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一、創建的基本做法與成效。
(一)、認真學習、提高認識、增強創建意識。
年初伊始,根據分局人員少,涉外新手多,征管基礎薄弱,大多數稅干沒有創建經驗的實際情況,分局領導帶領大家一方面認真學習99年以來有關創建工作的領導講話、有關文件以及經驗交流文章,另一方面先后三次到市局分局、縣局分局(均為一級標準化分局)實地學習、考察,分局還主動邀請機關各科室對創建工作予以指導,“傳道解惑”。在分局內部,我們還開展了“我為創建獻一策”的活動。通過學習,全體稅干認真思考并深刻領會了省局領導關于創建標準化分局工作的重要意義,即創建工作是基層地稅分局適應形勢發展的客觀需要;是貫徹落實新《稅收征管法》及實施細則的重要舉措;是推進新一輪地稅征管改革的必然要求;是全面加強基層建設的有效載體。大家充分認識到,創建工作是加強和改進分局建設的基本途徑,是全面提升稅干綜合素質的絕好機會。創建是一個過程,是一種手段,而不是目的,不能為了創建而創建。認識的提高必然帶來積極的響應,全體稅干變“市局要我創”為“我要主動創”。分局還提出了“新涉外、新氣象、新面貌、新成績”為創建標準化分局而努力的勵志口號,全體稅干以高昂的斗志、飽滿的熱情全身心的投入到創建工作中來。
(二)明確創建重點。
在提高認識的基礎上,分局根據省局制定的標準化分局建設應達到的目標以及提出的創建思路,并結合涉外地方稅收工作實際,經認真學習討論認為,涉外分局創建工作的重點主要是做好五個方面,一是要加強隊伍建設,此乃創建的“重心”;二是要組織好稅收收入(包括基金、費),要穩定增長,此乃創建的“中心”;三是要為涉外納稅人提供更加優、高效的服務,以涉外納稅人是否滿意,分局是否為改善我市投資環境做出了應有的貢獻來衡量創建工作,此乃創建的“宗旨”;四是要依法治稅、規范征管。此乃創建的“靈魂”。涉外分局關鍵要做好對引進項目中涉及的外國企業應納稅收以及外籍個人的稅收征管。五是要以創建為動力,將創建工作與創建“人民滿意的基層站所”相結合,與創建文明單位相結合,與加強政風建設相結合。創建重點明確了,全體稅干不僅知曉了“為何創”,更知曉了“怎樣創”、“創什么”。
(三)以強化學習為切入點,加強隊伍建設,全面提升稅干綜合素質。
隊伍建設是創建的重心,今年以來,分局堅持以人為本,強化學習,努力提高稅干綜合素質。一是政治業務學習年有計劃,月有重點,周有安排。在學習內容上力求做到政治文獻與業務知識兼容,在學習方法上提倡集中學習與自我提高并舉。分局規定,正副分局長每年寫出不少于8篇學習心得,一般稅干不少于5篇學習心得;二是加強崗位技能培訓,分局鼓勵稅干參加多種形式的業務學習、培訓、學歷、職稱及計算機等級考試。今年以來,有二名稅干報考參加了中央黨校函授學院經濟管理專業本科班學習(其中一名稅干還報考了全國經濟師職稱資格),另二名稅干參加了2003年度下半年全國計算機等級考試;三是在分局內部開展了相關專業知識的學習。分局規定每周五下午為政治業務學習時間,今年以來,分局根據新形勢下涉外稅收工作的需要,除正常學習稅政、征管業務外,特別注重學習wto相關知識、國際稅收、國際稅法等與涉外稅收業務相關的內容。另外分局根據現有一名英語高級人才的有利條件,有計劃、有步驟的布置其帶領大家共同學習英語,以不斷適應未來涉外稅收事業發展的需要。四是加強廉政教育和學習,第一加強學習,做到警鐘長嗚;第二是分局長與每位稅干簽訂黨風廉政、政風建設責任書,并建立廉政檔案,在各項考評中,實行廉政建設“一票否決制”;第三對外公布舉報電話,廉潔自律十五不準,并設立“政風建設意見箱”,從源頭上杜絕腐敗的產生。分局無論自成立以來,還是分設獨立后,未發生一起不廉政、違紀違規現象。通過學習,全體稅干的精神面貌煥然一新,創建的熱情進一步高漲了,對創建工作的責任感和使命感進一步增強了,大家切身感受到了創建的確是一個提高自身素質的機會和過程。
(四)圍繞組織收入為中心,以創建促收入增長。
組織收入歷來是地稅部門的中心任務。任何時候,任何情況下都不能動搖。分局充分認識到,在創建過程中,必須堅持把組織收入放在中心位置,圍繞中心搞創建,以創建促增收。涉外分局在嚴格執行涉外稅收政策、為涉外納稅人提供優質服務、支持外向型經濟發展的同時,更要確保將各項涉外地方稅收依法足額征上來。為此,分局今年以來重點從稅源管理入手,將稅源管理做為創建的重要內容,狠抓涉外地稅收入。
(1)、認真開展稅源調查,掌握稅源動態,建立稅源檔案。
年初伊始,分局就擬定計劃,全員參與。分戶、分行業、分類型、分稅種、分納稅額全方位的開展了稅源調查。調查的內容既有上年經營狀況、各項稅收應繳、已繳、欠繳指標,又有本年預計的上述各項指標及影響收入增減的因素指標。通過全面摸底調查,根據涉外企業適用稅種的實際情況,分局確立了“盯住納稅大戶、管好營業稅戶、征好個人所得稅”為主的征收思路。在調查的基礎上,分局建立了以綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳、分稅種稅源臺帳等一套較為完整的綜合、重點稅源檔案。另外,我們還根據涉外稅收工作特點,專門建立了外籍個人所得稅重點納稅人檔案,從而基本做到了稅源有本明白帳,為完成稅收、基金、費任務夯實了基礎。
