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3月12日局系統學習實踐活動總結會后,從3月16日至24日,局領導帶隊分別深入到各自學習實踐活動聯系點,邊調查研究、邊解決問題,邊督導檢查、邊征求意見。調研期間,局屬各單位提出了需要局里協調解決的問題15個,局領導當場解決8個,推動了整改方案的深入落實。
一、加強組織領導,建立落實制度,為整改方案的落實提供了組織和制度保證
按照學習實踐科學發展觀活動整改落實方案任務分解及責任分工,局黨委堅持把落實整改方案列入黨委議事日程,定期聽取匯報,定期分析研究,定期督導檢查。局領導班子成員帶頭改進作風、帶頭解決問題、帶頭抓好整改方案的落實,為廣大黨員干部做出了表率,推進了學習實踐活動整改方案的落實。
為確保整改方案落實的制度化、經常化、規范化,局黨委建立了保證整改方案落實的相關制度。一是建立了信息反饋制度。每月由牽頭部門、分管領導、責任單位將本單位、本部門落實整改方案情況以書面形式報局黨委,確保局黨委能夠隨時掌握整改方案落實的進展情況。二是建立了定期調研制度。局領導每季度帶領機關相關處室到各自的聯系點進行專題調查研究,重點了解整改方案落實、年度重點工作完成、需要局里協調的事項等情況。同時,針對整改工作中出現的新情況、新問題,及時研究部署,提出針對性的措施,全面推動方案落實,務求取得實效。三是建立了整改落實自查制度。由局屬各單位、機關各處室重點圍繞“三明確一承諾”是否落實、落實科學發展的長效機制是否逐步建立健全、近期整改的內容是否按期完成、中長期整改措施是否進行了認真準備等方面進行自查,做到邊查邊改,進一步增強落實整改方案的針對性、實效性。四是建立了整改落實公示制度。通過漁業網、宣傳欄、工作簡報等形式,面向干部群眾、面向服務對象、面基層單位,公示落實整改方案進展情況,接受黨員干部和人民群眾監督。
二、精心組織實施,加強督導檢查,落實整改方案取得階段性成果
在落實整改方案過程中,局黨委按照問題的輕重緩急和難易程度,分門別類提出了整改意見,明確了整改重點,確定了整改時限,落實了整改責任。對列入近期整改范圍的問題,自覺接受群眾監督,增強了整改工作的針對性;對尚未整改的問題,進行了分類排隊,善始善終地抓好落實;對已經整改的問題,進行了自查和復查,防止出現反彈。
1、加強制度建設取得新進展。局黨委在對現有制度進行認真梳理的基礎上,認真做好制度的“廢、改、立”工作,并重點圍繞科學理論武裝、干部選拔任用、提高決策水平、黨風廉政建設等方面,相繼建立和完善了一些新制度和新規定。一是圍繞科學理論武裝,建立和完善了理論學習制度。制定了《市水產局加強黨委中心組學習制度的規定》、《市水產局黨委理論學習制度》。二是圍繞選好用好干部,建立和完善了選拔任用制度。擴大選拔范圍,完善了競爭上崗制度,局系統33名正科級干部全面通過公開競爭上崗或競聘上崗,營造了優秀人才脫穎而出的良好環境;暢通交流渠道,完善了交流任職制度;強化監管并舉,完善了監督管理制度。三是圍繞務實清廉要求,建立和完善了廉潔從政制度。完善了黨風廉政建設責任制、建立了黨委成員聯系點制度、落實了廉潔從政制度。四是圍繞發展漁業經濟,建立和完善了科學決策制度。建立和完善了《局黨委議事規則》、《市水產局會議制度》、《市水產局重大事項決策程序規定》、《市水產局黨政領導班子成員分工的通知》、《局屬科學事業單位黨政領導職責分工的意見》。五是圍繞提高能力素質,建立和完善了教育培訓制度。按照《干部教育條例》和《市“十一五”期間干部教育培訓規劃》的有關要求,結合現代漁業建設對干部隊伍素質的新要求,建立了干部培訓制度和青年知識分子培養制度。
2、優勢水產品養殖示范園區建設取得新進展。年3月份,局里對年度建設的14個優勢水產品養殖建設項目進行了督查,從督查情況看大部分園區都已完成了主要工程的建設,整體環境有很大的改善,計劃今年5月份對年園區建設單位進行正式驗收。同時,組織開展了年養殖示范園區建設申報工作,計劃總投資24098.42萬。其中:良種鯉鯽魚示范園區7個、南美白對蝦示范園區3個、海珍品養殖示范園區2個、觀賞魚養殖示范園區3個和中華絨螯蟹養殖示范園區1個。
3、水生生物資源養護工作取得新進展。制定了《市水生生物資源養護工作規范》、《年度水生生物資源增殖放流計劃》、以“關愛渤海、關愛海河,構建生態文明”為主題的宣傳活動方案,成立了增殖放流驗收及監督小組,負責驗收、監督和指導水生生物資源增殖放流工作,預計年將放流各類水生生物苗種6億尾,品種有中國對蝦、三疣梭子蟹、草魚、鰱魚、鳙魚等,并將舉行大規模的增殖放流儀式,擴大社會影響力。
4、科研項目申報工作取得新進展。第一季度申請局級科研推廣項目19項,組織13家企業申報了水產種業基地項目。下一步,將加強以帶動養殖品種結構調整為主的名優特新品種的引進及示范推廣項目;以促進漁業的和諧發展為目的的節水養殖、生態養殖推廣應用項目;以保證水產品質量為目的的標準化健康養殖技術示范推廣項目;以發展都市型漁業為主的觀賞魚養殖、休閑漁業等項目。
5、高級水產技術推廣員培訓鑒定取得新進展。第一季度全市培訓鑒定水產推廣系統高、中級技術人員80人。養殖示范園區培訓工作初步方案已經完成,確定了培訓對象、培訓重點內容以及培訓的方式方法。鑒定站管理方面,市水產技術推廣站有關人員已參加了年度農業部職業技能鑒定督導員培訓,今后開展培訓鑒定工作將按照農業部新規定執行。
6、水生動物檢疫工作取得新進展。重新修訂了年水生動物檢疫名錄,完成了21項實驗室增項,順利通過市技術質量監督局專家組的監督評審。為減輕企業和廣大漁農經濟負擔,經市水產局和市物價局批準辦理了年內減半收費工作。
