水利建設工程管理辦法精選(九篇)
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第1篇：水利建設工程管理辦法范文
第一條為加快農村飲水安全工程建設步伐，確保工程質量，根據《**省農村人飲項目建設管理辦法實施細則》，結合順慶實際，制定本辦法。
第二條解決農村飲水不安全的范圍。主要解決已確立的農村高、旱山村和缺水場鎮人口的生活用水困難和飲用水水質嚴重超標問題。
第三條以在正常年份人均日生活供水量50-80升、干旱年份35升，水質達到國家規定的飲用水標準為建設標準。根據水源、人口、地理位置和投資情況建設不同形式的飲水工程。
第四條解決農村飲水安全問題，主要依靠農(居)民自己的力量。堅持“國家補助、群眾自籌、統一規劃、群眾參建、社會監督”的原則分期分批解決。
第五條農村飲水安全工程在區人飲辦(設在區水利局)統一規劃的基礎上統籌安排，整村推進。相關部門各司其職，各負其責。堅持規劃一處，建成一處，驗收一處，補助一處，解決一處。
第二章設計批復
第六條設計批復根據典型設計和技術要求，按集中供水、聯戶供水、分散供水、機井、大口井、水窖、水柜等多種模式進行。在水源有保障且農戶居住相對集中的區域，盡量規劃建集中供水工程；在有地下水且蘊藏較深的地方，規劃建機井；在有地下水但蘊藏較淺，且農戶分散的地方，規劃建大口井；對于既分散又無水源的個別農戶，采用水窖供水；有水源條件，但水量較小的采用水柜供水。
第七條批復內容包括取水地點、構筑物、泵站、機電設備、輸配電線路、輸配水管網布置及附件項目。重點放在水源是否可靠、工程技術方案與概算是否合理等方面。
第八條工程批復后，將列入規劃解決的農戶及人口情況在受益區域張榜公示，由受益農戶、村主任、村支書、鄉鎮長、鄉鎮黨委書記簽字認可。
第三章招投標及材料采購
第九條凡小型集中供水工程、分散式供水工程、農民自建的供水工程不選擇承包人的不實行招標。
第十條集中供水工程的土建、安裝部分，預算價在20萬人民幣(含20萬)以上200萬人民幣(不含200萬)以下的，按《**省政府投資工程建設項目比選辦法》的規定以比選方式選擇承包人，或經區政府批準，參照市上有關應急工程項目招投標辦法，在公開媒體上資格審查公告，按強制性標準進行資格審查，審查合格的以抽簽方式確定中標單位。超過200萬人民幣(含200萬)的按公開招標方式選擇承包人。
第十一條飲水安全工程土建、安裝部分預算價在20萬人民幣以下的，在有關部門的監督下采取競爭性談判方式選擇承包人。
第十二條機電設備、管材等大宗物質采購按《政策采購法》及相關規定以詢價方式或其他法定方式實行集中采購。杜絕一味追求便宜價格而降低質量標準，嚴禁使用再生塑管和有毒的管材(建議各地選用價格適中的PP-R管)。關鍵材料設備的采購，必須要有相關專業技術人員參加。
第四章施工管理
第十三條嚴格執行《**省農村人畜飲水項目建設管理辦法實施細則》、《村鎮供水工程技術規范(試行)》、《**省鄉鎮供水技術標準》、《**省農村供水工程管理辦法(試行)》和《室外給水設計規范》等技術規范，確保工程質量。
第十四條農村飲水安全工程由鄉鎮人民政府組織實施，場鎮飲水安全工程由區人飲辦負責組織實施。區人飲辦負責指導全區人飲工程建設質量和技術指導。
第十五條按照“屬地管理”原則，各鄉鎮長對本轄區工程質量安全負總責，工程實行質量終身負責制，對場鎮供水工程項目要聘請有資質的監理單位進行監理，監理費列入工程造價。
第十六條施工過程中，技術人員要嚴格按照設計施工，不得擅自修改，不得偷工減料。工程實行預留質量保證金制度，待驗收合格后補給。如遇特殊情況須變動設計的，必須事先報請設計方同意。
第十七條建立健全施工檢驗制度，嚴格工序管理，施工人員(或技術人員)要認真作好施工記錄，發現問題及時解決。凡驗收不合格的工程一律返工，返工的一切費用由施工單位自行負責。
第五章補助標準及項目管理
第十八條農村飲水安全工程土方開挖、設備搬運、到戶支管和室內設備等均由受益農戶自己承擔。
第十九條農村飲水安全工程項目及國家補助部分結算高于259元/人的，按人平259元補助。國家補助部分結算造價低于259元/人的，按實際造價補助(土建補助標準見附表)。
第二十條項目區農戶自建工程驗收后，將驗收內容和工程質量認定結果在工程所在的村社公示，群眾無異議后，由受益農戶或受益農戶代表在所在鄉鎮領取農村飲水安全工程補助款。
第二十一條對實行招投標承包的工程，先按工程進度支付70%工程款，待工程竣工驗收后，承包人開具稅務發票并附中標通知書、工程承包合同、審計意見書和區人飲辦驗收組出具的《順慶農村飲水安全工程批復、驗收單》及區人飲辦審簽的《順慶區農村飲水安全工程資金報帳結算單》，到區人飲辦辦理工程結算手續，并按規定質量保證金。
第二十二條飲水安全資金實行縣級財政報帳制，由區人飲辦實行專戶存儲、專帳核算、專人管理、專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。
第二十三條飲水安全資金撥付堅持以下原則：一是資金使用按既定程序由區人辦主任“一支筆”審批；二是按工程進度和工程質量撥付資金；三是堅持資金隨項目走，資金撥付必須與項目計劃相銜接，嚴格執行項目資金計劃。
第二十四條強化過程監督。區監察局、區發改局、財政局要組織專門工作班子對整個飲水安全工程資金流向、使用情況進行監管督查，確保工程陽光操作。
第二十五條各地應嚴格按照區農村飲水安全領導小組下達的計劃和批復的實施方案執行，凡不按要求造成后果的，由當地政府和村社自行負責。
第二十六條按照分級管理的原則，層層分解落實任務，簽訂目標責任書，并明確安全措施，確保項目順利實施。
第六章竣工驗收
第二十七條工程完成后，在自驗合格的基礎上，由村社寫出驗收申請，鄉鎮人民政府簽署意見，上報區人飲辦，由區人飲辦組織有關單位進行竣工驗收。驗收內容主要包括工程質量、資金、投入、工程效益運行情況和工程管理等方面。
第二十八條工程驗收后要以村或社為單位進行公示，并由受益農戶、群眾代表、村社干部、鄉鎮干部、工程技術人員及驗收人員簽字認可，方可交付使用。
第二十九條對群眾不滿意、驗收不合格的工程，責令有關鄉鎮、村社限期整改，否則不予補助，并取消下一批項目計劃。
第七章工程運行管理
第三十條區水利局是農村飲水安全工程的行業主管部門，負責研究、制定農村飲水安全工程管理辦法和規章制度。
第三十一條農村飲水安全工程建成后，必須明晰產權，建立健全管理機構，明確責任主體，明確管理責任，因地制宜地落實管理措施，制定切實有效的供水管理辦法。
第三十二條鄉鎮人民政府、水行政主管部門、工程管理單位及受益區群眾都有依法保護農村飲水水源不受破壞的義務。以庫塘、河流、泉水等地表水為供水水源的，當地人民政府應在取水點設置明顯標志和固定告示牌，水源周圍100米內不得修建可能對水源造成污染的工礦企業和廁所等；以地下水為水源的，取水建筑物應設置保護措施，并以井的影響半徑范圍為水源保護地。
第三十三條供水構筑物和輸水管道應由鄉鎮人民政府劃定保護范圍設置明顯標志，在保護范圍內不得興建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設施；嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等活動。
第三十四條為確保供水質量，集中供水工程應有消毒設備，區防疫部門應定期對飲水水質進行檢測，飲用水水質必須符合國家衛生部頒布的《生活飲用水標準》(GB5749—85)的規定。
第三十五條凡因開礦、建廠或進行其它生產建設活動的造成水源變化、水質污染、工程損壞、人畜飲水困難的，應按“誰污染誰負責、誰損壞誰補償”的原則，由破壞、污染的單位或個人及時處理，賠償損失。