(2)、加強稅收計劃編制和收入進度分析工作。
在摸清稅源的基礎上,分局按時間,分稅種編排了收入計劃,并堅持按月分析、季度總結,將實際執行情況與計劃安排進行對比分析,與去年同期對比分析,并做好下一個征期的預測工作。不僅有收入的全面分析,也有分稅種以及社會保險基金收入分析,既有納稅大戶的經營收入分析,又有其它重點稅源戶的經營、收入分析。堅持和完善收入分析工作對完成收入任務起到達了良好的促進作用。建立稅源檔案和加強收入分析是分局獨立后,特別是今年創建工作中的一項重要舉措,分設前雖年年完成任務,但在稅源管理上從來沒有象今年這樣細致過。1-10月份,分局共組織涉外地方稅收入1177萬元,完成市局下達年計劃的90.53%,比同期增收343萬元,增長41.12%,各稅種收入均呈現了不同幅度的增長;征收社會保險基金收入401萬元,比同期增收88萬元,增長28.11%,其中養老基金278萬元,完成市局下達年計劃的86.87%,比期增收20萬元,增長7.75%,失業保險基金32萬元,比同期增收6萬元,增長23.07%,另征收水利基金41萬元,從而實現了各項稅、費、基金收入穩步增長的目標。
(五)、以創建為契機,強化依法治稅、優化服務。
依法治稅是稅收工作的基礎,靈魂和生命線,依法治稅,就是要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。今年以來,分局以提高稅收征管質量為核心,嚴格執行涉外稅收政策,規范操作,細化征管措施,大力強化依法治稅。
(1)結合分局實際,著力提高“六率”,確保收入質量。
今年以來,分局采取一系列措施,著力提高“登記率、申報率、欠稅增減率、稅款查補率、處罰率”。在稅務登記方面,分局長期以來按月與工商局外商投資企業登記管理科保持聯系,確保了涉外企業在工商部門登記注冊后,能按規定的時限到地稅部門辦理稅務登記;及時、足額辦理納稅申報歷來是分局強調的一個重點,今年以來,分局通過宣傳培訓、下發文件、提醒申報、加大處罰力度等一系列措施,使申報質量明顯提高,對企業的申報情況,我們按月進行分析,制作申報情況統計分析表;無論是當期申報應納稅款還是緩征稅款,分局及時從信息中心獲取有關報表或從tax2000下查閱有關申報、開票、入庫信息,確保各項稅款按期入庫并按月制作入庫率統計報告;對逾期未申報戶,催報面達100%;10月上旬,市局征管質量考核組對分局今年1-9月份上述“六率”進行了嚴格考核,除申報率為98%以外,其余各率均為100%。
(2)、嚴格執行涉外稅收政策。
涉外稅收政策是我國對外開放政策的重要組成部分,貫徹執行的好壞直接關系到對外開放的形象。長期以來,分局堅持依法辦事、依率計征,從無超越權限的做法。今年,分局認真落實省局關于“非典”期間對飲食、旅館等行業的政策性減免稅規定,做到資料齊全、批免程序合法。
(3)、規范操作,細化征管措施。
一是規范征管資料,夯實征管基礎工作,今年以來分局循序漸進按照檔案管理的要求,無論是分戶資料,還是綜合資料,都明確登記、發票、申報、征收、票證、減免、處罰等各個征管環節資料、資料檔案化開始進入正常軌道;二是規范執法程序,主要是認真執行稅務行政執法責任制和執法過錯責任追究制度,實行重大稅務行政處罰案件備案制度;積極推行法制員工作制度,所有稅務執法文書的制作、下達都要報經法制員審核后方可執行,否則一律無效;三是自今年下半年以來,分局使用了ahtax2000征管軟件,從使用效果看,各基本模塊均能運用并產生相關報表,充分發揮了計算機在收集數據、處理信息,從而為征管服務方面的作用;四是根據涉外稅收工作實際及特點,加強對來銅從事各種勞務活動的外國企業以及外籍個人(包括常駐及臨時來銅)應納地方稅收征管,以捍衛我國稅法的尊嚴,這也是依法治稅、規范征管的具體體現。
今年以來,分局在創建過程中,將為涉外納稅人提供優質、高效的服務,做為重要的議事日程。一是牢固樹立“人人都是投資環境”的理念,涉外分局是我市外商投資軟環境的一個重要組成單元,其服務意識、水平、態度的表現直公文易文秘資源網-接影響到整個地稅形象,因此分局領導要求全體稅干始終繃緊“服務弦”,彈好“服務調”。二是公布涉外分局公示承諾制度,第一是服務承諾制度,承諾內容有服務時限、服務態度、服務質量及違諾處理,第二是文明辦稅“八公開”制度,第三是廉潔自律十五不準,承諾制度不僅掛牌上墻,而且還印發到全體涉外企業,從而自覺接受涉外納稅人的監督;三是公布辦稅流程及稅務行政處罰事項,方便納稅人知曉辦稅程序,知法守法;四是實行局長接待日制度,推行首問負責制,倡導預約、延時、提醒、零距離服務;五是抓住機遇,積極開展稅法宣傳及納稅輔導,分局在今年政風建設百日活動及稅法宣傳月中,先后召開大會和部分納稅人座談會,以會代訓,收到了良好的效果;六是在分局內部開展了一次“假如我是一名涉外納稅人”為主題的討論活動。“假如我是一名涉外納稅人,到稅務機關辦理涉稅事項時,我希望感受到的是一張笑臉相迎,一聲曖心問候,一把椅子可坐,一杯清茶解渴,一個滿意答復,一句親切再見,我希望得到最好的服務和朋友般的幫助,而不是訓斥和說教”。一位稅干發自肺腑的發言,引發了大家深刻進行換位思考和強烈的共鳴;七是開展文明辦稅,實行著裝上崗,掛牌服務、工作職責上墻,推行文明禮貌用語,使服務工作規范化。
