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一、實現(xiàn)司法公正是提升司法公信力的核心靈魂
司法公正是司法工作的價值取向。提升司法公信力必須樹立司法權(quán)威,確保獨立審判,實現(xiàn)司法公正?!稇椃ā返?26條規(guī)定,人民法院依照法律的規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。貫徹這一憲法原則,堅持依法獨立行使審判權(quán),就要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),堅持法律面前人人平等,抵制一切形式的說情風(fēng),抵制各種干擾,抵制一切地方和部門保護(hù)主義。當(dāng)前人民法院表現(xiàn)出司法模式行政化、司法權(quán)力地方化、司法人員選任公務(wù)員化的傾向,成為影響司法公正的體制障礙。提升司法公信力,就要確保審判機關(guān)、審判人員獨立公正行使審判權(quán),讓人民群眾切身感受到人民法院嚴(yán)格司法、不偏不倚的優(yōu)良作風(fēng)。首先,加強審判工作,全力維護(hù)社會穩(wěn)定。在具體案件辦理上,要堅持法制原則和獨立行使司法權(quán)的原則。對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見,司法方面要尊重,但也應(yīng)當(dāng)有原則、有底線。提升辦案質(zhì)量,保證每一個案件都要在查清事實的基礎(chǔ)上有理有據(jù)裁判,真正讓勝訴者贏得堂堂正正,敗訴者輸?shù)妹髅靼装?,確保所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗,才能贏得當(dāng)事人和社會的信任。要注重加強均衡結(jié)案,切實做到案結(jié)事了,減少當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān),積極探索和完善行政訴訟協(xié)調(diào)和解工作機制,努力以柔性手段化解行政糾紛,鈍化官民矛盾,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供司法保障和法律服務(wù)。其次,加強執(zhí)行工作,確保法院的生效判決得到執(zhí)行。在充分發(fā)揮國家強制執(zhí)行職能作用的前提下,通過法律手段和社會各方面的通力協(xié)作與配合,加大被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的成本和代價,使被執(zhí)行人感受到來自法律以及經(jīng)濟(jì)、行政、組織和道德等方面的威懾力,促使其主動履行生效法律文書確定的義務(wù)。
二、推進(jìn)司法公開是提升司法公信力的根本途徑
正義不僅要實現(xiàn),而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)。提升司法公信力,必須完善司法公開,加強輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督司法,讓權(quán)力在陽光下運行。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的進(jìn)步,司法機關(guān)必須適應(yīng)客觀形勢,逐步擴(kuò)大司法公開范圍,對司法依據(jù)、立案、審判過程、庭審、審判結(jié)果、執(zhí)行等等領(lǐng)域,最大限度地公開司法信息,確保當(dāng)事人打一場公正、明白、便捷、受尊重的官司。在立案環(huán)節(jié),對當(dāng)事人提交的訴訟材料,經(jīng)審查認(rèn)為不符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)依法出具不予立案通知書。告知當(dāng)事人不予立案的具體理由、法律依據(jù)。凡不予立案的,立案法官應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人做好法律和政策釋明工作,最大限度地爭取當(dāng)事人的理解,贏得當(dāng)事人的信任。在庭審環(huán)節(jié),積極開展網(wǎng)絡(luò)庭審直播,努力提高直播案件的當(dāng)庭宣判率,使人民群眾能夠及時監(jiān)督法院判決的公正性,檢驗法官的法律素養(yǎng)和水平,增強庭審直播宣傳法制、溝通民意的功能效果。充分利用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開審判情況,保障人民群眾對法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高司法民主水平,規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正。同時,完善裁判文書網(wǎng)上公開制度。適時具有法律解釋、規(guī)范填補、規(guī)則指引功能和公眾較為關(guān)注案件的裁判文書。
三、踐行司法為民是提升司法公信力的有效載體
人民法院要緊緊圍繞“為大局服務(wù),為人民司法”的工作主題,始終堅持司法為民,不斷拓展司法便民空間。在執(zhí)法辦案中積極轉(zhuǎn)變觀念,加強服務(wù)意識,更多地為群眾著想,走出一條“司法依靠群眾、群眾參與司法;司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的路子。既要公正審判、正確適用法律,切實為群眾排憂解難,妥善處理涉及切身利益的各類案件,還要參與社會治安綜合治理,積極構(gòu)建和諧社會;既要提高司法效率,在法定期限內(nèi)及時履行職責(zé),還要不斷推出司法便民利民措施,努力使司法成為聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶;既要積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局,化解矛盾紛爭,做到案結(jié)事了,還要落實司法救助措施,確保弱勢群體能打得起官司,減少當(dāng)事人訴訟成本。
四、加強審判管理是提升司法公信力的制度保障
加強審判管理,為群眾提供公正高效的司法服務(wù),是提升司法公信力的關(guān)鍵所在。人民法院要對審判工作進(jìn)行合理安排,對司法過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,對審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評,對司法資源進(jìn)行有效整合,提高辦案質(zhì)量和辦案效率。通過先進(jìn)的技術(shù)手段和成熟的監(jiān)管模式,使審判管理落實到每一件案件、每一個審理環(huán)節(jié)、每一位辦案法官,能夠準(zhǔn)確衡量法官的審判業(yè)績,成為法官晉職晉級、評先選優(yōu)的科學(xué)依據(jù),促使法官不斷提高自身司法能力。完善獨任審判、合議庭以及審判委員會的工作制度,完善案件質(zhì)量監(jiān)督、違法審判追究、績效考核等監(jiān)督機制,促進(jìn)法院管理規(guī)范化,實現(xiàn)審判工作案前防范、案中規(guī)范、案后監(jiān)督的全方位監(jiān)督制約機制。