照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病,是中央對這次教育實踐活動的總要求。有的地方沒有準確把握這一總要求,不是聚焦“”問題,而是糾纏細枝末節;不是圍繞中心工作,而是空談清議;不是用于批評和自我批評,而是躲避矛盾、推卸責任。貴州省人民醫院(以下簡稱省醫)黨委采取集中學習和個人自學相結合的辦法,注重利用院士、專家系列專題輔導報告會、道德講堂、紅色資源、基層幫扶聯系點、警示教育基地等陣地開展學習;利用醫院網站開設學習專欄,提供網上在線學習服務等;邀請省政府參事、省委政策研究室正廳級干部吳祖平,省委黨史辦主任徐靜講理論,院領導講黨課,黨員講體會,全院黨員干部參學率達到100%。
自查剖析動真格
發現和解決在“”方面存在的突出問題,是教育實踐活動的主要內容。如果有問題不查擺、有矛盾不解決,整改措施流于形式、浮于表面,教育實踐活動就很難達到目的。為了避免這一現象,省醫把貫徹精神作為召開高質量專題民主生活會和專題組織生活會、嚴格黨內生活的一次生動實踐,按照嚴格條件、嚴格程序、嚴格標準、嚴肅認真的要求,敢于伸手讓人“號診把脈”,敢于接受監督,先后集中開展4輪征求意見工作,采取民主評議、召開座談會、發放征求意見表、開設意見箱、第三方患者滿意度調查、出院病人回訪、專項督查等方式,向15個省直主管部門、相關部門、22個基層幫扶醫院和單位、行風監督員、患者代表和醫院黨員干部職工廣泛征求意見建議共324條,梳理出院領導班子及領導干部個人4方面的問題和班子“”方面的12種表現、班子成員及黨員處級干部在“”方面的81種表現。
針對征求到的意見建議,院領導班子及成員主動把自己擺進去,院長、黨委書記親自主持起草、認真撰寫和7次修改完善班子對照檢查材料。圍繞談心內容和“四談四不談三必談”的要求,制定了談心談話提綱和分工責任,院長、黨委書記與班子成員之間、班子成員之間、班子成員與分管處室負責人共32位同志(53人次)認真誠懇地開展了談心交心,對問題提得較多的職能部門和黨員處級干部還進行了談話提醒。與此同時,開展了黨委書記與黨支部書記集體談心談話、黨支部班子與黨員之間的談心談話,力求談深談透、觸動思想靈魂,為開展批評與自我批評奠定了堅實基礎。全院黨員領導干部交心談心面達到100%,做到了全覆蓋。
建章立制提質量
為了防止教育實踐活動“一陣風”,省醫領導干部帶頭重實際、辦實事、帶頭改文風、講短話;帶頭倡簡樸、遠排場,以身作則、說到做到,其他黨員干部就會跟上來、照著做。省醫在整改落實、建章立制環節,又對照中央和省委提出的治理“庸懶慢浮貪”和“八項行動”的專項整治任務,逐項制定了整改方案、專項整治方案和制度建設計劃,明確任務書、時間表、路線圖和整改責任人。共制定整改措施64條,處級黨員領導干部共制定整改措施178條。圍繞反對形式主義,完善干部選拔任用和考核評價體系,規范各類會議文件簡報、評選表彰活動等5項制度規定;圍繞反對,制定了暢通群眾投訴管理,體現以病人為中心、優質為患者服務的工作制度和機制;圍繞反對享樂主義,建立健全規范了領導干部工作生活待遇,規范公務接待、公務用車,規范因公出國(境)管理等制度規定;圍繞反對奢靡之風,建立健全了厲行節約、反對浪費,加強“三公經費”預算管理、規范節慶、慶典等活動規定。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以領導班子分析檢查報告為依據,以解決群眾提出的突出問題為出發點和落腳點,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,進一步解放思想、實事求是、改革創新,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約衛生科學發展的突出問題,著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建有利于衛生科學發展的體制機制,提高領導衛生科學發展、推動社會和諧的能力,把科學發展觀貫徹落實到衛生工作的各個方面,努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
二、整改目標
通過落實整改,達到對科學發展觀的認識深度和廣度上有新突破;在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措;在推動本地本單位的科學發展上有新成果。通過整改進一步解放思想,加深對科學發展觀的理解,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步解放思想,轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,統一思想,明確方向,用科學發展觀統領各項衛生工作。
三、主要存在問題
在開展深入學習實踐活動分析評議階段中,我局廣泛征求干部、職工以及相關單位對局領導班子及其成員的意見。據統計,共發出征求意見表200份,收回154份,建議征求到意見、建議十二個方面,共178條。意見和建議集中反映了我州衛生工作存在的八個方面的問題。一是在促進衛生事業科學發展的觀念、體制、機制、政策、作風等方面還存在不足;二是工作作風需要改進;三是醫療服務質量不高,醫患關系不夠和諧;四是衛生人才隊伍建設有待加強;五是衛生行政執法監督不到位;六是農村衛生及社區衛生服務有待加強;七是傳染病防治形勢嚴峻,公共衛生事件應急處置能力不高;八是醫療保障體系建設不完善;九是衛生工作宣傳報道力度不夠。