通過強化依法治稅,優質服務,分局的征管基礎工作得到了全面加強,依法治稅水平明顯提高,涉外地稅形象顯著改善。
(六)、以創建為動力,做好“三個結合”。
一是與創建“人民滿意的基層站所”相結合,二是與創建文明單位相結合,三是與加強政風建設相結合。分局充分認識到,創建標準化分局與這三項工作相互聯系,相輔相成。因此分局今年將爭創“人民滿意的基層站所”、爭創“文明單位”、開展“政風建設百日活動”全部融入到創建標準化分局中,相互促進,共同提高,收到了良好的效果,取得了優異的成績。有關三項活動的詳細工作情況,分局另文專題匯報。
(七)、建章立制,嚴格獎懲,加強內務管理。
今年以來,分局建立健全了一系列內務管理制度,共制定了政治學習等17項規章制度,這些制度的科學制定保證了分局各項工作正常、有序的開展。為加大考核力度,分局根據當前涉外稅收工作的業務范圍,設置了十九個崗位并明確其職責(按事設崗,一人多崗),還制訂了崗位責任制綜合考核辦法及考核細則考核到每位稅干,每位稅干的職責由共同職責及崗位職責構成,每月總分值為1000分,由考核領導小組按月考核,與經濟利益掛鉤,按月兌現,獎罰分明,起到了鼓勵先進,鞭策后進,獎勤罰懶的作用。從而使內務管理各方面得到了前所未有的加強。:
二、存在的問題。
雖然分局的創建工作取得了明顯成效,但也還存在一些問題。主要有:一是隊伍建設方面,稅干學習有待深入,個別稅干未取得計算機等級證書;二是稅務管理方面,稅源檔案及少數分戶、綜合征管檔案資料不夠健全,對異常申報戶雖注重分析,但未建立固定的檢查制度;三是內務制度執行上有待進一步加強。
關鍵詞:行政審批;食品安全;改革創新;措施得力
近年來,隨著我國全面改革不斷推進,營商環境的全面提升,行政審批改革也在不斷創新實踐,成立了行政審批服務局集中處理審批事項,大大提升審批效率,對食品生產許可體制進行了全方位的改革與完善,作為全國改革試點先行單位,建立了山東省第一家地市級行政審批服務局。要認真做好食品生產許可審批管理工作,嚴格落實“四個最嚴”要求,在涉及食品安全的關鍵條件、關鍵要素等方面嚴格把關、從嚴掌握,嚴把食品生產許可關口。同時,推進落實不見面審批、精簡申報材料,及時解答企業咨詢,指導企業修正完善申報材料,切實做到在線受理、在線審批、免費寄遞,實現企業申請取證“零跑腿”等一系列改革創新措施,即加快了審批速度,又保障了食品安全,形成審批監管一體,合力嚴守食品安全底線。
1持續推進不見面審批,方便了企業申報
嚴格落實《山東省市場監督管理局關于改進完善食品生產經營許可工作的通知》要求,持續做好食品生產許可全程網辦、不見面審批。許可申請受理過程,采取無紙化申報,取消紙質申請材料,電子申請材料與紙質申請材料同等效力。對材料齊全、符合法定形式的,在規定時限內完成在線受理。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,在線一次告知需要補正的全部內容。對符合條件的,依法依規實施在線審批。申請企業在相關網絡平臺填報,及時與工作人員溝通,不用到審批機關現場,大大節省企業申報時間,企業隨時上網查看審批進程,作出決定后,相關許可證件文書通過郵政快遞免費向申請企業寄遞。同時積極宣傳、引導企業使用食品生產許可電子證書。
2切實精簡申報材料,做到“三減一并”
嚴格落實《食品生產許可管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條申報材料要求,及時修訂“一次辦好”事項清單食品生產許可相關內容,嚴格依照規定實施受理審批。同時,推行告知承諾制改革,對不影響質量安全的材料和環節,推行告知承諾容缺受理、快速審批,所需規定材料,做到“減材料、減時限、減環節,并程序”由現場核查人員經核實準確無誤后帶回,并上傳審批系統。持續完善電子檔案,將相關證件文書原件照片(或掃描件)、現場核查記錄上傳食品生產許可系統。對于變更或延續食品生產許可證的,申請人聲明生產條件未發生變化的,通過加強與屬地監管部門溝通,確認符合要求的不再進行現場核查[1]。
3落實市縣同權,實現食品生產許可就近快辦
根據市政府關于扎實推進行政許可“市縣同權”改革的要求,將食用油和油脂及其制品、肉制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、酒類、水產制品、乳制品、特殊膳食食品(不含嬰幼兒輔助食品)、其他食品與食品添加劑11類食品生產許可委托下發。糧食加工品、調味品、餅干、薯類和膨化食品、茶葉及相關制品、蔬菜制品、蛋制品、糕點、食糖、方便食品、罐頭、糖果制品(含巧克力及制品)、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂產品18類食品生產許可直接下放。同時市局采取“一對一、面對面”“網絡答疑”等多種培訓方式,保證承接單位的食品生產許可審批質量。市縣同權改革后,企業可以就近自主選擇市或縣審批部門就近辦理、便捷申報。
4嚴格落實“四個最嚴”要求,嚴把食品生產許可關口
工作中,根據產品風險等級劃分及日常監管一線反饋情況,嚴格把好受理關口,并切實保障現場實地核查質量。加強與日常監管部門的聯系和溝通,選派素質高、業務強的監管人員和專家組成審查組,對符合相關法規、標準及細則要求的食品生產企業,及時進行現場核查,啟動三級許可審批流程,符合法定許可條件的第一時間發放許可證書;對不符合法定要求的企業,依法作出不予許可決定。