第三十六條堅持“以水養水”原則，集中供水工程實行有償供水，計量收費。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。水費標準由區級以上物價部門核定。
第三十七條水費收入必須用于工程設施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。
第三十八條有下列行為之一者，供水工程管理單位(個人)要依法制止其行為，限期改正，直至追究法律責任。
(一)私自接水竊水者；
(二)拒不交納水費者；
(三)擅自拆遷供水設施者；
(四)毀壞供水設備者；
(五)私自切斷電源、水源，影響供水設施運行者；
(六)破壞水源、污染水質者。
第三十九條供水管理人員凡有下列情形之一者，視其情節，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責任。
(一)撤離崗位，無故停水斷水者；
(二)，違章操作，致使設備損壞，造成重大經濟損失者；
(三)貪污挪用水費，或者；
(四)對水源水質監管不力，釀成嚴重后果者。
第四十條集中供水工程應設置永久性標志(碑)。
第七章職能職責
第四十一條區人飲辦抽調的水利技術干部要認真堅持各種技術規范和標準，加強技術指導，完善技術服務，并自覺接受鄉鎮黨委、政府、村民組織及群眾的監督，凡出現、弄虛作假等行為，一律嚴懲不怠。
第四十二條鄉鎮人民政府協調處理好缺水人口的認定、工程受益范圍、群眾的組織發動、建設過程中的占地、苗木賠償、工程質量、建設進度、安全生產等工作。
第四十三條區目標辦、農工辦、人飲辦負責對工程質量、工程進度等的督促檢查，并定期通報。
第九章附則
第2篇：水利建設工程管理辦法范文
關鍵詞：水利工程 招投標現狀 問題及對策
中途分類號：TV5文獻標識碼：A
近幾年來，水利系統各級領導認真貫徹落實《招投標法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現狀、問題及對策提出看法：
一、水利工程招投標的現狀和問題
水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。
《招投標法》實施以來，水利系統各級領導和紀檢監察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理。積極采取措施，規范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題：一是行政干預太多，招標主體錯位。二是編制標底不規范，評標標準不統一。三是資質審查不嚴，排斥潛在投標人。四是評委組成不規范，評標嚴重違反規定。五是制度不鍵全，監督不到位。
二、強化水利工程招投標監督工作的對策
為了規范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，針對水利行業出現的問題，特提出以下對策：
（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。
第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設施條件。在服務內容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質量監督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環境和條件下進行。
第二、實行政企分開、機構分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。
第三、完善健全招投標的相關法律法規。建議修定《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變為有形。
（二）推廣無標底招標，實行低價中標
第一、借鑒先進經驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，有利于企業公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業內部管理。
第二、編制依據必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據。凡是水利水電工程設計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設計概（估）算編制規定》和《水利水電建筑工程預算規定》進行。任何單位和個人都不得違反規定編制標底。
第三、標底不能作為是否中標的直接依據。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析標價是否合理等情況的參考。
（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標
第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。
第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭擇優確定。
（四）、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為
第一、建立監督網絡。各級紀檢監察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監督機制，加強政府監督、審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡。把招投標工作置于整個監督網絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執法監督的力度。各級紀檢監察部門要按照法律法規，堅持依法監督，依規監督，主動監督，自覺監督。根據《招投標法》和七部委第30號令等法律法規，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監督條規及實施辦法，明確監察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環節、責任追究等，使監督人員知道怎么監督、監督什么、從什么環節入手。
參考文獻：
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第3篇：水利建設工程管理辦法范文
關鍵詞：
新疆地區的水利基建工作正進入了飛速發展的階段，為了保證水利建設的順利進行，財務管理工作必須緊跟其上。本文分析了當前新疆地區水利基建工作對財務工作要求，并在此基礎上進行了完善財務管理工作進行探索。
1.新疆地區水利基建工作對財務工作要求
1.1水利基建工作的廣泛性要求財務管理的跟進
隨著水利發展思路的不斷完善和國家經濟實力的不斷增強，許多過去不曾想、不敢想或者想了也做不了的大項目大工程，在經國家和自治區重大決策部署后相繼上馬。從阿勒泰草原到昆侖山上，從伊犁河谷到博斯騰湖畔，天山南北到處擺開了改造山河，為民造福的水利建設火熱戰場。如今，塔里木河流域近期綜合治理初見成效，更為廣泛的水利樞紐建設政治進行中。在這樣的形式下，水利基礎建設工作必須有相適應的財務管理根進，如果財務管理工作還處于解放初期的管理模式，必然會影響對整體水利基建工作。財務工作的不完善會使得水利建設缺少必備的管理，影響了水利工程的連續作業的性質，為工作的完整性和長久性提出了調整，而且財務控制能夠發揮出水利建設資金的最大效益，保證水利基本建設能夠為新疆經濟社會的持續、快速、健康發展提供了有力的水資源保障。[高鑌. 論治水興蜀的思路和對策措施[D]. 西南財經大學，2001.1-55.]