四、整改內容
(一)加強學習,用科學發展觀武裝頭腦
整改目標:通過不斷加強理論學習,使全體黨員干部不斷深化對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識,并用科學發展觀指導實踐,解放思想,轉變觀念,改進工作作風,深入研究新醫改方案,健全體制機制,促進衛生事業科學發展。
整改措施:
1、加強政治理論知識的學習。堅持并完善理論學習和干部職工集中理論學習制度,堅持每兩個月集中學習一次,重點學習科學發展觀理論體系、黨的方針政策、法律法規和現代管理知識。不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性,用中國化的最新成果武裝頭腦,指導實踐,解放思想,勇于創新,不斷加深對科學發展觀、構建和諧社會,加強黨的執政能力建設的認識,努力提高領導班子的思想政治素質。不斷提高做好衛生工作的能力。
2、加強業務知識的學習。強化把握衛生事業發展規律,堅持思想與形勢的緊密結合,要緊跟形勢任務的變化,把握工作特點和規律,堅持與時俱進。要認真向書本學習,增強工作的系統性。要虛心向基層和群眾學習,做好調查研究,認真總結群眾的新創造、新經驗指導新的實踐。
責任領導:*、*
責任部門:辦公室(*)
整改時限:持續開展,爭取今年內取得實質性進展。
(二)加強黨的建設,改進工作作風,提高工作效率
整改目標:堅持黨的執政能力建設和反腐倡廉建設,不斷完善領導班子組織建設,改進領導作風及機關工作作風,提高工作效率。
整改措施:
1、切實加強領導班子組織建設,完善和落實民主集中制。健全和完善集體領導和分工負責的工作制度;修訂完善黨組議事規則,凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金的使用,都要在充分發揚民主的基礎上實行正確的集中,增強班子的凝聚力、執行力和戰斗力。
責任領導:*、*
責任部門:辦公室(*)
整改期限:2009年下半年
2、切實轉變領導作風。切實加強領導班子作風建設,牢固樹立求真務實、勤奮高效的工作作風。
責任領導:*、*
責任部門:辦公室(*)
整改期限:2009年下半年
3、加強機關作風建設,提高工作效率。開展創建學習型、創新型、服務型機關活動,深入開展調研,進一步樹立求真務實、踏實肯干的工作作風。
責任領導:*、*
責任部門:辦公室(*)
整改期限:2009年下半年
4、加強反腐倡廉建設。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》,把反腐倡廉建設擺到更加重要的位置。加強反腐倡廉教育,大力推行衛生廉政文化建設。建立健全教育、制度、監督并重的長效機制,堅持和完善院務公開、醫務公示制度、藥品采購及使用制度等制度,繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風,加大糾風工作源頭治理力度。
責任領導:*、劉明
責任部門:辦公室(*)、醫政科教科(*)
整改期限:持續開展,爭取兩年內取得明顯成效。
(三)深入開展“醫院管理年”活動,進一步提高醫療服務質量,改善醫患關系
整改目標:進一步把開展“醫院管理年”活動引向深入,探索各項管理制度,探索醫院科學管理的長效機制,提高醫療服務質量和水平,改善醫療服務態度,構建和諧醫患關系。
整改措施:
1、加強醫德醫風建設。深入開展職業道德、醫學倫理、人文素養教育,引導醫務人員牢固樹立以人為本、患者至上的服務理念。實行醫務人員醫德考評制度,建立與醫德醫風直接掛鉤的激勵和約束機制。廣泛開展衛生行風評議活動,全面推行院務公開。
責任領導:*
責任部門:醫政科教科(*)
整改期限:持續開展,爭取兩年內取得明顯成效。
2、切實改善醫療服務。優化就醫流程,增設服務窗口,推行彈性派班,緩解收費、取藥等候時間長,看病時間短等問題;對急救綠色通道搶救病人做到“三先一后”,即先檢查、先診斷、先搶救治療,后辦入院手續及交費,保證患者在第一時間得到搶救治療;充分尊重患者的知情權,特別是在貴重藥品的使用、醫用高值耗材的選擇等方面履行告知義務。
責任領導:*
責任部門:醫政科教科(*)
整改期限:持續開展,爭取兩年內取得明顯成效
3、積極預防和妥善處理醫患糾紛。積極組織開展“改善服務態度,加強醫患溝通,構建和諧醫患關系”活動。建立健全醫患糾紛調解機制、醫療責任保險制度和醫患糾紛處置機制,妥善處理醫患糾紛,保護醫患雙方的合法權益,維護正常的醫療服務秩序。
責任領導:*
責任部門:醫政科教科(*)
整改期限:持續開展,爭取兩年內取得明顯成效
(四)加強衛生隊伍人才建設,提高醫療服務水平和質量
整改目標:牢固樹立科學人才觀,堅持黨管人才原則,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,樹立人才興醫、人才強衛的觀念,采取有效措施,提高衛生隊伍人才建設,提高醫務人員整體素質和診療水平。
整改措施:一是加強衛生人才培養,采取學歷教育、培訓、進修等方式,使衛生技術人員具有勝任崗位要求的專業學歷或相關證書;二是調整衛生人才結構,重點加強農村、社區衛生人才隊伍建設。加強農村衛生人員培訓,對鄉鎮衛生院衛生技術人員輪訓,加強全科醫師培訓,同時通過“萬名醫師支援農村衛生工程”項目及“對口幫扶”項目,提高基層醫務人員診療水平;三是加強人才引進,逐步提高人才引進標準,引進高素質、高學歷的衛生專業技術人才;四是加強高層次衛生人才隊伍建設,選拔一批高層次衛生專家,尤其要在疾病預防領域及婦幼衛生工作領域培養一批以中青年為主體的學術技術帶頭人,避免出現人才隊伍“斷層”的現象;五是加強衛生管理干部選拔及后備人才儲備工作,強化崗位培訓,提高衛生管理干部的醫院管理水平,建設一支適應衛生改革與發展的職業化衛生管理干部隊伍。