五、確保司法廉潔是提升司法公信力的必備條件
組合方案劍指疑難雜癥
去法院打官司,立案和執(zhí)行無疑是群眾最“感冒”的兩個環(huán)節(jié)。前者關(guān)系到訴權(quán)行使,后者涉及權(quán)益兌現(xiàn)。
越是容易“感染”的病癥,就越需要以“攻堅”的決心來醫(yī)治。新版《司法公開全方位落實一百則》針對“立案難”實施了三招“組合療法”。第一招,在該院原有熱線服務(wù)的基礎(chǔ)上,積極參與上海法院“12368”訴訟服務(wù)平臺建設(shè),完成立案“導(dǎo)醫(yī)”和“預(yù)檢”;第二招,實行“一次告知、兩次立案”。對于當(dāng)事人遞交的符合條件的立案材料法官當(dāng)場予以立案,并當(dāng)日排期開庭。對于符合立案條件但材料不齊全的,法官則及時說明,避免群眾多次往返;第三招,建立轄區(qū)法院立案巡查制度和聯(lián)動制度,通過條線聯(lián)動及時協(xié)調(diào)解決立案階段適法問題,并定期指派立案工作經(jīng)驗豐富的法官前往轄區(qū)法院指導(dǎo),建起全面的“疾病防控”機制。
對于執(zhí)行工作,執(zhí)行事務(wù)中心的“首接責(zé)任制”、邀請市人大代表、社會團(tuán)體前往執(zhí)行現(xiàn)場、進(jìn)行執(zhí)行回訪等各項舉措,也在化解執(zhí)行難方面不斷顯現(xiàn)“療效”。
文書上網(wǎng)曬出司法公信
今年1月1日開始實施的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》,預(yù)示著司法公開又邁進(jìn)一大步。一中院文書“曬”上網(wǎng)的嘗試,始于更早的2001年。
從知識產(chǎn)權(quán)案判決在互聯(lián)網(wǎng)首次“亮相”,到逐步擴(kuò)大到所有案件類型,從試點到2005年制定《生效裁判文書上網(wǎng)規(guī)則》、2011年出臺《生效裁判文書上網(wǎng)工作常態(tài)化處理相關(guān)事項的通知》,一中院的文書上網(wǎng)工作經(jīng)歷了從摸索到不斷改進(jìn)中建立健全規(guī)則的過程。
在保障公眾知情權(quán)同時,該院也對當(dāng)事人隱私和個人信息安全保護(hù)給予了更多人性化處理,明確規(guī)定“文書中涉及的當(dāng)事人基本情況,如上網(wǎng)可能會給當(dāng)事人帶來不利影響和后果的,可將該部分內(nèi)容隱去?!?/p>
上網(wǎng)“晾曬”裁判文書,可以倒逼法官在裁判文書制作過程中精益求精,促進(jìn)審判技能提升,助推公正廉潔司法。這也成為一中院展示司法“產(chǎn)品”、接受公眾監(jiān)督的公共平臺之一,司法透明度再次“提亮”。
頻頻“觸網(wǎng)”打造E時代公開平臺
拒禮
用擬人的手法來說,《柔性處理 藝術(shù)拒絕》已經(jīng)一歲半了。甚至在聯(lián)系材料的過程中,連“出品人”都覺得是不是已經(jīng)有些過時。然而從編輯的角度看,這樣的形式卻是難能可貴,便借由本次策劃之機,以期有拋磚引玉之效。希望能看到更多針對具體行業(yè)、崗位的“實用手冊”。
同學(xué)組織飯局去不去?老鄉(xiāng)送點特產(chǎn)收不收?這些看似簡單的問題,讓法官回答起來并不容易。答應(yīng),就可能是當(dāng)事人托關(guān)系要求為案件幫忙;不答應(yīng),就可能背上不近人情的惡名,多年情分毀于一旦。身處“人情”、“關(guān)系”社會,法官的工作并不簡單。在查清事實、適用法律的基礎(chǔ)上,還要處理好紛繁復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng),以期達(dá)到較好的辦案效果。針對這樣的現(xiàn)狀,浙江省高院編撰了一本《柔性處理 藝術(shù)拒絕》小冊子,設(shè)計了30種拒禮、拒請、拒托場景,為法官們解答上述難題提供一份參考答案。
場景一:某日,你在單位收到當(dāng)事人或人等涉案關(guān)系人送來的訴訟材料(含當(dāng)事人直接將材料放在法院傳達(dá)室),發(fā)現(xiàn)其中夾帶有若干購物卡券或現(xiàn)金,你會如何處理?
處理建議:如果當(dāng)事人還在場,與部門領(lǐng)導(dǎo)、合議庭成員或廉政監(jiān)察員一起向其說明法院紀(jì)律規(guī)定后,予以退還,并視情進(jìn)行批評教育;如果當(dāng)事人不在場,首先向部門廉政監(jiān)察員或部門領(lǐng)導(dǎo)報告情況,并在第一時間與當(dāng)事人取得聯(lián)系,告知法院的紀(jì)律規(guī)定,限期(十天左右,)請其取回。如果當(dāng)事人配合前來的,會同部門廉政監(jiān)察員或部門領(lǐng)導(dǎo)予以退回;如果當(dāng)事人系外地的,對材料中夾帶的現(xiàn)金可在詢問當(dāng)事人銀行卡號后轉(zhuǎn)賬退還,也可根據(jù)當(dāng)事人住址通過郵局匯款,并妥善保管相關(guān)憑證;如果當(dāng)事人在場拒不取回或超期不取的,及時上繳院紀(jì)檢監(jiān)察部門,并視情告知當(dāng)事人。
場景八:某日,你和同事前往外地進(jìn)行訴訟保全或執(zhí)行,因?qū)Ξ?dāng)?shù)厍闆r不熟需要當(dāng)事人協(xié)助配合,經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意,你與一方當(dāng)事人的法務(wù)部門負(fù)責(zé)人張某一同前往,在賓館住宿費用結(jié)算時,你發(fā)現(xiàn)費用已結(jié)清,你會如何處理?
處理建議:第一時間與張某取得聯(lián)系,詢問住宿費用是否為其結(jié)算。核對無誤后,告知其法院有嚴(yán)禁接受當(dāng)事人及案件相關(guān)人員的財物、宴請或者其他利益的規(guī)定,請其相信法院和法官會依法公正、廉潔辦案的,并將住宿費用予以退還;有關(guān)費用按規(guī)定回單位報銷,并將該情況向部門廉政監(jiān)察員或部門領(lǐng)導(dǎo)報告。
場景十一:某日,你受親友、長輩、領(lǐng)導(dǎo)、老師或同學(xué)邀請聚餐,入席時發(fā)現(xiàn)有案件當(dāng)事人在場,你會如何處理?如果該當(dāng)事人是中途到場的,你又會如何處理?
處理建議:不論入席時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在場,還是當(dāng)事人是中途到場,均應(yīng)設(shè)法借故離開(例如家人來電,家中有急事需即刻回去處理;領(lǐng)導(dǎo)來電,單位有急事需要加班,等等);如礙于情面確實難以離開的,應(yīng)當(dāng)堅持原則,避免談?wù)摪讣?,并建議當(dāng)事人通過正常的來訪途徑書面反映情況。事后,可向親友解釋和說明法院的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定,懇請得到理解和支持。同時,要及時向組織說明情況,可能引起合理懷疑的,應(yīng)主動申請回避。
場景十六:如果當(dāng)?shù)氐囊幻舜蟠?、政協(xié)委員、有關(guān)主管部門或相關(guān)組織的人員,以非正式的方式關(guān)心你或者你同事主審的案件,你會如何處理?
