)下,利用權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行政府績效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢,但目前政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制目前還未出臺(tái)一個(gè)確切的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,基于權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府績效審計(jì)同樣也是一個(gè)未有人涉足研究的空白領(lǐng)域。
三、政府績效審計(jì)對國家治理的影響
作為反腐倡廉的一個(gè)重要工具,政府績效審計(jì)是服務(wù)于國家治理的基礎(chǔ)工具和重要一環(huán)。政府績效審計(jì)能夠起到對政府管理的協(xié)助作用;例如對政府負(fù)債、公益組織或進(jìn)行地域性的績效審計(jì),能促進(jìn)政府管理的效率和效果的進(jìn)步(Miller,2016)。目前正值國家治理轉(zhuǎn)型期,政府和學(xué)界對政府績效審計(jì)都產(chǎn)生了足夠的重視,但現(xiàn)有文獻(xiàn)仍是以預(yù)算制度下的政府績效審計(jì)對國家治理的影響為主,并沒有與權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合,這顯然是不符合我國政府審計(jì)的發(fā)展趨勢的。李曉慧(2015)認(rèn)為政府績效審計(jì)對國家治理有著積極的作用,但是由于在劃分審計(jì)范圍時(shí)沒有很好地分清政府和市場,沒有發(fā)揮政府審計(jì)應(yīng)有的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用;在政府低效或不作為等重點(diǎn)問題上也缺乏足夠的關(guān)注。而王會(huì)金(2014)認(rèn)為我國政府績效審計(jì)對被審計(jì)單位績效有改善促進(jìn)作用,但是由于評價(jià)指標(biāo)、理論體系的不完整,這樣的作用還無法得到有力的證據(jù)支撐??偟膩碚f,政府績效審計(jì)對國家治理能夠起到積極作用這一觀點(diǎn),是被學(xué)界普遍認(rèn)可的。
四、總結(jié)
近階段,我國政府會(huì)計(jì)出現(xiàn)重大改革,基于預(yù)決算政府會(huì)計(jì)的績效審計(jì)的研究就無法滿足政府會(huì)計(jì)改革的需求。而過去的績效審計(jì)研究中使用的方法以平衡記分卡為主,缺乏新方法的引進(jìn)。綜上,作為國家治理支柱和基石的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告績效審計(jì),其發(fā)展和相關(guān)研究存在諸多制約;學(xué)界也未將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、績效審計(jì)和國家治理三者相結(jié)合。在我國國家治理轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)刻,研究國家治理視角下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告績效審計(jì)刻不容緩。
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【關(guān)鍵詞】企業(yè) 財(cái)務(wù)報(bào)告 審計(jì)
一、了解企業(yè)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告特點(diǎn)確定審計(jì)重點(diǎn)
企業(yè)的虛假財(cái)務(wù)報(bào)告是以假文件、假評估資料、假合同、假單據(jù),作為其造假的原始根據(jù),企業(yè)造假最終要在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映出來。在了解虛假財(cái)務(wù)報(bào)告特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,抓住財(cái)務(wù)報(bào)告可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),以確定審計(jì)重點(diǎn)。下面就營業(yè)收入、資產(chǎn)項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行簡要分析。
第一,審查有無多列營業(yè)收入,虛增經(jīng)營成果。產(chǎn)品銷售收入,目前仍是考核企業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo),企業(yè)因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),在企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露時(shí),可能會(huì)硬性擴(kuò)大銷售額,以虛增經(jīng)營成果。
第二,審計(jì)有無利用資產(chǎn)項(xiàng)目,隱報(bào)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失包括固定資產(chǎn)損失和存貨損失。固定資產(chǎn)損失除自然磨損以外,還包括維修保養(yǎng)不及時(shí)而造成的提前毀損和報(bào)廢。存貨損失是由于管理的不善以及長期積壓等原因,而造成的損失。
二、執(zhí)行虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)程序發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的舞弊
為了能夠在接觸財(cái)務(wù)報(bào)告的時(shí)候選擇正確的審計(jì)方法、做出正確的審計(jì)判斷,審計(jì)人員有必要在審計(jì)工程中高度關(guān)注可能導(dǎo)致企業(yè)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的有關(guān)信息。下面以云南綠大地生物科技股份有限公司為例,進(jìn)行簡要說明。
(一)深入了解企業(yè)及行業(yè)的背景資料
企業(yè)的經(jīng)營狀況不佳,是舞弊的主要原因之一。評估企業(yè)的經(jīng)營狀況,有賴于審計(jì)人員對企業(yè)及其行業(yè)兩方面的了解。以下與行業(yè)有關(guān)的問題將會(huì)增加虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的可能性。
(1)企業(yè)的背景資料。云南綠大地生物科技股份有限公司成立于2001年3月,其主營業(yè)務(wù)是綠化苗木種植及銷售、綠化工程設(shè)計(jì)及施工。2006年11月,綠大地第一次闖關(guān)深圳證券交易所中小企業(yè)板以失敗告終。2007年12月綠大地終于通過了中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)的核準(zhǔn),在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市。2011年3月17日,綠大地發(fā)表公告稱其董事長何學(xué)葵因涉嫌欺詐發(fā)行股票罪被逮捕。
(2)行業(yè)的背景資料。據(jù)云南省有關(guān)資料顯示,2010年2月至今年2月上旬,云南省平均降水量31.94毫米,比以往同期偏少逾五成,比歷年同期偏少12.1%,且降水時(shí)空分布不均,地域差異十分明顯。截至目前,造成種植業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過6億元。
(二)密切關(guān)注企業(yè)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的預(yù)警信號(hào)
在通常情況下,如果財(cái)務(wù)報(bào)告存在舞弊,往往會(huì)出現(xiàn)一些征兆。比如:資金短缺已經(jīng)影響營運(yùn)周轉(zhuǎn);主要客戶經(jīng)濟(jì)困難,造成壞賬可能性加大;迫切需要有力的盈余以維持股價(jià)。
下面是云南綠大地虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的預(yù)警信息:
(1)頻繁變更業(yè)績。2009年10月—2010年4月,云南綠大地披露的財(cái)務(wù)報(bào)告由之前的凈利潤預(yù)計(jì)增加過億,變更為最后的巨額虧損過億元。2009年10月,綠大地2009年財(cái)務(wù)報(bào)告,預(yù)計(jì)凈利潤同比增長20%—50%。2010年1月,將2009年凈利潤增幅修正為較上一年下降30%以內(nèi)。2010年4月30日最終2009年年度報(bào)告,披露凈利潤-15123萬元。經(jīng)過多次變更后,綠大地2009年的凈利潤由最初的盈利1.04億元變?yōu)樽罱K的虧損1.5億元。
(2)高管變動(dòng)頻繁。云南綠大地生物科技股份有限公司的董事會(huì)成員由2007年的何學(xué)葵、趙權(quán)、胡虹蔣凱西等人更換為如今的鄭亞光、胡虹、岳健、等人;監(jiān)事會(huì)成員由2007年的高中林、石廷富等人更換為張健、王曉東等人。企業(yè)上市以來四任總經(jīng)理、三任財(cái)務(wù)總監(jiān),董事會(huì)秘書更是變更四次,再加之其董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的頻繁變更,為公司發(fā)展帶來了不穩(wěn)定信號(hào)。
(三)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中存在的問題
(1)審計(jì)單位獨(dú)立性不強(qiáng)。由于執(zhí)業(yè)競爭更加激烈,無序競爭加劇。有些事務(wù)所為了自身的生存和發(fā)展,在激烈的市場競爭中,采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握袛垬I(yè)務(wù),比如惡意壓價(jià)、給回扣、付傭金等辦法。更有甚者,有的事務(wù)所為了不放走業(yè)務(wù),竟有意遷就委托單位的不合理要求,出具虛假不良的審計(jì)報(bào)告。
(2)審計(jì)程序欠規(guī)范。面對激烈的市場競爭,審計(jì)單位為了爭取客戶以及為了在低廉的收費(fèi)中保持利潤空間并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)工作,審計(jì)人員往往減少或者省略重要的審計(jì)程序,弱化謹(jǐn)慎性這一最基本的職業(yè)操守原則。
三、對虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)提出建議,以提高虛假財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的效率及效果
(一)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的獨(dú)立性
在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的委托關(guān)系中,理論上是公司股東來委托注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì),而實(shí)際上是公司的管理層在控制著注冊會(huì)計(jì)師的選擇。管理層占明顯的優(yōu)勢,這成為審計(jì)人員保持審計(jì)獨(dú)立性的最大障礙,從而影響了注冊會(huì)計(jì)師獨(dú)立客觀地發(fā)表意見。因此,我們可以讓企業(yè)不再直接聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì),而是向保險(xiǎn)公司投保財(cái)務(wù)報(bào)表的保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司從而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果來決定承擔(dān)保險(xiǎn)的金額和保險(xiǎn)費(fèi)率,并由保險(xiǎn)公司來聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并對其付費(fèi),因財(cái)務(wù)報(bào)表的不實(shí)陳述而造成的損失,應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)報(bào)告信息使用者進(jìn)行賠償。這樣可以保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量,從制度安排上來解決注冊會(huì)計(jì)師獨(dú)立性受損的問題。