1.2水利基建的政策要求財務技術的創新
協調落實有關水利政策和措施的作用有兩個方面：一是爭取繼續加大對新疆水利建設的投入，在現有投資規模的基礎上，增加中央預算內水利投資規模和財政專項資金，專項用于新疆水利工程建設，同時爭取中央對新疆中型水庫建設予以投資補助。全面加強新疆水利基礎設施建設。二是以骨干水利工程建設為重點，科學配置水資源。加快在建骨干工程建設，盡快開工建設一批控制性水源工程。這些政策協調措施都需要有財務技術進行扶持，對水利資金的預算、規模資金評估都需要有水利財務體制的創新來進行管理；對水利重點工作的建設需要有財務管理作為信譽的保證，以此來爭取更多的輔助資金和建設工程的支持。
2.新形式下水利基建財務管理工作的優勢探索
目前，新疆水利工程建設中存在的問題還是很多的，如：招投標過程中的中標單位情況不穩定問題；水利工程監理不夠完善，影響了水利建設質量的問題；既定的水利建設項目變更過多，導致竣工決算編制隨意造成資產價值失真等問題。這些問題迫使水利基建工作必須盡快尋求一種好財務管理辦法，同財務管理的方式來進行相關的財務工作輔助。通過對財務情況的分析，對現有的財務先進手段進行探索可以發現，完善的財務管理工作是建設工程全面、有效控制的重要手段，對加強招投標控制、監理控制、項目變更、竣工決算、資產價值失真等問題有一定的控制作用。其中，財務決算報表是財務管理工作成果的體現，包括：財務情況說明書、報表附注、資產負債表、損益表、現金流量表、應交稅金表等主表，其他副表根據主管上級部門的要求制表。其核心內容為報表組成的具體內容可以反映公司財務狀況。通常是指年終結束后，根據上級部門的要求編制的報表。由資產負債表、損益表、現金流量表、應上交稅金表等組成的一套報表。這些報表內容對反應各類水利基建工作有著重要的作用。[李艷. 省水利廳召開2009年度全省水利財務決算報表編制工作會議[J]. 安徽水利財會， 2009， (04)：47-48.]
3. 水利基建財務管理工作的開展
3.1財務報表對工程管理的報告
在招投標工作中標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的參考中準價。標底需要經過建設系統的招標辦的審查，以保證其準確性和權威性。中標單位對標底必須有足夠的認同性，但是在實際的施工過程中，水利基建單位的財務管理必須要明確中標單位對每個施工步驟的財務支付情況，這就要通過決算財務報表來體現，要對項目施工的現金流量進行明確說明，而且對施工的突發事件也必須做出實現的財務損益報告，保證中標單位有足夠的應變能力和資金控制能力。
3.2財務管理工作對工程管理工作的報告
財務管理能夠發揮對工程決策參考作用，完善的財務管理成果不僅是加強金融財務會計管理的重要手段，也是政府部門進行宏觀經濟決策的重要依據。運用財務數據，結合新疆水利基建的運行情況，對各種問題進行明確的審計，保證建設資金的安全性和穩定性。這樣一來，財務管理的內容就對水利工程的監理工作提出了新的要求，要求監理工作從施工設計階段開始對財務投資情況進行監理，同時也避免了出現項目變更的情況，因為工程財務管理目標已經明確指出了項目的資金投入，如果出現較大的變更情況，變更單位就必須付出一定的資金投入。當然這種報表要求也就對施工設計提出了更為嚴峻的考驗，因為施工圖一但通過相關部門的審批就不能變更。如果一項范圍變更被要求并得到批準，希望能夠對預算和時間進度加以修改，以適應變更的要求。不應對它抱著和非范圍變更相同的期待，不能指望這項變更會改變已得到批準的項目時間進度和預算。作為一名項目經理，應當集中精力確保對范圍變更進行有效管理，因為它是造成項目問題的主要罪魁禍首。
3.3財務決算報表對竣工決算和評估的報告
財務決算報表對竣工決算和評估的報告包括：（1）工程概況情況。（2）財務決算總表；（3）財務決算明細表；（4）資金來源情況表；（5）應核銷投資及轉出投資明細表；（6）建設成本和概算執行情況表；（7）外資使用情況表；（8）交付使用財產總表；（9）交付使用財產明細表。這些表格的報告能夠將竣工決算問題進行全面的整理，尤其是明細表的報告甚至可以將所有的支出項目進行整理，這樣就避免了決算財務舞弊現象的發生。同時，這些決算報表也是對基建單位資產進行評估的一項手段，是建立資產評估信息系統的主要信息來源，能夠完善評估行業標準體系，建立規范的評估準則制度，建立獨立、客觀、公正的執業體系。
目前，在新疆水利基本建設決算報表編制中存在，報表編制較隨意，費用分攤不合理，交付的資產價值不真實等問題。解決這些問題要通過提高財務人員素質，完善竣工財務決算編制程序，加強竣工財務決算審計等方式來完成。
總之，完善的水利基 本建設財務管理制度對招投標工作、監理工作、竣工決算和評估工作的促進作用是十分明確的，這種財務管理體制的建立能夠為水利財務管理帶來新的血液，使得需要大踏步發展的新疆水利工程建設進入新的歷程。
【參考文獻】
第4篇：水利建設工程管理辦法范文
關鍵詞：基層水利項目；工程建設；資金管理；建議
中圖分類號：TV51；F426.93 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01
由于我國經濟長期平穩快速發展，水利建設發展速度之快，跟國家對于水利工程建設的扶持和資金注入是分不開的。大量資金的投入，致使水利項目在資金管理環節，往往存在著投資規模大以及投資周期長等方面的特點。針對很多地區在水利建設管理方面存在的問題，我們應該找到其中的利弊，本文通過對現實中存在的問題，展開討論并且總結了一下問題的實施方案。
一、基層水利項目工程建設資金管理存在的問題
1.缺乏專門管理機構
水利是關乎民生的重點，浩大的工程量不僅耗費了大量的人力物力，也要耗費較長的時間。因此對于工程建設的資金需求量也是比較大的。此時，資金的管理至關重要，由于沒有專門的資金管理機構，在工程項目的建設中，資金利用率低下，沒有做到物盡其用，周轉以及使用方向沒有明確的落實到實際。在水利工程建設中甚至會出現私自挪用資金的行為，使工程建設缺乏資金，不利于水利項目及時完工使用，也一定程度的影響了工程質量等方面。不僅如此，資金鏈的斷裂，也會影響施工人員工資福利等的發放，導致施工工人的恐慌或是集體罷工，增加工程的施工周期，工程的成本和利用率就會受到直接影響。