處理建議:可以對其關(guān)心法院的工作表示感謝,并告知承辦法官公道正派,業(yè)務(wù)精湛,一定會依法處理案件,請其放心。同時,告知其如反映涉案情況,應(yīng)采用書面形式;如果其堅持要求面談的,應(yīng)按接待來訪的規(guī)定在法院機關(guān)公開進(jìn)行。同時,制作電話記錄或工作記錄,并在審判組織評議和討論案件時予以說明。
一、加強思想政治工作、廉政教育和隊伍建設(shè)工作,認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、人民法官為人民和司法作風(fēng)大檢查等活動
開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,是人民法院堅持正確的政治方向、正確履行職責(zé)、推動法院自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。今年3月份以來,我室根據(jù)院黨組的部署,認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,按照活動“實施方案”的規(guī)定完成好各項“規(guī)定動作”。在第一階段認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究和解放思想討論三個環(huán)節(jié),集中學(xué)習(xí)6次,達(dá)到規(guī)定的學(xué)時,全室人員做好學(xué)習(xí)筆記,寫好心得體會,部門寫好調(diào)研分析報告。開展調(diào)查研究,查找、分析、解決工作中存在的問題。第二階段廣泛征集了意見和建議,召開了支部組織生活會,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,查找思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問題,認(rèn)真剖析原因,明確了整改和努力方向。
今年5月份以來,在開展“人民法官為人民”主題實踐活動中,我室將重點放在學(xué)習(xí)活動方案、領(lǐng)會活動精神實質(zhì)和學(xué)習(xí)法官法、法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、東營經(jīng)驗等有關(guān)參考資料上。通過學(xué)習(xí),全室人員的黨性觀念、群眾觀念、大局觀念和廉潔意識得到加強。
在司法作風(fēng)大檢查活動中,我室及時組織布置干警學(xué)習(xí)規(guī)定的有關(guān)資料,集中進(jìn)行了討論和檢查分析。在學(xué)習(xí)討論中大家認(rèn)為,我室雖然不在審判工作第一線,但是這次司法作風(fēng)大檢查所針對的六個方面的問題也體現(xiàn)在我們實際工作當(dāng)中,如宗旨意識問題、群眾觀念不強問題、紀(jì)律作風(fēng)渙散問題等。大家認(rèn)為,這次大檢查很有必要,如果沒有良好的司法作風(fēng),就不可能有良好的司法形象,司法形象不佳,司法公信力就無從談起。所以大家都以積極的態(tài)度參與到這次活動當(dāng)中。
在開展上述活動中,本室所在的黨支部還同時開展?fàn)巹?chuàng)“紅旗黨支部”活動,“七一”前被市直工委授予“紅旗黨支部”稱號。
本室注重加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),干警紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),雖然不在審判第一線,但全干警認(rèn)真貫徹執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定,時刻以“五個嚴(yán)禁”規(guī)定警醒自己,遵紀(jì)守法,遵守單位各項規(guī)章制度,無違法違紀(jì)行為(現(xiàn)象)發(fā)生。
二、認(rèn)真履行工作職責(zé),開展各項業(yè)務(wù)工作
1、出色完成綜合材料撰寫工作
我室比較高質(zhì)量的完成了年度工作總結(jié)、院長在年人大會議上的工作報告、年工作計劃、領(lǐng)導(dǎo)講話、各階段工作匯報、各種活動情況總結(jié)、年鑒、統(tǒng)計年鑒等綜合材料的撰寫工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,全年完成的各種綜合性材料約135份,比上年110份增加約27%。
2、認(rèn)真組織開展調(diào)研工作
一是今年初,完成了區(qū)高院下達(dá)的年全市法院重點調(diào)研課題任務(wù),并組織對全市法院年度完成的調(diào)研報告42個進(jìn)行評審,通過評審上報課題報告29個。
二是組織落實好年本《中國審判案例要覽》案例征集工作。按照區(qū)高院的統(tǒng)一部署,今年2月份我們及時布置了案例征集工作,并認(rèn)真進(jìn)行評審,共上報案例33個。
三是組織完成了全區(qū)法院學(xué)術(shù)討論會論文征集工作,上報論文30篇。
四是組織開展今年全市法院調(diào)研工作,并牽頭負(fù)責(zé)完成了全市法院重點調(diào)研課題任務(wù)。
3、認(rèn)真做好信息報送工作
今年上半年信息工作結(jié)合當(dāng)前我市法院工作要點開展,做到及時、準(zhǔn)確、全面。共編發(fā)《法院信息》65期。
4、大力加強宣傳工作
我室繼續(xù)認(rèn)真做好宣傳工作,大力正面宣傳法院工作、宣傳法院形象,宣傳法官風(fēng)采,弘揚法律精神,做好本院開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、人民法官為人民主題活動、司法大檢查活動等重大事件的宣傳報道工作。本院上半年被各級各類媒體采用的宣傳稿件共189篇,其中報紙86篇,網(wǎng)站93篇,電視臺10篇。其中本室采寫的共120篇。
5、統(tǒng)計工作及時準(zhǔn)確
認(rèn)真做好司法統(tǒng)計報表的匯總上報工作,無遲報、漏報,無差錯。認(rèn)真做好年度和各季度司法統(tǒng)計分析,做好統(tǒng)計臺賬和通報工作。
此外還完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù),不推諉,不拖拉。完成檔案歸檔工作。
三、工作亮點
一是出色完成各類綜合材料撰寫工作。年是綜合材料任務(wù)比較繁重的一年,由于市委和上級法院開展的活動多、工作部署多,因此需要總結(jié)匯報的情況也相應(yīng)多。我室以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,以全院工作為大局,比較高質(zhì)量的完成了任務(wù)。
二是完成了“畫冊”的編印
工作,為本院審判綜合樓的落成啟用增添色彩。
四、存在的主要問題及原因分析
根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們深刻剖析了當(dāng)前影響和制約我室工作發(fā)展的主要問題。主要有以下幾個方面:
1、調(diào)研工作成績依然落后。雖然我們做了、抓了,但短期內(nèi)整體質(zhì)量沒有大提高。主要原因一是我們對審判工作和法院其他各項工作的重點、疑點、難點、熱點問題把握不準(zhǔn),沒有深入挖掘調(diào)研點,缺乏精品;二是干警對調(diào)研工作重視不夠,熱情不高,有消極應(yīng)付思想甚至是抵觸情緒;三是調(diào)研工作水平有待提高。
2、信息宣傳工作措施不多,方法單一。今年信息量少,且動態(tài)多,經(jīng)驗、措施少。原因一是研究室面對紛繁復(fù)雜的工作,創(chuàng)新意識不強,方法措施不多,工作沒有作長遠(yuǎn)打算,見子打子,疲于應(yīng)付,不善挖掘;二是基層法院、各部門提供信息少,主要是強調(diào)工作忙、活動多、信息員參加司法考試的多而影響工作。
3、對基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位,與本院部門溝通也不夠。
4、本室人員缺少鉆勁,開拓創(chuàng)新意識不強。表現(xiàn)在工作缺乏計劃和長遠(yuǎn)打算,碰到難題時有畏難情緒。
五、明年工作打算
年我們有決心在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)加強政治思想工作,加強廉政教育和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),不斷提高業(yè)務(wù)水平。在抓好日常各項工作的前提下,力爭在以下幾個方面有突破:
各位領(lǐng)導(dǎo),各位同志,我今天演講的題目是《在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越》。