(二)審計(jì)人員要具有專業(yè)的審計(jì)判斷
審計(jì)判斷是指審計(jì)人員根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)作出的專業(yè)認(rèn)定的過程和結(jié)果。它是指注冊會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過程中根據(jù)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身的經(jīng)驗(yàn)對被審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定、分析,來確定其是否具備某種審計(jì)特性的過程。專業(yè)判斷能力的強(qiáng)弱是一個(gè)注冊會(huì)計(jì)師基本素質(zhì)的體現(xiàn),是注冊會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過程中所需要的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)敏感性和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的綜合反映。因此,在審計(jì)過程中需要通過專業(yè)判斷,來確定審查范圍的深度和廣度,以便有充分的依據(jù)去發(fā)表具有可信度的審計(jì)報(bào)告。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊 獨(dú)立審計(jì) 規(guī)范研究 實(shí)證研究
財(cái)務(wù)報(bào)告是傳遞上市公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果最主要的媒介,是緩解控股股東與中小股東、股東與經(jīng)理之間委托問題,維護(hù)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行的基石。但隨著證券市場的建立和蓬勃發(fā)展,財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊也如鬼魅般隨行,從南海事件到安然事件,從深圳原野、長城機(jī)電到瓊民源、四川紅光、東方鍋爐,財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊嚴(yán)重吞噬了投資者對資本市場的信心。財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊產(chǎn)生的主要根源在于內(nèi)部公司治理機(jī)制的失效,作為一種外部治理機(jī)制,獨(dú)立審計(jì)在一定程度上可以彌補(bǔ)內(nèi)部治理機(jī)制的不完善,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和披露財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊。但是,由于審計(jì)師與股東的利益并不完全一致,使得人和審計(jì)師有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)進(jìn)行審計(jì)合謀。基于財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊審計(jì)合謀的視角,中外學(xué)者們對財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊與獨(dú)立審計(jì)的關(guān)系進(jìn)行了較為深入的規(guī)范研究和實(shí)證研究。
一、財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊與獨(dú)立審計(jì)關(guān)系的規(guī)范研究
企業(yè)是一系列契約的聯(lián)合體,會(huì)計(jì)信息是衡量人努力程度,反映受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行效率和效果的度量指標(biāo),在維護(hù)契約有效履行方面起著關(guān)鍵性的作用。由于現(xiàn)實(shí)中完全理性、信息完備、信息對稱和零交易成本等完全契約的假設(shè)條件并不存在,因此包括控股股東和經(jīng)理在內(nèi)的人,有較強(qiáng)的激勵(lì)通過提供失真的甚至虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告,犧牲委托人利益、實(shí)現(xiàn)自身效用最大化。當(dāng)委托人預(yù)期到人的機(jī)會(huì)主義行為時(shí),會(huì)在制定人薪酬契約時(shí)扣減由于人機(jī)會(huì)主義行為所帶來的損失,甚至終止契約。為了緩解人和委托人之間的利益沖突,降低人和委托人之間的信息不對稱,就有必要尋找增進(jìn)會(huì)計(jì)信息可信性的機(jī)制。由于獨(dú)立審計(jì)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力,獨(dú)立審計(jì)就成為提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量、維護(hù)投資者利益的重要外部治理機(jī)制。
(一)聲譽(yù)機(jī)制 財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的主要職能在于發(fā)現(xiàn)和披露財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的重大差錯(cuò)和舞弊,以確保財(cái)務(wù)報(bào)告能真實(shí)、公允地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況。但是由于審計(jì)師與委托人的經(jīng)濟(jì)利益并不完全一致,并且存在對審計(jì)客戶的經(jīng)濟(jì)依賴,因此,人和審計(jì)師都有動(dòng)機(jī)選擇審計(jì)合謀以實(shí)現(xiàn)各自的效用最大化。而由政府管制和股東監(jiān)督對人和審計(jì)師施加的直接違規(guī)成本,以及由市場監(jiān)督對人和審計(jì)師施加的間接違規(guī)成本,降低了人和審計(jì)師的收益,構(gòu)成了對審計(jì)合謀的強(qiáng)有力的約束;當(dāng)聲譽(yù)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用時(shí),審計(jì)合謀導(dǎo)致的預(yù)期間接違規(guī)成本會(huì)非常大,從而有效地遏阻審計(jì)合謀的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)報(bào)告 內(nèi)部控制 審計(jì)
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的,標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建設(shè)基本完成。但是,任何一個(gè)制度都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督才能發(fā)揮有效的作用,所以由第三方審計(jì)師對內(nèi)部控制進(jìn)行鑒證并進(jìn)行披露已經(jīng)被世界上大多數(shù)國家所共識(shí)。2002年7月,美國國會(huì)批準(zhǔn)了《薩班斯――奧克斯利法案》(簡稱“《SOX》”),要求社會(huì)公眾公司管理層對內(nèi)部控制進(jìn)行自我評價(jià)并對外報(bào)告,同時(shí)要求擔(dān)任公司年報(bào)審計(jì)的會(huì)計(jì)公司對管理層的評價(jià)報(bào)告進(jìn)行鑒證并出具審計(jì)報(bào)告。2004年3月,美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)(簡稱“PCAOB”),了《與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)同時(shí)進(jìn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)》(簡稱“AS2”); 2007年6月,PCAOB又了取代AS2的《與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)結(jié)合的針對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的審計(jì)》(AS5);2010年4月,我國財(cái)政部等部門聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托,對上市公司內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告。但是,內(nèi)部控制審計(jì)畢竟是一項(xiàng)新生事物,對其相關(guān)問題展開研究,對于正確指導(dǎo)會(huì)計(jì)和審計(jì)實(shí)務(wù)工作具有重要的意義。
一、關(guān)于內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)
世界公認(rèn)的內(nèi)部控制研究機(jī)構(gòu)美國COSO委員會(huì)認(rèn)為,如果公司的經(jīng)營目標(biāo)得到了某程度的實(shí)現(xiàn)、財(cái)務(wù)報(bào)告可以信賴、適用的法律法規(guī)得到了遵循,即可以認(rèn)為內(nèi)部控制是有效的。AS5指出,財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)是對公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見,財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性包括設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)方面,任何一個(gè)方面存在重大漏洞,便可以被認(rèn)定為無效的。我國《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》指出,內(nèi)部控制審計(jì)是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托,對特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)。在內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)中,注冊會(huì)計(jì)師提供的保證水平要高于原來的內(nèi)部控制審核業(yè)務(wù)提供的保證水平。內(nèi)部控制審核在收集證據(jù)的性質(zhì)、時(shí)間和范圍方面是有意識(shí)的加以限制的,而內(nèi)部控制審計(jì)則要收集充分的和適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),以期為內(nèi)部控制審計(jì)意見提供較高程度的保證。
二、關(guān)于內(nèi)部控制審計(jì)的對象
(一)內(nèi)部控制審計(jì)對象的類型。