2.使用要點不明確
在當前的水利工程施工建設中，存在嚴重的資金分配不合理現象，這種現象的產生就是因為在工程資金的運行過程中，沒有一個明確的資金使用重點和規劃，從而使資金過多的適用于非重點環節，使資金的運作很難滿足工程建設各方面的需求，對于重點建設工程，假如缺乏資金，就會導致整個工程的建設質量和效率的低下。在一個工程建設中，工程建設重點的質量和進程是整個工程資金中用錢最多的地方。重點工程建設如果沒有足夠的資金支出，不僅嚴重的影響了工程的進度還使資金不能及時的循環使用。
3.資金運轉監管存在弊端
缺少相關法律法規的約束，為了保證資金周轉的質量和效率，應該設立嚴格的監管控制部門。資金周轉管理不嚴是當前水利工程項目中普遍存在的現象，政府投入了大量的資金，以確保水利工程建設的正常實施和運轉，雖然絕大多數的工程項目是由國家投入資金建設實施的，由于現在市場競爭激烈也出現了很少一部分的投機行為。因為沒有嚴格的監管機制和相關的規定，不能及時核算資金的投入，監察相關資金的落實可行性，使得一部分人員私自使用水利建設的資金，以公充私。因而影響了工程資金的提供，加大了施工過程以及交付使用的時間，并且嚴重影響了各方面的交付使用和資金回籠。
4.資金周轉利用率低
原材料的使用是資金的重點支出方面，其次，工作人員薪資福利的發放以及安全設施等支出也是主要的資金支出。假設，采購人員在購買材料過程中，只考慮自身的眼前利益，以次充好，不僅影響工程建設的施工質量，增加了工程成本，對以后的使用周期也有深遠的影響。
二、基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議
1.成立相關資金管理機構
對工程的資金進行專門的管理和檢查，由于水利工程建設的復雜性和長期性，相關單位應當建立健全工程建設的資金管理機構，從而加大對資金運作的管理。健全管理機構，提供資金管理的專業人員、機構設置辦公設備、規章制度等，這必然能夠為工程建設資金運作管理提供強有力的組織保障，想要嚴格把關資金的運轉和使用，提高資金的使用效率，工程建設項目緊張有序的進行，成立相關的資金管理機構至關重要。
2.明確資金使用方向
為了使工程建設緊張有序的進行，資金合理的運用到每一處，首先應該明確工程項目施工的重點，確保資金的使用重點和支出方向。這樣資金投入才能夠合理分配。水利項目是一項利國利民的深遠影響的項目，在項目實施過程中，一定要嚴格按照現有的相關規定執行，責任到人，明確項目法人，簽訂正式的合同以便于管理和后期的責任認定。首先，項目法人是整個水利項目的責任主體。項目負責人一定要明確資金使用重點，落實好自己的管理職能。同時，項目負責人要明確整個工程的重點要點，做到每一分錢花到實處，對工程資金的使用有一個嚴格合理的把控和管理。
3.資金管理度的加強
資金使用的質量和效率的高低跟資金監管有直接的關系，資金監管力度大，質量和效率就會普遍的提高，為了資金安全運行，在工程項目的施工過程中，資金監管力度是重中之重。首先應該加強財政部門對于相關規章制度的建設，建立健全相關的核算機構，其次是確保相關部門的職能。
4.提高資金使用效率
第5篇：水利建設工程管理辦法范文
關鍵詞：水利工程；項目管理；問題；策略
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
1、前言
水利建設在經濟社會發展和生態環境改善中具有重要地位。水利工程具有很強的基礎性、公益性、戰略性，是關系經濟安全、生態安全、國家安全的一項戰略工程。然而，在水利事業高速發展，投資規模不斷擴大的大背景下，如何健全水利工程建設方面的管理制度，是擺在我們面前的一項重大課題。我國水利建設目前還存在著技術含量低，管理水平落后等狀況。因此，從確保工程質量，節約投資角度上講，必須加強對水利項目建設的重視和管理。
2 當前水利工程管理存在的主要問題
2．1 建設管理關系不順
在大規模水利建設質量管理工作中，由于受人員隊伍和工作精力的限制，監督檢查的深度和及時性難以保證，同時，工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業保護，不利于質量管理工作的到位。還有部分水利項目法人組建不規范，責任主體不明確。建設單位為了自身的利益，違反建設的正規程序，只抓工期，不考慮質量。這些都給工程質量埋下了隱患，嚴重影響水利工程的使用，直接影響農村的經濟效益，進而影響我國社會經濟的發展。
2．2 建設程序執行不嚴
水利工程大多數為公益性項目，一般沒有直接的經濟效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分．爭取到建設資金后，不執行基本建設程序，匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時，一部分項目法人不具備實質條件，責、權、利分離，難以承擔起應有的責任。
2.3招標和投標管理中存在的問題
在水利工程建設之初，有很多工程項目在招標的過程中，根本沒有經過公平的競爭，而是靠著關系委托一些沒有資質的隊伍參與工程的建設。招標的工作不規范，違反操作的規定，虛假招標或者直接發放承包工程致使一部分工程存在轉包以及違法分包的現象。水利工程建設施工單位、監理部門屬于同一個行政管理部門進行管理，這樣的監理部門形同虛設，根本起不到真正的監理作用。還有設計單位的設計人員，責任意識不強，拿出來的圖紙往往不符合實際，施工單位在施工的時候也就不按照圖紙進行，而是隨意的更改，這樣不僅影響工程質量，還大大增加了投資，浪費了材料。
2．4 施工過程控制不嚴
一是精細化管理不足，施工過程工藝作風比較粗糙，缺乏精耕細作，質量缺陷較多。二是措施落實缺位，雖然制定了作業指導書、施工措施等，但未能嚴格執行并落到實處。三是基礎管理薄弱，質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差；生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。