法官,共和國的衛(wèi)士,一個神圣而莊嚴(yán)的職業(yè),曾使多少有志青年為之熱血沸騰、慷慨激昂。從穿上制服的那一刻起,就注定我們與責(zé)任、與奉獻(xiàn)、與犧牲結(jié)下了不解之緣,在法官光輝形象的背后,更多的是忠實于人民的利益,默默奉獻(xiàn)。而作為一名新世紀(jì)政法干警,在新的歷史起點上,我也時刻在心里提醒自己:要執(zhí)法為民、公正執(zhí)法,積極響應(yīng)時代的召喚,去追求,去探索,去創(chuàng)造,去奉獻(xiàn),去完成時代賦予我們的光榮使命,做一個新時期的優(yōu)秀政法干警。
在上大學(xué)的時候,我就對崇高而威嚴(yán)的法官職業(yè)油然產(chǎn)生了幾多神圣,幾多向往。當(dāng)我成為一名法學(xué)的卑微朝圣者,我決心終生用自己的辛勤跋涉,去感受法的脈動與心率,去探尋法的精神與真諦。當(dāng)我們身著黑色的袍服在審判席上耐心聽訟的時候,我懂得了黑色的服飾是法官內(nèi)在精神的表現(xiàn),這正如一位哲人說的:“蜜蜂只在黑暗中工作,思想只在緘默中孕育,美德也只在幽居中產(chǎn)生?!薄W鳛橐幻ü?,我們清醒地知道,司法的主角是法官,司法公正的關(guān)鍵是法官,而法官客觀公正的品格則是影響司法公正的重要因素。《人民法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求,體現(xiàn)了對法官中立、客觀、公正品格的追求,中立的裁判地位決定了法官不能是一個社會活動家。人民法院公正與效率的目標(biāo)要求法官必須嚴(yán)格自律,做一個深居簡出的“孤獨寂寞人”。最高人民法院院長肖揚曾經(jīng)說過一句話:法官是一個由特殊材料制成的人所從事的職業(yè)。
在新的歷史起點上,市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,國力日漸增強,人民生活水平迅速提高,但一些資本主義的腐朽丑惡現(xiàn)象也泥沙俱下,乘機襲來。我們——新時代的執(zhí)法者,光榮的人民法官,頭頂國徽、肩扛天平,擔(dān)負(fù)著人民重托,代表著國家尊嚴(yán),是懲腐倡廉的排頭兵,祖國人民在注視著我們。如果我們?nèi)嗣穹ü俨荒芮逭疂?,那么法律就會失去?quán)威,失去力量;如果我們?nèi)嗣穹ü俣钾澸E枉法,那么就會使天平失衡,腐敗蔓延,侵蝕黨的肌體,敗壞黨的形象,勢必引起社會的混亂和動蕩。因此,可以說,我們新時代的人民法官是“一身系天下之安?!闭撸笥褌?,我們法官的職責(zé)重大呀!
可喜的是,我們廣陵區(qū)人民法院的法官們,在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,經(jīng)受了各種風(fēng)浪的考驗,涌現(xiàn)出了不少拒腐蝕、永不沾、廉潔奉公、秉公辦案的先進(jìn)人物,他們請吃不去、送禮不要,清正廉明、嚴(yán)肅執(zhí)法,贏得了人民群眾的贊譽。
“天下興亡多少事,自身腐敗遭厄運”。一個人是如此,一個國家,一個政黨也是如此,腐敗乃社會主義大業(yè)的兇惡敵人。歷史經(jīng)驗告訴我們:一個國家,不除腐敗,無以立國;一個政黨,不除腐敗,無以立信。人民痛恨腐敗,渴望廉政,黨和政府懲治腐敗,順乎民意,深得民心。在這場反腐敗斗爭中,我們作為一名肩負(fù)執(zhí)法重任的人民法官,首先要從自身做起,保持自身的清正廉潔,正己才能正人,只有自身厭惡腐敗,警惕腐敗,拒絕腐敗,才能理直氣壯地高舉代表正義、法律的達(dá)摩神劍橫掃腐敗,保我社會主義的朗朗乾坤永不變色!
新的挑戰(zhàn),新的機遇,新的任務(wù)。面對挑戰(zhàn),我們激流勇進(jìn);面對機遇,我們只爭朝夕;面對任務(wù),我們責(zé)無旁貸!
我們的審判權(quán)來源于國家和人民,作為社會各種矛盾紛爭的終局裁判者,在以法官的形象出現(xiàn)時,我們已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了小我之上,法官只能成為正義的化身,公正的天使,社會的良心。忠于職守,秉公執(zhí)法,弘揚正氣,是法官神圣的職責(zé)。懲惡揚善,除暴安良,為民解難,是法官義不容辭的義務(wù)。法官的胸間應(yīng)當(dāng)充滿正氣,法官的眼睛應(yīng)當(dāng)蔑視特權(quán),法官的肩膀應(yīng)當(dāng)扶持弱小,法官的兩袖應(yīng)當(dāng)一片清風(fēng)!法官的上帝只有一個,那就是神圣的法律。法官的良心只服從一條,那就是公正與正義。做法官的目標(biāo)只有一個,那就是運用人民賦予的權(quán)利,全心全意服務(wù)于人民。作為一名法官,我深知世事繁雜,滄海桑田,但我將以法律作為終生信仰,視法律為神圣母親,奉于靈魂深處時時敬仰,以正確領(lǐng)會、解釋、執(zhí)行法律為最高目標(biāo)。探求公正與正義這一法律精髓。
編者按:本文主要從加強學(xué)習(xí),堅定信念;以案為鑒,廉潔自律;多做實事,樂于奉獻(xiàn)進(jìn)行講述。其中,主要包括:縱觀任何領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件,無不是放松了學(xué)習(xí)、理想信念動搖,導(dǎo)致世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲所致、作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該時刻牢記一個領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn),強化政治意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識、服務(wù)意識,忠實踐行“三個代表”重要思想,廉潔自律、潔身自好、在工作中做到正確的認(rèn)識自己,真誠的對待他人,認(rèn)真的對待工作,公平的對待管理、激發(fā)教職工自覺的工作熱情,讓教職工在自己的崗位上不斷的釋放出自己的創(chuàng)新能力等,具體材料請詳見:
反腐倡廉是加強先進(jìn)性建設(shè)的重要方面。通過地區(qū)紀(jì)委開展的廉政教育日活動的學(xué)習(xí),本人深刻認(rèn)識到,作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,只有認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,時刻牢筑反腐倡廉的思想防線,克己奉公,廉潔自律,才能葆住純潔本色,認(rèn)認(rèn)真真做事,踏踏實實清清白白做人,身體力行“三個代表”和“八榮八恥”,才能保證教育事業(yè)從勝利不斷走向勝利。
一是加強學(xué)習(xí),堅定信念??v觀任何領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件,無不是放松了學(xué)習(xí)、理想信念動搖,導(dǎo)致世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲所致。腐敗分子之所以走上犯罪的道路,究其原因,就是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中,在金錢、名利的誘惑下,放棄了對世界觀、價值觀的改造,放松了對自身的要求,出現(xiàn)了“只講實惠,不講理想;只講索取,不講奉獻(xiàn);只講錢財,不講原則”的不良信念。因此,在繁忙的工作之余,自己堅持經(jīng)常性的深入學(xué)習(xí),大力提高自身的政策水平和理論水平。在學(xué)習(xí)中,將理論與實際相結(jié)合,將反面案例與正面教育相結(jié)合,結(jié)合分管工作,大力提高自我約束能力和自我警省能力,不斷增強新時期自身拒腐防變的能力。
二是以案為鑒,廉潔自律。在加強自身政治理論學(xué)習(xí)的同時,本人結(jié)合先進(jìn)性教育活動的開展,觀看了林福玖、湖南高級法院院長等一些反面案例警示教育片,思想受到極大震撼。我深刻認(rèn)識到,領(lǐng)導(dǎo)干部一旦貪欲膨脹、利欲熏心,就會喪失理想信念,在金錢面前打敗仗;一旦追逐名利、撈取功名,就會導(dǎo)致急功近利,貽誤事業(yè)的發(fā)展;一旦恃權(quán)輕法、心存僥幸,就會觸犯法律受到制裁,最終變成人民的罪人。這些反面的案例也使自己清醒地認(rèn)識到,作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該時刻牢記一個領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn),強化政治意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識、服務(wù)意識,忠實踐行“三個代表”重要思想,廉潔自律、潔身自好。
