公共危機管理精選(九篇)

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第1篇：公共危機管理范文

關鍵詞：醫(yī)院 危機公共關系 管理 研究

當前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革在向縱深發(fā)展，在市場經濟的條件下，醫(yī)療市場的競爭日趨激烈。醫(yī)院作為社會公眾服務行業(yè)，通過與廣大人民群眾的雙向溝通，爭取公眾的信任與支持，進而更好地開展各項醫(yī)療服務工作。

一、醫(yī)院危機公共關系基本理論概述

醫(yī)院公共關系指醫(yī)院為其自身事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)院的組織目標，取得內部員工和外部公眾的信任與支持，創(chuàng)造醫(yī)院的最佳社會關系環(huán)境，在處理自身面對的各種問題時，所采取的一系列科學的原則、政策與行動。醫(yī)院危機公共關系是醫(yī)院公共關系特殊表現(xiàn)形式，是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)患糾紛等負面事件，給醫(yī)院帶來信任危機，對其聲譽造成重大影響，醫(yī)院針對危機所采取的一系列應急補救行動，具有敏感性、專業(yè)性、緊迫性的突出特點。

二、我國醫(yī)院危機公共關系現(xiàn)狀

近年來，我國各地醫(yī)院深入開展的醫(yī)療服務體制改革取得較大成效，但看病難、看病貴的現(xiàn)象依然存在，醫(yī)患關系時常處于緊張狀態(tài)。多數(shù)醫(yī)院危機公共關系也因水平低下，阻礙了醫(yī)患關系的改善，有“危機”無“公關”的現(xiàn)象比比皆是。主要表現(xiàn)有：一是缺乏危機意識。許多醫(yī)院對危機公共關系的認識不夠，危機意識較差。一些醫(yī)院為了節(jié)省開支，沒有設立公共關系部，當醫(yī)院接到投訴、發(fā)生了較大危害醫(yī)院聲譽的事故時，沒有專門人負責接待處理，導致醫(yī)患持續(xù)發(fā)酵、不良影響擴大。二是不敢擔當責任。一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛，特別是發(fā)生嚴重醫(yī)療事故時，不敢直接面對公眾的質疑，將責任推給患者，甚至偽造相關檢驗報告，為自己推卸責任，致使患者對醫(yī)院失去信任，將醫(yī)院告上法庭，最終使醫(yī)院形象受到巨大損害。三是不善于與媒體溝通。發(fā)生危機事件后，未能及時將事件進展狀況及時通知給媒體并通過媒體強化與公眾的溝通，很多醫(yī)院甚至對媒體的介入調查采取抵制態(tài)度。

三、我國醫(yī)院危機公共關系的原因分析

（一）醫(yī)患矛盾加劇導致醫(yī)院形象危機

社會轉型階段引發(fā)的醫(yī)患矛盾是醫(yī)院危機公共關系的客觀原因。隨著公民社會的日益成熟，群眾社會生活水平不斷提高，社會公眾的自我權益保護意識越來越強。隨著就醫(yī)需求增加，社會公眾對醫(yī)院服務態(tài)度、醫(yī)療技術等方面提出了更高要求。人們維權意識、就醫(yī)需求的快速增長，與社會醫(yī)療資源尤其是公共醫(yī)療資源發(fā)展的相對滯后之間的矛盾日益加劇，醫(yī)患糾紛日漸增多，給醫(yī)院日常營運造成了嚴重的負面影響。

（二）醫(yī)院缺乏危機公共關系管理意識

對危機公共關系管理思想認識不到位是導致醫(yī)院危機公共關系的重要原因。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層存在把醫(yī)療技術作為維護和提高醫(yī)院聲譽的唯一渠道的思想誤區(qū)，領導對危機公共關系管理的重要性、必要性和緊迫性認識不足。二是“突發(fā)事件”靠“應急解決”的老觀念依然存在，靠老經驗辦事無法適應瞬息萬變的新危機，危機公共關系管理規(guī)范化建設普遍缺乏。三是“專人”辦“專案”的錯誤思想仍占主導，多數(shù)醫(yī)院的危機公共關系管理職責、培訓對象僅局限于相關行政職能部門，對一線臨床醫(yī)生護士基本不作要求，培訓也嚴重不足。

（三）醫(yī)院危機公共關系管理水平低下

醫(yī)院危機公共關系管理水平低下是導致醫(yī)院公共關系危機的關鍵原因。主要表現(xiàn)在：一是在組織上缺乏支持力度。公共關系部門地位不高，工作經費、人員沒有保障，許多醫(yī)院甚至未設立公共關系行政管理機構。二是在機制上缺乏協(xié)調配合。未建立主要領導負責、行政主管部門統(tǒng)籌、臨床一線配合的危機公關領導體制，在日常工作中沒有形成跨部門聯(lián)動的長效工作機制，危機管理工作不成體系、缺乏協(xié)調。三是在實踐上缺乏正確方法。工作缺乏預見性、前瞻性，多數(shù)未建立公共關系危機預警應急預案；主動設置并引導輿論議程的能力低下，信息化條件下應對多元化媒體能力不足；危機公關管理日常化、規(guī)范化、科學化、制度化水平不高，臨時抱佛腳現(xiàn)象大量存在。醫(yī)院危機公共關系管理水平差異根本上取決于各醫(yī)院經濟收入與思想認識，此外醫(yī)院性質也是影響管理水平的又一重要因素。對于公立醫(yī)院來講，人們對其信任度要遠高于私立醫(yī)院，其對危機管理的難度也會低于私立醫(yī)院。

四、我國醫(yī)院危機公共關系管理策略

隨著醫(yī)療市場競爭日益激烈，醫(yī)院與社會公眾的關系也發(fā)生了翻天覆地的變化。危機公共關系的處理是否得當，直接關系到醫(yī)院未來的發(fā)展。我們應該對醫(yī)院危機公共關系管理給予高度重視，根據(jù)醫(yī)院實際情況，真正做到有效預防和處理危機公共關系。本人結合自己工作經驗，認為提高醫(yī)院危機公共關系管理應該從以下四個方面做起：

（一）加強組織建設，做好預防和處理

第一，成立公共關系部，完善部門職能，健全工作制度，配強人員隊伍，將所需經費納入預算，從組織領導和輿論氛圍上為公共關系部開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。第二，制定危機管理預警方案，組織人員深入醫(yī)療第一線，科學預測和評估所存在的危機，根據(jù)苗頭性動向及時調整預案。第三，定期開展業(yè)務培訓，強化醫(yī)護人員的危機意識，使其掌握處理危機公共關系的方法。第四，掌握“四個第一”的危機處置原則，即“第一時間”組織應急指揮中心， 指定責任人全面負責危機管理工作；合理選擇“第一出場發(fā)言人”，既要顯示出誠意還要留有余地；斟酌說好“第一句話”，正確選擇解釋、道歉等語境切入點；醫(yī)院做出的“第一個行為”至關重要，對危機事件處理方法作表態(tài)后要言出必行。

（二）重視投訴建議，構建和諧醫(yī)患

關系

第一，提高服務質量。構建相互信任的醫(yī)患關系，醫(yī)院首先應抓好質量管理，建立全程質量管理制度、全員質量管理機制，并實行有效監(jiān)督。第二， 加強醫(yī)德醫(yī)風建設。服務態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風等問題是引發(fā)醫(yī)患矛盾的誘因。把醫(yī)德醫(yī)風教育列入醫(yī)院目標管理中， 定期對醫(yī)務人員進行醫(yī)德培訓，開展有益于醫(yī)德醫(yī)風建設、形式多樣、內容豐富的活動，不斷提高醫(yī)務人員自身素質。第三，妥善處理投訴。時刻把患者滿意作為各部門的行為指南，認真對待病人及其家屬的投訴，妥善處理各種醫(yī)事糾紛和公眾來信、來訪，將可能出現(xiàn)的危機消滅于萌芽狀態(tài)。

（三）強化信息化條件下的危機傳播管理

根據(jù)危機事件生命周期，可將其分為潛伏期、爆發(fā)期、擴散期、恢復期四個階段，采取差異化策略加強信息傳播引導是危機公共關系管理的關鍵環(huán)節(jié)。在潛伏期，應根據(jù)醫(yī)療服務負面反映較多的薄弱環(huán)節(jié)，主動策劃新聞事件引導大眾媒體報道；在爆發(fā)期，采取新聞形式，第一時間主動給大眾媒體“喂料”，主動邀請有關權威部門參與事件的調查；在擴散期，注重通過博客、播客、微博等網(wǎng)絡媒體加強與社會公眾平等互動，針對社會大眾關切的問題，多渠道危機事件的原委、事態(tài)的進展、院方處理態(tài)度等信息，平息社會恐慌。在恢復期，邀請主流權威媒體進行后續(xù)跟蹤報道，把宣傳重點放在深化醫(yī)療服務改革上，以求重塑醫(yī)院良好形象。在整個危機輿論傳播管理中，要把發(fā)揮政府、專家、大眾的重要性始終貫穿于危機公關全過程，做到危機事件調查中有權威部門的聲音、有專家學者的研判、有普通群眾的參與。

（四）醫(yī)院危機公共關系的恢復和

善后

善后工作是危機公共關系管理的最后工作，也關系著醫(yī)院未來的發(fā)展。因此，我們需要開展一系列的善后工作來恢復醫(yī)院的形象，甚至是提升醫(yī)院公共形象。例如：對于在危機處理中做出過杰出貢獻的工作人員應該給予獎勵，對于受傷害的人員應該給予激勵和關注，使其恢復信心，提高醫(yī)院內部凝聚力，增強醫(yī)院應對危機的免疫力。對外開展有媒體、醫(yī)院和患者共同參與的公共活動，通過媒體正面宣傳醫(yī)院，重塑消費者信心；也可以召開病員代表座談會，接受輿論監(jiān)督，消除患者的顧慮；或者開展多種社區(qū)服務活動，開展扶貧活動，幫助支援農村衛(wèi)生，加強對外學術交流，開發(fā)社會公益事業(yè)等。危機的背后是機遇，成功應對危機后，要充分抓住危機背后孕育的機遇，變不利為有利，進行公關造勢，重樹醫(yī)院形象，進一步提升醫(yī)院信譽度和美譽度。