2．5 人員隊伍素質偏低
近幾年，水利行業加大了人員培訓和隊伍建設力度，施工、監理、質監等隊伍和機構建設大大加強．但質量管理專職人員力量仍較薄弱，專業素質難以滿足工程要求。少數現場質量控制人員責任心不強，不按施工規程和監理有關規定操作；工人素質不高，存在偷工減料現象等。
2.6監督檢查力度小
在農村的水利工程建設管理中，普遍存在的現象是監督的影響范圍相對比較小，而且針對性還不強，質量管理職能責任也不明確，質量監督人員配備不足，監督沒有規范，有的時候就是簡單的走走形式，這樣監督檢查工作就會出現很多的漏洞，對工程的質量就難以保證。
3 提高水利工程質量管理的對策措施
3．1 完善質量管理體系
要做好質量管理與控制，管理體系是基礎。有了體系，就有了程序，有了管理的措施、內容，有了管理的部門和管理的責任人。 是要健全質量管理組織機構。首先，業主單位要設置管理工程質量的分管領導和具體管理工程質量的部門，分別給予他們管理工程質量、處理質量事故的權利和職責。監理單位應設立專職質量副總監和質量技術保證部，分別確定相應的職責和要求。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢” 組織機構，約定各自的職責，形成施工單位的質保體系。三方并舉，相互制約，相互監督。二是要完善質量管理制度體系。首先，要制定質量管理辦法，從總體上約定參建各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務。其次，要制定工程質量管理實施細則，對施工單位的施工工藝、工序、環節，以及抽檢結果、外觀質量等各個細節作出獎罰的規定，通過獎懲激勵措施確保工程質量，營造良好的施工質量管理氛圍。
3．2 提高質量觀念意識
水利工程建設投資大、工期長、涉及面廣，工程質量是直接關系到人民群眾生命財產安全的重大社會問題，是水利事業賴以生存和發展的基礎，也直接關系設計、施工、業主的效益和形象，水利工程建設過程就是質量的實現過程，質量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應樹立“大質量”觀念，即工程質量既包括內在質量(講求“內實”)，也包括外在的質量(講求“外光”)；既包括工程的實體質量，也包括形成實體質量的工作質量。同時，廣泛開展“質量教育”，提高全員質量意識，使每個崗位真正地認識到“質量是建設工程永恒的主題”．“質量是企業的生命線”、“今日的質量是明日的市場”，企業良好質量信譽、合理的質量成本是依賴于各崗位的優質工作，使員工明確崗位質量工作特點、范圍，使員工具有團結合作的精神，維護企業質量信譽，通過常抓不懈的教育、培訓，使企業員工對施工質量必須達標、創優形成共識。
3.3規范招標投標的工作
工程進行招標是為了讓投標單位進行公平的競爭，也是為了給工程建設提供更多的選擇，讓投標單位有競爭意識，提高施工質量，保證工程的質量。所以這個環節一定要嚴格控制。首先，要選擇有施工資質，并且有一定水利工程施工經驗的單位；其次，要嚴格落實招投標制度，避免出現關系單位，遏制違法分包以及轉包的現象。
3．4加強圖紙的設計與審查，嚴格質量控制過程
在設計過程中，要嚴格的按照勘察設計的相關條例進行設計，提高設計人員的整體素質，建立健全的施工圖紙的審查制度，防止隨意的變更設計圖紙。設計人員在設計的過程中要和施工負責人相互配合。因為設計人員往往缺乏實際施工的經驗，所以有時候設計出來的圖紙是不合實際的，給施工帶來了很大的難度，所以要求設計人員和施工負責人進行討論，保證設計出來的圖紙切實可行又標新立異。
嚴格質量控制過程，就是要嚴格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質量，做到質量不留后患，工程不留遺憾。
3.4.1、事前控制精細化，做到預警防范、準備到位。包括建立預警制度，并結合工程特征對重點復雜部位及重點工序制定相應的施工導則；嚴格控制檢查施工用原材料，從采購、進貨、貯存等環節進行層層抽樣檢查，嚴格把關。
3.4.2要強化事中控制，做到規范糾偏、責任到位。包括嚴格實行“三檢”制度，即施工隊技術員進行“初檢”，專業施工隊質檢員負責“復檢”，質量辦專職質檢工程師負責“終檢”，并向監理工程師提交質量檢查記錄；推行“無縫交接” 制度，堅持工序傳遞卡及節點工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動其他員工、其他部位的進步和提高；實行重點工序質檢員旁站監督制度、施工過程獎罰制度等。3.4.3事后控制要做到督促檢查，落實到位。包括嚴格執行檢查制度，及時檢查處理已發現或懷疑可能出現的質量問題，減少后期處理難度；堅持分析制度，定期召開質量月例會，分析施工中存在的問題，提出預防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實；堅持考核制度，實施質量“季考核、年評比”，施工質量與經濟利益掛鉤，并對重點量工程實施質量特別獎，保證施工質量管理優質。
3.5提高監理人員的素質，加大監理力度
工程監理的主要任務就是對項目工程的工期、質量以及投資進行監督和管理，以確保工程的施工質量。首先，監理人員要具有良好的職業素養，有一定的監理經驗，在監理過程中，制定詳細的監理制度，對整個工程進行定期的檢查，并明確項目工程中的一些施工難點以及弱點，知道哪些環節是比較容易出現疏漏，需要加強檢查的，一旦在監理過程中發現問題，要及時勒令施工單位加以整改，如果問題嚴重就要重新施工。只有這樣才能保證工程質量。
4 結束語
隨著我國的水利建設的高速發展，各流域水利開發呈現你追我趕、齊頭并進的發展態勢。大規模水利建設過程中，如何采取有效措施解決質量管理工作中存在的矛盾與問題，這既是水利戰線工作者所面臨和經常思考的課題，又是關系國計民生的焦點問題，更是確保工程建設質量、提升整體建設管理水平的關鍵問題。
參考文獻：
[1]建設工程項目管理.作者：本叢書委會.出版社：中國建材工業出版社.2004-08-01.