責任領導:張建、*
責任部門:醫政科教科(*)
整改期限:持續開展,爭取兩年內取得明顯成效
(五)深入推進衛生監督體制改革,加強衛生執法監管
整改目標:進一步加強衛生監督體制改革,尤其是根據《食品安全法》的規定,做好食品安全綜合協調工作及監管職能移交、銜接工作;進一步提高衛生行政執法水平和能力,加大監管力度。
整改措施:一是加強衛生監督隊伍建設,不斷提高衛生監督人員思想素質、法律素質和技術業務素質,增強依法行政意識和依法辦事能力;二是建立健全衛生行政執法責任制,加強衛生監督稽查,規范執法行為,增強服務意識,切實提高衛生執法的能力和水平;三是加強衛生法制宣傳工作,提高人民群眾知法、守法、維護合法權益的意識和能力;四是加強教育、改進、行政處罰的綜合措施,加大監督檢查力度,嚴厲查處各類違法行為;五是提高衛生監督人員的服務意識,主動開展宣傳教育,幫助被檢查單位和個人提高依法管理水平。六是根據《食品安全法》的規定及上級部門的安排部署,認真履行食品衛生監管職能,切實做好職能的移交、銜接工作,確保食品衛生監管工作不缺位。
責任領導:*
責任部門:醫政科教科(*)、州衛生監督所(*)
整改期限:持續開展,爭取兩年內取得明顯成效
(六)加強農村及社區衛生服務工作
整改目標:以“雙百工程”和擴大內需項目建設為契機,加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。積極爭取各級財政投入,充分利用好中央和各級財政資金,強力推進全州衛生基礎設施的改造建設和設備更新,逐步縮小城鄉、區域衛生發展不協調,農村與城市以及不同人群之間的衛生服務質量、水平可及性差距加大的問題,緩解廣大人民群眾看病就醫難的問題。
整改措施:
1、進一步加強農村及社區衛生服務基礎設施建設。對已建設完成的11個村衛生室要充分發揮作用;對正在建設的景洪市人民醫院、勐臘縣婦幼保健院以及勐養鎮衛生院等11個衛生院建設項目,要加強監督檢查,確保按時按質竣工;對正在籌備的建設的州傣醫院新址建設、曼閣衛生服務中心等項目要積極籌備,及早開工建設。下一步將繼續爭取4個社區衛生服務中心、3個社區衛生服務站、勐混鄉衛生院、勐海縣人民醫院、勐臘縣人民醫院等建設項目。
責任領導:*
責任部門:醫政科教科(*)、規財科(*)
整改期限:2009年下半年
2、逐步改善農村及社區衛生服務工作人員工作條件、薪酬待遇等,為其提供更好的學習、培訓機會,穩定農村及社區衛生服務隊伍。
責任領導:*
責任部門:醫政科教科(*)、規財科(*)
整改期限:從現在開始,逐步完善,長期執行。
3、通過多渠道選聘有資質、素質高、技術好、能吃苦的人員到鄉鎮衛生院及社區衛生服務站工作,提高診療水平和服務質量。今年,通過全省招聘執業醫師到鄉鎮衛生院工作將招聘兩名執業醫師到我州鄉鎮衛生院工作。
責任領導:*
責任部門:醫政科教科(*)
整改期限:從現在開始,逐步完善,長期執行。
(七)加強傳染病防治,提高公共衛生事件應急處置能力
整改目標:加強傳染病防治工作,有效控制突發公共衛生事件的發生、發展。
整改措施:免費提供艾滋病咨詢檢測,為艾滋病患者提供免費抗病毒治療;為肺結核病人免費提供診斷和抗結核藥物治療。加強衛生應急工作。建立健全衛生應急處置指揮制度,完善突發公共衛生事件應急機制,強化規范管理,完善預案,組織綜合演練;嚴密防控甲型h1n1流感、鼠疫、瘧疾、食物中毒等突發公共衛生事件。
責任領導:*、盤有明
責任部門:基婦科(陽文耀)、防艾辦(鄧繼紅)
整改期限:從現在開始,逐步完善,長期執行。
(八)推進醫療保障體系建設工程
整改措施:進一步建立和完善醫療保障體系建設工程,積極配合其他部門,推進建設城鄉多層次醫療保障體系。加快建立和完善以基本醫療保障為主體,其他多種形式為補充,覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。完善城鄉醫療救助制度。借助商業健康保險,滿足群眾不同層次的醫療服務需求。同時進一步加強對新型農村合作醫療的管理,提高新型農村合作醫療保障水平及新型農村合作醫療補償效率。
責任領導:*
責任部門:基婦科(陽文耀)
整改期限:從現在開始,逐步完善,長期執行。
(九)加強宣傳報道,樹立衛生良好形象
整改目標:通過加強宣傳報道,樹立醫療衛生良好形象。
整改措施:進一步加強與電視臺、報社等媒體的聯系,加大社會、媒體對醫療衛生的正面宣傳,弘揚正氣,在全社會形成尊重醫學、尊重醫務人員的良好氛圍。
責任領導:張建、*
責任部門:局機關各科室(各科室負責人)
整改時限:從現在開始,逐步完善,長期執行。
四、工作要求
這次科學發展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標準高,事關活動成果的實現和鞏固,事關全州衛生事業發展大局,事關人民群眾的切身利益,是對我局衛生工作的一次重大考驗,必須切實加強領導,強化措施,抓出成效。
第一,堅持思想領先,通過理論學習強化思想武裝。領導班子成員要進一步增強黨性觀念和大局意識,以貫徹落實十七大精神為契機,高度重視這次整改措施的落實。引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步深化認識、統一思想,不斷加深對中央、省、州有關科學發展的精神的學習和領會,加深對科學發展觀的理解和把握,做到活動每推進一步,學習就更深入一層,切實提高對搞好這次學習整改活動重要性、必要性的認識,積極主動地投身于這次活動中來。