年,全市申報認定無公害農產品產地105.2萬畝,申報認證無公害農產品41個,申報認證綠色食品6個,建設有機食品轉換基地1萬畝,建設農業標準化示范區20.2萬畝(詳見市年農產品質量建設任務分解表)。
二、工作措施
(一)強化領導。農產品質量建設工作,是一項功在當代、福澤千秋的公益性、基礎性事業,需要各級政府的強力推動。各地、各部門務必高度重視,把此項工作作為提高農產品市場競爭力、增加農民收入的重要舉措,擺上重要議事日程,切實抓緊抓好。為確保農產品質量建設工作順利開展,各縣(區)要成立專門機構,明確專人負責,保證農業標準化、農產品質量安全例行監測、無公害(綠色、有機)農產品建設與組織申報等各項工作順利開展。
(二)強化責任。農產品質量建設工作是一項要求高、難度大、影響深遠的系統工程,需要各地、各部門的協作配合,共同努力。各縣(區)人民政府是農產品質量建設工作的責任單位,分管副縣(區)長為第一責任人,負責本縣(區)農業標準化生產、安全農產品認證申報工作協調及檢測、業務經費的籌集與安排工作;市、縣(區)農業、水產部門負責本行業技術規程審定、農業標準化生產指導、農業投入品管理、安全農產品認證申報材料審核與上報工作;質監部門負責農業地方標準管理、組織專家評審及備案工作;工商部門負責農產品商標注冊及市場準入工作;環保部門負責無公害農產品產地環境質量的監測工作。各地、各部門要強化責任、各司其職、通力合作,共同抓好農產品質量建設工作。
為了加快我鎮工業集中區標準化廠房建設,促進工業經濟快速發展,提高鎮域經濟總量和發展水平,根據縣委縣政府建設標準化廠房的任務要求,經研究,現就我鎮鼓勵和支持投資企業建設生產性標準化廠房提出如下意見:
一、設立專項基金
利用縣政府鼓勵標準化廠房建設借款,設立生產性標準化廠房建設專項基金,專門用于鼓勵和扶持投資企業建設生產性標準化廠房,直至用完專項經費。
二、實行財政扶持
采取“以獎代補”的形式,鼓勵和扶持投資企業建設鎮工業集中區生產性標準化廠房,生產性廠房面積不少于6000平方米(磚混結構)。根據不同產業,按每平方米獎補投資企業30—50元,投產前必須辦好一切工商稅務登記,申辦一般納稅人,且在項目投產后一年內達到規模以上企業(年銷售額2000萬元),否則不享受此政策。
三、規范借款手續
投資企業向鎮財政借用生產性標準化廠房建設資金要嚴格履行申報審批手續。由投資企業根據實際用地指標填寫借款申請表,政府分管領導牽頭組織相關部門根據相關規定對規劃設計圖紙等材料進行審核,經批準后實施。借款共分四期,廠房基礎出地面后借款5%,主體完工后借款5%,竣工驗收后借款10%,達到規模企業后借款80%。
四、確保工程質量
借用財政資金新建的生產性標準化廠房(磚混結構)原則上要建設大規模廠房,本著集約、節約利用土地的原則,提倡建設兩層或多層廠房。廠房建設圖紙必須由有資質的正規設計院設計,并經鎮政府審核后實施,建設使用的主要原材料要符合質量要求。工程建設過程中,要安排有資質的監理單位實施監理,由城建辦跟蹤監督。
第二條 縣農業發展基金管理應遵循下列原則:
1、預算管理,專款專用;2、突出重點,注重實效;3、擇優支持,嚴格把關;4、公開透明,依法監督。
第三條 縣農業發展基金由縣委農辦、財政局共同負責管理。縣農業發展基金在縣財政設立專戶,實行專項管理,專款專用。實行滾動使用,當年未使用完的資金結轉下年度使用。
第二章 農業發展基金使用范圍
第四條 農業發展基金使用范圍是包括符合現代農業發展的要求,有較好的社會經濟效益,有利于農業增效、農民增收、農村經濟發展的各類農業項目。
1、能明顯改善農業生產條件的基礎設施建設;
2、對農產品品牌宣傳、推介和展銷活動給予適當補助,對引導企業爭創品牌的單位給予適當獎勵;
3、扶持企業自主創新專項補助(包括:農業“五新”產品的開發普及、成果推廣,榮獲市級以上科技進步獎和省級優秀新產品獎勵);
4、新農村公共服務體系建設(包括:村容村貌整治,生活污水,禽、畜污水排放治理);
5、效益農業、生態農業、觀光農業建設、森林資源、水資源保護及環境整治;
6、農業標準化、產業化基地建設、先進農業技術推廣應用;
7、農業市場運營拓展、新型農村服務體系建設及農民專業合作組織建設;
8、提升農村勞動力素質的信息技術、教育培訓;
9、農、林、水、禽、畜突發事件的應急處置;
10、其它推動農業發展專項補助獎勵;
11、農產品加工企業優化升級、爭創品牌(榮獲中國弛名商標、中國名牌產品,省著名商標、省名牌產品,市知名商標、市知名產品)的獎勵辦法,參照《縣鼓勵爭創農產品品牌的意見》(政綜[]168號)規定的獎勵范圍和標準執行。
第三章 農業發展基金的申報和審批
第五條 為加強農業發展基金管理,縣政府設立農業發展基金管理領導小組,由縣長任組長,縣委、縣政府分管領導任副組長,成員由縣政府辦、縣委農辦、財政局、監察局、審計局、農業局、林業局、水利局、科技局等部門負責人組成,領導小組負責項目的審核審批,財政局負責項目資金的撥付,縣委農辦具體負責農業發展基金項目的日常管理工作。