（作者單位：福建省醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院公共關系部）

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第2篇：公共危機管理范文

在2003年“非典”事件發(fā)生后，危機管理作為公共管理的一部分，逐漸引起了我國社會科學領域的關注。近些年來，針對公共危機管理，我國雖然已經取得了一定的研究成效，但是仍然存在許多問題，如研究中缺乏統(tǒng)一的話語體系，雖然大量引進國外相關理論，但是對理論范式的適用性缺乏檢視，對我國特有的現(xiàn)象還沒能建立起闡釋框架。這些都嚴重制約了我國公共危機管理的發(fā)展。

二、公共管理視角下政府危機管理體系概論

公共視角下的危機管理，指的是政府公共組織為了避免危機或者盡可能減少危機所帶來的損失而開展的危機預防以及處理工作。但是危機管理必須符合我國建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是為我國政治、經濟、文化的發(fā)展總體服務。針對公共管理視角下的危機管理，我國存在許多學術界觀點，但是，筆者認為，公共視角下的危機管理是一種綜合性的危機管理，這其中包括公共政策制定過程中的政府危機管理體系，公共政策執(zhí)行過程中的政府危機管理體系。我們可將公共管理視角的危機管理管理分為危機預防、危機處理、效果評估等。

三、公共管理視角下中國危機管理體系缺陷分析

1、預警機制缺陷分析

在公共管理視角下，預警機制存在的主要問題為，部門色彩非常濃，缺少統(tǒng)一的國家級緊急事務管理機構，在這樣的條件下，如果一旦發(fā)生危機事件，則無法做出全面的預警分析，最終影響到整個危機的處理。我國雖然先后制定過多部應對社會動亂的法律，但是這些法律的獨立性非常強，部門管理色彩很濃，針對出現(xiàn)的社會危機，很難從全局的角度出發(fā)去處理，進而導致危機問題處理得不徹底。

2、快速反應機制缺陷分析

到目前為止，我國在處理危機過程中，不同部門之間還無法做到協(xié)調一致，我國在面對有一些緊急事件是，相應的快速反應機制還非常不完善，無法真正達到危機處理效果。如，我國雖然在遇到單件緊急事件時，其可以做出快速的反應，但是，面對復合型危機事件時，其處理效果就會大幅下降。再者，我國政府在應對一些復合型災害是，既無法快速組織起一支統(tǒng)一的力量，也無法在最短的時間內對分布在不同部門的救災資源進行有效分配。

3、信息披露機制缺陷分析

在世界經濟一體化的影響下，信息多元化發(fā)展的速度也在不斷加快，這就導致我國政府對信息來源渠道的控制在不斷減弱。隨著互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展的速度不斷加快，我國各類信息傳遞的方式有了很大的變化，但是由于我國的危機管理中，由于受到政府部門的影響，媒體活動還會受到一定的限制。如，在應對一些社會災難，一些地方政府為了推脫責任，而多方面阻止媒體介入報道。

四、完善中國危機管理策略分析

1、樹立正確的危機意識

為了有效的應對各類危機，我國相關部門必須樹立正確的危機意識，首先要對公共危機有一個全面的了解。當危機發(fā)生時，要明確這是屬于那一類別的危機，如經濟危機、自然危機等，然后要對危機產生的原因進行判斷，之后要對危機可能產生的影響進行評估。

2、建立高效的危機管理組織機構

在公共管理視角下，為了有效應對各類危機，必須建立一個高效的危機管理組織機構。在這一機構中，必須能被統(tǒng)一領導，而且針，對不同部門的部門，要做到分工明確而又可以相互協(xié)調。具體而言，可以在我國中央政府設立一個危機處理綜合機構，負責統(tǒng)一的領導、指揮和協(xié)調。這一機構的主要作用是進行提供關于危機和風險的準確信息，然后根據(jù)所發(fā)生的危機制定應急預案，然后通過統(tǒng)一的指揮和協(xié)調，使下設機構或地方政府相互配合，最終使危機事件能夠在最短的時間內被處理掉。

3、健全危機信息溝通機制

在危機處理過程中，通過建立完善的溝通機制，可以實現(xiàn)信息的及時傳遞和反饋。借助完善信息溝通機制，中央政府的政令能夠順利傳達出去，地方政府的反饋信心也能夠及時上傳，這樣，對于制定有效的危機應對方案以及整個危機的應急處理都有著非常積極的影響。在建立信息溝通機制的過程中，要對互聯(lián)網(wǎng)絡以及現(xiàn)代通訊技術進行充分利用，而且在危機處理過程中，應該加大各類媒體的政策宣傳力度和披露制度，制定規(guī)范的信息公開報道制度。

4、完善危機管理法律機制

通過長期的實踐調查，我們發(fā)現(xiàn)，將危機管理提高到法律的高度，有利于保證突發(fā)事件應急措施的正當性和高效性。針對我國的危機處理情況，相關部門可以出臺一部綱領性的法律文件，然后進一步修訂和完善各類公共危機的法律法規(guī)，形成一套統(tǒng)一協(xié)調具有可操作性的危機管理法律體系，通過這種方式，可以使我國各部門和機構在處理危機的過程中，可以找到相關的處理依據(jù)。當然，還應該成立專門的監(jiān)察機構，從而保證危機管理工作始終依法運作和管理。

五、結語

第3篇：公共危機管理范文

一、公共危機與公共危機管理機制概述

(一)公共危機的概念與特點所謂的公共危機，就是指社會中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機具有一些特征:首先，危機的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時間和地點卻難以準確確定;其次是危機的危害具有嚴重性的特征，危機會在短時間內在社會中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會造成嚴重的人員傷亡或者造成巨大經濟損失，同時可能會對社會造成負面影響;第三，危機具有連帶性特征，危機爆發(fā)后如果不能在短時間內妥善處理，就會產生繼發(fā)危機;第四，危機信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時間內得到完整、有效的信息;最后是危機結果具有不確定性，危機發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無法對其產生的結果做出準確判斷。

(二)公共危機管理機制的內容公共危機管理機制中重要包含三部分內容:第一部分是事前防范，有關部門應該提高警覺，預測到所有危機的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進行人為干預，降低危機發(fā)生的可能性，如果危機的發(fā)生與否不以人的意志為轉移，就要提前做好物資儲備工作，制定好應急措施，一旦危機發(fā)生能夠迅速做出反應，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機擴大，盡全力保護人民群眾的生命財產安全;第三部分是事后善后，危機的發(fā)生必定會對人們的正常生活造成影響，包括物質上的和精神上的，有關部門要根據(jù)實際情況對人們做出補償，積極開展重建工作，恢復正常社會秩序。

二、我國公共危機管理中存在的問題

(一)危機意識薄弱、法律機制不完善與發(fā)達國家相比，我國政府以及民眾的危機意識都不夠強，法律機制也不夠完善。平時很少對群眾進行危機教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯過最佳時機，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機演習也只是停留在表層，應付上級檢查，人們沒有在演習中真正獲得應對危機的能力。有關公共危機的法律條文不夠細致，相關部門的權利與職責不夠明確，立法相對分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會參與度與信息公開度低從近幾年我國爆發(fā)的公共危機來看，一般都是有關部門孤軍奮戰(zhàn)，社會的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊員，幾乎沒有非盈利組織或社會中的其他部門參與進來。另外，危機發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢有所改善，但是仍然存在“報喜不報憂”的狀況，有意或無意的去淡化負面影響，導致公眾不能及時了解情況。

(三)公共危機管理機構不健全西方一些發(fā)達國家會根據(jù)本國實際情況設置常設機構，機構中部門清晰、職責明確，一旦發(fā)生公共危機能夠在最短時間內采取措施。我國在針對公共危機方面缺少常設機構，危機爆發(fā)以后往往需要臨時組織，臨時機構中容易出現(xiàn)職責不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時組建的機構中缺乏危機處理計劃，需要對事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對于臨時機構的管理也缺乏有序性，應急指揮時容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機管理機制

(一)建立靈敏的預警機制建立公共危機管理機制的第一步就是建立預警機制，要將公共危機管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預警網(wǎng)絡，網(wǎng)絡的覆蓋面要廣，由上級管理部門到基層管理部門，每個階層都要明確自身職責，對過去發(fā)生的公共危機類型與頻率進行總結，探討其中的規(guī)律，形成完整的預警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對于監(jiān)測到的危機信息要及時預報，及時對收集到的信息進行分析、，保證預報工作的及時性，防止出現(xiàn)“事后報告”現(xiàn)象;第三是設立危機警戒線，按照危機的危害程度對其進行分級管理，危機發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級別的危機，并及時向群眾公開，督促公眾提升防范意識;最后是制定應急方案，制定應急方案是預警機制中最重要的環(huán)節(jié)，預測危機的目的就是為了減小危機對公眾的危害，因此預警機制中要包含詳細的應急方案，一旦危機爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應急措施，預警機制要保證足夠的靈敏性，該機制的存在才有價值。

(二)建立果斷的決策機制危機發(fā)生以后，要根據(jù)危機的種類以及危害性做出決策，因此應該建立指揮機制。首先要建立應急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內要明確分工，制定決策和進行指揮工作時要保證果斷性，保證不錯過最佳時機。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權力集中的原則，如果全員長時間討論可能會錯過最佳時機，同時要設立短期目標，在最短時間內控制住局面;其次要修訂應急預案，根據(jù)實際情況對之前做好的應急預案做出調整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準備。