三是多做實事,樂于奉獻(xiàn)。學(xué)校的向心力表現(xiàn)在每個教職工的奉獻(xiàn)精神上,每一名教職工也希望學(xué)校發(fā)展,自己有不斷的長進(jìn),并視之為自己的理想和信念。因此要激發(fā)教職工自覺的工作熱情,讓教職工在自己的崗位上不斷的釋放出自己的創(chuàng)新能力。我們每個人要積極提高自身履行職責(zé)的能力,敬業(yè)愛崗,勤勤懇懇地做好本職工作。在工作中做到正確的認(rèn)識自己,真誠的對待他人,認(rèn)真的對待工作,公平的對待管理。表現(xiàn)出做人的人格魅力,以此來激勵自己,影響他人,共同進(jìn)取。做好本職工作依法執(zhí)教、教好書、育好人,完成教育教學(xué)各項工作各項任務(wù)是自已實踐“三個代表”的具體表現(xiàn)。認(rèn)真執(zhí)行干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,克己奉公,廉潔自律,認(rèn)認(rèn)真真做事,踏踏實實做人,實踐“三個代表”,為國為民多做事、做好事。
檢察院偵查監(jiān)督處個人事跡材料
范新楠同志現(xiàn)任三門峽市人民檢察院偵查監(jiān)督處副處長,市院涉黑犯罪檢察組和重大黑惡犯罪案件專案指導(dǎo)組成員,兼任市院工會女工委員。多年來,該同志保持忠誠的政治本色,踐行為民的宗旨理念,維護(hù)公正的神圣職責(zé),牢記廉潔的基本操守。先后被評為“全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督骨干型人才”、首屆“全省檢察機關(guān)民行檢察十佳辦案能手”、“河南省模范團(tuán)干部”榮譽稱號,“三門峽市十大杰出女性”、全市打擊侵權(quán)假冒工作先進(jìn)個人、禁毒工作先進(jìn)個人、“三門峽市檢察機關(guān)踐行政法干警核心價值觀十大優(yōu)秀干警”,榮立個人三等功2次,連年考核優(yōu)秀、被評為群團(tuán)工作先進(jìn)個人、先進(jìn)工作者。
該同志從事檢察工作17年,一直在業(yè)務(wù)部門辦案一線,辦案中她牢固樹立“強化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”理念,始終堅持文明執(zhí)法、規(guī)范辦案,切實用自己的行動維護(hù)司法公信力。2003年至2012在民行部門共辦理各類一、二審民事行政申訴案件126件,辦理省院民事行政申訴案件9件,抗訴46件,法院抗訴意見43件,再審改變率達(dá)93.5%,提請抗訴42件,提請意見全部被省院采納,服判息訴38件。符合抗訴條件的案件,嚴(yán)格按照辦案流程,提高法律文書說理性和說服力,增強監(jiān)督實效;對申訴理由不成立、當(dāng)事人無理纏訴的案件,堅持說服教育到位;對法院判決正確,當(dāng)事人因“法盲”而不服的案件,堅持釋法疏導(dǎo)到位;對因法官工作方法欠妥而使申訴人產(chǎn)生誤解的案件,堅持解疑釋惑到位;提高當(dāng)事人對案件處理結(jié)果的滿意度,使當(dāng)事人心服口服,理順氣順,真正做到案結(jié)事了,定紛止?fàn)帯?013年11月至今,共主辦審查逮捕案件46件57人,協(xié)辦審查逮捕案件59件68人,辦理批準(zhǔn)延長偵查羈押期限案件154件237人,上報批準(zhǔn)延長偵查羈押期限案件93件138人,控告申訴案件2件2人。始終堅持文明規(guī)范、準(zhǔn)確高效辦案,并做到在每一案中開展釋法普法工作,減輕犯罪嫌疑人的對抗情緒,提高被害人和律師的理解配合。至今所辦全部案件,沒有發(fā)生一起涉檢上訪,切實做到了法律效果、政治效果和社會效果有機統(tǒng)一,提升了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
在自覺文明規(guī)范執(zhí)法的同時,還連續(xù)多年參與全市檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治活動及案件評查工作,組織全市偵查監(jiān)督優(yōu)秀法律文書評選活動及頒獎和講評會、全市偵查監(jiān)督案件質(zhì)量評查活動和全市偵查監(jiān)督法律文書專項整改活動,起到文明執(zhí)法帶頭作用,為提升全市檢察機關(guān)文明執(zhí)法水平貢獻(xiàn)力量。
xx縣法院制定完善《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《立案規(guī)則》、《信息輸錄管理辦法》、《審判公開、執(zhí)行公開實施意見》等制度,完善審判流程管理體系。
一是發(fā)揮立案庭、審監(jiān)庭的職能作用,做到“卡兩頭、抓中間、重協(xié)調(diào)”,確保案件質(zhì)量和效率。立案庭就案件的審限、程序等進(jìn)行審核,強化審判人員的審限意識、程序意識。審監(jiān)庭建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案,做好案件評查工作和法律文書評比工作,強化審判人員質(zhì)量意識;實行目標(biāo)管理責(zé)任考核,把“八率”作為考核重點“抓中間”。即將依法公開開庭率、人民陪審員參與庭審率、調(diào)撤率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、服判率、上訴率、案件改判和發(fā)回重審率,做為各庭半年、年終考核依據(jù),實行了月統(tǒng)計、月分析、月通報,以促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高;“重協(xié)調(diào)”,堅持全院工作一盤棋的原則,建立了各庭之間協(xié)調(diào)配合機制,充分發(fā)揮整體合力。
二是通過將審判流程管理的實施與法院信息化建設(shè)有機結(jié)合,通過電腦網(wǎng)絡(luò)對立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等審判、執(zhí)行流程環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的跟蹤管理,規(guī)范了審判、執(zhí)行程序;庭審記錄實行了計算機錄入,庭審中審判人員和當(dāng)事人可以同步閱讀書記員的記錄,保證了書記員記錄的準(zhǔn)確性。
三是制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強審判公開、執(zhí)行公開的若干規(guī)定》,從立案到執(zhí)行全面實行陽光審判、陽光執(zhí)行,給當(dāng)事人免費發(fā)放訴訟指南、風(fēng)險告知書,公開法院辦事程序及本院相關(guān)制度,切實做到依法公開、及時公開、全面公開,建立了新聞發(fā)言人制度,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán),增加審判、執(zhí)行工作的透明度,以公開促公正。
四是強化了審判監(jiān)督庭的職能作用,完善申訴、申請再審監(jiān)督機制,實行申訴、申請再審案件登記制,及時調(diào)卷復(fù)查,對確有錯誤的裁判堅持實事求是、有錯必究的原則依法糾正,對申訴無理的依法駁回。對重大疑難案件實行聽證制度,促使當(dāng)事人息訴服判。**年以來共受理各類申訴、申請再審案件7件,進(jìn)入再審程序的有6件,占85.7%,現(xiàn)已審結(jié)6件,結(jié)案率為100%。
五是建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督機制。成立執(zhí)行局,實行監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的工作機制,針對執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行行為不規(guī)范等問題,制定《執(zhí)行合議制度》、《委托評估拍賣制度》、《構(gòu)建執(zhí)行大格局制度》等制度,采取內(nèi)部交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、更換承辦人、嚴(yán)格執(zhí)行款物管理等措施,加強對執(zhí)行人員的監(jiān)督,規(guī)范了執(zhí)行行為。
二、案件質(zhì)量監(jiān)督體系。
1、案件質(zhì)量評查監(jiān)督。xx法院制定《案件質(zhì)量評比辦法》,對案件實行“三評查”原則(即審監(jiān)庭評查、專職審委會委員復(fù)查、審判委員會抽查)。設(shè)置包括調(diào)閱卷宗、填寫評查表、責(zé)任認(rèn)定、案件通報以及異議、反饋在內(nèi)的一系列程序,使案件評查工作由抽象變具體,由概念變數(shù)字,保證評查工作的客觀公正和可操作性。