AS5把財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)界定為“審計(jì)師就公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見”,我國《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》也指出,內(nèi)部控制審計(jì)的目的是對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見,對于在審計(jì)過程中注意到的非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的重大缺陷,注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中增加“說明段”予以披露。由此可見,財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)指向的對象都是內(nèi)部控制而不是公司管理層對內(nèi)部控制的自評報(bào)告。
(二)內(nèi)部控制審計(jì)對象的時(shí)空范圍。
內(nèi)部控制的目標(biāo)包括合規(guī)性目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo),財(cái)務(wù)目標(biāo)只是內(nèi)部控制目標(biāo)之一。AS5僅要求注冊會(huì)計(jì)師對與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)?!禨OX》要求,公眾公司財(cái)務(wù)年報(bào)中應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部控制報(bào)告,其內(nèi)容包括對公司管理層建立和維護(hù)內(nèi)部控制系統(tǒng)及相應(yīng)控制程序充分有效的責(zé)任的強(qiáng)調(diào),管理層最近財(cái)政年度末對內(nèi)部控制體系及控制程序有效性的評估,擔(dān)任公司年報(bào)審計(jì)的會(huì)計(jì)公司應(yīng)當(dāng)對管理層對內(nèi)部控制的評估進(jìn)行測試和評價(jià),并出具評價(jià)報(bào)告。我國《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)。PCAOB也認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性是針對具體某一時(shí)點(diǎn)的。由于財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制是一個(gè)連續(xù)的和動(dòng)態(tài)的過程,有些控制政策和程序運(yùn)行后不會(huì)留下審計(jì)軌跡,因此審計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)過程中只能獲取某一時(shí)點(diǎn)的充分而有效的審計(jì)證據(jù),從而也只能對該時(shí)點(diǎn)控制的有效性提供合理的保證。
三、關(guān)于內(nèi)部控制審計(jì)的依據(jù)
AS5指出,審計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)過程中,應(yīng)當(dāng)采用與公司管理層評價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制同樣的標(biāo)準(zhǔn),即共同認(rèn)可的控制框架。美國證券交易委員會(huì)(簡稱“SEC”)要求管理層采用一個(gè)適當(dāng)?shù)?、被認(rèn)可的、包括向公眾廣泛征求意見的團(tuán)體制定的控制框架作為評價(jià)公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性的基礎(chǔ),COSO的內(nèi)部控制整體框架即是這樣的一個(gè)框架。COSO 報(bào)告是由美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、美國會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)、管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和財(cái)務(wù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)共同制定,其專業(yè)導(dǎo)向性,決定了其關(guān)注的重點(diǎn)是會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)問題,普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)了大量的工作,可以作為財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而且COSO報(bào)告的權(quán)威性在世界上得到了廣泛的認(rèn)可。
四、內(nèi)部控制有效性的認(rèn)定問題
(一)內(nèi)部控制缺陷的概念。
內(nèi)部控制缺陷指的是內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行中存在的漏洞,會(huì)影響內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制是允許存在瑕疵的,AS5指出:“對那些沒有以合理可能性導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)的控制來說,即使存在缺陷,也沒有必要進(jìn)行測試。”但是,內(nèi)部控制的缺陷不應(yīng)當(dāng)為控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。因而內(nèi)部控制缺陷是與控制目標(biāo)相聯(lián)系的。
(二)內(nèi)部控制缺陷的分類。
對內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行分類是十分重要的,因?yàn)閷徲?jì)師是缺陷的類型來確定審計(jì)意見的類型的。AS5根據(jù)將控制缺陷劃分為一般缺陷、重大缺陷和實(shí)質(zhì)性漏洞三個(gè)層次,并列舉了實(shí)質(zhì)性漏洞的信號(hào)。重大缺陷也稱實(shí)質(zhì)性漏洞,是指一個(gè)或多個(gè)控制缺陷的組合,可能嚴(yán)重影響內(nèi)部整體控制的有效性,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)無法及時(shí)防范或發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偏離整體控制目標(biāo)的情形,例如管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,或者的風(fēng)險(xiǎn)偏好與企業(yè)的經(jīng)營特征不匹配等;重要缺陷是指一個(gè)或多個(gè)一般缺陷的組合,其嚴(yán)重程度低于重大缺陷,但導(dǎo)致企業(yè)無法及時(shí)防范或發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偏離整體控制目標(biāo)的嚴(yán)重程度依然重大。例如,有關(guān)缺陷造成的負(fù)面影響在部分區(qū)域流傳,為公司聲譽(yù)帶來損害。是指除重要缺陷、重大缺陷外的其他缺陷。
(三)內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定。
內(nèi)控缺陷和內(nèi)控局限性都會(huì)影響內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但二者是不同的。內(nèi)部控制局限性指的是內(nèi)部控制能夠?yàn)榭刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證,但是卻不能提供絕對保證。COSO列舉了內(nèi)控局限性的典型表現(xiàn):決策過程中可能出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷、執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤或過失;因勾結(jié)串通或管理層越權(quán)而失效;控制成本與收益的權(quán)衡等。
五、內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的整合問題
財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)是對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性發(fā)表意見,財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的目標(biāo)是對財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性發(fā)表意見,二者都是對企業(yè)管理層對財(cái)務(wù)信息的認(rèn)定提供合理保證。鑒于此,將二者進(jìn)行整合將有助于提高審計(jì)效率,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。《SOX》規(guī)定,內(nèi)部控制審計(jì)應(yīng)當(dāng)由為公司出具審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來進(jìn)行;AS2和AS5均明確提出,財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)部控制審計(jì)應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)結(jié)合進(jìn)行。我國《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》規(guī)定:“注冊會(huì)計(jì)師可以單獨(dú)進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì),也可以將內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)整合進(jìn)行”。在對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)整合進(jìn)行時(shí),注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)有效地、協(xié)同地計(jì)劃和執(zhí)行審計(jì)工作以實(shí)現(xiàn)兩者的目標(biāo),在審計(jì)過程中既要考慮財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)得出的結(jié)論對財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的影響,也要考慮財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)得出的結(jié)論對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的影響。
六、內(nèi)部控制審計(jì)的導(dǎo)向性問題