(三)建立準確的執(zhí)行機制控制公共危機最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計劃也是紙上談兵，無法發(fā)揮決策的價值，因此要建立準確的執(zhí)行機制。首先要制定決策計劃，明確執(zhí)行的總目標，并對該目標進行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項分目標，對現(xiàn)場具備的所有資源進行合理分配，包括人力、機械等，并確定好執(zhí)行任務的時間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責;其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過程中要注意各個部門之間的關聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個決策準確執(zhí)行下去;最后是要對決策進行協(xié)調，就是在執(zhí)行決策的過程中要注意各個部門之間的默契配合，為了實現(xiàn)決策目標共同奮斗，避免發(fā)生各個部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

四、總結

第4篇：公共危機管理范文

環(huán)境的非均衡性加劇了社會經濟運行中的公共風險，為公共危機的產生埋下了隱患。就現(xiàn)實觀察而言，我國基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢?；诜蔷猸h(huán)境的我國，市場體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對外資和國際市場的依賴程度增強以及環(huán)境污染日益嚴重等誘因使得我國發(fā)生經濟社會動蕩和自然災害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國自然災害頻發(fā)，其中地質災害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機朝著多元化趨勢發(fā)展。不同的公共危機是可以相互轉化的，例如洪澇災害、氣象異常會衍生出公共衛(wèi)生防疫問題，技術災害、環(huán)境資源危機會造成公民恐慌進而誘發(fā)政府信譽危機、國家安全危機等社會危機。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機，還會使正在發(fā)生的公共危機向著多元化的趨勢發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會、經濟、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機互為因果、互相傳染，單一的公共危機往往演變成復合型的公共危機且破壞程度進一步加劇，處理難度進一步加大。我國近年來發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴重破壞程度的政府公共危機。就危機造成的直接經濟損失而言，據(jù)相關資料統(tǒng)計，2010年我國因洪澇、滑坡和泥石流災害造成的直接經濟損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災害造成的直接經濟損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國政府公共危機管理的困境及原因分析

縱觀我國公共危機管理，自2003年抗擊SARS疫情意識到危機管理的緊迫性以來，我國政府對突發(fā)性公共危機的應對日漸成熟，獲得了國內外輿論的廣泛好評。但基于非均衡環(huán)境的我國，政府公共危機管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國政府公共危機管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機自身特點客觀上要求政府在危機管理中作為最高決策機構，統(tǒng)一調配資源，動員一切力量在最短時間內實施救治行為。但政府職能范圍、行政權力的無限擴張也會嚴重制約社會自我管理、自我發(fā)展機制的形成與完善。政府管得過多過死就會忽視社會組織和公眾參與在公共危機管理中的作用。而政府職能缺位也必然會導致社會秩序混亂、社會行為失范等問題。政府公共危機管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會使政府陷入更深層次的治理危機和信任危機。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對接的局面，當各地志愿者齊集災區(qū)時，地方政府官員竟不知該如何調用這支龐大的人力隊伍。政府與社會組織的現(xiàn)場磨合必然會給危機的及時應對帶來阻力。據(jù)清華大學2006年的《中國城市居民危機意識網(wǎng)絡調查報告》顯示，近九成被調查者缺乏處理和應對危機事件的實踐經驗，說明政府并沒有對民眾進行足夠的危機預防教育，危機的頻繁發(fā)生并未能引起政府對公共危機管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國社會比任何時候都需要對政府職能進行準確定位。

2.政府公共危機管理制度缺失。首先，危機管理預防預警制度缺失。公共危機具有突發(fā)性，但事實上,我們可以通過對可能會引起公共危機的各種因素和征兆實行嚴密監(jiān)測來規(guī)避危機的發(fā)生與發(fā)展。我國尚未建立完善的危機預防預警機制，常規(guī)預警設施尚未普及。例如，在地震災害預測方面，雖然現(xiàn)在有地震預測儀、將RFID嵌入建筑物等災害預測方式，但卻仍未能滿足災前準確及時預警、減少損失的現(xiàn)實需求。災害短臨預報仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴重的經濟損失和人員傷亡。其次，危機管理物資保障制度缺失。目前，我國救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國雖已規(guī)劃建設了24個中央救災物資儲備庫，基本覆蓋了全國所有多災易災地區(qū)。但部分地區(qū)上報的救援物資儲備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區(qū)甚至并未落實救援物資儲備統(tǒng)計工作。大災臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲備能夠滿足多少災民的需求。再次，危機管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國針對出現(xiàn)過的各種公共危機類型都制定了相應的法律規(guī)范，例如《防震減災法》、《防洪法》等。但是，我國公共危機應急法制比較分散，尚未形成完整科學的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時間內應急立法來完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問題。

3.政府公共危機管理協(xié)作不暢。一個健全的政府公共危機管理協(xié)作機制應主要包括組織機構、信息體系和人力資源三個層面。在組織機構層面，目前我國各地基層政府均成立了應急委員會，下設市政府應急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應急管理領導機構，但仍缺少一個常態(tài)化的綜合協(xié)調機構。然而，控制危機所必需的職能活動并不能局限于某一個部門的權限范圍內，因為在危機應對過程中單靠某一個部門在某些情況下是很難及時有效地采取行動的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風波，就需要公安和物價等部門的共同介入。缺乏危機管理的常態(tài)化綜合協(xié)調機構，一旦需要動用各方資源的公共危機爆發(fā)，政府的危機管理就會陷入困境，從而大大降低危機管理效率。在信息體系層面，我國尚未建立規(guī)范的專業(yè)的危機管理信息體系，尤其信息收集機制亟待完善。例如，2003年SARS危機最早爆發(fā)時，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國尤其是臨近的香港地區(qū)通報疫情訊息，錯失了危機的最佳應對時機，致使其擴散造成嚴重的社會后果。在人力資源層面，各應急管理機構在人員配備上大都實行兼職，缺乏專業(yè)化的危機管理知識和實踐操作經驗。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負擔且影響了危機管理的時效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災害發(fā)生24小時后，中央救災物資西安儲備庫僅有15位工作人員在現(xiàn)場裝車；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級地震，南寧救災物資儲備庫雖迅速啟動了應急預案，但僅組織干部職工和搬運工45人投入救災物資調運工作中。此外，我國的危機管理在區(qū)域協(xié)作、國際合作方面也仍需完善。

（二）我國政府公共危機管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內外因素疊加使我國進入公共危機高發(fā)期，我們難以準確地預知和控制所有無序因素的產生和演進。加之我國正處于轉型期，面臨著結構轉換和新舊體制轉軌，在資源稀缺、社會關系不穩(wěn)定、社會發(fā)展不平衡、社會行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機管理實屬不易。

2.危機意識淡薄。改革開放以來，我國從中央到地方各級政府集中精力于經濟建設而忽視了經濟繁榮背后的政治社會環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對危機意識的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設計弊端，說明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機的前瞻性。以經濟建設為中心的發(fā)展導向使得政府官員考評過分看重經濟指標。一旦危機爆發(fā)，政府官員怕影響個人政績，可能會選擇隱瞞不報，從而貽誤危機處理的最佳時機。

3.對危機管理缺乏長遠系統(tǒng)規(guī)劃。基于非均衡環(huán)境的公共危機具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國政府尚未將危機管理納入經濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃當中，危機管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準備并非長久之計。缺乏長遠系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會導致政府在公共危機面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國外政府公共危機管理的經驗借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機事件頻發(fā)，公共危機管理的重要性日益凸顯。發(fā)達國家在公共危機管理領域的許多經驗值得我們借鑒與思考。

（一）強調社會戰(zhàn)略的全民危機意識動員

發(fā)達國家紛紛突出全民的危機教育培訓和實地演練，提倡各類志愿者服務機制，強調社會戰(zhàn)略的全民危機意識動員。例如，挪威紅十字會擁有將近400個救援組，約17000人；韓國將每年的5月25日定為“全民防災日”；美國投入大量人力、物力、財力，在“9•11”事件后建立了以“防災型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機的法制管理

美國、俄羅斯、日本都訂立了國家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國家實施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對于自然災害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對于美國而言，俄羅斯對于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實施范圍做了更詳細的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機應急救援體系

在物資方面，日本每年的防災預算占國民收入的5%左右，美國僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負責協(xié)調的有6000名市警察局官員，其中受過訓練的約15000人。在組織結構方面，俄羅斯的民防搶先救援機構下設的搜索救援部、民防部隊、空中救援中心、特殊危險救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術裝備并各司其職，權責明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國芝加哥的“311”電話服務系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務部門，以獲得對即將到來的危機事件的有關信息，便于危機的及時處理。西方國家透明的信息溝通機制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機管理的效率。

探尋我國政府公共危機管理的出路

近兩年，旱澇災害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國政府面前的又一公共危機治理難題。為保障國泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國政府有責任有義務構筑一個常態(tài)化的公共危機管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機意識

危機管理的關鍵在于預防，而危機發(fā)生后的積極應對又可以控制危機的破壞程度和覆蓋面。在公共危機頻發(fā)的今天，中央到地方各級各部門政府官員必須堅決杜絕危機爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思?！钡那罢靶詰n患意識作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構建危機應急教育訓練機制，普及防害知識，加強公眾的應急自我保護能力將危機的事前防御與危機的事中應對納入到政府官員的責任體系中，以嚴格的官員問責制來有效地預防并處理危機。