第6篇：水利建設工程管理辦法范文
【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經?；I化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
第7篇：水利建設工程管理辦法范文
（一）全面完成州縣政府確定的各項水利建設發展任務指標
1、新建和改造支、斗防滲渠63.64公里，修建配套渠系建筑物598座，分別完成計劃任務數40公里、300座的159%和199%；完成了中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目昆得侖牧場恰克提、哈日布呼鎮布朗特2個小型灌區改造工程，清理維修防滲渠394公里，“一事一議”自主建設斗農渠13.87公里，籌集補助村級渠道建設水泥近700噸。
2、修建永久性防洪壩5.2公里，完成計劃任務3公里的173%；維修加固防洪壩2.4公里，挖筑導洪防洪土石壩4.7公里，完成了自治區重點防洪項目縣城應急防洪工程建設，基本完善了縣城防洪工程體系。
3、更新改造骨干輸水工程7公里，完成計劃任務5公里的140%;完成了大型灌區骨干輸水工程昆得侖“五一”干渠防滲改造工程，結束了縣境最后一條骨干輸水干渠自然土渠運行的歷史。
4、推廣標準化溝、畦灌面積40.2萬畝,達到當年播種灌溉面積的76%；首次建設2850畝河水自壓滴灌工程和800畝機井加壓滴灌工程分別用於沙棘和玉米的大面積田間種植灌溉技術推廣示范，新建了1400畝河水自壓噴灌工程用於牧區草場人工灌溉改良試驗。將常規節水技術普及使用與高新節水工程技術試驗推廣相結合，在全縣保持灌溉面積達到52.8萬畝，當年春季播種灌溉面積達到47.7萬畝的歷史最高灌溉保持保障記錄和嚴重的凍旱之年，沒有一畝地因旱撂荒，因旱絕收，并基本實現計劃550立方米/畝以內的節水控制定額要求。
5、開展水土保持建設和管理，實施人工噴灌草原退化草場試驗，實現有效治理水土流失面積3.25平方公里，完成計劃任務3平方公里的108%。
6、解決和改善0.52萬人和2.36萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，完成計劃任務0.5萬人的104%。新建、改擴建飲水安全工程7處，完成了國家飲水安全項目呼和托哈種畜場、昆得侖牧場2個集中供水工程，擴建完善了2個州級新牧區定居點和1個縣級新農村新村建設示范點自來水入戶工程，新建了2個牧區定居、半定居截潛流自壓供水人畜飲水工程；共新建了2座水廠、2座高位水池，鋪設管道59.3公里，閘井32個。
7、引導扶持農牧民人工養殖冷水魚，爭取協調發放冷水魚養殖貼息貸款60萬元，新增養殖戶22戶，累計達到44戶，完成計劃新增20戶的110%。
8、全縣完成水利建設總投資2541萬元;當年，經縣水利局開展各類前期工作積極爭取到我縣建設的國家、自治區水利建設補助資金1728萬元，其中由縣水利局管理實施的國家、自治區項目資金達到1228萬元，均達歷史最好成績。
（二）水利前期工作扎實有效
一是自主勘設為主完成了今年實施建設的10個項目18個單項工程實施方案勘設編制，保證了相關方案更符合我縣實施的實際，也節約了請設計單位勘設的近50萬元設計費用。二是按縣領導安排完成了銅源礦業新建選廠（干尸溝）和鑫泉礦業新建選廠（阿爾夏提）的供水工程勘測設計方案編制。三是為了給下一年工作打下基礎，作好項目儲備，已先后完成了《*縣農田水利綜合規劃》、《*縣農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造規劃》、《*縣級農業節水規劃》、《*縣牧區水利規劃（修編）》等規劃的編制、評審和上報工作；協助州水利局、水管處完成了《*縣30萬畝河水加壓滴灌節水工程規劃》、《博河大型灌區三期工程*部分可研》等規劃的編制、評審和上報工作；完成了《農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點工程規劃》和《烏拉斯臺自壓噴灌牧區水利試點工程可研》以及2個小農水小型灌區改造工程可研及標準文本、3個國家飲水安全供水工程可研及實施方案、*縣2009年高效節水工程實施方案、博格達爾水電站增容實施方案等項目的編設、評審、申報等工作，協助州水利局統一開展編設的博河防洪治理工程、鄂南總干渠加固改造工程的規劃和實施方案年內可完成。以上爭取2009年立項實施的項目工程申請國家、自治區補助資金將超過2000萬元，已為2009年水利建設與發展打下了基礎。四是正在開展的牧區水利骨干工程——蘇庫雅克牧區水利工程、水土保持重點建設工程——博河第一潛滲帶水土保持工程等初步確定的符合國家水利投資政策的7類12個項目的前期勘測、編設工作，已全面展開，項目工程申請補助資金超過5000萬元，為今后幾年描繪了美好前景。
（三）進一步規范水利工程建設與管理
一是全縣統一規劃、統一市場、統一建設、統一管理的縣級規劃建設管理模式制度化、規范化。二是工程建設采取縣級質量監督管理、鄉級施工監督管理、村級參與建設管理和縣級統一合同監督、鄉村農戶現場監督的“三級管理四級監督”的方式，既體現了工程建設管理“四制”要求，更兼顧了小型農田水利工程點多面廣規模小和形式多隨意性大的特點。三是多部門協調配合，重民生、共投入，保質量、促廉政，政府統籌涉水工程項目規劃建設投資機制、人大政協建意議案與視察監督機制、紀檢監察工程建設廉政聯席會議監察機制、工程規劃、建設、監理與管理廉政責任書機制等機制，形成了項目牽頭、多方聯動、全縣一盤棋的共謀共促水利建設發展的良性機制。四是水利工程建設資金多方籌措，財政性資金專戶專帳，按項目管理實行縣級財政國庫集中支付；鄉鎮村隊、行業單位籌集資金，實行財政計劃牽頭、集中驗收和結算審定；農牧民投勞籌資，開展“一事一議”管理；社會投入資金實行縣級審批準入；農民工工資實行預存專戶和建設管理單位結算審核管理，實現了項目、資金、工程和使用安全有序。
（四）扎實開展防汛抗旱工作
一是防汛抗旱責任制、預案制、公示制、值班制、巡查制等防汛抗旱管理和工作機制在縣、鄉、村三級得到全面落實和強化；二是搶險抗災的措施、物料、人員、資金準備充分有力；三是山洪災害防御治理和節水型農業管理全面啟動；四是大旱之年進一步強化行政強制管理措施和行業科學管理服務措施，確保有旱無災；五是利用超常的洪旱氣候形勢，加大全民全社會防汛抗旱，與自然和諧相處，建設生態及環境友好型的節水型社會意識，啟動相關方案、措施、制度的編印、宣傳實施工作。
（五）水利改革工作不斷深入