第六條 農業發展基金實行項目申報制度,縣委農辦根據不同的使用范圍和使用對象,按程序給予申報。專項獎勵資金按照縣委、縣政府相關文件的規定進行確定和考評。
第七條 農業發展基金使用項目申報、審批程序按以下方式執行:
1、由項目主管部門提出申報意見,農口各涉農部門、專業合作組織、農產品加工企業等企事業單位按主管部門項目安排計劃,認真組織符合條件的企業積極申報,并提交與資金用途相符的材料、證明等,由各相關主管部門把關審核后報縣委農辦、縣財政局;
2、由縣委農辦對申請使用專項基金單位的申報材料,按有關規定進行審核,形成專項基金使用安排計劃,提報領導小組研究。
3、領導小組召開會議對專項基金使用安排計劃進行審批;
4、根據審批意見,由縣財政局將資金撥付到專項基金使用單位。
5、項目申報時間:一年申報一次。
第四章 農業發展基金的監督
第八條實施使用農業發展基金的單位收到撥付的專項資金后,必須按國家有關規定作相應的財務處理,做到專款專用。
第九條專項資金使用單位應當在每年年底向縣委農辦、縣財政局報告資金使用情況和項目執行情況。縣委農辦、縣財政局應當在每年年底向縣政府報告年度農業發展專項基金使用情況和項目執行情況。
第十條 縣委農辦、財政局、監察局應當對縣農業發展專項基金使用范圍和使用對象進行監督和檢查。縣審計局應當對縣農業發展專項基金資金的使用進行審計。
第十一條對申報材料弄虛作假、騙取或挪用專項資金以及對資金使用情況正常監督檢查不予配合的,追究有關領導及直接責任人的責任,并視情節對申報單位予以處罰;
為了貫徹落實《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》(中辦發[)27號)和《國家信息安全“十一五”規劃》,提高我國信息安全產業的自主創新和服務水平,保障國民經濟和社會信息化的健康快速發展,國家發展改革委決定組織實施*年信息安全專項。現將有關事項通知如下:
一、*年信息安全專項重點
專項按照“優化產業結構,提高產品技術質量水平,培育專業化服務,推行標準化,扶持骨干重點企業,提升產業競爭能力”的原則,重點支持為國家信息化建設及國家信息安全基礎設施提供支撐的信息安全產品產業化,以及為基礎信息網絡和重要信息系統安全運行提供技術支持的信息安全專業化的服務。
(一)國際先進水平自主知識產權技術的成果轉化
1、重點支持包括取證、監管、審計、分析和再現功能的信息安全管理產品,以及針對有害信息、垃圾郵件的高性能過濾產品的產業化;
2.重點支持基于電子文檔密級標識的安全保密產品,以及采用自主密碼算法專用芯片、適用于新一代網絡環境等安全協議的通用密碼產品的產業化;
3.重點支持針對移動通信終端安全防護的產品、符合WAPI國家標準的無線網安全產品,以及利用密碼技術實現身份鑒別、訪問控制等功能的RFID(射頻識別)類產品的產業化;
4.重點支持安全中間件、安全數據庫,以及多安全功能的高性能軟硬件集成化產品的產業化。
(二)自主可控的信息安全專業化服務
1.重點支持信息系統的應急響應、災難恢復,以及存儲介質的數據恢復服務;
2.重點支持信息技術產品、業務信息系統的安全測評與風險評估,以及信息系統的安全監控、審計等信息安全管理托管服務。
二、具體要求
(一)申報項目應符合國家產業和技術政策,符合本通知重點支持范圍,并有較好的工作基礎和實施條件:(1)按規定在當地政府備案;(2)已落實項目建設資金;(3)采用的科技成果應具有我國自主知識產權,知識產權歸屬明晰;(4)項目申報單位必須具有較強的技術開發和項目實施能力,具備較好的資信等級,資產負債率在合理范圍內;(5)其它與項目建設相關的配套條件;
(二)自通知之臼起,請有關部門或地方發展改革委組織申報,申報日期截止至*年2月29日;在經我委組織專家對申報項目進行初選后,將于3月組織現場答辯,屆時請通過初選的項目單位認真做好準備,接受專家組評選。具體項目名單、答辯時間和地點,將在專家初選后另行通知;
落實責任抓管理 提高素質聚人心
——羊場灣二礦采煤二隊“三個文明”先進班組申報材料
年初以來,采煤二隊生產一班在隊黨政的帶領下,緊緊圍繞礦五屆一次、二次確定的各項目標任務,強化班組建設、發揚特別能吃苦、能戰斗的優良作風,不斷學習法律法規知識和企業規章制度,提高了全班職工的整體素質,使向心力、凝聚力明顯增強,潛移默化地推動了職工的企業主人翁意識,職工干工作的積極性得到了明顯的提高,使各項工作走在了全隊的最前列。
2004年,該班組根據的生產發展要求,結合區隊實際情況,開展生產學習活動。積極組織動員廣大職工為區隊改革發展建功立業,充分發揮群體作戰的主力軍作用,加快區隊建設步伐,不斷創新班組工作新局面,是該班組工作之魂。
加強教育培訓,提高職工素質,是實現安全生產的有效途徑。該班組結合本隊實際情況,制定了詳細的教育培訓計劃,成立了以工長為組長的安全教育培訓活動領導小組,加強教育培訓,夯實安全工作基礎。在安全教育培訓上,該班組堅持以人為本,以現場為陣地,以管理為重點,注意引導職工從思想上,從行為上提高控制不安全因素能力。在教育內容上,突出抓好職工“安全第一”的意識,突出提高職工“我要安全”的覺悟,突出掌握“我會安全”的技能,突出履行“我管安全”的責任,突出完成“我保安全”的任務,最終實現了全年安全生產,實現了連續安全生產五周年的優異成績,并確保了全礦連續安全生產十一周年。