AS5為財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)設(shè)計(jì)了一種自上而下的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的意思是注冊會(huì)計(jì)師將審計(jì)資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,以提高審計(jì)效率,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。自上而下的意思是指,注冊會(huì)計(jì)師首先要關(guān)注公司層面的內(nèi)部控制,即控制的頂層設(shè)計(jì);然后是重要的報(bào)表項(xiàng)目和重要賬戶余額和發(fā)生額的控制,最后才是業(yè)務(wù)層面的控制,即具體業(yè)務(wù)流程的具體控制。由于企業(yè)層面的內(nèi)部控制主要涉及到的是控制環(huán)境因素,如公司組織架構(gòu)、企業(yè)文化、人力資源政策和程序、職責(zé)分工等,這些因素決定了內(nèi)部控制的基調(diào),是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),同時(shí)也是內(nèi)部控制的短板??刂骗h(huán)境出現(xiàn)問題,也就意味著其他層面的內(nèi)部控制都可能會(huì)出現(xiàn)問題。如公司治理存在缺陷、不相容職務(wù)沒有進(jìn)行分離這些企業(yè)層面的設(shè)計(jì)缺陷,既容易導(dǎo)致管理層舞弊,不可避免地會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制出現(xiàn)問題。換而言之,企業(yè)層面的控制決定了財(cái)務(wù)報(bào)表層面的控制,進(jìn)而決定了業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制,其風(fēng)險(xiǎn)也是逐級下移和擴(kuò)散的,控制了企業(yè)層面的風(fēng)險(xiǎn),也就等于控制住了其他層面的風(fēng)險(xiǎn)。所以,自上而下的內(nèi)部控制審計(jì)方法就是以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)理念的具體體現(xiàn)。這種自上而下的,以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)方法將引導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師將審計(jì)工作的重點(diǎn)指向下一步的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,為注冊會(huì)計(jì)師制定審計(jì)策略、安排審計(jì)計(jì)劃提供了路線圖。
(作者單位:中國平煤神馬集團(tuán)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部)
參考文獻(xiàn):
【摘要】本文主要講述了美國《薩班斯――奧克利法》中創(chuàng)立的公共公司監(jiān)督委員會(huì)PCAOB對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中應(yīng)注意的問題。
一、PCAOB財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則的頒布
2001年安然事件及其隨后的一系列公司經(jīng)營失敗事件嚴(yán)重地?fù)p害了事發(fā)公司相關(guān)利益者的利益,極大程度地撼動(dòng)了世人對美國資本市場穩(wěn)定性和公允性的信念。為了應(yīng)對這一嚴(yán)重后果,美國國會(huì)于2002年7月30日頒布了由其總統(tǒng)簽字的《薩班斯――奧克利法案》(下稱“法案”)。內(nèi)部控制的失敗,特別是財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的失敗是法案中國會(huì)最關(guān)注的、予以處理的問題,因此法案404(a)條款要求公司管理當(dāng)局評估和報(bào)告公司的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制;法案404(b)條款要求公司的獨(dú)立審計(jì)師對公司管理當(dāng)局的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的評估進(jìn)行鑒證,并報(bào)告其鑒證結(jié)果。法案還為監(jiān)督公司獨(dú)立審計(jì)師創(chuàng)立了一個(gè)新的委員會(huì)――公共公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)(PCAOB),并責(zé)成其制定法規(guī)將公司執(zhí)行主管、公司董事、律師和會(huì)計(jì)師的責(zé)任法規(guī)化。
法案103(a)(2)(A)和404(b)條款指令PCAOB建立職業(yè)準(zhǔn)則指導(dǎo)獨(dú)立審計(jì)師的鑒證。因此,自PCAOB成立起,就對上市公司管理當(dāng)局的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評估事宜傾注了極大的關(guān)注和努力。在2003年4月,PCAOB采用原有的職業(yè)準(zhǔn)則作為該委員會(huì)的臨時(shí)準(zhǔn)則,包括一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)師鑒證內(nèi)部控制的準(zhǔn)則。為了更好地關(guān)注法案要求和評估現(xiàn)有的臨時(shí)準(zhǔn)則,PCAOB在2003年7月29日召開了公開討論會(huì),討論和聽取與財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制報(bào)告和鑒證有關(guān)事宜的問題與觀點(diǎn),與會(huì)人員有上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資機(jī)構(gòu)和監(jiān)管組織的代表。根據(jù)會(huì)議結(jié)果,綜合各方代表的意見與建議,PCAOB認(rèn)為PCAOB所確立的原有內(nèi)部控制鑒證準(zhǔn)則并不能充分完成有效履行法案404(b)條款之要求,PCAOB自身也不能適當(dāng)解除法案103條款下的準(zhǔn)則制定義務(wù)。因此,PCAOB在2003年10月7日制定了一個(gè)題為“連同財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)”的準(zhǔn)則征求意見稿,在準(zhǔn)則征求意見期間,PCAOB一共收到來自審計(jì)師、投資者、內(nèi)部審計(jì)師、發(fā)起人、監(jiān)管者和其他人等的193份評論。在綜合分析與考慮所收到的評論和履行法案的規(guī)定要求后,PCAOB于2004年4月9日正式了審計(jì)準(zhǔn)則No.2準(zhǔn)則“連同財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)”。要求被證券交易法12b-2所認(rèn)定為加速遞交的公司會(huì)計(jì)年度結(jié)束于2004年12月31日或之后的就要遵循薩班斯法案404條款規(guī)定的內(nèi)部控制報(bào)告和披露。(其他公司直至?xí)?jì)年度結(jié)束于2005年12月31日或之后才遵循內(nèi)部控制報(bào)告和披露的規(guī)定。)因此,受聘于審計(jì)加速遞交人會(huì)計(jì)年度結(jié)束于2004年12月31日或之后財(cái)務(wù)報(bào)表的獨(dú)立審計(jì)師也要求審計(jì)和報(bào)告公司同期會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制。
二、PCAOB財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中要注意的問題
自PCAOB審計(jì)準(zhǔn)則No.2準(zhǔn)則“連同財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)”頒布實(shí)施以來,歷時(shí)雖不久,但是所反映出來的問題卻很多,以下只是從審計(jì)師遵守該準(zhǔn)則執(zhí)行具體業(yè)務(wù)的視角,簡單討論了審計(jì)師為了更好地遵守準(zhǔn)則完成所聘業(yè)務(wù)應(yīng)該注意的問題。
(一)努力整合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)
法案404(b)要求公司外部審計(jì)師對其管理當(dāng)局的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評估予以鑒證并報(bào)告, PCAOB的審計(jì)準(zhǔn)則No.2要求審計(jì)師對管理當(dāng)局財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的評估進(jìn)行審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。根據(jù)PCAOB的觀點(diǎn),審計(jì)師對管理當(dāng)局財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性評估報(bào)告的鑒證業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)是一樣的,檢查管理當(dāng)局財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評估的鑒證業(yè)務(wù)所要求的工作與財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)所要求的工作也是一樣的。財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)是審計(jì)師就管理當(dāng)局對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性的評估報(bào)告是否在所有重大方面公允表達(dá)表示意見,財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)是審計(jì)師就被審單位的財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面公允表達(dá)表示其專業(yè)意見。為了取得公允、可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表,內(nèi)部控制必須設(shè)計(jì)良好的以監(jiān)督記錄準(zhǔn)確、公允反映交易和公司資產(chǎn)的處置;內(nèi)部控制必須能夠?yàn)榻灰子涗涀阋宰袷谿AAP編制財(cái)務(wù)報(bào)表、現(xiàn)金收支只有在管理當(dāng)局或董事會(huì)授權(quán)才能處理提供合理保證;內(nèi)部控制必須確保設(shè)計(jì)好控制能夠預(yù)防或偵查盜竊、未授權(quán)使用或處置對財(cái)務(wù)報(bào)表有重大影響的資產(chǎn)等等。換而言之,如果公司管理當(dāng)局能夠證明他們運(yùn)用充分的內(nèi)部控制簿記,為編制準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)備了充分的簿記和記錄,堅(jiān)持了關(guān)于使用公司資產(chǎn)的規(guī)則等,則投資者對公司的財(cái)務(wù)報(bào)表將會(huì)有更大的信心。正因?yàn)檫@樣,法案404條款才要求公司管理當(dāng)局評估和報(bào)告其財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制,并要求公司獨(dú)立審計(jì)師對管理當(dāng)局的評估表示鑒證意見,也就是說,為利益相關(guān)者和社會(huì)公眾依賴管理當(dāng)局對公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的表達(dá)提供一個(gè)獨(dú)立理由??梢姡瑹o論是財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì),還是財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì),其終極目標(biāo)是一樣的。為此,404(b)條款要求不能將審計(jì)師對管理當(dāng)局財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的鑒證視為一個(gè)孤立的業(yè)務(wù)。