（二）鼓勵社會力量及公眾的積極參與

任何一個政府都不是萬能的，政府公共危機的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會力量的積極配合與響應?，F(xiàn)實中最早接觸到公共危機事件并受其傷害的往往是社會公眾，在危機預防預測方面，社會力量與公眾可以自由獻言獻策并做好對各級政府的監(jiān)督工作；在危機處理方面，各級政府官員要清楚社會力量的功能特點及存在價值，做好雙方對接工作；在災后救助方面，地方社會力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢對受災群眾實施符合地方群眾心理特點的危機心理干預。

（三）構建政府公共危機管理長效協(xié)作機制

首先，建立危機管理常態(tài)化綜合協(xié)調機構。公共危機的應對需要政府各部門協(xié)調配合、通力合作。在國家層面上，建立具有權威性、決策性、常設性的危機管理綜合協(xié)調機構，統(tǒng)一安排危機處理相關事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機管理常態(tài)化綜合協(xié)調機構的執(zhí)行機構并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機管理機構體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構建良好的輿論溝通和利益訴求機制，以便于中央到各級地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構筑區(qū)域網(wǎng)絡化的危機信息管理系統(tǒng)，依托國家電子政務平臺實現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對政府公共危機管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機制。建設一支人員充足的專業(yè)化危機管理隊伍。一是要保證這支隊伍的人員規(guī)模，由于危機管理工作內容錯綜復雜且工作量越來越大，沒有人員數(shù)量方面的保障，危機管理工作將無法進行；二是要保證危機管理的專業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專業(yè)化特色的精良隊伍。

（四）完善危機管理制度體系

首先，制定全面的危機應急預案。中央到地方各級政府部門都應建立與自身相關的、因時因地制宜的公共危機應急預案。應急預案要系統(tǒng)分級且各級應急預案要對適宜實施的情況、具體應急措施、人員配置、應急效果、所需資金預算等做詳細備案。還要完善國內外危機事件案例庫的收集，鼓勵危機短臨預測研究。加強國際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開發(fā)更為精確的危機預測設備，做好危機預防工作。其次，對救災物資實施分級分類規(guī)范管理。根據(jù)當?shù)貫暮赡馨l(fā)生的時間、頻率及危及人數(shù)的預測，儲備一批相應數(shù)量的可以長期保存的危機救援物資，如帳篷等；對于食品、藥品等保存期較短的物品，則應該促進救援物資生產市場化，建立一整套配送、生產、采購體系，以免造成不必要的資源浪費。再次，建立健全危機管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機管理置于國家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機管理工作有章可循，權責明確，順利進行。公共危機管理需要中央到地方各級政府統(tǒng)一協(xié)調管理，因此，危機管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實踐經驗教訓對不同類型的公共危機進行全面規(guī)范立法并對危機管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴懲不貸。

（五）加強區(qū)域合作與國際交流

第5篇：公共危機管理范文

 

隨著我國人口規(guī)模的擴增，生活水平的提升，人們在進行社會生產和追求精神文化的同時，也面臨著各種公共危機事件的突襲。最突出的五種公共危機種類包括社會安全、食品質量、高強度傳染病、生態(tài)災害以及事故災難，且基本都危及到公眾生命和制約著社會發(fā)展。2015年8月12日，天津瑞海公司所屬的危險化學品倉庫發(fā)生火災，在消防員滅火過程中，現(xiàn)場相繼發(fā)生兩次爆炸。截至2016年2月5日，天津?；繁ㄊ鹿收{查報告出爐，該事件造成165人遇難(其中公安消防人員110人)，已經核定的直接經濟損失高達70億元。該事件形成的嚴重后果不僅是傷害了傷亡者的家庭，更是損害了政府的公信力。

 

公共危機應急管理不僅作為一種社會管理，也是一種政府管理，它在一定程度上衡量著政府管理水平的高低。對公共危機具有預防、控制和重建功能的公共危機應急管理本應作為一種行之有效的政府管理方式而運行，但在該事件中，反應出的不是我國政府危機應急管理強大的應對力，而是折射出了政府危機應急管理存在的各種問題。這些問題的存在，不僅使得危機沒有事前進行預防，危機爆發(fā)后難以在短期內得到有效處置，甚至造成危害的進一步擴大。在為促進政府管理水平的提高、有效的預防和應對各類公共危機事件對人類的危害以及確保社會的和諧發(fā)展等各方面的利益來看，對公共危機應急管理進行相關研究是具有十分重要的深遠意義。該文基于天津危險化學品爆炸事件的分析，探討我國政府公共危機應急管理中存在的問題，并且嘗試提出一些相應的解決策略。

 

一、公共危機應急管理概述

 

公共危機應急管理是指政府及其他公共管理機構，在科學的危機管理理念指導下，通過建立必要的危機應對機制，在公共危機的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和事后管理過程中采取一系列的相關活動。公共危機應急管理具有主體多元性，法律和行政手段為主，經濟手段為輔等特征。以期達到有效預防、處理和化解公共危機，保障公民的人身權和財產權，促進社會健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。

 

我國的政府公共危機應急管理體系始建于2003年，一場突發(fā)的“非典型肺炎”(SARS)所引發(fā)的公共危機使得我國政府危機應急管理體系受到考驗。2003年5月，我國出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應急條例》，這是我國制定的第一部有關應急管理的法律條例。2006年1月和2007年11月，我國陸續(xù)頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《突發(fā)事件應對法》等法規(guī)，將預防、監(jiān)測、處置和恢復的政府權責進行法定化。所有這些，標志著我國公共危機應急管理工作在規(guī)范化和法制化的道路上邁出了重要一步，進入了一個新的發(fā)展階段。由此也可看出，公共危機與應急管理是密切相關的，科學、有效的利用應急管理成為了我國政府應對公共危機的新辦法。

 

二、天津危化品爆炸事件中政府公共危機應急管理存在的問題

 

天津?；繁ㄊ录a生的影響不單是對有傷亡的家庭，也是對全國易燃易爆物品的管理敲響警鐘，更是對政府危機應急管理能力發(fā)出質疑聲。面對出現(xiàn)的救援方案錯誤、應急預案缺失、法律問題規(guī)定不明確等種種指責來看，政府在該事故中的公共危機應急管理還存在著一些亟需解決的問題。

 

(一)信息溝通機制不完善，決策失誤

 

當前，我國缺乏規(guī)范化和制度化的信息溝通機制。危機出現(xiàn)之后，消防指揮員指示用水降溫的處置方案進行滅火，這對于危險化學品爆炸引發(fā)的火災而言作用是微乎其微的。在該事故中，救援人員的遇難人數(shù)達到110人，約占全部遇難人數(shù)的三分之二。筆者認為出現(xiàn)此問題的原因在于：政府缺乏有效的信息溝通機制，各部門的信息溝通不及時，信息的不對稱導致決策者決策失誤。在危機狀態(tài)下，無人在第一時間指出火災發(fā)生地存放著危險化學品，決策者沒有及時具備與決策相關的充足信息，以致做出錯誤的決策，出現(xiàn)重大傷亡后果。我國目前的溝通機制基本是復制于行政管理體制，逐級管理、對上負責、隨意性強、共享性低，而這種機制并不能適應當下應急管理的要求，也是信息不能及時和有效的傳達，發(fā)生緩報、瞞報問題的原因所在。因此，如何在危機事件情況下做好政府各部門之間的協(xié)調、有效和及時溝通，是政府公共危機應急管理實現(xiàn)最大化效益的關鍵性因素。

 

(二)公共危機意識淡薄，缺乏危機預警機制

 

政府和公共管理組織的危機管理存在危機意識淡薄、危機管理意識不到位等問題，更沒有樹立起足夠的危機應急管理意識。而意識上的淡薄必然導致對危機問題的緊急性和威脅性認識不到位，對危機發(fā)生的可能性和破壞性還存在僥幸心理。由于對危機的不甚了解，一旦發(fā)生就會帶來惡劣的影響。以前，我國有發(fā)生一些公共危機事件，但類似天津危化品爆炸事件的案例我國是史無前例。該事件造成如此慘痛的后果原因是：一是事故方瑞海公司的安全責任過失，二是政府危機管理工作不力。瑞海公司固然有不可推卸的安全責任，但政府監(jiān)管與危機管理不到位，政府的危機意識淡薄，忽視了瑞海公司與居民區(qū)道路最低安全距離的規(guī)定，使得危害進一步擴大。根據(jù)國家安監(jiān)局2001年頒布的《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》，規(guī)定“大中型危險化學品倉庫應與公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。而屬于大型倉庫范圍的瑞海公司的爆炸點與直線距離最近的小區(qū)是600余米，方圓3000米內存在近10個小區(qū)，距離爆炸點500米開外，還有海濱高速和津濱輕軌。針對瑞海公司的危險化學品，政府部門事先未做充足的危機預防，危機預警工作準備不足，也未制定出科學合理的應急預案。盡管一直以來，在危機出現(xiàn)后，政府總是及時采取有效措施以使危害降至最低，但危機管理的核心在于的是預防，其次才是應急預案的施行。在面臨種種危機時，若政府未能高度重視，識別其中存在的風險和做好相應預防工作，那么在某一時刻，定會觸發(fā)比此次更大的危機產生。

 

(三)相應法律適應情形混亂，規(guī)定不明確

 

天津?；繁ㄊ录芯烤故沁m用《安全生產法》還是《突發(fā)事件應對法》是有所爭議的，筆者整合該事件，得出如下：該事件前后所適用的法律是不一致的，爆炸前或者爆炸開始小段時間內，應當適用《安全生產法》，因為其是一起安全生產事故，但隨著事態(tài)失控危害擴大，危機到公眾的生產生活，牽涉到公共領域的安全，應當更適用《突發(fā)事件應對法》。一項危機如果涉及兩部法律，責任如何劃分，問題如何界定，以誰為主，以誰為輔這也是一些有待定奪的問題。此外，在《突發(fā)事件應對法》中，暫無明文規(guī)定應急狀態(tài)的開始，只有應急狀態(tài)的結束，突發(fā)事件后，明文規(guī)定是政府需要宣布進入應急狀態(tài)后才可以行使應急權。然而，在該事件中，政府并未宣布進入應急狀態(tài)，所以政府處置的受災群眾的動產和不動產都是缺乏法律支持的。法律本應是政府行為的有力后盾，但卻因規(guī)定的不明確，適用情形的混亂，成為政府應急管理的最大障礙之一，這是當時立法的不充分，法律滯后的缺陷。