該班組認真執行質量標準化標準,加強現場質量管理,夯實標準化基礎工作,以工序質量促工程質量,嚴格要求各生產班組按質量標準進行作業,作業人員從支柱角度,質量、支架結構及浮煤的清掃,每一道工序必須現場立即整改,直到達到質量要求,從根本上消滅不合格品。同時,加大動態下質量標準化達標工作力度,在生產現場進行工程質量自檢、互檢、專人檢查工作,驗收員對各班組進行質量驗收,第二天在班前會上公開考核,對造成質量問題的責任人,按責任大小給予相應的經濟處罰。由于采取了嚴格的質量管理,杜絕了采面質量驗收走過場、檢查留死角、考核看關系的現象,全面提高了采面工程質量和質量標準化管理水平,為安全生產奠定了監視堅實的基礎。
一、上半年工作總結
(一)1-5月份各項指標完成情況及1-6月份預計完成情況
市委、市政府下達給我縣的科技發展考核指標共有六項內容,1-5月份各項指標完成情況如下(括號內為市政府下達給我縣的跨越發展考核指標):
1.全社會研發投入支出占GDP比重達2.25%(全社會研發投入支出占GDP比重,確保2.2%,爭取2.25%);
2.百億元GDP專利授權數為122件(百億元GDP專利授權數,確保292件,爭取329件);
3.百億元GDP發明專利申請數為64件(百億元GDP發明專利申請數,確保152件,爭取158件);
4.全縣高新技術產業產值達52億元(高新技術產業產值,確保115億元,爭取125億元);
5.新增省級以上高新技術企業,目前已申報第一批國家高新技術企業9個,暫無獲批消息(新增省級以上高新技術企業數,確保8個,爭取10個)。
預計1-6月份,全社會研發投入占GDP的比重將達到2.25%,百億元GDP專利授權146件,百億元GDP發明專利申請76件,全縣高新技術產業產值將達到65億元,申報國家高新技術企業9個。
(二)1-5月份特色工作、創新舉措和亮點事例
1-5月,縣科技局按照全市有影響、有位置的總要求做了大量工作,取得了一定的成績,為我縣科技進步作出了應有的貢獻。
1.申報省級重大科技成果轉化項目6個,其中3個進入現場考察(全市共4個)。
2.開展今年全市唯一的省知識產權“正版正貨”示范街區創建工作,目前已將金石農機農資機電城申報材料上報省知識產權局。
3.申報第一批省級高新技術產品10個,獲批9家,占全市獲批數的一半;申報國家高新技術企業9家。
4.初步建立企業信息庫,為項目的培育和歷史資料查詢建立共享平臺。
5.探索省科技成果轉化風險補償專項資金貸款項目,助推小微企業創新發展。
6.開展國家火炬計劃特色產業基地金湖石油機械特色產業基地復核工作。
7.申報國家創新人才推薦計劃項目3個,省創新創業團隊項目1個,省創新創業人才項目13個,企業博士集聚計劃項目8個。
8.開展企業技術難題征集,組織企業參加市政府與常州大學簽約儀式,現場簽約3家。
9.組織企業參加省知識產權標準化創建工作,配合市局開展專利執法檢查。
10.申報省農業支撐項目4個,蘇北富民強縣項目4個(全部公示)。
11.全縣申報省級以上科技計劃項目48個,預計獲批30個,獲批扶持資金1200萬元。
(三)主要工作
1、注重早啟動,緊抓項目申報不放松。
針對去年未能完成縣下達向上爭取項目資金任務,未能獲批省重大科技成果轉化項目,未能圓滿完成國家高企申報任務的情況,我們從年初開始,就瞄準預定目標,狠抓項目培育、申報不放松。一是廣泛宣傳,廣而告之。通過新聞媒體公開征集各類項目源,共征集項目源36個。二是分片包干,協同配合。逐個企業了解情況,上門輔導,最大限度的幫助企業爭取項目扶持,對全縣160余家列統企業做到戶戶到,對小微企業做到有求必應。截至目前,已申報省級以上各類計劃項目48個,其中:國家中小企業創新基金項目9個,省重大科技成果轉化資金項目6個,省社會發展項目8個,省工業支撐項目9個,省農業支撐項目4個,預計獲批30個,獲批扶持資金1200萬元。
2、注重助提升,為企業科技創新添活力
(1)產學研合作更加突出實效。
俯下身子,深入企業聽取企業對產學研合作、技術難題攻關等需求,使企業與院校的對接更直接、更有效。3月,組織企業參加市政府與常州大學簽約儀式,現場簽訂產學研合作協議3家。4月,組織參加省人才辦在武漢、成都等地舉辦的人才對接峰會,尋求合作機遇。開展企業技術難題征集活動,共征集各類技術難題16項,6月中旬我縣企業將就這些技術難題與南京理工大學集中對接。到目前為止,全縣已有金石集團、紅光儀表等70家企業與全國近60家高校院所建立了產學研合作關系,不少企業與高校的合作已經開始了實質性的聯合創新。1-5月份,申報國家創新人才推薦計劃項目3個,省創新創業團隊1個,創新創業人才項目13個,企業博士集聚計劃項目8個,產學研聯合創新項目3個,科技副總項目9個,簽署合作協議30項。此外,還配合縣人才辦開展人才招引和科技鎮長團工作。
(2)高企培育更加突出引導。