根據省委的部署和省文化廳的安排,我們對**圖書館貫徹落實科學發展觀的情況進行了全面的分析,為切實解決群眾反映強烈的影響和制約**圖書館事業科學發展的突出問題,確保實踐活動取得實效,現結合實際,制訂本方案。
一、整改落實項目
圍繞我館貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,館黨委決定落實如下幾項整改方案:
1、制定**圖書館事業發展規劃。
2、關于強化讀者服務工作整改落實方案。拓展延伸服務的內容與方式。
3、關于加強綜合管理整改落實方案。修訂《**圖書館行政工作規范》、《**圖書館人事工作規范》、《**圖書館后勤工作規范》,制定《**圖書館工作督促檢查制度》。
4、關于加強業務建設整改落實方案。加大文獻資源建設力度、加快現代化建設進程、提升學術研究水平、制定業務工作規范。
5、關于加強人才隊伍建設整改落實方案。制定人才獎勵激勵制度、制定人才培養計劃、制定職工培訓計劃。
6、關于內部運行機制整改落實方案。完善干部選拔任用制度、進行部門內部機制改革試點工作。
7、關于履行全省中心圖書館職能整改落實方案。
以上第6、7項可以在活動期間落實整改,第1、2、3、4項可以在一年內整改到位,第5項需要在2年甚至更長時間內完成。
二、整改落實措施
㈠活動期間可以解決的問題和出臺的制度。
1、關于內部運行機制整改落實方案。
目前我館已經全面實行中層干部競爭上崗制度,內部運行機制的改革已經落實在讀者服務部和信息技術應用部進行試點,在取得成功經驗的基礎上,逐步在全館推廣。
2、切實履行全省中心圖書館職能。
積極探索中心館分館管理模式,加大建設分館的力度,探索并實踐省、市、縣圖書館信息資源交流平臺構建的模式,開展資源共建合作工作。加強對全省公共圖書館的協作協調,發揮中心和骨干的作用,促進全省公共圖書館協調發展。正式啟動“江蘇省公共圖書館數字信息資源共建共享及組建江蘇省公共圖書館聯合參考咨詢網”項目,在8月底前與各市館簽訂協議。
㈡一年內可以解決的問題和出臺的制度
1、關于加強綜合管理整改落實方案。
推進工作規范化、管理科學化的進程。在整理匯編全館各項工作制度的基礎上,重點完善《**圖書館行政工作規范》、《**圖書館人事工作規范》、《**圖書館后勤工作規范》,制定《**圖書館工作督促檢查制度》,各部門建立相應的工作制度和議事規則。為提高管理效率,將在全館建立辦公自動化系統和指紋考勤系統。
2、關于加強業務建設整改落實方案。
充分發揮**圖書館作為全省信息資源保障中心的作用,加大文獻資源建設力度,逐步形成自建的具有一定規模的數字化資源體系;加快現代化建設進程,在1年內實施完成**圖書館信息化系統建設工作,創建擁有豐富數字化信息資源和完善服務體系的且具有**圖書館特色的數字圖書館;繼續開展館內學術課題的研究,進一步加強館內外學術交流,擴大與國內外圖書館界的交往,開拓視野,努力提高我館的學術層次與知名度;制定**圖書館各類型業務工作的工作規范。
3、關于強化服務工作整改落實方案。認真總結和探索新的服務思路和管理模式,將讀者服務工作提升到一個新的水平,在讀者人次、借閱冊次、流通服務點、咨詢檢索、信息導航、科技擁軍、文化下鄉、服務成果收集、圖書館宣傳等方面有新的發展,實現數量增加,質量提升,檔次提高;創建品牌文化活動,充分利用南圖新館的學術報告廳、多功能廳和展廳等服務場地,積極開展講座、展覽、演出和培訓等活動,提供多層次、全方位的文化服務,滿足群眾對公益文化服務的需求,擴大南圖公益影響力,樹立良好的社會形象。
4、制定**圖書館事業發展規劃。根據科學發展觀的要求,成立專門班子、組織較強的力量,通過一段時間的工作,科學規劃全館事業的發展,制定切實可行的長遠發展目標,明確不同階段的責任目標。做到既要符合我館的實際情況,又體現和符合圖書館事業發展的大趨勢;既要有總體目標,又要有分項目標;既要有長期目標,又要有短期目標。同時要明確相應的政策措施,真正將貫徹科學發展觀落實到實處。
㈢需要較長時間解決的問題
關于加強人才隊伍建設整改落實方案。努力營造務實、嚴謹的學術氛圍。充分發揮**圖書館學術工作委員會的職能,制定人才獎勵激勵制度、制定人才培養計劃爭取多出人才,多出成果。根據圖書館的各種業務和人員情況,按照分類、分時培訓原則,制定切實可行的職工培訓計劃,并在幾年內實施完成。
三、整改落實責任
我館按照科學發展的總要求,圍繞影響和制約我館科學發展的突出問題,在制定整改落實方案的基礎上,形成了館長負總責、分管館長各負其責、部門主要負責人具體負責的責任制。
1、制定**圖書館事業發展規劃,由館黨委書記馬寧分管,責任部 門館長辦公室,研究輔導部協助,責任人王兵,完成時間20xx年6月。
2、關于強化服務工作整改落實方案,由副館長錢明、副館長全勤分管,責任部門館長辦公室(社會工作部),讀者服務部、歷史文獻部協助,責任人陳立、李瑋,完成時間20xx年6月。
3、關于加強綜合管理整改落實方案,由黨委副書記趙厚洪分管,責任部門黨委辦公室,館長辦公室、人事組織部、后勤保障部、物業管理部協助,責任人姚俊元,完成時間20xx年12月。
4、關于加強業務建設整改落實方案,由副館長全勤分管,責任部門館長辦公室,采編部、信息技術應用部、信息資源開發部、研究輔導部協助,責任人王兵,完成時間20xx年6月。
5、關于加強人才隊伍建設整改落實方案,由副館長許建業分管,責任部門人事組織部,研究輔導部協助,責任人為王玫,完成時間20xx年12月。