 

三、提高政府公共危機應急管理水平的對策

 

現(xiàn)代社會是一個高風險社會，公共危機應急管理的實質就是在最短的時間內，以最小的代價化解危機，穩(wěn)定社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。因此，科學有效的危機應急管理是國家、社會和各行各業(yè)安定、和諧發(fā)展的重要保證，而如何確保危機發(fā)生時應急管理的有效性，對社會公眾來說是至關重要的。

 

(一)成立應急管理部門，實行專業(yè)化管理

 

在情況許可情況下成立專門的應急管理部門，并根據(jù)需求方向引進和培養(yǎng)危機應急管理人才，建立科學有效的危機管理體制。同時也可借鑒公共危機應急管理相對成熟的他國的管理經驗，提升自我的管理能力，例如美國的聯(lián)邦緊急事務管理署(FEMA)，也可借鑒他國的案例進行危機預防。

 

(二)建立有效的信息溝通機制

 

公共關系學指出，信息溝通是危機應急管理管理的核心。事先建立有效的信息溝通渠道，做好危機發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后的溝通，這是妥善處理危機的重要工作。第一，實現(xiàn)政府各部門之間的協(xié)調溝通，提高快速反應能力，加強各部門對危機聯(lián)合防御控制能力，以此來明確最基本的危機根源和應對方法，確保危機來臨時應急管理的有效施行;第二，由于危機的不可預測性遠超過事件本身，公眾由于信息不暢產生種種猜忌，而大多又傾向于質疑政府，產生信任危機。因而，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，是處理危機的重要工作之一。政府在應對危機時，對內和對外都應做到及時、真實和有效的信息溝通。

 

(三)建立公共危機預警機制

 

政府和公民都要樹立危機預警的意識，做到防患未然或未雨綢繆，只有如此，在危機來臨之際，才能從容應對。公共危機的預警機制是整個應急管理過程的前期工作，其目標是主動預防和避免公共危機的發(fā)生。建立政府公共危機預警機制，形成集信息收集、加工、整理、預測等子系統(tǒng)組成的綜合性信息系統(tǒng)來監(jiān)測危機現(xiàn)象，通過綜合收集的信息資料，既可以向公眾發(fā)出準確的警示信息，讓公眾有所預防;也可在此過程中，預防公共危機的發(fā)生，提前處置危險信號;根據(jù)動態(tài)環(huán)境的變化及時的對應急預案進行補充、調整及重修，形成更加科學合理的應急預案。

 

(四)規(guī)范應急管理的相關法律

 

公共危機應急管理是一種針對不特定的事件做出的快速又有效的特殊化決策，且公共危機事件往往會對不特定公眾造成非公正性的影響。由此來看，如果操作失誤或處理不當，都可能進一步引發(fā)公眾對政府的信任危機，在此情況下，國家的執(zhí)法活動就更需有理有據(jù)。目前，我國雖有《安全生產法》、《突發(fā)事件應對法》等法律，但法律具體落實還不夠明確，法律條文的應用也不夠詳細，甚至有的無法可依。天津吸取天津港事件的教訓，于2016年2月出臺《危險化學品企業(yè)安全建設實施方案》，上百位遇難者、幾百位受傷公民和數(shù)十億的損失才呼喚出一部實施方案。若是政府能早日意識到危機，出臺法律規(guī)范，嚴格依法辦事，天津港爆炸是否能將危害降至最低，甚至有效避免。法律法規(guī)是危機管理的基礎，也是應急管理的依據(jù)，完善舊法，訂立新法，公共危機應急管理才能在一定程度上實現(xiàn)高效運轉。

 

四、結語

 

我國一直以來就是一個地域廣闊、人口眾多的大國，如今我國人口更是突破14億，其公共危機發(fā)生的頻率也就相對較高?；谶@一國情，當今政府必須把應急管理作為一項重要職能應用于公共危機管理過程的始終。公共危機應急管理是一項高度復雜的管理，包括三個階段：一是危機發(fā)生前預防，盡量有效避免;二是危機發(fā)生時控制，防止擴大化;三是危機發(fā)生后重建，盡早恢復社會穩(wěn)定。這三個階段都不可忽視，需要我們高度重視。危機事件出現(xiàn)是政府不得不面對的問題，而有效的政府應急管理是解決問題的關鍵所在，是社會的健康發(fā)展和公眾安居樂業(yè)的根本。因此，盡管我國政府公共危機應急管理還存在些許缺陷，但相信今后會不斷完善，營造出更加和諧的社會環(huán)境。

第6篇：公共危機管理范文

一、公共危機管理和領導心理

（一）公共危機管理及其原則

公共危機管理，又名政府危機管理，指的是政府應對公共危機事件所實施的管理行為和過程，是政府解決對外交往和對內管理中處于困境、險境甚至絕境的問題的過程。公共危機管理的實質是政府在公共危機事件發(fā)生和發(fā)展的過程中，為了消除和降低危機帶來的破壞性，根據(jù)危機管理計劃和組織方案對危機所直接采取的對策及管理活動。公共危機管理的關鍵在于“危機”，因而其管理原則大都圍繞這一內容而實施。如時效性原則，公共危機管理的第一原則，即采取緊急處置手段對危機事態(tài)的發(fā)展及時控制。時效性必然要求效率性，基于公共危機的高速蔓延，政府必須要快速反應，有效動員社會資源。同樣，公共危機管理不是一個部門、一個隊伍可以獨立完成的，必須依靠來自不同部門、不同層次和結構的人員進行協(xié)同配合?？茖W性原則是以上三個原則的保障?？茖W性原則指的是針對公共危機事件要強調科學技術和科學管理方法，從而以最合理的管理結構和人員配備方式來應對、克服和治理危機。

（二）領導心理與心理應急

領導是公共行政管理的核心主體，是實施公共危機管理的主要責任人。而公共危機管理作為一種獨特的管理任務和過程，不僅僅依靠的是嚴格系統(tǒng)的管理科學，還要受到領導的心理狀態(tài)的影響。從心理學的角度來說，心理是一切行為的動機環(huán)境。而領導的心理狀態(tài)往往對其在組織系統(tǒng)中帶領員工實現(xiàn)組織目標產生巨大的影響。而應對公共危機事件，往往需要的是心理應急，即對突發(fā)危機事件進行迅速反應、準確定位和及時組織排查。而心理應急體現(xiàn)的是主體在環(huán)境中由于遇到了突然的情景變化和刺激，而主體通過對這種信息的接收和反應，通過一系列心理狀態(tài)的變化而形成了相對穩(wěn)定的主觀評價進而調整其適應行為。而領導的心理應急往往體現(xiàn)了領導在公共行政管理的核心位置，對突發(fā)公共危機事件所進行的快速反應，并迅速形成反饋信號而儲存，并通過科學理性的分析而歸納為一定的決策方案以備公共危機管理計劃的制定和選擇。

因此可以說，領導心理應急和公共危機管理是精神與行為的關系，領導心理應急是公共危機管理的心理因素和動機環(huán)境，而公共危機管理也為領導心理應急的成長奠定了實踐基礎。

二、公共危機管理中的領導心理應急表現(xiàn)和要求

（一）公共危機管理中領導心理應急的表現(xiàn)

由于危機管理所要應對的是公共危機事件，而危機自身的很多特性決定了領導心理應急的獨特表現(xiàn)。

1．公共危機事件的威脅性決定了領導心理應急的素質基礎。公共危機事件的產生往往會對個人、組織乃至社會帶來不同程度的危害，包括生命財產安全、社會穩(wěn)定和經濟秩序的運行，因此應對公共危機事件，就要求領導具備相對豐厚的知識儲備和科學文化素質系統(tǒng)，同時具有一定的學習能力，以不斷充實自己的勁頭來豐富自己的專業(yè)知識和提高行政水平。

2．公共危機事件的突發(fā)性和不確定性決定了領導心理應急的預測能力導向。突發(fā)性和不確定性往往是公共危機事件難于解決的原因，因為其發(fā)生的時間、地點、條件、狀態(tài)和過程都是難以預測的，也是不確定的，這就決定了領導心理應急就需要具備預知性判斷力。其一是事前預判，主要的工作是利用領導者自身的資源，對可能發(fā)生的危機做系統(tǒng)的信息搜集和分析，然后為預防工作打下堅實的基礎；二是事后預判，這點是基于危機的“連鎖反應”的考慮，對于已發(fā)生的危機進行全面、詳細的分析，洞察危機的潛在因素，防止危機破壞作用的擴大。這種能力導向是領導心理應急能力的重心。

（二）公共危機管理對領導心理應急的要求

1．沉著冷靜的心理素質。態(tài)度決定一切。好的心態(tài)往往是成功的關鍵，尤其是在應對復雜的公共危機事件，領導在整個管理構成中要面臨很多復雜的情況和不確定因素，因此就需要有一個沉著冷靜的心理素質，能夠隨時找到平衡，從而冷靜的判斷，沉著的應對，讓危機管理能夠在第一時間成功實施。