積極開展高新技術企業申報工作,加快高新技術企業培育。一是精準解讀政策,加強帶動引導。仔細研究國家政策規定,通過專題培訓、印發資料、走訪調研等方式,讓企業進一步了解高新技術企業認定條件和政策,調動企業申報的積極性和主動性。二是強化服務意識,一對一指導申報。會同財政、地稅等部門主動上門幫助收集材料,整理技術檔案、精心測算考核指標,手把手地編寫申報材料,增強企業申報高新企業成功的信心和決心。三是建立高企后備庫。通過上門走訪、調查摸底,根據企業的專利、成長性、創新性等,篩選出有條件、有潛力的企業,建立全縣高新技術企業后備庫,并根據企業的特點,制定培育方案。上半年,已申報第一批國家高新技術企業9家,7月底還將申報第二批共8家國家高新技術企業;申報省級高新技術產品10個,獲批9個(全市共16個)。此外,縣科技局還認真落實研發費用加計扣除政策。截至目前,2013年度研發項目加計扣除共備案18家企業、40個項目,預計減輕企業負擔2億余元。
(3)研發機構建設更加注重長效。
一是推動科技型企業孵化器建設,深化與沈陽自動化研究所的合作,進一步推進物聯網中心建設,借力科技鎮長團平臺、充分利用省內高校資源,全力推進企業研發機構建設升級。二是對三年內申報獲批的市級以上研發機構進行“回頭看”,對重申報、輕建設的研發機構提出整改意見。三是對今年新申報研發機構從嚴把關,保證質量。上半年,共申報省級工程技術研究中心5家、重點實驗室1家、研究生工作站2家(已公示)。截止目前,我縣共有省級工程技術研究中心已有14家,市級工程技術研究中心39家,大中型企業均已建立不同層次的研發機構,列統企業研發機構覆蓋率接近75%。
3、注重促創造,知識產權工作亮點紛呈。
縣科技局積極開展企業知識產權宣傳及執法保護工作,深入企業調研指導。一是組織開展專利申報。年初,局領導帶領相關科室同志,深入企業對專利申報情況進行調查,邀請專利事務所專家走進企業,對專利申報進行一對一的專門指導,鼓勵企業積極申報專利。二是開展企業知識產權標準化創建工作。今年,新參加企業知識產權標準化創建備案企業5家,組織10家企業參與評選省企業知識產權管理標準化示范先進單位。截至目前,全縣共參加備案企業33家,其中國家高新技術企業的26家,13家企業通過了省知識產權局組織的“企業知識產權管理標準化示范創建”績效考核,其中優秀單位4家。三是創建省知識產權“正版正貨”示范街區。組織金石農機農資機電城開展“優質商戶”評選活動,簽署“正版正貨”承諾,幫助創建申報省知識產權“正版正貨”示范街區。四是推動專利成果的實施轉化。申報省重大科技成果轉化項目6個,3個進入現場考評,申報省知識產權戰略推進計劃3個。五是加強知識產權人才培訓。參加省專利執法培訓2人,參加省知識產權工程師培訓14人。六是充分利用各類媒體,開展知識產權宣傳,營造鼓勵發明創造,尊重和依法保護知識產權的社會氛圍。
4、注重顧大局,盡力做好中心工作。
上半年,縣科技局在認真開展科技工作的同時,還按照縣委、縣政府的總體要求積極做好全縣中心工作,服從服務于全縣發展大局。一是開展招商引資。先后到武漢、蘇南、浙江等地開展招商引資活動。目前,已有2個在談項目。二是開展各項創建。主要是綜治平安、小康指標、三城同創、生態縣建設、軟環境建設等。三是參與秸稈禁燒工作,確保責任場圃沒有一個火點。四是開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,認真做好各項規定動作,選好自選動作。目前,各項工作都在有序開展中。
(四)存在問題及原因
上半年,科技局雖然做了一些工作,但仍存在一些不足:一是專利申請量未達到序時進度要求。原因是今年市里下達的任務數較去年有較大幅度的增長,加之企業自主創新意識有待加強。二是優質項目源偏少,能夠符合項目申報條件的不多。主要是培育和發展不夠充分。三是招商引資成效還不明顯。
二、下半年工作計劃
下半年,我局將按照縣委、縣政府總體要求,緊緊圍繞全年目標任務,以助轉型、促發展為己任,努力推進全縣科技創新,認真履行好科技部門的工作職責,為全縣的經濟社會發展做出積極努力。
(一)工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞全縣的工作中心,充分發揮科技部門在推動自主創新、加快科技成果轉化和科學技術普及方面的職能作用,努力為全縣經濟社會發展提供強有力的科技支撐。
(二)具體目標:
到年底,縣科技局必須要完成的主要目標是:全年全社會研發投入支出占GDP比重達2.2%,爭取達到2.25%;百億元GDP專利授權數達292件,力爭329件,百億元GDP發明專利申請數152件,爭取達到158件;全縣高新技術產業產值達115億元,力爭達到125億元;新增省級以上高新技術企業8個,力爭10個。
(三)擬實施的重點工作
1.力爭獲批省重大科技成果轉化項目1個;
2.開展蘇科貸項目試點,完善縣級科技計劃體系,助推小微企業發展;
3.開展創新型試點縣建設工作;
4.申創省知識產權“正版正貨”示范街區;
5.組織2次產學研對接活動
6.通過國家火炬計劃特色產業基地金湖石油機械特色產業基地復核。
(四)主要措施:
一是繼續組織項目申報,助推科技型企業創新。圍繞我縣支柱產業的做大做強、新興產業的加快發展,繼續開展科技計劃項目申報。新申報國家火炬計劃1-2項,市成果轉化項目3項,市農業支撐項目4-6項、工業支撐4-6項,力爭全年獲批省級以上科技計劃項目30項,其中省重大科技成果轉化項目1項,爭取項目資金1200萬元以上。
二是深化產學研合作,著力培育高新技術產業。進一步深化與南京理工大學、北京化工大學等高校的產學研合作,舉辦產學研對接活動2次,簽約項目35個。新申報省級以上高新技術企業8家,市高新技術企業10家;國家級重點新產品1-2個,省級高新技術產品30項,市級高新技術產品12項。