6、關于內部運行機制整改落實方案,由館黨委書記馬寧分管,責任部門人事組織部,責任人王玫,完成時間20xx年12月。
7、關于履行全省中心圖書館職能整改落實方案,由副館長許建業分管,責任部門館長辦公室、研究輔導部,責任人為吳林,完成時間20xx年12月。
四、領導班子建設的目標和措施
1、強化理論學習。要繼續聯系實際加強理論學習,進一步深化對科學發展觀的認識,深化對文化市場的認識,對照科學發展觀的要求,認真分析總結我們這些年來的工作。館領導班子要根據省委和省文化廳的要求制定學習計劃,合理安排工作,確保學習時間。要重點圍繞貫徹落實科學發展觀的思想觀念、工作思路、政策措施、體制機制等方面情況進行分析總結,提高對科學發展觀的理解,增強對政策的理解力。
2、解放思想觀念。解放思想是貫徹落實科學發展觀的必然要求。館領導班子要勇于解放思想,創新管理理念,不斷深化內部機制改革。結合南圖新館建成開放的要求,按照國家和江蘇關于事業單位人員聘用的文件精神及文化廳的具體部署,形成切實可行的人員聘用制度,進而完成分配制度的改革,努力提高辦館效益。
3、加強組織建設。更好地堅持民主集中制,規范黨委議事規則,充分發揚黨內民主,實行正確的集中,保證黨委團結統一和行動一致。堅持實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,重大問題按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委會集體討論,作出決定;黨委委員根據集體決定和分工,切實履行職責。完善黨委民主生活會制度,定期開展批評與自我批評,加強思想交流與溝通。
【關鍵詞】縣級政府;績效考評;問題;對策
實行政府績效管理是創新行政管理方式的重要方面,有利于提高政府的公信力和執行力。以筆者所在的廣西壯族自治區北海市為例,自2009年以來,北海市下轄的一縣三區采取試點先行、分批實施、全面推進的辦法,在縣級政府機關開展績效考評工作,通過四年多的實踐,初步構建了縣級政府績效管理基本制度框架和考評模式,推動了各級各部門管理創新。績效考評工作雖然取得了一定的成效,但仍存在著一些亟待解決的問題。
一、縣級政府實施績效考評存在的問題
盡管縣級政府逐步出臺了績效考評辦法、察訪核驗辦法,初步構建了政府績效管理基本制度框架和考評模式,但實際操作上仍存在一些問題,主要表現在以下方面:
(一)考評對象思想認識不到位。一是缺乏相關理論知識。部分領導干部和公務員不學習政府績效管理的基本知識、基本理論和基本方法,存在認識上的盲區;二是主觀上不重視。個別領導干部和公務員認為績效考評與過去的目標管理沒什么不同,不過是新瓶裝舊酒罷了;三是涉及自身利益產生抵觸情緒。績效考評果最終決定本單位人員的績效資金額度,考評結果處于低等級的部門領導和公務員不愿參與或在下一年度采取“上有政策、下有對策”的辦法消極應付。
(二)考核評價指標設置不科學。一是重經濟,輕民生。評估指標量化以經濟指標為主,重視經濟總量增長、稅收增加等內容,而對居民實際收入、教育衛生、就業情況等涉及群眾切身利益的內容關注不夠。二是指標“一刀切”,不考慮實際情況。考評指標在年初制定,不會就新形勢變化而調整變動,再者不同考評對象的財政收入不同,經濟發展環境不同,卻以同樣的指標進行考評,缺乏公平性。三是層層分解,逐級加壓。縣級績效部門在制定年度考評指標時,對自治區、市級的重點工作、重點項目為了保進度、保完成,往往在分解指標時會縮短時間,提高數量,加大考評對象工作難度。
(三)群眾參與評議積極性不高。由于當前績效考評工作透明度和客觀性不足,雖然設置了群眾評價,但在考評中所占的權重僅為2/10,而且參與評議的群眾還存在一定的片面性,黨代表、人大代表和政協委員比例高,缺少真正意義上的管理服務對象評價,致使評價結果失真,群眾參與意識不強。
(四)結果應用不充分。2009年至2011年北海市一縣三區政府績效考評結果未與績效獎金掛鉤,基本處于干好干壞一個樣,在職、退休都有份。同時受公務員管理體制等多方面因素的限制,也沒能把考核結果與干部的選拔使用、職務晉升直接掛鉤,未能從根本上觸動各級領導干部和基層公務員。
二、改進縣級政府績效考評的對策和途徑
(一)加大政府績效考評的宣傳力度
將績效管理內容列入領導干部每年教育培訓計劃,通過舉辦培訓班對政府各級領導干部進行績效管理的專題學習和教育培訓,提高政府機關、公務人員對政府績效管理意義的認識,知曉政府績效管理的內容和程序,強化行政績效管理意識,增強依法行政、勤政為民的責任感和使命感。加強媒體對政府績效管理的宣傳報道,使績效管理在社會中廣為人知,家喻戶曉,形成良好的社會輿論氛圍。
(二)完善績效考評指標體系
績效考評的關鍵是構建一套科學合理簡便易行的指標體系。一是加強考評指標的延續性。將考評指標與“十二五”規劃相銜接,把五年長遠規劃分解到各個年度,明確目標責任,將規劃提出的約束性指標納入考核,對時效性目標任務與長期性目標任務進行科學設置。二是統籌兼顧,突出重點。對指標的權重進行合理分配,兼顧經濟與社會、效率與公平、服務產出和公眾滿意、顯績和潛績的關系,體現全面性和合理性的要求。三是突出差別考核。對政府工作部門進行劃分,分為經濟調節與經濟管理、社會管理與政務管理、市場監管與執法監督,專項事務管理等四大類開展考評,量身定做各個部門的考評指標。目標任務分解既要體現機關部門與鄉鎮的個體差異,又要加大特色工作指標的分值權重。
(三)強化評議監督