2．事必躬親的心理示范。公共危機事件由于其自身的危害性和突發(fā)性會帶來極大的恐慌，而這種恐慌往往由于人的心理對負面效應的過度關注而被放大。這就需要領導心理應急所表現(xiàn)出來的對這種恐慌傳導效應的終結。領導通過自身的人格魅力、語言表達能力和處事能力，成為群眾心中的精神支柱。如汶川大地震時，總理親臨現(xiàn)場，對災區(qū)人民和救援隊伍表示了慰問和感激，這無疑是一次非常成功的公共危機管理，其穩(wěn)定民心的作用是無可爭議的。

第7篇：公共危機管理范文

1.突發(fā)公共事件往往對社會穩(wěn)定發(fā)展起到嚴重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴重性和多發(fā)性決定了危機就在我們身邊時刻潛伏著，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當今，環(huán)境越來越開放、信息資訊越來越發(fā)達、人們的活動范圍更廣，各個組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機事件一旦發(fā)生，就可能產生一連串的連鎖反應。這就迫切需要對此予以重視，進行危機管理，最大可能阻止危機的發(fā)生，最大限度減少危機給社會所帶來的負面影響。

2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機和其他組織面臨的危機不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執(zhí)掌國家行政權力的機構———政府，對此責無旁貸。雖然危機的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調各個機構，調動各方力量，實施各種措施，盡快盡可能降低危機的破壞力。

3.突發(fā)公共事件危機管理對政府而言是考驗，也是契機。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時有發(fā)生，針對突發(fā)公共事件缺乏有效的應急、預警和善后措施。面對突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應，在最短時間內采取有效措施阻止危機擴散，對危機的負面影響進行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗。政府一旦建立起一個完善的危機管理體系，就可以針對自身情況和外部環(huán)境，對危機的發(fā)生進行預測，了解其起因、特點、類型等基本要素，然后制定科學的應對措施。危機發(fā)生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補和完善，以獲得更好的發(fā)展契機。

二、政府加強突發(fā)公共事件危機管理的對策

1.樹立和強化危機意識。危機意識是危機管理的起點，培養(yǎng)危機意識是危機管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強化危機意識不僅可以增強政府對突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機的發(fā)生和擴散。對政府工作人員和社會公眾要進行危機意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強化，還應該包含應對危機事件的各種技能培訓。通過教育和培訓，加強隊伍的危機管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力作為政府危機管理系統(tǒng)中一個重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應積極開展應急知識的宣傳教育和職業(yè)訓練，適時地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機意識和危機應對能力。

2.完善危機管理的法律法規(guī)體系。政府進行危機管理必須依法進行，將危機管理納入法制化軌道，運用法律手段處理和危機相關的公共事務，完備的法律制度也是政府實施危機管理的有力保障。雖然我國已經制定和頒布了一些針對突發(fā)公共事件危機管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》和應對公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對某一危機事件，大多只明確了單一部門的職責，目前還未形成一套完備的危機管理法律體系。為使政府危機管理能夠有法可依，我國政府必須加快構建與危機管理相關的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權威性。危機管理的法治化不僅可以提高政府危機管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關的法律程序對政府的危機管理行為進行有效監(jiān)督，以確保危機管理對公眾利益的保護。完善危機管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面。在立法方面，應該針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調、具有可操作性的危機管理法律體系，使政府危機管理行為做到有法可依。在此基礎上，還要制定和完善應對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對危機的等級劃分、危機管理的原則、應急預案的編制、政府職責、政府與社會其他組織機構的協(xié)調等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應該建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對危機管理進行有效的監(jiān)督評價。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實現(xiàn)對社會公眾利益的保護。

3.建立政府危機管理的預警機制。“凡事預則立，不預則廢”，危機的預防比危機的解決更為重要。建立有效的危機預警機制可以使政府事先對潛在的各類突發(fā)危機事件有一個充分的估計，做好應急準備，并盡可能制定最佳的應對策略。如果在危機發(fā)生之前就及時消除產生危機的根源，社會就可以節(jié)省大量的人力、物力和財力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經濟性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預警是解決危機的最佳選擇。政府應建立并不斷完善危機發(fā)生的預警與監(jiān)控系統(tǒng)，對各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風險因素進行定期確認、分析、評估和監(jiān)控，最大限度地預估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應急預案，提醒相關組織機構做好積極的應對準備，提高危機處理能力，讓公眾對危機有正確的認識，減少對危機的恐慌，把對危機的被動回應轉變?yōu)閷ξC的主動管理。

4.構建危機管理的協(xié)調聯(lián)動機制。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府處于主導和核心地位，但政府力量不是萬能的，還需要聯(lián)合其他組織機構的力量來共同應對。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領導、各部門分工負責、其他組織積極參與”的危機管理協(xié)調聯(lián)動機制。在這一機制中，應該包括應對突發(fā)公共事件的指揮決策機構、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調機構和輔助組織等。這些不同的組織機構，在危機管理過程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運作中，以政府為主導和核心，對其他組織機構進行部署，明確各個組織的權責、對人員進行合理安排，對資源進行有效整合，確保各部門、各地區(qū)在危機來臨時能夠快速做出反應，團結一致共同應對危機。

第8篇：公共危機管理范文

【關鍵詞】公共危機 管理 完善

一、引言

論及中國的公共安全形勢，已經有越來越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無不潛在著風險。近年來，我國西南地區(qū)地震頻發(fā)，考驗了我國政府的公共危機管理能力，全面暴露了中國在公共危機管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時，是各種公共安全事件的高發(fā)期，中國正處在這個時期。然而，中國目前還沒有建立起保障公共安全的有效體系，對于公共安全的理論和技術方面的研究還很薄弱，與發(fā)達國家和國際水平還有很大的差距。正因為如此，加強對公共危機管理理論和技術的研究，借鑒發(fā)達國家的成功管理經驗，增強政府應急管理能力，成為中國政府現(xiàn)階段以及今后階段的一項重要工作之一。

二、我國政府公共危機管理中現(xiàn)存的問題

與西方發(fā)達國家相比，我國政府公共危機管理起步較晚，本文在參考西方發(fā)達國家公共危機管理的基礎上，分析了我國政府公共危機管理中存在的問題以及提出了完善我國公共危機管理的思考，借以完善我國政府的公共危機管理，促進祖國健康持久發(fā)展。

（一）危機意識淡薄

首先，我國的政府官員缺乏危機管理意識。目前，我國的工作重心仍然放在經濟建設上，對官員的政績評價也以經濟增長以及社會穩(wěn)定為主，這就造成了政府官員片面重視經濟建設，忽視了危機管理與預防。

其次，民眾缺乏危機意識。目前，我國處于和平年代，這就使得人們缺乏危機意識，對與自己無直接利害關系的事情表現(xiàn)出漠不關心，而一些隱患正是在無人關心的情況下一步步演變成危機事件的?？梢哉f，沒有“危機意識”就是目前最大的“危機”。

（二）危機預警系統(tǒng)不完備

首先，災害預警系統(tǒng)不完善。我國的預警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動化和淡薄化。公民既不能及時了解情況，也缺乏積極的應對之策。例如，2008年的南方雪災事件，我國政府既沒有加強綜合危機評估，也沒有構建危機信急監(jiān)測系統(tǒng)。不能及時并且準確的預測危機。其次，應急預案準備不足。我國許多公共危機使得諸多預案泡沫原形畢露，后來的雪災、地震等都體現(xiàn)了我們的危機應急預案準備不足。

（三）危機管理決策指揮和執(zhí)行體系不健全

目前，我國危機管理的決策指揮以及執(zhí)行體系不健全，在我國還沒有設置專門的危機管理決策系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的政府危機管理機構，主要依賴于各級政府的現(xiàn)行行政機構，至多是針對一些專門事件的非常設性機構。這些都是些臨時的機構，與專門的危機管理機構相比，具有缺乏專業(yè)人員管理、決策緩慢、制定的應急預案不具有可操作性等，因此，在我國急需設置一個專門的危機管理決策與執(zhí)行機構。

（四）缺乏完善的危機管理保障機制

目前，我國的的公共危機法制建設尚未健全，主要存在兩個方面的問題：一是現(xiàn)行公共危機法律尚未健全，從我國法律建設的實踐看，我國已制定了《國防法》《防震減災法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)行業(yè)特點突出，部門管理色彩重，都是針對單一事件而制定的，缺乏對公共危機共同規(guī)律的總結，不具有普遍指導性。二是現(xiàn)行公共危機法制執(zhí)行不到位，在公共危機管理實踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、難獲救濟等現(xiàn)象。

（五）危機管理的物資保障不足

危機來臨時，首先是部分地區(qū)出現(xiàn)緊張情況，需要當?shù)卣块T快速決策，同時輔以充足的財政資金，用來緩解由危機引發(fā)的緊張現(xiàn)狀，防止連帶效應的出現(xiàn)，阻止危機蔓延。但是現(xiàn)實情況卻不盡如人意：第一，地方政府財政收入較少，支出相對較多，面對公共危機難以提供足夠的資金保障。第二，各級政府過度重視經濟的快速發(fā)展，缺乏應有的危機意識，就出現(xiàn)了缺乏危機防范措施以及前期對危機的資金投入不足的現(xiàn)象。即使部分危機的應對項目存在一定的經費安排，但危機還沒發(fā)生之前就挪作他用，在危機發(fā)生時就難以保證資金及時到位。

三、完善我國公共危機管理的思考

（一）樹立強烈的危機意識

“思想決定高度”，擁有一定的危機意識，是進行各項危機管理的前提。目前，我國處于經濟快速發(fā)展的和平時期，但我國也應急浸潤了社會結構的全面分化時期，我們應當深刻認識到，我國已經步入了危機頻發(fā)期，因此，這需要我國的各級政府以及全國民眾提高高度的危機意識，大力宣傳應對危機的措施，提高群眾應對危機的能力，建立起覆蓋全國的危機教育、管理系統(tǒng)。