更重要的是,這二者所涉工作之間的關(guān)系是你中有我、我中有你、互為影響、緊密聯(lián)系的。整合財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì),就是通過同一過程同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩種審計(jì)的目標(biāo)。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中,準(zhǔn)則要求審計(jì)師必須獲得對被審單位內(nèi)部控制的了解,并對之進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,以確定隨后需要進(jìn)一步執(zhí)行的審計(jì)程序。而遵守404條款的公司審計(jì)師就不僅僅是獲得內(nèi)部控制的了解,而且要檢查內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性,并就其有效性表示意見??梢?,這兩種審計(jì)不僅終極目標(biāo)是一致的,而且其間過程也是血肉相容的,努力整合它們可以降低審計(jì)成本,提升整個(gè)審計(jì)過程的有效性。如財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)中審計(jì)師對內(nèi)部控制的檢查,可以通過財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的結(jié)果得以證實(shí);另外,在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)過程中得到的審計(jì)結(jié)果和結(jié)論又可以幫助審計(jì)師更好地計(jì)劃和執(zhí)行那些設(shè)計(jì)來確定財(cái)務(wù)報(bào)表是否公允表達(dá)的審計(jì)程序。二者相互補(bǔ)充、互為強(qiáng)化,更好地改善了公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)質(zhì)量。
在現(xiàn)有的審計(jì)實(shí)務(wù)中,由于種種原因,一些審計(jì)師未能充分整合這兩種審計(jì),事實(shí)證明這不僅浪費(fèi)審計(jì)資源,還將危及整體審計(jì)質(zhì)量,甚至有很大可能錯(cuò)過那些能夠識(shí)別和根除處于萌芽狀態(tài)的會(huì)計(jì)或報(bào)告問題。
(二)重視并努力提高職業(yè)判斷能力
本質(zhì)上說, PCAOB的審計(jì)準(zhǔn)則No.2與其他審計(jì)準(zhǔn)則并無多大差異,也在準(zhǔn)則中規(guī)定了相對具體的審計(jì)方案。遵循這一準(zhǔn)則,審計(jì)師也能夠量體裁衣地編制足以應(yīng)對審計(jì)客戶性質(zhì)和復(fù)雜性的審計(jì)計(jì)劃,其前提就是審計(jì)師要充分運(yùn)用自己的職業(yè)判斷能力。但是,現(xiàn)有的審計(jì)相關(guān)實(shí)務(wù)所反映出來的是:有很大一部分審計(jì)師所使用的是一種“以一應(yīng)萬”的、與具體問題和具體客戶財(cái)務(wù)報(bào)表過程風(fēng)險(xiǎn)無多大關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)化式的“清單驅(qū)動(dòng)”審計(jì)計(jì)劃。這種計(jì)劃編制模式,最終的結(jié)果是導(dǎo)致審計(jì)費(fèi)用增加,審計(jì)資源配置不科學(xué)。如安排項(xiàng)目小組中的助理人員花很多的時(shí)間去測試細(xì)節(jié)處理層次的控制;這種計(jì)劃很少調(diào)查可能識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)告問題的重大控制薄弱點(diǎn)等等。這種計(jì)劃最終將使得審計(jì)質(zhì)量未能取得預(yù)期效果。
財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)是針對被審單位管理當(dāng)局的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評估報(bào)告是否在所有重大方面公允表達(dá)表示意見。審計(jì)師為了完成這一目標(biāo)應(yīng)該獲得公司內(nèi)部控制系統(tǒng)合理保證財(cái)務(wù)報(bào)表不含有重大錯(cuò)報(bào)的證據(jù),在這一過程中充斥著對審計(jì)師職業(yè)判斷的要求。例如審計(jì)師不僅需要運(yùn)用職業(yè)判斷確定如何將審計(jì)準(zhǔn)則No.2應(yīng)用于不同行業(yè)、不同規(guī)模的審計(jì)客戶,還要運(yùn)用其職業(yè)判斷將其審計(jì)工作集中于由于錯(cuò)誤或舞弊可能存在的更高錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域;又如,要確定財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性,審計(jì)師應(yīng)該運(yùn)用其職業(yè)判斷確定內(nèi)部控制缺失、重大缺失、重大薄弱點(diǎn),審計(jì)師在評價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制缺失時(shí),必須以合理的方式運(yùn)用其職業(yè)判斷,這種評價(jià)可能要適當(dāng)考慮質(zhì)量和數(shù)量因素。特別是,質(zhì)量分析應(yīng)該分解為缺失的性質(zhì)、原因、所設(shè)計(jì)的控制支持的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)定、對主要控制環(huán)境的影響以及其他彌補(bǔ)控制是否有效。
一個(gè)新的工作領(lǐng)域,審計(jì)師不僅面臨著一個(gè)學(xué)習(xí)的過程,而且要面對前所未有的困難與挑戰(zhàn)。盡管財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)血肉交融,但是財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)對審計(jì)師職業(yè)判斷的要求要高得多,且目前還有點(diǎn)讓人無所適從之感。為了更好地履行財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)這一職責(zé),審計(jì)師應(yīng)該充分重視并盡可能地提升自己的專業(yè)判斷能力。
(三)強(qiáng)調(diào)方法的適用性和風(fēng)險(xiǎn)評估的作用
審計(jì)向來不是一種機(jī)械核對活動(dòng),財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)也一樣。一個(gè)好的、富有成效的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)方式應(yīng)該是重視不同被審單位的具體風(fēng)險(xiǎn),將審計(jì)資源科學(xué)地配置于最高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,避免對重大賬戶和相關(guān)控制一視同仁而無視相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)中,要強(qiáng)調(diào)方法的適用性和風(fēng)險(xiǎn)評估的作用。為此,審計(jì)準(zhǔn)則No.2設(shè)計(jì)了一種自上而下的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向測試策略方法。也就是說,準(zhǔn)則要求審計(jì)師首先將注意力集中于公司層面的控制;然后是重大賬戶,這將引導(dǎo)審計(jì)師關(guān)注重大處理過程;最后,關(guān)注過程中、交易或應(yīng)用層次的具體控制。每一步獲得的了解都將指導(dǎo)審計(jì)師關(guān)注下一控制層次內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。
審計(jì)師應(yīng)用自上而下、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的方法確定重大賬戶和相關(guān)的重大過程以及有關(guān)的認(rèn)定。這種方法的自然結(jié)果是審計(jì)師能夠?qū)Ω唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域予以更大的關(guān)注和資源。應(yīng)用這種自上而下的方法,要求審計(jì)師以合理的方式運(yùn)用其積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷去確認(rèn)存在財(cái)務(wù)報(bào)表可能存在重大錯(cuò)報(bào)的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,然后,進(jìn)一步確認(rèn)與此相關(guān)的控制、設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)某绦驕y試這些控制。在確認(rèn)重大賬戶和有關(guān)重大過程以確定其審計(jì)程序時(shí),審計(jì)師一般既要考慮數(shù)量因素也要考慮質(zhì)量因素。質(zhì)量因素包括與不同賬戶及其相關(guān)過程有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),除了考慮質(zhì)量因素以外,審計(jì)師還要建立用于確認(rèn)內(nèi)部控制測試范圍內(nèi)的重大賬戶的數(shù)量限閾。審計(jì)師應(yīng)該考慮與已識(shí)別的每一重大賬戶有關(guān)的整體風(fēng)險(xiǎn)以確定他們是否應(yīng)該改變具體控制之控制測試的性質(zhì)、時(shí)間和范圍。這樣審計(jì)師就可以排除那些不需進(jìn)一步考慮的含有重大錯(cuò)報(bào)之概率只有極小概率的賬戶,使得其對低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域予以更少的關(guān)注,進(jìn)而能夠進(jìn)一步降低成本,同時(shí)增加審計(jì)效果。審計(jì)師要是選擇另一種無用的方法就有可能要承擔(dān)審計(jì)成本增加、質(zhì)量降低的風(fēng)險(xiǎn)。如從最低層開始就增加了使自己陷入最終結(jié)果對實(shí)現(xiàn)預(yù)防或偵查財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)的基本目標(biāo)無任何意義的測試之中,進(jìn)而導(dǎo)致增加一些不必要的成本。
作為其風(fēng)險(xiǎn)評估的一部分,審計(jì)師還應(yīng)該考慮公司層面控制的強(qiáng)度,以確定對這些控制所作的測試結(jié)果是否改變測試的性質(zhì)、時(shí)間和范圍。雖然審計(jì)師不僅僅依賴公司層面控制的測試,但公司層面控制強(qiáng)可以使得審計(jì)師做更少的工作,否則,他們將要執(zhí)行更多的測試或要更大范圍地依賴別人的工作。
(四)充分利用他人的工作
審計(jì)師自上而下地應(yīng)用審計(jì)準(zhǔn)則No.2,并適當(dāng)?shù)卦u估風(fēng)險(xiǎn)將能自然地識(shí)別那些需要利用他人工作既遵守準(zhǔn)則要求又是最有效的審計(jì)方式的領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)行測試或其他審計(jì)工作可能使得審計(jì)成本不必要地增加,審計(jì)質(zhì)量也沒有得到相應(yīng)的提高。