一是立案庭、審監(jiān)庭常規(guī)評查。各業(yè)務(wù)庭當(dāng)月審執(zhí)結(jié)的案件必須于當(dāng)月的25日前交立案庭報評,由立案庭對案件程序性事項進(jìn)行審核,無超期報評及超審執(zhí)限等情況的,轉(zhuǎn)交審監(jiān)庭參評,審判監(jiān)督庭每月對全院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案進(jìn)行評查。經(jīng)審監(jiān)庭評查后,對照本院《案件質(zhì)量評比辦法》的評查標(biāo)準(zhǔn)打分確定等級,常規(guī)評查材料包括評查標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量百分考核登記表、補正通知書、案件評查歸檔表四種。
常規(guī)評查的標(biāo)準(zhǔn)是對存在的問題按百分制采用累積扣分制,不計上限,根據(jù)問題的程度,分別扣2分至10分,得分為85分以上的為一類案件,70分至84分的為二類案件,70分以下的為三類案件。另外規(guī)定了直接確定為三類案件的18種情形。在評查中,如案件被上級法院發(fā)回重審、改判或存在質(zhì)量問題,由院審判委員會討論決定類別。
案件質(zhì)量百分考核登記表記錄的是評查中發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量及不規(guī)范的問題,比照本院制定的評查標(biāo)準(zhǔn)逐項列舉并扣分。補正通知書是對列舉出的問題以通知的形式下發(fā)各業(yè)務(wù)庭,限期對存在的不規(guī)范的問題予以補正,但對于案件存在的質(zhì)量問題則嚴(yán)格按照評查標(biāo)準(zhǔn)予以扣分確定類別。案件評查歸檔表是將評查完畢的案件登記并歸檔,未經(jīng)審監(jiān)庭參評的案件不得歸檔。
二是專職審委會委員復(fù)查。xx縣法院為進(jìn)一步加強審判質(zhì)量監(jiān)督管理力度,每月由專職審判委員會委員對審監(jiān)庭參評的案件進(jìn)行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)問題報審判委員會集體討論,并對承辦人處罰,對審監(jiān)庭雙倍處罰的評查方式。2007年以來,專職審判委員會委員對1672件案件進(jìn)行復(fù)查,切實增強了案件承辦人的辦案規(guī)范,強化了審監(jiān)庭工作人員的工作責(zé)任心。
三是審判委員會抽查。審判委員會針對審監(jiān)庭每月評查卷宗,對已參評歸檔的案件按照10%的比例進(jìn)行抽查,確保案件質(zhì)量。對抽查出現(xiàn)問題的卷宗,不僅對案件承辦人進(jìn)行處罰,還要按照規(guī)定雙倍處罰審監(jiān)庭,通過嚴(yán)格案件評查制度,杜絕了案件“帶病”歸檔。同時為確保案件質(zhì)量,對發(fā)回、改判、再審案件實行審委會復(fù)查制。主要針對發(fā)回重審、改判、再審等案件是否存在質(zhì)量問題進(jìn)行的評查。為確保遺漏,各業(yè)務(wù)庭發(fā)回重審、改判、再審案件由立案庭登記。所有發(fā)回、改判、再審案件先由庭室、承辦人自查,再由審判監(jiān)督庭核查,最后由案件承辦人提交審判委員會復(fù)查討論決定,追究責(zé)任。2007年以來共有發(fā)回、改判案件件,經(jīng)過復(fù)查共有件發(fā)回、改判案件被審委會確定為三類案件,并對名審判人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,有效地避免了定類的隨意性。
2、審判質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。xx縣法院以《審判流程管理辦法》、《裁判文書評比辦法》及《庭審考核實施辦法》為標(biāo)準(zhǔn),在案件流程中設(shè)多個監(jiān)督點進(jìn)行跟蹤,形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動態(tài)監(jiān)控機制。
一是定期開展法律文書評比。每月由審委會委員對當(dāng)月參評案件的法律文書進(jìn)行評查,評查出合格法律文書、優(yōu)秀法律文書或最差法律文書,對評選結(jié)果進(jìn)行通報,對優(yōu)秀法律文書予以展示并獎勵,對最差法律文書進(jìn)行處罰,杜絕裁判文書帶“病”出門。
二是開展庭審評議活動。成立由全體審判委員會委員組成的庭審考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)庭審考核工作,開展形式分為現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)上查看和對庭審過程全程錄像,由審委會委員及中層領(lǐng)導(dǎo)干部定期觀看。評議的內(nèi)容主要是對庭審禮儀、庭審內(nèi)容、庭審效果等進(jìn)行考核,看審判人員和書記員是否按照到庭,著裝是否規(guī)范,語言是否簡煉,庭審是否清晰等,對庭審不規(guī)范行為提出指正,規(guī)范庭審活動,增強司法透明度。
三是開展查案件講評活動。由審委會委員定期結(jié)合本院發(fā)回、改判、再審案件存在的質(zhì)量問題,進(jìn)行講評,提出整改意見。由審判監(jiān)督庭總結(jié)案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題,帶著問題組織法官、人民陪審員、書記員分別學(xué)習(xí),從而使暴露的問題及時得到處理,發(fā)現(xiàn)的錯誤隨時得以糾正,防止類似問題再次出現(xiàn)。
四是制定《案件質(zhì)量責(zé)任倒查辦法》,認(rèn)真落實違法審判責(zé)任追究制度。對被上級法院發(fā)回重審、改判、經(jīng)本院評查發(fā)現(xiàn)有瑕疵等十類案件列入倒查范圍,實行案件責(zé)任終身制,堅持圍繞案件查問題,圍繞問題找原因,圍繞原因追責(zé)任。對出現(xiàn)問題的案件追究承辦人、庭長、審委會委員、執(zhí)行人員、主管院長的相應(yīng)責(zé)任,并成立案件質(zhì)量考評委員會,負(fù)責(zé)案件責(zé)任倒查工作。今年結(jié)合隊伍警示教育活動的開展,對歷年舊存積案逐庭進(jìn)行了清理,對查出的14件積案,嚴(yán)格督辦,已全部清結(jié),對存在拖案、壓案的審判人員嚴(yán)格按照規(guī)定交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查。
五是注重總結(jié)、利用案件監(jiān)督管理成果,每月編發(fā)通報,包括案件審限情況通報、案件質(zhì)量評查情況通報、裁判文書評查情況通報、庭審考核情況通報、案件質(zhì)量倒查情況通報等六種。案件審限情況通報是案件報送立案庭后,由立案庭對案件送達(dá)、開庭審理、宣判等是否超期或超審限進(jìn)行審核,對超期限或超審限的予以通報并處罰。案件質(zhì)量評查情況通報是審監(jiān)庭每次常規(guī)評查后,根據(jù)評查情況,將各種審判質(zhì)量問題向全院予以通報,供全院干警查閱補正,并引起重視。裁判文書評查情況通報和庭審考核情況通報是審判委員會根據(jù)對裁判文書的抽查情況和對庭審考核的情況,對法官裁判文書和庭審存在的問題予以通報,提出需規(guī)范和整改的意見。案件質(zhì)量倒查情況通報,
對出現(xiàn)問題的裁判文書,追究撰稿人、簽發(fā)人的責(zé)任,并連帶處罰;對被上級法院發(fā)回改判的案件實行復(fù)查,查找問題、分析原因、兌現(xiàn)獎懲,促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。實行審判管理通報制度,每月對全院收結(jié)案情況,審判人員個人辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實際執(zhí)行率等指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)分析,審判委員會委員將裁判文書考評情況和不定期抽查庭審情況向全院干警通報,便于領(lǐng)導(dǎo)、庭室和法官了解審判工作動態(tài),加強監(jiān)督管理。
三、效能考核體系。
制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《加強機關(guān)效能建設(shè)的實施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度,形成了一套行之有效的效能考核管理體系。
一是建立“三個檔案”。建立干警業(yè)績考核體系,不斷完善干警業(yè)績評價辦法,建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個檔案”,做到一人一檔,做為對干警考核、晉升的依據(jù)。