政府績效管理體現對人民負責,接受群眾監督,這是績效管理區別于目標管理的一個鮮明特點。一要拓寬民眾參與評議渠道。建立“問計于民,問需于民,問效于民”的民主決策機制和考核評價機制。始終堅持群眾公認的原則,開通群眾評議的渠道,搭建群眾監督的平臺,通過問卷評議、電話訪問、網上評議等多種方式,邀請人大代表、政協委員、機關干部、企事業人員、城鄉居民等進行評議,落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。二是實行量化評議。把群眾滿意度具體量化到政府整體績效,評價政府績效做到“工作實績靠算賬,干部形象看測評,執政效果問民意”。三是實行評上議下。建立對下負責機制,改變長期以來干部只唯上,只唯官,忽視群眾訴求和呼聲的情況,從制度和機制上,促使各級各部門和廣大干部在實際工作中把以上負責和對下負責有機結合起來,自覺樹立群眾觀點,實踐群眾路線。
(四)改進考評方式方法
在考核評價的嚴格、規范、科學等方面加大力度。首先,嚴格制定考核評價標準。由縣績效辦統一制定當年績效考評的指標體系框架,各部門框架編制可量化、可報告、可核實的年度工作目標和任務,確保縣黨委政府每一項重大決策部署都有清楚的責任主體、細化的推進措施、量化的要求標準、明確的完成時限。其次,規范績效自評工作。改變傳統的年終工作總結的方式,建立一套規范的績效報告制度。對照年初目標和考核標準,逐個指標進行評估。再次,強化察訪核驗方法。組成工作組對各單位提交的績效報告的真實性進行復核,在全面分析、逐項復核的基礎上,抓住關鍵指標和容易弄虛作假的環節進行抽查,確保考評結果的真實性和可靠性。
(五)績效考評成果運用擴大化
關鍵詞:ISO9000高校學生會八項原則質量管理
高校學生會是為學生服務的學生群眾性組織,一般是由民主選舉產生的優秀學生代表組成的。學生會能幫助普通學生與老師、學校、院系之間架起溝通的橋梁,學校可通過學生會來了解學生的學習和生活情況。它以大學生的自我教育、自我管理和自我服務為核心,參與學校以及院系的管理工作,維護學生的合法權益。在培養學生骨干的管理能力、工作能力、協調能力,增強學生在工作崗位上的適應能力以及人際交往能力等方面扮演者舉足輕重的作用。可以說,“學生會管理水平的高低在一定程度上可以作為反映一所高校教育水平、管理水平以及校園文化水平的重要指標”。
然而,由于各種不良風氣的侵襲,目前高校學生會管理中暴露出諸多問題和弊端。不久前,中國人民大學政治系副教授陳偉發表博客文章《學生會:大學最陰暗的一角》引發熱議。該文章指出,目前高校學生會管理中主要存在如下問題:
1、學生會干部以及廣大普通學生不能準確定位學生會
學生會全體成員對該組織沒有一個準確的認識,學生會和各個班級之間尚未形成一種完善的聯系和溝通平臺。在發展過程中,也沒有形成核心價值觀、經營理念。
2、學生會干部功利心太強
學生會內部成員崇尚自我,注重個人利益、個人發展,集體合作意識、團隊意識淡薄。
3、依賴性凸顯,缺乏獨立處理問題的能力
原則上講,學生會是受校黨委和校團委的指導,但是實際工作工程中許多高校學生會是受團委變相領導。
4、制度不健全
學生會內部缺乏完善的人才培養機制,學生會干部選拔制度不合理,選拔程序不公開,弄得過于神秘,沒有透明度,考察的方式也過于單一。工作制度松散,使得工作任務幾乎成了有責任心的素質較高的學生干部來完成,這樣容易提供“濫竽充數”的機會。日久,人心渙散,組織“缺乏凝聚力”,學生會也就慢慢“失信于普通學生”。
針對目前高校學生會管理出現的種種弊端,我們試圖運用ISO 9000族質量管理體系中的八項質量管理原則來指導高校學生會的管理和改革,以期取得實效。
一、“以顧客為關注焦點”
ISO 9000族標準規定:“組織依存于顧客,因此組織應當理解顧客當前和未來的需求,滿足顧客需求并爭取超越顧客的期望。”
應用啟示:
1、學生會應根據學生需要設以下機構:主席團、辦公室、權益部、學習部、生活部、文藝部、體育部、宣傳部、外聯部、新聞部、勤工部等職能部門,實行主席團負責制,各部門有領導院系學生分會相應部門的權利。
2、學生會的活動始于學生的需求,終于學生的滿足,了解并理解學生的需求是學生會進行活動策劃必要的前期準備工作,只有做好這項工作,學生會策劃活動才會有的放矢,才會滿足學生的需求。所以學生會策劃活動的第一個工作就是進行周密的學生需求調查,以防止盲目舉辦活動而造成人力、物力的浪費。
二、“領導作用”
ISO 9000族標準規定:“領導者建立組織相互統一的宗旨、方向和內部環境。所創造的環境能使員工充分參與實現組織目標的活動。”
應用啟示:
1、學生會領導者要根據工作任務開動腦筋,讓部門與部門間合作好,團結起來,對資源統一進行分配,要讓學生會每個部門都圍繞著一個中心轉動。在充分深入到部門內部、完全了解各個部門的基礎上,合理調配各部門,從而共同完成一項工作任務。
2、學生會領導者要培養組織協調能力,包含組織能力和授權能力。首先是組織能力的培養。提高組織能力要培養堅強的意志力,不讓失敗和挫折壓垮;要明確追求目標,并積極排除干擾和克服困難;要積累豐富的經驗;要勇挑工作重擔;要提高交際及溝通技巧;要養成良好的工作習慣,思路清晰,主次分明;要培養廣泛的興趣,擴大知識面,提高綜合能力和統攬全局的能力;要克服保守思想和惰性心理;要學會寬容,獲得友誼與支持,從而營造良好人際關系及工作管理環境。其次是授權能力的培養。提高授權的能力要尋找合適的人選,可根據潛能、態度、人格等方面來挑選下屬;要先與被授權者磋商;要先行授權,不要等問題發生后再授權;要盡量委派整個任務給下屬;授權時要表明對結果的期望值;授權后應對下屬予以充分的信任,讓下屬自己開展工作,由他們自己決定是否需要接受你的幫助和指導。