公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要類型之一。ASOSAI(最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織)指出,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指管理公共資源的當(dāng)局或個(gè)人對資源管理情況進(jìn)行報(bào)告,并要說明自身履行所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)責(zé)任等義務(wù)。如果按照此界定,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任和行為責(zé)任兩方面。村級財(cái)務(wù)中,村委會(huì)向村民充分披露,并證實(shí)村級公共資源應(yīng)用的合規(guī)性與合理性,是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要要求。隨著村委會(huì)支出規(guī)模和項(xiàng)目的增加和村民參與村務(wù)愿望的加強(qiáng)等,其行為責(zé)任的要求以3E為基礎(chǔ),向環(huán)境性、社會(huì)性等要求不斷的拓展,其報(bào)告責(zé)任同樣不斷拓展,兩種責(zé)任相互匹配。在村級財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA審計(jì)對公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到的作用存在一定的必然性。當(dāng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問題時(shí),傳統(tǒng)的村級審計(jì)難以解決村級財(cái)務(wù)公開時(shí)存在的問題,所以,由政府部門主導(dǎo)的村級審計(jì)之外,將CPA業(yè)務(wù)引入村級財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),并對農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn),對村級財(cái)務(wù)中各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié),不僅是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨村級財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時(shí),CPA行業(yè)也在村務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展中取得了契機(jī)。以村級公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ),將CPA引入到村級財(cái)務(wù)中,拓展了其審計(jì)功能。
二、CPA服務(wù)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系的創(chuàng)新具體而言,針對CPA服務(wù)村級財(cái)務(wù)審計(jì),新的村級集體經(jīng)濟(jì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系包含:第一、村級集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。需要提供與村級集體經(jīng)濟(jì)組織每年度的預(yù)算資金執(zhí)行情況相關(guān)信息,為預(yù)算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體;第二、村級集體經(jīng)濟(jì)組織年度會(huì)計(jì)報(bào)告。主要反映村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營狀況的信息;第三、村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告。通過提供村級集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的信息和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,來反映對上級及本村規(guī)定的遵循情況,和政策執(zhí)行效果;第四、村級集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社會(huì)責(zé)任報(bào)告。對自身環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和成員貢獻(xiàn)的一種表達(dá)和梳理。由于審計(jì)工作形成的審計(jì)成果(主要表現(xiàn)為審計(jì)報(bào)告)主要是給廣大村民看的,而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士,因此,CPA應(yīng)該出具詳式審計(jì)報(bào)告,而不是像公司年報(bào)審計(jì)那樣出具格式化審計(jì)報(bào)告,報(bào)告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語應(yīng)通俗易懂,對于村民關(guān)心的村級收入和支出等信息,信息量應(yīng)充分。可以在審計(jì)報(bào)告后附審計(jì)報(bào)告使用說明,更好地滿足村民對村務(wù)公開、透明的需求。
(二)受托經(jīng)濟(jì)理念的樹立,責(zé)任村委會(huì)的建立可從以下方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,推進(jìn)責(zé)任村委會(huì)建立:第一,村級財(cái)務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系的建立;第二,以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向,構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系為基礎(chǔ)的村級財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系;第三,完善村級財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和深化村級財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系;第四,公告與有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為村級干部考核和提拔的重要依據(jù),進(jìn)而充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在村級財(cái)務(wù)審計(jì)中的作用。
(三)CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式的構(gòu)建與實(shí)施構(gòu)建良好的村級集體經(jīng)濟(jì)組織CPA審計(jì)有利于強(qiáng)化公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,村級財(cái)務(wù)審計(jì)的本質(zhì)功能在于保證和促進(jìn)村級公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式強(qiáng)調(diào)從評估村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況入手,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式立足點(diǎn)在村級財(cái)務(wù)審計(jì)評價(jià)之上,通過對村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的分析,據(jù)以識(shí)別審計(jì)重點(diǎn),并估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而進(jìn)行基本審計(jì)程序的實(shí)施,編制審計(jì)報(bào)告。此前,應(yīng)該深入研究以下幾點(diǎn)問題,為村級財(cái)務(wù)審計(jì)導(dǎo)向的CPA審計(jì)模式的開展提供理論支持:第一,村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評價(jià)方法。村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評價(jià)方法可從公司財(cái)務(wù)審計(jì)評價(jià)方法的思路出發(fā),從廉潔反腐、村務(wù)公開、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)績效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮;第二,審計(jì)的重點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估算。CPA審計(jì)要成為村級財(cái)務(wù)審計(jì)的重要組成部分,其發(fā)展同樣受到村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的影響。所以,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式不僅需要關(guān)注更多相關(guān)者在村級財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中的利益保護(hù),而且還需要考慮村級財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中其他相關(guān)者與審計(jì)本身可能產(chǎn)生的影響。
從微觀層面分析,現(xiàn)代企業(yè)管理體系中衡量經(jīng)營者管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是對企業(yè)自身環(huán)境的規(guī)劃與管理。在企業(yè)內(nèi)部,一方面,企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢渣會(huì)對員工的健康狀況造成直接影響,
企業(yè)必須為此支付一筆數(shù)額可觀的保健費(fèi)用;另一方面,不良的工作環(huán)境還會(huì)造成員工勞動(dòng)情緒不佳,降低工作效率。以上兩點(diǎn)均會(huì)引起企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。在企業(yè)外部,一方面,企業(yè)必須達(dá)到政府
對廢水、廢氣等污染物的強(qiáng)制性治理要求,為此,企業(yè)必須耗費(fèi)大量資金建立污水、廢氣處理系統(tǒng)或委托污水、廢氣處理單位進(jìn)行處理;另一方面,對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)有可能遭到周邊居民的起
訴,一旦敗訴,企業(yè)就必須付出巨額的賠償費(fèi)用。由此可知,在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天,每一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)為降低成本,減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),都應(yīng)當(dāng)對環(huán)境問題加以重視,而企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)制度作為一種