（二）制定科學的應急預案

制訂應急預案的要求之一就是把突發(fā)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，盡可能考慮周全導致公共危機發(fā)生的所有可預測因素、現(xiàn)象和狀態(tài)。開展風險分析，建立和完善預測預警系統(tǒng)與機制，是公共危機應急預案的重要內容之一。應急預案的針對性和假設性越充分、越全面、越科學，就越有助于提升公共危機應對的應急準備。

一般來說，一個具備預見性、應急性、系統(tǒng)性、可操作性的應急預案，其基本內容應該有：一是組織指揮體系與職責，包括領導機構即國務院常務會議和國家相關公共危機指揮機構、辦事機構即國務院辦公廳設置的國務院公共危機管理辦公室、工作機構即具體負責相關類別公共危機的專項和部門、地方機構即地方各級人民政府、專家組即各類專業(yè)人才庫；二是預防和預警機制，預防機制主要通過對公共風險隱患的普查和監(jiān)控來實現(xiàn)，預警機制包括公共危機的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警事項、應采取的措施、機關等；三是處置程序，一般應按照以下步驟進行，即信息報告、先期處置、應急響應、應急結束；四是應急保障措施，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施正常運轉、科技支持；五是恢復與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調查與評估、恢復重建、信息。

（三）完善公共危機管理決策指揮機制

首先，提高危機決策者素質。危機決策者的個人素質在危機決策的過程中發(fā)揮著重要作用。危機決策者的個人應當具有統(tǒng)籌全局的能力、勇于開拓創(chuàng)新的能力、臨危不亂的心理素質以及科學的預見決策能力等。而對于整個決策群體而言，除了具備上述個人應當具有的能力外，還應當有個領導核心，同時還應當考慮決策群體的知識結構以及年齡結構等，充分發(fā)揮決策群體的整體效益。另外，應當注重提高危機決策者的決策意識以及心理承受能力，增強危機決策群體的危機感知能力、適應能力以及對抗能力，提高決策質量。

其次，優(yōu)化危機決策組織機構。危機決策依托的平臺就是組織機構，因此必須優(yōu)化組織機構。第一，完善危機決策制定的核心機制。可以適當?shù)匕盐C決策權集中于核心協(xié)調機構，同時注意提高決策組織機構的協(xié)調溝通能力，以從整體上提高決策組織機構的決策能力。第二，提高各級地方政府的危機決策能力，為各級地方政府的行為選擇創(chuàng)造一定的參與約束和激勵相容機制，即提供相應的正向激勵。

（四）完善公共危機管理的法律保障

首先，健全多層次的法律體系。加強我國公共危機管理的法制建設，首先要建立健全多層次的公共危機管理的法律體系。一方面必須建立健全國家層面的法律法規(guī)，以憲法為依據(jù)制定緊急狀態(tài)的相關法律，并與具體災種的法律法規(guī)協(xié)調起來；在公共危機管理的法律體系中，必須強調約束公民義務的原則。另一方面必須健全地方公共危機管理的法規(guī)體系，充分結合地方實際情況，使涉及公共危機管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調一致，并做好各類公共危機事件的預案工作。

其次，加強依法應急的建設力度。應急法制建設是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，“依法應急”涉及到許多因素和環(huán)節(jié)。完善公共危機管理的法制建設，必須要做到以下幾點：一是應急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各層次公共危機法律規(guī)范的制定和法律原則的確立；二是應急法制的執(zhí)法，包括具有特殊要求的執(zhí)法機構、配套條件、技術設備、特別經費、緊急程序、方法手段、公務人員的逐步完備；三是應急法制的守法，包括組織和個人如何遵守相應的應急公共危機法律規(guī)范；四是應急法制的司法，包括追究緊急狀態(tài)下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補償受損權益的法律救濟制度；五是應急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應進行應急法制的相關知識的學習，以及關于各種媒體展應急法制建設和運作的宣傳報道活動的權利和義務；六是應急法制的環(huán)境條件，包括應急法制發(fā)展所必需的組織機構內部環(huán)境、社會心理狀況、社會環(huán)境、政策環(huán)境的評估和改善。

（五）完善物資保障機制

在應急物資準備方面，國家應加強應急物資的實物和生產能力的儲備；建立應急物資儲備保證制度；市級以上人民政府和公共危機事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急物資儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)情況，為保障應急物資的生產供給，可以與有關企業(yè)簽訂供求協(xié)議。

在應急物資供給和管理方面，相關人員應盡可能清除影響應急資源傳遞的障礙，盡量減少運輸過程中的失誤和損失；加強應急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現(xiàn)這樣的情況，要及時依法查處并進行物資補充；如果應急物資保障方案過期失效，應該及時改進更新。

結論

我國是一個自然災害頻發(fā)的國家，同時，我國又進入了危機頻發(fā)階段，因此，我國政府首先應當從每次應對危機的經歷中吸取應對危機的經驗，同時借鑒學習西方發(fā)達國家的危機管理模式。本文從樹立強烈的危機意識、制定科學的應急預案、完善公共危機管理決策指揮機制、完善公共危機管理的法律保障以及完善物資保障機制等反面思考了完善我國公共危機管理的途徑，借以拋磚引玉，實現(xiàn)公共危機管理各種機制的完善。同時，公共危機管理各種機制的完善是一項永遠沒有終點的系統(tǒng)工程，需要政府和社會各界不懈地努力。

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第9篇：公共危機管理范文

風險管理理論伊始于商業(yè)銀行，并隨著商業(yè)銀行管理理念、方式的進步而不斷發(fā)展，現(xiàn)已形成相對獨立而完善的理論框架。全面風險管理（ERM）理論體系的首要組成部分是全面風險觀，它也是全面風險管理的前提與基礎。整體化風險管理理論是其核心管理理念。此外，還有全面風險管理理論框架體系及其配套設施。第一，全面風險管理的風險觀是風險具有雙側性。現(xiàn)代全面風險管理認為風險就是結果的不確定性，這種不確定性導致人們無法準確預測事物的發(fā)展方向。阿瑟•威廉姆斯在《風險管理與保險》中，將風險定義為“在給定的情況下和特定的時間內，那些可能發(fā)生的結果間的差異”，具有“雙側”性質，將不利的趨勢與有利的趨勢都視為風險。與傳統(tǒng)的風險定義相比，雙側風險定義更適合風險管理，可以為資源優(yōu)化配置提供理論依據(jù)。第二，整體化風險管理理論。該理論的形成也經過了長期的發(fā)展，KentD.Miller認為風險整合管理是在綜合考慮各種風險的基礎上建立一套具有前瞻性、預測性的管理體系[1]。JerryMiccolis將其定義為基于企業(yè)現(xiàn)有資源，對企業(yè)發(fā)展目標構成不利影響或者積極影響因素[2]。LisaMeulbroek認為是整合企業(yè)各項風險管理，形成系統(tǒng)的管理框架，創(chuàng)造整體管理效益的過程，是對影響企業(yè)目標及價值的各種因素的識別、評估、管控，最終實現(xiàn)企業(yè)的經營目標[3]。WilliamH.Panning則認為全面風險管理是促進管理者實現(xiàn)企業(yè)價值最大化而統(tǒng)一思維、測定和管理方式的過程[4]。2001年北美CAS(CasualtyActurialSociety，北美非壽險精算師協(xié)會)提出了全面風險管理概念，將其定義為對潛在風險進行評價、控制、監(jiān)測的過程，這一過程將會提升企業(yè)長期或短期的價值。

2004年9月，COSO委員會頒布了《全面風險管理—整合框架》報告，將其定義為為了識別和管控影響企業(yè)目標的因素而實施的貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略制定到經營活動整個過程的理念[5]。第三，全面風險管理框架體系是全面風險管理理論的重要組成。企業(yè)全面風險管理目的在于確定并管控企業(yè)經營活動中潛在風險，以最小成本實現(xiàn)企業(yè)經營目標。該理論涵蓋企業(yè)各個部門，因而其框架體系也應該是全方位、持續(xù)的動態(tài)管理過程。全面風險管理的框架體系主要有：風險管理策略、風險管理過程及其他相關的配套設施。風險管理策略是事前對可能的風險進行財務上的處理，達到風險管理目標。風險管理過程是進行風險成本管理和有效資本配置方案確定的過程。風險管理過程應有的步驟為：其一，確定組織戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標是組織基于其所擁有的各種資源下的綜合分析和愿景預測，長期引232導企業(yè)的全方位管理運營活動，也指導著全面風險管理活動。其二，風險評估。全面精確的識別風險因素，需要合理的風險評估模型提供必要基礎，以提升風險管理的效果。風險評估應包括以下過程：一是風險因素識別。此因素既包括威脅性的，也包括機遇性的，只要它們的存在對實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標產生影響，就需要進行風險評估。二是風險因素排序。將識別出來的風險因素根據(jù)其影響程度排序，指導人們應對風險。三是風險因素分類。根據(jù)風險對組織目標可能帶來的威脅或者機遇，將風險因素分類為可利用的或者需要控制的。其三，是風險處理，包括風險控制和風險利用。風險控制是管理不利于組織戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的風險的管理步驟。運用情景分析、風險指標或早期預警系統(tǒng)確定并評估風險因素，最終給出最優(yōu)解決方案。風險利用則專注于優(yōu)化組織內機遇性的風險因素，以使組織承擔的風險有更高的效益。四是管理監(jiān)控。風險對組織戰(zhàn)略目標的影響會隨著環(huán)境的變化而變化，要求風險管理是一個動態(tài)持續(xù)的過程。此外，風險管理效果監(jiān)控有助于全面風險管理過程在動態(tài)的循環(huán)過程中不斷得到充實和完善。第四，為了保證風險管理效果的有效實現(xiàn)，完整的配套設施是全面風險管理過程必不可少的。全面風險管理的配套設施包括：一是公司治理。風險管理已經是現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的內容，更是董事會的重要職能之一。二是內部控制。為了確保企業(yè)經營活動符合法律法規(guī)，企業(yè)需要對潛在的風險構建內部控制制度，監(jiān)督各項制度執(zhí)行情況。三是組織和部門管理。一個直接對董事會負責、與其他組織部門保持密切聯(lián)系與合作的獨立的風險管理部門是全面風險管理必備的配套措施。四是數(shù)據(jù)和技術資源。風險管理部門可通過會計系統(tǒng)和前臺交易系統(tǒng)獲得相應的數(shù)據(jù)，并通過相應的技術途徑實現(xiàn)風險分析和處理。五是積極組合管理。組合管理是將風險與公司的目標結合，將風險因素進行組合管理，充分利用風險的天然對沖效應和分散化效應，實現(xiàn)風險管理效益最大化。