二是層層簽定責(zé)任書。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》中,層層簽定責(zé)任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項,其中隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%,審判業(yè)務(wù)占70%,審判庭和綜合部門分別考核。實行季度檢查、半年督查、年終考核,并根據(jù)考核結(jié)果對責(zé)任書完成情況進(jìn)行獎懲,形成了一級抓一級、層層抓落實、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
三是實行末位整改和評先評優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個檔案記載數(shù)據(jù),客觀公正地評價干警工作業(yè)績,真正把考核結(jié)果作為對法官立功受獎、評先選優(yōu)、提職晉級、經(jīng)濟(jì)獎懲的主要依據(jù),激勵大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行,還是宣傳、調(diào)研工作,干警在完成基本任務(wù)后,超額完成部分都可以得到獎勵。同時結(jié)合相關(guān)制度,定期考核、定期通報。
四、廉政建設(shè)管理體系。
xx縣法院把廉政監(jiān)督機制擺在突出位置,重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事,維護(hù)司法廉潔,逐步健全完善“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制、“不必為”的保障機制。
一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉責(zé)任書》,召開家庭助廉會議,加大落實力度,將黨風(fēng)廉政工作的各項要求量化細(xì)化分解,層層落實到具體部門和責(zé)任人。規(guī)范對干警八小時以外的監(jiān)督,公布舉報電話,嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請出入娛樂場所、接受吃請等不廉潔行為。
二是落實“一崗雙責(zé)”制。召開庭室負(fù)責(zé)人會議討論制定了院長、副院長、專職審委會委員、庭長工作職責(zé),明確了院長、庭長抓工作、管隊伍的雙重職責(zé),強化了審判管理、行政管理和隊伍管理。制定《審委會議事規(guī)則》強化了審委會對案件監(jiān)督,明確了審委會、主管院長、合議庭、獨任審判員職責(zé),理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。
三是通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報箱、公布舉報電話等方式,實現(xiàn)社會監(jiān)督,形成了紀(jì)檢部門、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動機制。完善對當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機制。對當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查,有查必果,有果必復(fù),對投訴屬實的,堅決追究責(zé)任;不屬實的,及時向當(dāng)事人告知結(jié)果,并盡快還被投訴人一個清白。
四是率先在全區(qū)法院系統(tǒng)建立《勤廉自律保證金制度》,從勤政、廉潔、自律方面進(jìn)行對干警考核,每月通過干警自己交一部分,院內(nèi)配一部分,為每位干警建立保證金帳戶,加強了對干警的監(jiān)督。制度實行以來,共對5名干警進(jìn)行了處罰,扣發(fā)保證金2150元。
xx縣法院“四位一體”的審判監(jiān)督機制形成了較為完整的監(jiān)管工作體系,審判質(zhì)量管理實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”:即從監(jiān)督向制度管理的轉(zhuǎn)變,從單一主體管理向復(fù)合主體管理的轉(zhuǎn)變,從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,從分散管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變。“四位一體”的審判監(jiān)督機制的有效運行,進(jìn)一步強化了各審判部門和辦案法官的質(zhì)量意識和責(zé)任意識,呈現(xiàn)出審判質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢。**年1至10月案件服判息訴率為93.65%,調(diào)解率為73.1%,同比分別上升了3.5個百分點和4.2個百分點,上訴率為6.35%,發(fā)回、改判率為12.87%,同比分別下降了1.8個百分點和2.1個百分點,無超審限和超執(zhí)行期限案件。
三、效能考核體系。
制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《加強機關(guān)效能建設(shè)的實施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度,形成了一套行之有效的效能考核管理體系。
一是建立“三個檔案”。建立干警業(yè)績考核體系,不斷完善干警業(yè)績評價辦法,建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個檔案”,做到一人一檔,做為對干警考核、晉升的依據(jù)。
二是層層簽定責(zé)任書。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》中,層層簽定責(zé)任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項,其中隊伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%,審判業(yè)務(wù)占70%,審判庭和綜合部門分別考核。實行季度檢查、半年督查、年終考核,并根據(jù)考核結(jié)果對責(zé)任書完成情況進(jìn)行獎懲,形成了一級抓一級、層層抓落實、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
三是實行末位整改和評先評優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個檔案記載數(shù)據(jù),客觀公正地評價干警工作業(yè)績,真正把考核結(jié)果作為對法官立功受獎、評先選優(yōu)、提職晉級、經(jīng)濟(jì)獎懲的主要依據(jù),激勵大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行,還是宣傳、調(diào)研工作,干警在完成基本任務(wù)后,超額完成部分都可以得到獎勵。同時結(jié)合相關(guān)制度,定期考核、定期通報。
四、廉政建設(shè)管理體系。
xx縣法院把廉政監(jiān)督機制擺在突出位置,重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事,維護(hù)司法廉潔,逐步健全完善“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制、“不必為”的保障機制。
一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉責(zé)任書》,召開家庭助廉會議,加大落實力度,將黨風(fēng)廉政工作的各項要求量化細(xì)化分解,層層落實到具體部門和責(zé)任人。規(guī)范對干警八小時以外的監(jiān)督,公布舉報電話,嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請出入娛樂場所、接受吃請等不廉潔行為。
二是落實“一崗雙責(zé)”制。召開庭室負(fù)責(zé)人會議討論制定了院長、副院長、專職審委會委員、庭長工作職責(zé),明確了院長、庭長抓工作、管隊伍的雙重職責(zé),強化了審判管理、行政管理和隊伍管理。制定《審委會議事規(guī)則》強化了審委會對案件監(jiān)督,明確了審委會、主管院長、合議庭、獨任審判員職責(zé),理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。