一、目標運行情況
二、重點工作推進情況
2、確保事業人員津補貼的發放。市局召開行政事業人員津貼發放工作會后,我局迅速召開了兩次黨組擴大會議,領導班子成員認真學習六部委關于津貼發放的相關規定,隨后又召開了全體職工會,宣貫了津補貼發放的相關規定。津補貼發放政策宣貫后,事業人員對這次津補貼發放工作不是很理解,存在抵觸情緒,一度曾經消極怠工。局黨組根據這一情況,組織領導班子成員根據各分管口事業人員情況,分別做好思想工作,并認真解釋省政府津補貼發放相關規定,通過耐心細致的思想工作,絕大部分職工都能夠理解這次津補貼發放的相關規定,并積極投入到正常的工作中。
3、認真開展市局組織的各項活動。2009年上半年,我局按照市局統一部署,積極開展了“素質提升年活動”、“企業服務年”、“質量和安全年活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”等多項活動,我局都成立了相應的領導小組,下發了實施方案,按照方案要求,積極組織實施。通過一系列活動的開展,全體干部職工的思想境界有了較大的提高,服務意識得到了增強,業務水平得到了提升,收到了良好的效果。
4、積極開展品牌興縣工作。品牌興縣,任重而道遠,。2008年我局的品牌興縣工作取得了突破性的進展,2009年,我局在此基礎上,再接再厲,積極動員企業爭名創優,提升**縣企業知名度和市場競爭力。目前,**縣中電龍源水泥有限公司、許昌恒昇水泥有限公司、**縣瑞達面粉廠、**縣香樂餅業有限公司、**縣面粉廠等6家企業已經積極準備申報河南省優質產品。另外,我局還組織**縣源茂新型建材有限公司、**縣中電龍源水泥有限公司、**縣面粉廠、供電局、黃洋銅業有限公司參加許昌市舉辦的QC小組活動,其中**縣供電局在此次活動中取得QC成果一等獎的好成績,得到市局領導的好評。
5、認真做好政務信息和新聞宣傳報道等工作。為了使質監工作公開化、透明化,我局加大了新聞宣傳報道工作力度,并將任務分解到各股室,并出臺了《新聞宣傳報道獎勵辦法》。截止目前,我局共在市級報刊發表信息10篇,在市局政務信息發表10篇,在市局網站發表信息10余篇。另外,我局在“3.15”活動、新的《食品安全法》宣貫活動中,都采取多種形式,大力宣傳質監方面新的法律法規及假冒偽劣產品的辨別方法,受到了市民的歡迎,提升了質監形象。
三、亮點工作開展情況
2、標準化工作取得突破性進展。一是加大了農業標準化示范縣創建工作力度,目前已經達到驗收條件,力爭早日通過驗收。二是煤焦化循環工業園區創建工作,我局積極引導園區內的企業按照《企業標準體系》、《質量管理體系》、《環境管理體系》等系列國家標準要求,建立以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業標準化體系,企業整體技術管理水平有了明顯的提升,目前,我縣的煤焦化循環工業園區已被省局批準為試點園區。
3、地理標志的申報工作。目前“**”地理標志申報工作已到了最后的攻堅階段,《****地理標志產品申報書》已逐級上報至國家質檢總局審批。另外,我縣的“**”地理標志申報材料已經許昌市質監局批準申報至河南省質監局。
4、加強內部管理。新年伊始,我局對照全年工作目標,將任務層層分解,落實到各股、室、隊,辦公室對各單位工作目標完成情況不定期組織抽查和督辦,每季度對各股室工作目標完成情況在全局通報,并組織半年初評和年終考評,根據考評得分情況進行精神與物質獎勵。同時,經局黨組討論,修訂完善了《內部管理制度》五個方面的二十四項規定,并重申了雙百分制度,明確了扣分和加分的事項,使獎懲分明,有效地調動了大家遵紀守法的自覺性和爭當先進的積極性,制度的嚴格追究落實為我局的穩步發展奠定了堅實的基礎。
四、公文傳遞及落實情況
2009年,我局響應市局號召,實行“無紙化辦公”,對市局通過郵箱發送的文件及通知,及時查收、回復,并在第一時間交局長批閱,交負責人辦理落實。對市局要求上報的材料、信息,安排專職人員積極上報,從未出現過一起漏報、遲報的現象。
五、工作中存在的主要問題
1、受金融危機的影響,我縣的企業舉步維艱,導致我局的執法難度加大,依法組織收入困難。
2、對于事業人員津補貼的發放,雖然我局已做了大量的解釋工作,但仍有少部分事業人員仍心存疑慮,把一些消極因素帶到了工作中。
3、我局缺乏計量檢定、質量檢驗方面的專業人員,為檢驗工作的順利開展帶來了一些障礙。
4、行政執法方法單一,缺乏對企業的深入了解、與企業負責人的溝通,在執法技巧方面有待進一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大對獲證企業的巡查回訪頻次,加大對無證企業的查處力度,加大對名牌產品的培育力度。
2、繼續開展兩個安全大檢查,重點開展夏季食品專項檢查,確保全縣人民生產、生活的安全。
3、繼續開展家電下鄉產品質量監督、計劃生育藥械市場、成品油等專項整治行動,加大對假冒偽劣產品的打擊力度。
4、開展x光、心腦電圖等檢定項目的設備購置和認證工作,使以上設備早日投入使用。
5、迎接農業標準化示范縣驗收工作,加快煤焦化循環經濟園區的創建力度。