審計(jì)監(jiān)督體制,可以為企業(yè)的環(huán)境管理狀況提供行之有效的管理和監(jiān)督。環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境績效審計(jì)與環(huán)境合規(guī)性審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的三大分支。其中,環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的主
要領(lǐng)域。對于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)而言,審計(jì)模式的選擇意義重大,審計(jì)模式為企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)工作的組織和部署勾畫了整體框架,為環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)工作確定了總體思維與基本構(gòu)想,還決定了環(huán)境財(cái)務(wù)
審計(jì)工作的審計(jì)基本方式和工作方向,是決定內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)職能發(fā)揮效果的基本保障。
二、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)行模式及缺陷
目前,理論界關(guān)于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)運(yùn)作模式主要有三種觀點(diǎn):一是采用財(cái)務(wù)導(dǎo)向的審計(jì)模式,這種模式以財(cái)務(wù)報(bào)告所反映的與企業(yè)環(huán)境治理信息相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量為審計(jì)起點(diǎn)
,主要采取“逆查”的方式,追蹤到導(dǎo)致這種財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程,最終實(shí)現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)的績效性與合規(guī)性的考核與評價(jià)。二是采用問題導(dǎo)向的審計(jì)模式,這種模式以企業(yè)在
環(huán)境治理方面與環(huán)境保護(hù)方面所暴露的突出問題為出發(fā)點(diǎn),分析被審計(jì)單位的經(jīng)營流程,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),找出造成問題的原因,在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對方法。三是采用項(xiàng)目導(dǎo)向的審計(jì)模式,這種模式以企
業(yè)中涉及環(huán)境治理問題與環(huán)境保護(hù)問題的項(xiàng)目為審計(jì)起點(diǎn),檢查分析這些項(xiàng)目的實(shí)施過程與結(jié)果,對項(xiàng)目是否按照既定的流程實(shí)施、是否達(dá)到預(yù)期的結(jié)果作出判斷,一旦找到實(shí)施過程存在的偏差,就尋
找產(chǎn)生偏差的因素,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對這些項(xiàng)目的改進(jìn)。上述三種企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)運(yùn)作模式雖然都實(shí)現(xiàn)了對審計(jì)起點(diǎn)的確定,但仍存在一些缺陷:首先,均未對各自模式的構(gòu)成要素進(jìn)行詳細(xì)分析,不利
于審計(jì)體系的構(gòu)建。Where、WhenandHow(從何處做、何時(shí)去做、如何做)應(yīng)是運(yùn)作模式必須解決的問題,但目前的三種企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)運(yùn)作模式僅僅解決了以什么為出發(fā)點(diǎn)的問題,均未提及何時(shí)
去做、如何做的問題,顯然是不夠全面的。其次,均未對不同的審計(jì)領(lǐng)域加以區(qū)分。鑒于不同的審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)實(shí)施不同的審計(jì)模式,這種不對審計(jì)領(lǐng)域加以區(qū)分的做法是不利于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展
的。再次,均未對所包含的審計(jì)要素加以明確界定。起點(diǎn)、目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、方法與結(jié)果是一個(gè)完整的審計(jì)模式必須包含的基本要素,若不對各要素的內(nèi)涵加以明確說明,將無法保證各審計(jì)模式的順
利運(yùn)行。最后,實(shí)踐應(yīng)用性較差。審計(jì)運(yùn)作模式不應(yīng)僅停留在理論研究上,真正運(yùn)用到審計(jì)實(shí)踐中才是構(gòu)建審計(jì)運(yùn)作模式的最終目標(biāo),但由于上述三種導(dǎo)向型的模式未對審計(jì)要素進(jìn)行明確界定,也未形
成一個(gè)完整的審計(jì)體系,因而對環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義并不強(qiáng)。
三、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的新體系構(gòu)建
鑒于財(cái)務(wù)導(dǎo)向的審計(jì)模式、問題導(dǎo)向的審計(jì)模式與項(xiàng)目導(dǎo)向的審計(jì)模式均存在一定的局限性,筆者認(rèn)為,我國可以構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向的企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)模式。以審計(jì)目標(biāo)作為整個(gè)企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)體系的
核心,通過對審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)依據(jù)的深入分析,制定具體的審計(jì)方案,最終通過出具審計(jì)報(bào)告完成審計(jì)工作、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
(一)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)
審計(jì)目標(biāo)是目標(biāo)導(dǎo)向的審計(jì)模式的核心,它對審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)方法乃至審計(jì)報(bào)告都會(huì)產(chǎn)生影響。從本質(zhì)上講,企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)依然是監(jiān)督受托責(zé)任的執(zhí)行。具體而言
,該審計(jì)目標(biāo)是通過檢查與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及其環(huán)境會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理的公允性,對企業(yè)管理者受托環(huán)境財(cái)務(wù)責(zé)任的履行狀況進(jìn)行認(rèn)定,為企業(yè)內(nèi)部建立嚴(yán)密完整的內(nèi)部環(huán)境保護(hù)控制
體系提供保證,確保環(huán)境資源安全完整與會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確可靠。而企業(yè)管理者受托環(huán)境財(cái)務(wù)責(zé)任可以劃分為以下三類:環(huán)境行為責(zé)任的控制性、環(huán)境行為責(zé)任的保全性以及環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)告責(zé)任。其中,環(huán)
境行為責(zé)任的控制性,是指企業(yè)的管理者在對環(huán)境資源進(jìn)行管理的過程中,應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)密的控制系統(tǒng)對環(huán)境資源管理進(jìn)行控制;環(huán)境行為責(zé)任的保全性,是指企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)為受托環(huán)境資源的完整性
提供保證,防止舞弊的發(fā)生;環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)告責(zé)任,是指管理者應(yīng)對企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)告是否公允地反映了相關(guān)環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債及其環(huán)境會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理的公允性負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo),就是通過
對管理者上述三種責(zé)任的履行狀況進(jìn)行審查,評價(jià)和揭示企業(yè)管理者環(huán)境保全、環(huán)??刂婆c環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)告責(zé)任的履行狀況。
(二)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)對象
目標(biāo)導(dǎo)向的企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)模式下,企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的對象為受托環(huán)境財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其信息,這些信息主要包括能夠?qū)ζ髽I(yè)管理者的受托環(huán)境財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以說明的會(huì)計(jì)信息及其他相關(guān)資
料、能夠反映企業(yè)的環(huán)境財(cái)務(wù)收支信息及對與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映的賬務(wù)記錄。
(三)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容
目標(biāo)導(dǎo)向的企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)模式下的審計(jì)內(nèi)容,主要包括環(huán)境保護(hù)資金財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露審計(jì)與環(huán)境保護(hù)內(nèi)部控制的審核。其中,環(huán)境保護(hù)資金財(cái)務(wù)審計(jì),主要涉及環(huán)境保護(hù)資金的籌集與
使用狀況。環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露審計(jì),重點(diǎn)是導(dǎo)致在財(cái)務(wù)報(bào)表中隱藏重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境事項(xiàng),此外,還應(yīng)對環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露是否符合相關(guān)規(guī)定、是否恰當(dāng)確認(rèn)和如實(shí)反映了由于環(huán)境隱患帶來的或有