三是通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報箱、公布舉報電話等方式,實現(xiàn)社會監(jiān)督,形成了紀(jì)檢部門、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動機制。完善對當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機制。對當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查,有查必果,有果必復(fù),對投訴屬實的,堅決追究責(zé)任;不屬實的,及時向當(dāng)事人告知結(jié)果,并盡快還被投訴人一個清白。
根據(jù)區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作實施方案的部署,我院從1月下旬開始,認(rèn)真組織開展了第二階段即分析檢查階段的各項工作。院黨組自覺圍繞“構(gòu)筑**科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢,攀登基本現(xiàn)代化新高峰”這個主題,緊密聯(lián)系法院工作實際,全面回顧總結(jié)近年來法院建設(shè)情況,深入查找在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,召開了專題民主生活會,形成了進(jìn)一步推進(jìn)法院工作又好又快發(fā)展的共識。
一、廣泛聽取意見建議,找準(zhǔn)在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題
我院采取走訪基層、問卷調(diào)查、個別談心、集中座談等多種方式,廣泛征求和聽取各方面的意見建議,共發(fā)放調(diào)查問卷220份,召開各種座談會15個,參與評議的社會各界人士和干警代表共300余人,收集各類意見建議79條。歸納起來,存在的突出問題主要表現(xiàn)為“三個不相適應(yīng)”和“三個有待提升”。
“三個不相適應(yīng)”:一是人民群眾的維權(quán)意識不斷增強,對司法公正與效率的要求越來越高,法院的司法能力和水平與之還不相適應(yīng)。二是在社會轉(zhuǎn)型期間,各種利益群體之間的矛盾與沖突不斷涌現(xiàn),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益艱巨,法院及時、有效應(yīng)對和化解各類社會矛盾糾紛的能力與之還不相適應(yīng)。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題越來越多地進(jìn)入訴訟渠道,案件數(shù)量急劇增多,去年我院共受理各類案件8128件,一線法官人均辦案達(dá)200余件,法院有限的審判力量與之不相適應(yīng)。
“三個有待提升”:一是依法服務(wù)大局的意識還有待進(jìn)一步提升。少數(shù)法官在思想上還存在著單純業(yè)務(wù)觀點和機械辦案傾向,導(dǎo)致司法審判與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局貼得還不夠緊,辦案的政治效果、法律效果和社會效果沒有得到充分顯現(xiàn)。二是干警隊伍的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。有些法官雖然學(xué)歷層次較高,但講學(xué)習(xí)、重實踐、鉆業(yè)務(wù)的進(jìn)取精神還不足,學(xué)習(xí)型、知識型、專家型法官還不多。三是審判管理水平還有待進(jìn)一步提升。有的案件審理周期過長,“執(zhí)行難”的問題尚未能從根本上得到解決,與人民群眾的期待還有一定的差距。
二、充分認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù),進(jìn)一步理清為全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障的思路與對策
當(dāng)前,國際金融危機對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊越來越明顯,部分企業(yè)陷入階段性困難,經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步加大,人民法院服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任更加重大。我院及時研究制定了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障的實施意見》。著力采取十大“暖企舉措”,幫助企業(yè)應(yīng)對“經(jīng)濟(jì)寒冬”。一是扎實開展“機關(guān)服務(wù)年”活動,組織“百名法官進(jìn)百企”。在企業(yè)設(shè)立聯(lián)系點,幫助企業(yè)提升防范風(fēng)險能力,減輕債權(quán)債務(wù)壓力。二是為涉訴企業(yè)提供便捷迅速的訴訟服務(wù)。建立“綠色通道”,對涉企案件堅持“優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行”。三是公正高效審理每一起涉企案件。強化平等保護(hù)意識,依法維護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益。四是建立多元化糾紛解決機制。對涉企案件慎重審理,建立立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的調(diào)解機制,確保案件審判和社會效果“雙贏”。五是積極構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機制。對相關(guān)企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件、棄企避債等情況,及時會同鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門妥善處置,確保社會穩(wěn)定。六是采取合理保全措施。對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難但市場前景良好的企業(yè),慎重采取財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施。七是建立大案要案報告制度和集中訴訟制度。對于眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中提起的系列訴訟案件、企業(yè)破產(chǎn)清算案件、集團(tuán)訴訟案件、群體性案件,及時向區(qū)委、區(qū)政府和上級法院報告,并做到集中協(xié)調(diào),妥善處理。八是加強司法建議工作。深入開展調(diào)查研究,分析問題、剖析原因,及時提出有針對性的司法建議,幫助企業(yè)消除風(fēng)險隱患,提高經(jīng)營管理水平。九是依法嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動。維護(hù)誠實信用的市場秩序,促進(jìn)各類市場主體公平競爭。十是建立健全保增長、促發(fā)展的司法工作機制。深入分析研究新類型案件、疑難復(fù)雜案件的法律適用問題,及時制定相關(guān)司法應(yīng)對措施,確保審判工作公正高效地開展。
三、切實履行“為大局服務(wù)、為人民司法”的神圣職責(zé),不斷推進(jìn)法院工作又好又快發(fā)展
站在新的歷史起點上,法院工作要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,就必須不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。在今后的工作中,我們將堅持“四個著眼”,在四個方面狠下功夫。
首先,要著眼于促進(jìn)發(fā)展,在服務(wù)大局上狠下功夫。積極圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的重大戰(zhàn)略決策和重大工作部署,增強主動服務(wù)意識,拓展司法服務(wù)渠道,進(jìn)一步明確為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。
其次,要著眼于又好又快,在提升審判質(zhì)效上狠下功夫。嚴(yán)抓審判質(zhì)量和效率,真正做到及時立案、正確審理、公正判決,切實提高案件審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和服判息訴率。不斷創(chuàng)新審判工作新機制,積極應(yīng)對“案多人少”矛盾日益突出的挑戰(zhàn),最大限度地滿足人民群眾對司法的新要求、新期待。