水利工程管理體制改革工作自2003年從內部機制改革開始，已全部完成各項各層面改革任務，實現了水管行業良性運行可持續發展的目標；迎接自治區驗收的各項準備工作已全面完成，列入財政預算補助的“兩項經費”測算及方案制定正在進行。明晰末級水利工程產權到村（協會）、農戶，農牧民參與末級渠系及飲水工程、機電井等小型農田水利工程管理的合作、協會式管理改革模式已經確定，制定出臺了管理辦法和相關配套制度措施，運行和管理進一步完善規范。全行業完成定崗定編方案編報，開展了工作和崗位責任制管理雙考核探索，服務和行政效能水平不斷提高。
第8篇：水利建設工程管理辦法范文
關鍵詞：工程項目;管理;誤區
隨著改革開放和經濟發展步伐的加快,近年來,我國的水利基礎設施建設成果輝煌,涌現了一大批技術先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎設施建設項目,為加快經濟發展的步伐起到了推動作用[1]。然而,在水利建設項目實施過程中,項目管理存在的誤區,不僅給國家帶來人力、物力和財力等資源的浪費,也嚴重制約了國家建設項目的健康、有序發展。
1管理的概念
管理就是針對某一件工作,人們如何把它做好,就是用最科學、最經濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程?！肮芾聿拍艹鲂б妗?在企事業單位、機關、工廠、學校、醫院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來增加效益,國家也為此制定了門類較多的管理辦法,各大專院校也設立了許多管理方面的相關專業,旨在通過這些管理辦法和專業學科,盡快將我國的行業管理和職能分工,提高整體素質與管理水平。
2項目的管理的誤區
無論建設項目的規模大小,其項目管理誤區基本相似。通過對水利基礎設施建設項目近6年的考察和研究,筆者發現存在的誤區主要表現在以下3個方面:
2.1業主方面
長期以來,在項目建設過程中,業主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區的涉及面較為廣泛,曾有專業人士呼吁有關部門引起重視,但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。
大部分業主基本能熟悉監理工作的程序,能夠充分調動監理的工作積極性,根據工程建設特點對監理工作進行管理和協調。但也有不少業主對工程監理的概念模糊,認識不清,他們認為監理的服務費用是由業主支付,因此監理必須服從業主的指揮和調遣,應該按照業主的意圖來處理各種問題。這樣一來,往往造成監理單位經常需要面對雙重標準,即監理規范要求和業主要求,如果這兩種標準和要求相互吻合,則有助于監理積極開展工作;反之,用雙重標準來處理各類工程事務,最終必然會對項目的建設管理造成了較大的負面影響。
目前,國家尚未對監理行業制定相對完善的管理制度和行業法規,因此監理基本上還屬于知識性打工群體,這就誤導了許多建設單位的業主,他們認為,對監理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應由業主單位進行統一管理。其實,這是一個非常大的誤區。fidic條款明確規定,任何項目建設工程的招投標工作首先均應從監理標開始,業主選定可靠的監理單位以后,需要委托監理單位幫助業主處理對設計、施工單位的招投標事務,協助業主對設計及施工單位進行把關。而現狀并非如此,大部分業主目前都是按照先設計、后施工、最終進行監理招標這樣一個模式進行運作,這就制約了后期的項目管理。
有些建設單位的業主甚至把監理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績,工程干不好那是監理管理不好的問題”,對于這句話,筆者認為前半句千真萬確,但后半句似乎缺乏說服力,有明顯推卸責任的意思。其實,工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理,工程管理則使業主能充分調動各參建單位的積極性,統籌協調各方面的工作。
2.2監理單位方面
目前,一些國家級重點或大型項目中的監理工作開展較為正常,而一些地方中小型建設項目的監理工作情況卻不同[3]。近年來,由于國家逐步加大了水利基礎設施建設投資力度,造成地方一級對相關項目建設管理的人員緊張,有些地方甚至可以說是奇缺,最終形成業主單位的部分項目管理人員專業水平低下,素質參差不齊。而監理單位通過招投標進入項目,他們在管理過程中也發現一些問題,但是不能向業主如實反映或加強與業主的交流,因為他們認為如果這樣做就是與業主唱反調,如此慢慢就形成了監理單位完全執行業主單位要求的錯誤觀念。
2.3施工單位存在的誤區
在一些建設項目中,承包人雖然同監理單位一樣,與業主也是合同關系,但承包人往往最終與業主的關系更近一些,這是因為:第一,承包人是工程項目的主要建設者,所有工程必須經過承包人的雙手干出來,而不是由監理單位監理出來的;第二,承包人有著較為豐富的施工經驗和涉世之道,而監理單位人員混雜、更換頻繁,使得監理單位的總體實力較施工單位相比,相差甚遠。這就形成了監理單位最終在業主眼里成為專挑擔子的伙計,而并非是獨立的第三方,最終造成承包人也逐漸產生一個想法,那就是監理也是伙計,最終也都要聽從業主的。
在具體項目建設過程中,承包人會逐漸發現有部分監理人員的業務不夠精通,個人道德素質低下,這就使承包人慢慢產生了一個念頭:只要把這些人搞定
,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。
3消除誤區的思路
工程項目在建設過程中,存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現既定目標的絆腳石[4]。其實,行政主管部門也清楚這些問題的存在,并積極制定了一些相關的管理辦法和措施,但往往收效不大,這主要是因為管理深度不夠,方法不當,要求不嚴,執行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現,使得各參建單位只顧接待檢查,從而沒有精力去搞生產,抓質量,趕進度。
對待一切事務時,都必須遵循實事求是的原則,對待各式各樣的問題,都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路,采取理性的做法去進行分析研究,根據問題的特征制定穩妥的解決辦法,杜絕類似現象的重復出現,這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因,客觀地面對,并消除各種人情關系的影響和困擾。不要搞形式主義,要真正做到廉潔奉公、務實求真和科學管理,這才是解決問題的最好方法,才是項目建設管理的最好出路。
4參考文獻
[1] 黃奕瑄.對施工企業加強工程項目管理的幾點思考[j].科學與管理,2009(5):115-116.
[2] 王國平,馬曉生.淺談施工企業從事受業主委托的工程項目管理[j].江蘇建筑,2009(1):95-97.