環(huán)境負(fù)債與其他應(yīng)計(jì)環(huán)境負(fù)債,以及對環(huán)境管理費(fèi)用的合理性進(jìn)行評估估計(jì)。環(huán)境保護(hù)內(nèi)部控制的審核,是對作為企業(yè)內(nèi)部控制重要組成部分的環(huán)境保護(hù)內(nèi)部控制進(jìn)行評價(jià)與審核。根據(jù)內(nèi)部控制理論,
環(huán)境保護(hù)內(nèi)部控制是由一系列控制程序、制度與政策組成的一個(gè)完整的系統(tǒng),企業(yè)管理者的環(huán)保理念與對環(huán)保目標(biāo)的追求在這個(gè)系統(tǒng)中得到了充分的反映,通過對該控制系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督,可以實(shí)現(xiàn)對環(huán)
保制度設(shè)計(jì)及其執(zhí)行有效性的考核與評價(jià),在此基礎(chǔ)上找到改進(jìn)提升的方法,最終完成對企業(yè)環(huán)境保護(hù)內(nèi)部控制制度的完善。
(四)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)依據(jù)
作為衡量與判斷環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)對象的真實(shí)性、合法性和效益性,以及得出審計(jì)結(jié)論、出具審計(jì)報(bào)告衡量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)依據(jù),其內(nèi)容囊括了環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)
核算準(zhǔn)則。
1.環(huán)境法律法規(guī)。
近年來,隨著環(huán)境污染日益加重,我國對環(huán)境保護(hù)問題加大了重視,截止到目前,已相繼出臺(tái)了14部自然資源管理法律、8部環(huán)境保護(hù)法律以及34項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。除此之外,還制定了上百項(xiàng)全國性環(huán)境
保護(hù)規(guī)章與上千件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī),環(huán)境法律法規(guī)體系逐步建立與完善。由于法律、法規(guī)具有強(qiáng)制力,這一體系的建立為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的有效實(shí)施提供了權(quán)威性的依據(jù)。
2.國家出臺(tái)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
法律法規(guī)雖然具有強(qiáng)制性與權(quán)威性,但卻只能對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染問題進(jìn)行處理,而不能為企業(yè)的環(huán)境治理與審計(jì)人員的環(huán)境審計(jì)的具體執(zhí)行提供方方面面可供參照的標(biāo)準(zhǔn)。為此,我國環(huán)境保護(hù)部先
后出臺(tái)了近300項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)可歸為三類:環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)為審計(jì)人員實(shí)施環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)提供了重要的依據(jù)。
3.與環(huán)境事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)日本等較早實(shí)施環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)不僅為企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境會(huì)計(jì)核算提供了指導(dǎo),也為環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)提供了最為直接的審計(jì)依據(jù)。令人遺憾的是,截止到目前,我國尚未建
立一套統(tǒng)一的環(huán)境財(cái)務(wù)信息的確認(rèn)、計(jì)量與披露標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)企業(yè)做出的環(huán)境報(bào)告格式均不統(tǒng)一,隨意性較強(qiáng)。因此,財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合審計(jì)署、環(huán)境保護(hù)部、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門共同制定一部高質(zhì)量的、實(shí)用
性強(qiáng)的環(huán)境會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。
(五)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)方法
作為環(huán)境審計(jì)之一的環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì),在審計(jì)執(zhí)行過程中應(yīng)同時(shí)使用傳統(tǒng)的審計(jì)方法與專門的審計(jì)方法。其中,經(jīng)常采用的傳統(tǒng)審計(jì)方法主要有:查閱法,即查閱企業(yè)與環(huán)境財(cái)務(wù)信息相關(guān)的原始資料,以
獲得相關(guān)審計(jì)證據(jù)。抽查法,這種方法較多適用于審計(jì)人員面臨較多與環(huán)境財(cái)務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí),為提高工作效率,應(yīng)在對這些項(xiàng)目進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上,確定一個(gè)合適的抽樣比例,以對整個(gè)項(xiàng)目
總體進(jìn)行抽查。在抽查過程中,應(yīng)對環(huán)境管理失控、環(huán)境制度不健全的環(huán)節(jié)加以特別重視。實(shí)地測量法,為對審計(jì)環(huán)境財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與可靠性提供保證,審計(jì)人員在對企業(yè)與環(huán)境財(cái)務(wù)信息相關(guān)的原
始資料進(jìn)行查閱之后,還應(yīng)實(shí)施進(jìn)一步的實(shí)地測量。重新計(jì)算法,為確定被審計(jì)單位的環(huán)境財(cái)務(wù)收支計(jì)算的過程與結(jié)果是否存在故意采用不適用的計(jì)算方法以歪曲計(jì)算結(jié)果的行為,或者無意間造成計(jì)算
錯(cuò)誤的現(xiàn)象,審計(jì)人員應(yīng)對有重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境財(cái)務(wù)收支進(jìn)行重新計(jì)算。除了上述方法,適用于環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)方法還有實(shí)地盤查法、觀察法等。環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)是一種新型的審計(jì)領(lǐng)域,它有
很多與傳統(tǒng)審計(jì)不同的專門審計(jì)方法,其中,最常用的方法為環(huán)境成本效益分析法。環(huán)境成本效益分析從環(huán)境資源消耗量與環(huán)境資源浪費(fèi)量兩個(gè)角度進(jìn)行考察。其中,環(huán)境資源消耗量是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)
濟(jì)財(cái)富的增加所消耗的環(huán)境數(shù)量,并對所消耗的環(huán)境數(shù)量進(jìn)行貨幣估值。企業(yè)所消耗的環(huán)境數(shù)量主要涉及土地資源的減少、空氣質(zhì)量的破壞、水資源的消耗、林木資源的喪失等。由于資源消耗量是指資
源消耗量的大小,資源浪費(fèi)量是指資源利用率的高低,兩者是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的概念,所以還應(yīng)對環(huán)境資源的消耗量進(jìn)行考察。造成環(huán)境資源利用效率低下的原因有很多,其中最重要的原因是資源浪
費(fèi),這里的資源浪費(fèi)有兩層含義,一是資源的非有效消耗,即雖然消耗了資源,但該部分資源未能造福人類,也未能對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效用;二是資源的非補(bǔ)償性消耗,人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程必然帶來環(huán)
境的破壞,但如果消耗的環(huán)境資源被高效地利用了,那么人類所獲得的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富足以對環(huán)境資源的消耗進(jìn)行修復(fù),以還原環(huán)境功能,但如果環(huán)境資源的利用效率較低,將只能形成一筆無法還
原的環(huán)境“壞賬”,阻礙人類的可持續(xù)發(fā)展。
(六)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的最后環(huán)節(jié),相較于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)對以下內(nèi)容加以特別說明:一是企業(yè)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理資金來源的保障程度,包括資金來
源、資金數(shù)量、資金到位時(shí)間以及資金利用進(jìn)程;二是企業(yè)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用的真實(shí)性與可靠性;三是由環(huán)境隱患所引起的或有負(fù)債的評估;四是在企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告中對有關(guān)環(huán)境財(cái)
務(wù)信息披露的情況等。
四、結(jié)語
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,已經(jīng)進(jìn)入到了轉(zhuǎn)軌時(shí)期,迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不應(yīng)再僅僅強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的“快”,還應(yīng)努力做到“好”,因此,必須對企業(yè)的環(huán)境問題加以特別重視。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)
對企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)與環(huán)境治理水平的提高都具有積極的促進(jìn)作用。本文構(gòu)建了一個(gè)基于目標(biāo)導(dǎo)向的審計(jì)運(yùn)作新模式,以審計(jì)目標(biāo)作為該模式的核心,同時(shí),筆者還對該模式中的審計(jì)對象、審計(jì)
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