二、全面風險管理理論應用于公共

危機治理的可行性公共危機治理是涉及多方社會主體的系統(tǒng)性工程，需要在高效、合理的決策組織下形成制度性的系統(tǒng)規(guī)范。發(fā)源于商業(yè)銀行的風險管理理論在企業(yè)內部已有相對成熟的發(fā)展，值得在公共危機治理中進行嘗試。第一，風險管理理論在商業(yè)銀行內部發(fā)展成熟，有一定的管理實踐基礎，形成了風險識別、評估、控制和恢復為主的過程管理，其模式比當下的應急式風險管理更加科學，有助于全面預防和控制危機。第二，全面風險管理有助于提高政府公共危機管理的主動性與時效性。一方面，全面風險管理要求應對危機的各個主體更加主動地適應規(guī)范，最大限度地規(guī)避或管理風險。另一方面，該管理體系也使政府能夠在縱向和橫向對公共危機進行更全面的管理。第三，西方國家在公共危機治理上有類似的經驗。西方各國公共危機的發(fā)展完善過程中，或多或少吸收了全面風險管理理論的內容。美國的危機治理體系隨著經濟社會發(fā)展的需要得到了極大的完善。在組織結構上，成立了國家安全委員會，整合國防機構、情報機構進行輔助，以應對戰(zhàn)爭危機管理。還成立了一體化危機管理機構“聯(lián)邦緊急事務管理署”，負責對大型災害的預防、應對、恢復的全方面工作，直接向總統(tǒng)匯報。城市社區(qū)組織與民眾對危機的積極響應是美國危機治理的一大特色，在社區(qū)層面有社區(qū)危機反應團隊、醫(yī)療預備隊、街區(qū)守護者等志愿組織，形成了危機管理的多元主體。

三、全面風險管理視角下公共危機治理機制的重構

全面風險管理理論來源于企業(yè)，但其全面風險觀、整體化風險理論、風險管理框架等方面的理論和實踐給公共危機治理提供了全新的思路。第一，應急管理理念向公共危機治理理念的轉變。目前，政府對于公共危機的管理，急需從國家管理、應急管理的方式向全面公共危機治理轉變。根據(jù)整體化風險理論及風險管理框架的內容，公共危機治理應該建成一個以政府為主導，NGO組織、企業(yè)、公民能夠制度化協(xié)同的開放型組織網(wǎng)絡。它將以公共危機預防和治理為目標，對公共危機進行整體性管控，最終實現(xiàn)公共利益的最大化。這是一種制度創(chuàng)新和體制突破，有助于我國實現(xiàn)公共危機管理的跨域。第二，公共危機治理的動態(tài)化過程框架。公共危機的爆發(fā)是一種量變到質變的過程，必須以全主體、全風險、全過程的危機管理理念，將風險管理、風險要素管理、應急管理和災害管理整合進公共危機治理框架之中，形成動態(tài)循環(huán)的治理框架。一是危機條件下的社會主體管理，包括政府、企業(yè)等機構與公共媒體之間的管理；二是風險管理，重點是風險的監(jiān)測、評估；三是風險要素的管理，主要是對風險要素的識別以及風險要素的防控；四是風險過程管理。在常態(tài)管理中，危機管理應該包括危機過后的風險管理、準備階段的危脅要素管理及恢復階段的災難管理。

危機時刻則應該將應急管理區(qū)分為常規(guī)應急和非常規(guī)應急；五是引入學習反饋機制。通過制度確保在危機治理過程中持續(xù)學結應對危機的新方法、新經驗，并促進這些方法、經驗暢通的共享。作為危機治理反饋總結環(huán)節(jié)，將有助于提升整個危機管理過程的處置能力和效率，為應對更復雜的公共危機事件奠定基礎。第三，公共危機治理過程的執(zhí)行思路。我國公共危機管理中，政府以外的民間慈善組織、志愿團體以及國外的救援和志愿團體等社會組織都有所參與，但也僅僅是危機事件后某一個階段的臨時投入，而且是建立在強大的政治動員或感召之下的參與。這種參與往往缺乏組織性、專業(yè)性和持續(xù)性，導致社會組織無法有效發(fā)揮其靈活性、規(guī)模性、可及性等方面的優(yōu)勢。公共危機治理思路首先在于調整政府部門、社會團體、企業(yè)、公民等相關主體的關系，在法律和管理層面明確各個主體的權責。針對不同的主體設定相應的行政程序、行動準則及相關規(guī)范，同時在組織、管理體系上體現(xiàn)公共危機治理的多元參與，為各個主體全程參與、相互協(xié)同提供平臺。一方面，相關法律法規(guī)需要逐步完善，解決好各類法律、法規(guī)相互銜接配套問題。另一方面，建立相應的政策架構，制度化地引入NGO以及其他社會團體的持續(xù)參與，形成組織化程度較高的制度體系。

四、全面風險管理視角下公共危機治理的實現(xiàn)路徑

公共危機治理不是一個靜態(tài)的、獨立的過程，是一種動態(tài)的、全方位合作的體制。現(xiàn)行公共危機應急管理體系中，急需以平戰(zhàn)結合、統(tǒng)分結合為原則進行權力配置，按照分級分類、條塊結合的網(wǎng)絡化管理方式進行體制的調整。突破現(xiàn)行行政命令式的公共危機應對體系，使組織結構由垂直型向扁平型公共治理體系發(fā)展，建立政府與社會共治危機的復合型組織合作模式。第一，建立綜合協(xié)同的核心治理機構。公共危機治理需要組織結構具有相當程度的彈性，并且盡可能的減少中間環(huán)節(jié)，以保證危機治理的效率[7]。需要組織結構扁平化以及組織方式網(wǎng)格化。既要保證各個應急主體的獨立性，還要保證應急主體之間的協(xié)同性。因此需要設立常態(tài)性的，單獨的危機管理部門作為核心機構，在戰(zhàn)略高度指導和決策公共危機治理活動。根據(jù)西方國家的危機治理經驗，多元化主體是公共危機治理機構的組成形式，有助于協(xié)調各個主體的行為，形成合力，最大程度的發(fā)揮核心治理機構的“大腦”作用。

公共危機治理的公共性需要每個主體都具有履行義務的意識，尤其是不能出現(xiàn)各自為政的狀況。我國現(xiàn)行的公共危機治理體系中，各職能部門和不同險種的管理在中央和地方層面都缺少具有綜合決策、全面協(xié)調功能的常規(guī)性核心機構，各部門主體的職責、角色和組織機制不夠清楚明確，一定程度上導致了危機管理資源的浪費?；诖?，我國公共危機治理的核心機構應該分為三級，即中央——區(qū)域（或省級）——地方。各個層級均設置其公共危機治理的核心機構，明確其組織結構和組織職能。各層級本身具有獨立應對一定程度公共危機的職責和能力，各級別核心機構又可協(xié)同，形成全方位、立體化的合作網(wǎng)絡，以應對更大范圍和程度的危機。一是國家公共危機治理機構。該機構是全國最高的危機治理領導協(xié)同機構，由國務院和各個部位組成，形成整合全國范圍應急資源的協(xié)調機構。其職能在于集中規(guī)劃全國公共危機治理的方案，集中調配和整合全國各地的人力、物力和財力，形成全國性的公共危機治理力量。二是區(qū)域或省級公共危機治理機構。該機構可以是區(qū)域性的幾個省份共同的應對機構，也可是某一個省份的危機治理機構。區(qū)域性針對類似于長三角、珠三角、環(huán)渤海等災害具有共同性，需要共同應對的省份。這些省份面臨的公共危機往往具有共性，依靠單一省份無法有效應對，需要組成區(qū)域性公共危機治理機構，統(tǒng)籌整個區(qū)域的危機治理資源。三是地方公共危機治理機構。該機構是國家和區(qū)域公共危機治理機構的延伸。平時主要職能是對風險因素的預測、管理，對公共危機治理措施的演練和宣傳。戰(zhàn)時則是根據(jù)國家和區(qū)域危機治理機構的統(tǒng)一部署進行危機應對和處置，是公共危機應對的基層組織。以上三種危機治理機構是各自層級的最高級危機應對機構。這種核心機構的治理機制將逐步發(fā)展，實現(xiàn)制度化、法制化，能夠將分散的社會資源和力量整合，可以解決部門分割、各自為政的弊端，有助于加強各機構之間的協(xié)調合作，形成政府主導。第二，建立動態(tài)適應性的決策領導體制。公共危機決策具有獨特性，是非程序化的決策[6]。政府不是決策的唯一主體，應該將眾多主體納入到決策范圍，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢。這就需要摒棄傳統(tǒng)的決策模式，通過決策程序再造來優(yōu)化決策程序。公共危機多元治理主體需要通過協(xié)商形成共識方案，明確不同時間各個主體職責，在各主體之間形成明確的決策、行動方案，而總體性、全局性的指揮決策由核心機構統(tǒng)一決定。