第9篇：水利建設工程管理辦法范文
關鍵詞:水利水電；工程造價;存在的問題；
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 水利工程造價管理的定義
1．1 工程造價管理的定義及特點
工程造價管理是在工程建設的全過程中,全方位、多層次地運用技術、經濟及法律等管理手段,解決工程建設中的造價預測、控制、監督、分析等實際問題,其目的是以盡可能少的人力、物力和財力,獲取最大的投資效益。工程造價管理包括建設工程投資費用管理和工程價格管理。在目前市場經濟條件下建設管理體制,工程造價管理具有以下特點:投資主體多元化、項目法人對工程造價全面負責、行業協會和中介服務機構、政府的指導和宏觀調控作用。
1．2工程造價管理的基本內容
工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。工程造價的合理確定,就是在建設程序的各個階段,合理確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。工程造價的有效控制,就是在優化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。用投資估算價控制設計方案的選擇和設計概算造價,用概算造價控制施工圖設計和預算。有效控制工程造價的3個原則:
以設計階段為重點的建設全過程造價控制;實施主動控制,以取得令人滿意的結果，技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。
2加強水利工程造價管理的對策與措施
2．1加強全過程的工程造價管理力度
在項目建設的各階段中,投資決策階段影響工程造價程度最大,達到70%～90%,因此決策階段是決定工程造價的基礎階段,直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。該階段工程造價管理要做好詳實準確基礎資料的收集工作,在認真調查研究的基礎上,實事求是地進行技術和經濟進行綜合評價,并在優化方案的基礎上,確定高質量的投資估算,投資估算要求工程內容和費用構成齊全,計算合理,不重復計算,不提高或降低估算標準,不漏項、不少算,投資控制精度應能滿足控制初步設計概算要求,編制1份具有真實性和科學性的可行性研究報告和投資估算報告。設計階段工程造價管理,一是進行設計招標,引進競爭機制。通過多種方案的競標,對設計方案進行技術與經濟的分析、計算、比較和評價,從而選出技術上先進、結構上堅固耐用、功能上適用、造型上美觀、環境上自然協調和經濟合理的最優設計方案。二是實行限額設計。在整個設計過程中,設計人員與經濟管理人員密切配合,做到技術與經濟的統一,設計人員在設計時考慮經濟支出,作出方案比較,強化工程造價意識,優化設計;經濟管理人員及時進行造價計算,為設計人員提供信息,使設計小組內部形成有機整體,達到了動態控制投資的目的。三是認真做好設計概算(預算)的編制和審查工作。要用投資估算價控制設計方案的選擇和設計概算造價;用概算造價控制施工圖設計和預算。
招投標階段的工程造價管理,一是要做好工程造價資料的收集整理工作,了解工程的實際情況,按照有關規定和定額,編制好招標文件和標底。二是堅持“公開、公平、公正”的原則,加強對招投標的監督。三是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質,切實防止壓標及低價搶標。四是在評標過程中,應在合理低價中標的基礎上,充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定,以便選擇一個既能降低工程成本,又能保證工程按質按時成的中標單位。施工階段的工程造價管理,一要按照建設進度安排上的資源均衡原則,進行優化施工組織設計,選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案。二要重視施工圖設計的審查,盡量減少設計變更和漏項。在工程建設中,有多方面原因造成設計變更,工程量增大,會使投資失控,更要嚴禁通過變更擴大設計規模,提高建設標準,增加建設內容,提高造價。
2．2全面提高水利工程造價管理人員的綜合素質
加強思想教育培訓,提高職業道德修養。廣大管理人員肩負著建設資金的合理使用,維護市場主體的合法權益的重要職責,他們工作的好壞,直接關系到水利建筑市場的秩序和工程造價事業的發展。因此,政府及行業協會加大培訓及監管力度,將職業道德列入考核發證和年檢的一項指標,使他們成為廉潔、正派、公正、敬業、務實、進取的新時代造價事業的主人。加強水利工程造價管理人才培養。一是加強水利工程造價管理學科建設,培養一批懂工程技術、懂經濟、法律、善管理,同時精通計算機和外語的高素質的工程管理人才,從源頭上保證造價從業人員的綜合素質。二是大力推行水利注冊造價師執業制度,實現從建設項目立項至竣工驗收各階段推行水利造價工程師簽字制度。三是水利造價管理人員,要加強自身的學習,學習國外的工程造價的先進管理,科學管理經驗,以不斷提高專業能力和技巧,適應市場經濟條件下造價管理工作的需要,使工程造價管理與國際接軌。
3當前水利工程造價管理及存在的問題分析
3．1投資決策階段的工程造價管理不夠科學
投資估算準確性較差,同時許多建設單位項目管理人員不是投資估算和造價控制的專業人員,對水利工程的設計方案和經濟評價缺乏認真研究;目前的一些水利工程項目都是圍繞中央、省、市政府提出的總體規劃目標要求而進行項目可行性研究,如城市防洪工程、清水河道、灌區節水續建配套工程等,在上報項目可行性研究報告中都是按分年實施計劃,一般時間較長,而可行性研究階段設計方案分析深度又較淺,整個項目投資估算統是按當時規定的概算定額、費用定額及材料價格的要求進行編制的,與實際的工程實施就有時間差,這樣就增加了投資估算的不準確性,經發改委審查批準的投資估算成了該建設項目總投資的最高限額,又不得隨意突破。
3．2勘察設計階段的工程造價管理不夠重視
現階段的水利工程設計階段的造價管理措施較單一,主要是通過設計成果形成后的初審和會審進行,缺乏必要的中間控制和監督,而且沒有提出明確的限額設計要求,也沒有確立造價控制指標的考核和獎懲制度,設計單位較重視技術上的可行性,對經濟上的合理性重視不夠,隨意增加建設單位工程項目投資,造成概算超估算現象,造成許多不必要的資金浪費。在施工圖設計上,某些設計單位對圖紙內部審查把關不嚴,設計深度不夠或設計質量不高,造成在施工過程中設計變動較多,導致增加了建設單位的工程建設投資較多,造成結算超預算現象。
3．3招投標階段的工程造價管理不夠科學
我國出臺了許多關于水利工程招投標的管理辦法,為了防止招投標管理上的腐敗問題,目前水利工程項目招標基本上都是委托某家有資格的招標機構在“陽光大廳”中進行公開招標,但還是存在投標資格審查過程簡單,只是認為符合招標文件的要求就可以了,沒有進行對該企業的信譽、業績、財務狀況等進行現場考察,在對待一個項目投標報名家數多的問題上,不是采用優勝劣汰的方法,而是采用搖號或抽簽的辦法來確定投標單位,這樣對一些好的施工企業來說是不公平的,也不利于工程項目建設管理。在評標的方法上,目前基本上采用合理最低投標價法,用抽簽來確定合理最低價,也是不合理的,投標人為了中標多拿幾個投標單位,故意壓低投標報價,串通招標,串通投標,出買投標資格,投標報價不科學,沒有真正體現公平競爭的原則。這些因素的存在導致施工過程中承包單位為了彌補投標價低于企業成本價的狀況,而增加工程聯系單或降低工程質量,增加了工程建設施工管理的難度。
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