3、學生會領導者要關心下屬部門學生干部,營造和諧、溫馨的工作環境,為他們提供現時的和未來的滿足感,從而把學生干部凝聚在一起,為共同目標而奮斗。總之,主席團要有組織力、凝聚力和人格魅力等領導素質。
三、“全員參與”
ISO 9000族標準規定:“各級人員是組織之本,他們只有充分參與,才能為組織帶來收益。”
應用啟示:學生會的各個部門以及干部都要承擔起各自的責任與職能。
1、加強對學生干部的培訓工作,以求增強學生干部的技能、知識和經驗。
2、對全體成員定期進行思想道德教育,使學生干部樹立正確的價值觀,牢記“時刻為學生服務”的宗。
3、學生會的總愿景應該層層分解到各個部門,用文件形式記載。使學生會各個部門看到各自的工作目標,并且為之努力。
4、主席團下放權利到學生會各個部門,使得各部門有一定的自,調動學生會干部的積極性,充分發揮他們的潛能與機智,讓各項活動、工作順利圓滿完成。
四、“過程方法”
ISO 9000族標準規定:“將活動和相關的資源作為過程管理,可以更高效地得到期望的結果。”
應用啟示:識別質量管理體系所需要的過程包括管理活動、資源管理、產品實現和測量有關的過程。在學生會管理中,要把廣大學生看作消費者,各項具體的活動看作產品。在每項活動策劃、實施、舉辦的過程中,各個部門要明確各自的職責與義務,學生會干部以及主席團負責對實施過程的監控與把握。在活動過程中,將此次活動過程中出現的問題及時指出,并且采取措施,提供相應資源,實現持續改進,以提高舉辦活動的效率。
五、“管理的系統方法”
ISO 9000族標準規定:“識別、理解并管理作為體系的相互關聯的過程,有助于組織實現其目標的效率和有效性。”
應用啟示:學生會管理中的所有過程控制組成一個有機聯系的系統,一個過程的結束就是另一個過程的開始,每個過程都要為下一個過程服務,各個過程并不孤立。比如,系統的第一個過程是調查學生活動需求,這一過程輸出學生需求意向,接著根據這一意向,學生會進行策劃,策劃成功后,進入組織階段,學生會根據策劃方案組織活動,主管學生工作的老師要檢驗活動是否正常開展,并對出現的一些偏差進行及時修正,在活動開展完后,學生會要寫活動總結,分析活動的得與失,并對活動的方案進行改進。各個過程緊密相連,過程與過程之間的相互銜接和相互作用非常重要,有效、良好的相互銜接和相互作用促成學生會形成有效合力。優秀的領導及管理者都善于將團體目標和個人目標統一起來,將團體目標的實現與滿足員工的需要統一起來,提高部下對團體目標的感受性,讓部下充分體驗到團體目標中包含著個人的利益。只有將這兩者有機地統一起來,部下才能產生積極性。
六、“持續改進”
ISO 9000族標準規定:“持續改進整體業績應當是組織的一個永恒目標。”
應用啟示:在學生會內部要讓持續改進成為一種習慣。學生會的持續改進包括:活動策劃的持續改進,學生會內部工作流程的持續改進,還有學生會管理制度的持續改進等等。
1、學生會匯報工作要采取集中匯報、逐級匯報制,擯棄那種零散匯報、即興匯報方法。部長集中把問題向分管主席匯報,分管主席再向主席匯報,主席再把問題整合后向上匯報,或者分管主席跟主席通過氣后直接向上匯報。有特殊情況就特殊對待。
2、在學生會內部定期召開會議,對各次活動進行總結。分析不足之處,提出有效的措施的整改方案,并提供更多的資源,以備下次活動的順利進行,使得活動的執行處于一種持續改進的動態變化里。
3、主席團要善于與外界交流、取長補短。閉門鎖國必將裹足不前,經常與外界交流溝通、實地考察將能開闊我們視野。要經常與校內兄弟院系學生會開展交流會,甚至可以與兄弟院校學生會開展交流會。
4、主席團要經常補充工作管理上的理論知識,學習討論新的管理方法,切實運用新的管理技巧。主席團要定期在學生會中開展管理理論知識學討論,才可以有效提高大家的管理水平。
七、“基于事實的決策方法”
ISO 9000族標準規定:“有效的決策是建立在數據和信息分析基礎上的,數據的充分性和準確性是做出正確決策的基礎。”
應用啟示:
1、學生會在開展工作的時候,要從廣大學生的角度出發,征求普通學生的意見,進行相關的調查問卷,了解他們的需求。通過積累或者有意識的收集廣大學生的意見和信息,確保所得到的信息的準確性和可靠性。
2、學生會的相關活動部門成員對搜集的信息進行分析,并且應用統計技術將學生們的意見轉化為文件依據。在部門開展工作時候,學生會成員可根據此依據、過去的經驗和直覺判斷進行活動策劃與實施。
3、不論是主席還是副主席對一些常見的問題要敢于決策、善于決策,在分管的部門中,能夠獨當一面,能夠從眾多選項中挑選出幾個合適的。如果碰到一些不常見的問題,主席團首先應該共同商議,然后根據實際情況,推選出幾個可行性大的解決問題的方法后再向上匯報。
八、“建立與供方互利的關系”
ISO 9000族標準規定:“組織與供方是相互依存的,互利的關系可增強雙方創造價值的能力。”
應用啟示:
1、學生會定期向學校領導作工作匯報,并且將發現的問題及時反饋到學校相關部門,讓問題得到及時解決。
2、學生會作為一個利益共同體,它有自己獨特的利益訴求。隨著學生權益意識的加強,需要通過一定的組織形式讓個體有限的力量通過群體的集合得到更大的發揮,對學校提供的服務的方方面面進行監督、反饋,把學生的呼聲有效地反映出去,并通過一定的組織程序或形式與學校、教師達成有效的溝通和積極的互動。而學生會因其成員的廣泛性和民間性等,所以更能了解學生的呼聲,更能代表廣泛的民意,并能以其合法性的身份對學校的教學、管理、服務等進行民主的參與。在與校方及時溝通后達成共識并產生互動,從而反饋民意,保護和促進學生群體的權益。
注:本文系2010年度重慶文理學院教改項目成果之一。
參考文獻: