水利建設(shè)工程管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

第一條為加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《**省農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合順慶實(shí)際，制定本辦法。

第二條解決農(nóng)村飲水不安全的范圍。主要解決已確立的農(nóng)村高、旱山村和缺水場(chǎng)鎮(zhèn)人口的生活用水困難和飲用水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)問題。

第三條以在正常年份人均日生活供水量50-80升、干旱年份35升，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)水源、人口、地理位置和投資情況建設(shè)不同形式的飲水工程。

第四條解決農(nóng)村飲水安全問題，主要依靠農(nóng)(居)民自己的力量。堅(jiān)持“國(guó)家補(bǔ)助、群眾自籌、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾參建、社會(huì)監(jiān)督”的原則分期分批解決。

第五條農(nóng)村飲水安全工程在區(qū)人飲辦(設(shè)在區(qū)水利局)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，整村推進(jìn)。相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。堅(jiān)持規(guī)劃一處，建成一處，驗(yàn)收一處，補(bǔ)助一處，解決一處。

第二章設(shè)計(jì)批復(fù)

第六條設(shè)計(jì)批復(fù)根據(jù)典型設(shè)計(jì)和技術(shù)要求，按集中供水、聯(lián)戶供水、分散供水、機(jī)井、大口井、水窖、水柜等多種模式進(jìn)行。在水源有保障且農(nóng)戶居住相對(duì)集中的區(qū)域，盡量規(guī)劃建集中供水工程；在有地下水且蘊(yùn)藏較深的地方，規(guī)劃建機(jī)井；在有地下水但蘊(yùn)藏較淺，且農(nóng)戶分散的地方，規(guī)劃建大口井；對(duì)于既分散又無(wú)水源的個(gè)別農(nóng)戶，采用水窖供水；有水源條件，但水量較小的采用水柜供水。

第七條批復(fù)內(nèi)容包括取水地點(diǎn)、構(gòu)筑物、泵站、機(jī)電設(shè)備、輸配電線路、輸配水管網(wǎng)布置及附件項(xiàng)目。重點(diǎn)放在水源是否可靠、工程技術(shù)方案與概算是否合理等方面。

第八條工程批復(fù)后，將列入規(guī)劃解決的農(nóng)戶及人口情況在受益區(qū)域張榜公示，由受益農(nóng)戶、村主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字認(rèn)可。

第三章招投標(biāo)及材料采購(gòu)

第九條凡小型集中供水工程、分散式供水工程、農(nóng)民自建的供水工程不選擇承包人的不實(shí)行招標(biāo)。

第十條集中供水工程的土建、安裝部分，預(yù)算價(jià)在20萬(wàn)人民幣(含20萬(wàn))以上200萬(wàn)人民幣(不含200萬(wàn))以下的，按《**省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》的規(guī)定以比選方式選擇承包人，或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，參照市上有關(guān)應(yīng)急工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，在公開媒體上資格審查公告，按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審查，審查合格的以抽簽方式確定中標(biāo)單位。超過200萬(wàn)人民幣(含200萬(wàn))的按公開招標(biāo)方式選擇承包人。

第十一條飲水安全工程土建、安裝部分預(yù)算價(jià)在20萬(wàn)人民幣以下的，在有關(guān)部門的監(jiān)督下采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇承包人。

第十二條機(jī)電設(shè)備、管材等大宗物質(zhì)采購(gòu)按《政策采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定以詢價(jià)方式或其他法定方式實(shí)行集中采購(gòu)。杜絕一味追求便宜價(jià)格而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用再生塑管和有毒的管材(建議各地選用價(jià)格適中的PP-R管)。關(guān)鍵材料設(shè)備的采購(gòu)，必須要有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

第四章施工管理

第十三條嚴(yán)格執(zhí)行《**省農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范(試行)》、《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《**省農(nóng)村供水工程管理辦法(試行)》和《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

第十四條農(nóng)村飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，場(chǎng)鎮(zhèn)飲水安全工程由區(qū)人飲辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)人飲辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)人飲工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，工程實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目要聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)列入工程造價(jià)。

第十六條施工過程中，技術(shù)人員要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，不得擅自修改，不得偷工減料。工程實(shí)行預(yù)留質(zhì)量保證金制度，待驗(yàn)收合格后補(bǔ)給。如遇特殊情況須變動(dòng)設(shè)計(jì)的，必須事先報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方同意。

第十七條建立健全施工檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，施工人員(或技術(shù)人員)要認(rèn)真作好施工記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。凡驗(yàn)收不合格的工程一律返工，返工的一切費(fèi)用由施工單位自行負(fù)責(zé)。

第五章補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目管理

第十八條農(nóng)村飲水安全工程土方開挖、設(shè)備搬運(yùn)、到戶支管和室內(nèi)設(shè)備等均由受益農(nóng)戶自己承擔(dān)。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目及國(guó)家補(bǔ)助部分結(jié)算高于259元/人的，按人平259元補(bǔ)助。國(guó)家補(bǔ)助部分結(jié)算造價(jià)低于259元/人的，按實(shí)際造價(jià)補(bǔ)助(土建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見附表)。

第二十條項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自建工程驗(yàn)收后，將驗(yàn)收內(nèi)容和工程質(zhì)量認(rèn)定結(jié)果在工程所在的村社公示，群眾無(wú)異議后，由受益農(nóng)戶或受益農(nóng)戶代表在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取農(nóng)村飲水安全工程補(bǔ)助款。

第二十一條對(duì)實(shí)行招投標(biāo)承包的工程，先按工程進(jìn)度支付70%工程款，待工程竣工驗(yàn)收后，承包人開具稅務(wù)發(fā)票并附中標(biāo)通知書、工程承包合同、審計(jì)意見書和區(qū)人飲辦驗(yàn)收組出具的《順慶農(nóng)村飲水安全工程批復(fù)、驗(yàn)收單》及區(qū)人飲辦審簽的《順慶區(qū)農(nóng)村飲水安全工程資金報(bào)帳結(jié)算單》，到區(qū)人飲辦辦理工程結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定質(zhì)量保證金。

第二十二條飲水安全資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，由區(qū)人飲辦實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算、專人管理、專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

第二十三條飲水安全資金撥付堅(jiān)持以下原則：一是資金使用按既定程序由區(qū)人辦主任“一支筆”審批；二是按工程進(jìn)度和工程質(zhì)量撥付資金；三是堅(jiān)持資金隨項(xiàng)目走，資金撥付必須與項(xiàng)目計(jì)劃相銜接，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金計(jì)劃。

第二十四條強(qiáng)化過程監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局要組織專門工作班子對(duì)整個(gè)飲水安全工程資金流向、使用情況進(jìn)行監(jiān)管督查，確保工程陽(yáng)光操作。

第二十五條各地應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案執(zhí)行，凡不按要求造成后果的，由當(dāng)?shù)卣痛迳缱孕胸?fù)責(zé)。

第二十六條按照分級(jí)管理的原則，層層分解落實(shí)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并明確安全措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第六章竣工驗(yàn)收

第二十七條工程完成后，在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，由村社寫出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，上報(bào)區(qū)人飲辦，由區(qū)人飲辦組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括工程質(zhì)量、資金、投入、工程效益運(yùn)行情況和工程管理等方面。

第二十八條工程驗(yàn)收后要以村或社為單位進(jìn)行公示，并由受益農(nóng)戶、群眾代表、村社干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工程技術(shù)人員及驗(yàn)收人員簽字認(rèn)可，方可交付使用。

第二十九條對(duì)群眾不滿意、驗(yàn)收不合格的工程，責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社限期整改，否則不予補(bǔ)助，并取消下一批項(xiàng)目計(jì)劃。

第七章工程運(yùn)行管理

第三十條區(qū)水利局是農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)研究、制定農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和規(guī)章制度。

第三十一條農(nóng)村飲水安全工程建成后，必須明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，明確管理責(zé)任，因地制宜地落實(shí)管理措施，制定切實(shí)有效的供水管理辦法。

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水行政主管部門、工程管理單位及受益區(qū)群眾都有依法保護(hù)農(nóng)村飲水水源不受破壞的義務(wù)。以庫(kù)塘、河流、泉水等地表水為供水水源的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)在取水點(diǎn)設(shè)置明顯標(biāo)志和固定告示牌，水源周圍100米內(nèi)不得修建可能對(duì)水源造成污染的工礦企業(yè)和廁所等；以地下水為水源的，取水建筑物應(yīng)設(shè)置保護(hù)措施，并以井的影響半徑范圍為水源保護(hù)地。

第三十三條供水構(gòu)筑物和輸水管道應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定保護(hù)范圍設(shè)置明顯標(biāo)志，在保護(hù)范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴(yán)禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等活動(dòng)。

第三十四條為確保供水質(zhì)量，集中供水工程應(yīng)有消毒設(shè)備，區(qū)防疫部門應(yīng)定期對(duì)飲水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，飲用水水質(zhì)必須符合國(guó)家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—85)的規(guī)定。

第三十五條凡因開礦、建廠或進(jìn)行其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的造成水源變化、水質(zhì)污染、工程損壞、人畜飲水困難的，應(yīng)按“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)損壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由破壞、污染的單位或個(gè)人及時(shí)處理，賠償損失。

第三十六條堅(jiān)持“以水養(yǎng)水”原則，集中供水工程實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)級(jí)以上物價(jià)部門核定。

第三十七條水費(fèi)收入必須用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等開支，任何單位和個(gè)人不得攤派、截留和挪用。

第三十八條有下列行為之一者，供水工程管理單位(個(gè)人)要依法制止其行為，限期改正，直至追究法律責(zé)任。

(一)私自接水竊水者；

(二)拒不交納水費(fèi)者；

(三)擅自拆遷供水設(shè)施者；

(四)毀壞供水設(shè)備者；

(五)私自切斷電源、水源，影響供水設(shè)施運(yùn)行者；

(六)破壞水源、污染水質(zhì)者。

第三十九條供水管理人員凡有下列情形之一者，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評(píng)教育、罰款、行政處分，直至追究法律責(zé)任。

(一)撤離崗位，無(wú)故停水?dāng)嗨撸?/p>

(二)，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟(jì)損失者；

(三)貪污挪用水費(fèi)，或者；

(四)對(duì)水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成嚴(yán)重后果者。

第四十條集中供水工程應(yīng)設(shè)置永久性標(biāo)志(碑)。

第七章職能職責(zé)

第四十一條區(qū)人飲辦抽調(diào)的水利技術(shù)干部要認(rèn)真堅(jiān)持各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)服務(wù)，并自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村民組織及群眾的監(jiān)督，凡出現(xiàn)、弄虛作假等行為，一律嚴(yán)懲不怠。

第四十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)處理好缺水人口的認(rèn)定、工程受益范圍、群眾的組織發(fā)動(dòng)、建設(shè)過程中的占地、苗木賠償、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)等工作。

第四十三條區(qū)目標(biāo)辦、農(nóng)工辦、人飲辦負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等的督促檢查，并定期通報(bào)。

第九章附則

第2篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo)現(xiàn)狀 問題及對(duì)策

中途分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近幾年來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策提出看法：

一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題

水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。

《招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標(biāo)取得了以上成效，仍然存在一些嚴(yán)重問題：一是行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯(cuò)位。二是編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三是資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人。四是評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。五是制度不鍵全，監(jiān)督不到位。

二、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對(duì)策

為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對(duì)水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對(duì)策：

（一）改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

第一、建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來(lái)管理。在服務(wù)形式上：要有服務(wù)場(chǎng)所、固定地點(diǎn)、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上：對(duì)工程的項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報(bào)告實(shí)行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。

第二、實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)壟斷，無(wú)法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實(shí)施招投標(biāo)行為進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無(wú)序進(jìn)入有序，從無(wú)形變?yōu)橛行巍?/p>

（二）推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)

第一、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來(lái)的辦法，借鑒國(guó)外、沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。

第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實(shí)行無(wú)標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個(gè)人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。

第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評(píng)招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。

（三）、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)

第一、要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

第二、嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號(hào)令、30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。

（四）、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。

第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。

參考文獻(xiàn)：

[1]北沙.我眼中的招投標(biāo)[J].建筑.2004 (8) :45-49.

[2]張芳，土?xí)匀A，卓平.構(gòu)筑工程項(xiàng)目“雙贏”平臺(tái)[J].中國(guó)石油企業(yè).2004 (5):22-23.

[3]閻磊.淺談建設(shè)工程招標(biāo)中的低價(jià)中標(biāo)[J]

第3篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：

新疆地區(qū)的水利基建工作正進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，為了保證水利建設(shè)的順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理工作必須緊跟其上。本文分析了當(dāng)前新疆地區(qū)水利基建工作對(duì)財(cái)務(wù)工作要求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探索。

1.新疆地區(qū)水利基建工作對(duì)財(cái)務(wù)工作要求

1.1水利基建工作的廣泛性要求財(cái)務(wù)管理的跟進(jìn)

隨著水利發(fā)展思路的不斷完善和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，許多過去不曾想、不敢想或者想了也做不了的大項(xiàng)目大工程，在經(jīng)國(guó)家和自治區(qū)重大決策部署后相繼上馬。從阿勒泰草原到昆侖山上，從伊犁河谷到博斯騰湖畔，天山南北到處擺開了改造山河，為民造福的水利建設(shè)火熱戰(zhàn)場(chǎng)。如今，塔里木河流域近期綜合治理初見成效，更為廣泛的水利樞紐建設(shè)政治進(jìn)行中。在這樣的形式下，水利基礎(chǔ)建設(shè)工作必須有相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理根進(jìn)，如果財(cái)務(wù)管理工作還處于解放初期的管理模式，必然會(huì)影響對(duì)整體水利基建工作。財(cái)務(wù)工作的不完善會(huì)使得水利建設(shè)缺少必備的管理，影響了水利工程的連續(xù)作業(yè)的性質(zhì)，為工作的完整性和長(zhǎng)久性提出了調(diào)整，而且財(cái)務(wù)控制能夠發(fā)揮出水利建設(shè)資金的最大效益，保證水利基本建設(shè)能夠?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。[高鑌. 論治水興蜀的思路和對(duì)策措施[D]. 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2001.1-55.]

1.2水利基建的政策要求財(cái)務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新

協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)水利政策和措施的作用有兩個(gè)方面：一是爭(zhēng)取繼續(xù)加大對(duì)新疆水利建設(shè)的投入，在現(xiàn)有投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加中央預(yù)算內(nèi)水利投資規(guī)模和財(cái)政專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于新疆水利工程建設(shè)，同時(shí)爭(zhēng)取中央對(duì)新疆中型水庫(kù)建設(shè)予以投資補(bǔ)助。全面加強(qiáng)新疆水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以骨干水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)配置水資源。加快在建骨干工程建設(shè)，盡快開工建設(shè)一批控制性水源工程。這些政策協(xié)調(diào)措施都需要有財(cái)務(wù)技術(shù)進(jìn)行扶持，對(duì)水利資金的預(yù)算、規(guī)模資金評(píng)估都需要有水利財(cái)務(wù)體制的創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行管理；對(duì)水利重點(diǎn)工作的建設(shè)需要有財(cái)務(wù)管理作為信譽(yù)的保證，以此來(lái)爭(zhēng)取更多的輔助資金和建設(shè)工程的支持。

2.新形式下水利基建財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)勢(shì)探索

目前，新疆水利工程建設(shè)中存在的問題還是很多的，如：招投標(biāo)過程中的中標(biāo)單位情況不穩(wěn)定問題；水利工程監(jiān)理不夠完善，影響了水利建設(shè)質(zhì)量的問題；既定的水利建設(shè)項(xiàng)目變更過多，導(dǎo)致竣工決算編制隨意造成資產(chǎn)價(jià)值失真等問題。這些問題迫使水利基建工作必須盡快尋求一種好財(cái)務(wù)管理辦法，同財(cái)務(wù)管理的方式來(lái)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)工作輔助。通過對(duì)財(cái)務(wù)情況的分析，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)先進(jìn)手段進(jìn)行探索可以發(fā)現(xiàn)，完善的財(cái)務(wù)管理工作是建設(shè)工程全面、有效控制的重要手段，對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)控制、監(jiān)理控制、項(xiàng)目變更、竣工決算、資產(chǎn)價(jià)值失真等問題有一定的控制作用。其中，財(cái)務(wù)決算報(bào)表是財(cái)務(wù)管理工作成果的體現(xiàn)，包括：財(cái)務(wù)情況說明書、報(bào)表附注、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、應(yīng)交稅金表等主表，其他副表根據(jù)主管上級(jí)部門的要求制表。其核心內(nèi)容為報(bào)表組成的具體內(nèi)容可以反映公司財(cái)務(wù)狀況。通常是指年終結(jié)束后，根據(jù)上級(jí)部門的要求編制的報(bào)表。由資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、應(yīng)上交稅金表等組成的一套報(bào)表。這些報(bào)表內(nèi)容對(duì)反應(yīng)各類水利基建工作有著重要的作用。[李艷. 省水利廳召開2009年度全省水利財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制工作會(huì)議[J]. 安徽水利財(cái)會(huì)， 2009， (04)：47-48.]

3. 水利基建財(cái)務(wù)管理工作的開展

3.1財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)工程管理的報(bào)告

在招投標(biāo)工作中標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的參考中準(zhǔn)價(jià)。標(biāo)底需要經(jīng)過建設(shè)系統(tǒng)的招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。中標(biāo)單位對(duì)標(biāo)底必須有足夠的認(rèn)同性，但是在實(shí)際的施工過程中，水利基建單位的財(cái)務(wù)管理必須要明確中標(biāo)單位對(duì)每個(gè)施工步驟的財(cái)務(wù)支付情況，這就要通過決算財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)體現(xiàn)，要對(duì)項(xiàng)目施工的現(xiàn)金流量進(jìn)行明確說明，而且對(duì)施工的突發(fā)事件也必須做出實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)損益報(bào)告，保證中標(biāo)單位有足夠的應(yīng)變能力和資金控制能力。

3.2財(cái)務(wù)管理工作對(duì)工程管理工作的報(bào)告

財(cái)務(wù)管理能夠發(fā)揮對(duì)工程決策參考作用，完善的財(cái)務(wù)管理成果不僅是加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要手段，也是政府部門進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合新疆水利基建的運(yùn)行情況，對(duì)各種問題進(jìn)行明確的審計(jì)，保證建設(shè)資金的安全性和穩(wěn)定性。這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容就對(duì)水利工程的監(jiān)理工作提出了新的要求，要求監(jiān)理工作從施工設(shè)計(jì)階段開始對(duì)財(cái)務(wù)投資情況進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)也避免了出現(xiàn)項(xiàng)目變更的情況，因?yàn)楣こ特?cái)務(wù)管理目標(biāo)已經(jīng)明確指出了項(xiàng)目的資金投入，如果出現(xiàn)較大的變更情況，變更單位就必須付出一定的資金投入。當(dāng)然這種報(bào)表要求也就對(duì)施工設(shè)計(jì)提出了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)槭┕D一但通過相關(guān)部門的審批就不能變更。如果一項(xiàng)范圍變更被要求并得到批準(zhǔn)，希望能夠?qū)︻A(yù)算和時(shí)間進(jìn)度加以修改，以適應(yīng)變更的要求。不應(yīng)對(duì)它抱著和非范圍變更相同的期待，不能指望這項(xiàng)變更會(huì)改變已得到批準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算。作為一名項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)當(dāng)集中精力確保對(duì)范圍變更進(jìn)行有效管理，因?yàn)樗窃斐身?xiàng)目問題的主要罪魁禍?zhǔn)住?/p>

3.3財(cái)務(wù)決算報(bào)表對(duì)竣工決算和評(píng)估的報(bào)告

財(cái)務(wù)決算報(bào)表對(duì)竣工決算和評(píng)估的報(bào)告包括：（1）工程概況情況。（2）財(cái)務(wù)決算總表；（3）財(cái)務(wù)決算明細(xì)表；（4）資金來(lái)源情況表；（5）應(yīng)核銷投資及轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表；（6）建設(shè)成本和概算執(zhí)行情況表；（7）外資使用情況表；（8）交付使用財(cái)產(chǎn)總表；（9）交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表。這些表格的報(bào)告能夠?qū)⒖⒐Q算問題進(jìn)行全面的整理，尤其是明細(xì)表的報(bào)告甚至可以將所有的支出項(xiàng)目進(jìn)行整理，這樣就避免了決算財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，這些決算報(bào)表也是對(duì)基建單位資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的一項(xiàng)手段，是建立資產(chǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)的主要信息來(lái)源，能夠完善評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立規(guī)范的評(píng)估準(zhǔn)則制度，建立獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)體系。

目前，在新疆水利基本建設(shè)決算報(bào)表編制中存在，報(bào)表編制較隨意，費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?，交付的資產(chǎn)價(jià)值不真實(shí)等問題。解決這些問題要通過提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，完善竣工財(cái)務(wù)決算編制程序，加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等方式來(lái)完成。

總之，完善的水利基 本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度對(duì)招投標(biāo)工作、監(jiān)理工作、竣工決算和評(píng)估工作的促進(jìn)作用是十分明確的，這種財(cái)務(wù)管理體制的建立能夠?yàn)樗?cái)務(wù)管理帶來(lái)新的血液，使得需要大踏步發(fā)展的新疆水利工程建設(shè)進(jìn)入新的歷程。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：基層水利項(xiàng)目；工程建設(shè)；資金管理；建議

中圖分類號(hào)：TV51；F426.93 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速發(fā)展，水利建設(shè)發(fā)展速度之快，跟國(guó)家對(duì)于水利工程建設(shè)的扶持和資金注入是分不開的。大量資金的投入，致使水利項(xiàng)目在資金管理環(huán)節(jié)，往往存在著投資規(guī)模大以及投資周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)。針對(duì)很多地區(qū)在水利建設(shè)管理方面存在的問題，我們應(yīng)該找到其中的利弊，本文通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，展開討論并且總結(jié)了一下問題的實(shí)施方案。

一、基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理存在的問題

1.缺乏專門管理機(jī)構(gòu)

水利是關(guān)乎民生的重點(diǎn)，浩大的工程量不僅耗費(fèi)了大量的人力物力，也要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。因此對(duì)于工程建設(shè)的資金需求量也是比較大的。此時(shí)，資金的管理至關(guān)重要，由于沒有專門的資金管理機(jī)構(gòu)，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，資金利用率低下，沒有做到物盡其用，周轉(zhuǎn)以及使用方向沒有明確的落實(shí)到實(shí)際。在水利工程建設(shè)中甚至?xí)霈F(xiàn)私自挪用資金的行為，使工程建設(shè)缺乏資金，不利于水利項(xiàng)目及時(shí)完工使用，也一定程度的影響了工程質(zhì)量等方面。不僅如此，資金鏈的斷裂，也會(huì)影響施工人員工資福利等的發(fā)放，導(dǎo)致施工工人的恐慌或是集體罷工，增加工程的施工周期，工程的成本和利用率就會(huì)受到直接影響。

2.使用要點(diǎn)不明確

在當(dāng)前的水利工程施工建設(shè)中，存在嚴(yán)重的資金分配不合理現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生就是因?yàn)樵诠こ藤Y金的運(yùn)行過程中，沒有一個(gè)明確的資金使用重點(diǎn)和規(guī)劃，從而使資金過多的適用于非重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使資金的運(yùn)作很難滿足工程建設(shè)各方面的需求，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)工程，假如缺乏資金，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和效率的低下。在一個(gè)工程建設(shè)中，工程建設(shè)重點(diǎn)的質(zhì)量和進(jìn)程是整個(gè)工程資金中用錢最多的地方。重點(diǎn)工程建設(shè)如果沒有足夠的資金支出，不僅嚴(yán)重的影響了工程的進(jìn)度還使資金不能及時(shí)的循環(huán)使用。

3.資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管存在弊端

缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，為了保證資金周轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率，應(yīng)該設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)管控制部門。資金周轉(zhuǎn)管理不嚴(yán)是當(dāng)前水利工程項(xiàng)目中普遍存在的現(xiàn)象，政府投入了大量的資金，以確保水利工程建設(shè)的正常實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目是由國(guó)家投入資金建設(shè)實(shí)施的，由于現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈也出現(xiàn)了很少一部分的投機(jī)行為。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)的規(guī)定，不能及時(shí)核算資金的投入，監(jiān)察相關(guān)資金的落實(shí)可行性，使得一部分人員私自使用水利建設(shè)的資金，以公充私。因而影響了工程資金的提供，加大了施工過程以及交付使用的時(shí)間，并且嚴(yán)重影響了各方面的交付使用和資金回籠。

4.資金周轉(zhuǎn)利用率低

原材料的使用是資金的重點(diǎn)支出方面，其次，工作人員薪資福利的發(fā)放以及安全設(shè)施等支出也是主要的資金支出。假設(shè)，采購(gòu)人員在購(gòu)買材料過程中，只考慮自身的眼前利益，以次充好，不僅影響工程建設(shè)的施工質(zhì)量，增加了工程成本，對(duì)以后的使用周期也有深遠(yuǎn)的影響。

二、基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理及使用的建議

1.成立相關(guān)資金管理機(jī)構(gòu)

對(duì)工程的資金進(jìn)行專門的管理和檢查，由于水利工程建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程建設(shè)的資金管理機(jī)構(gòu)，從而加大對(duì)資金運(yùn)作的管理。健全管理機(jī)構(gòu)，提供資金管理的專業(yè)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置辦公設(shè)備、規(guī)章制度等，這必然能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)資金運(yùn)作管理提供強(qiáng)有力的組織保障，想要嚴(yán)格把關(guān)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，提高資金的使用效率，工程建設(shè)項(xiàng)目緊張有序的進(jìn)行，成立相關(guān)的資金管理機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。

2.明確資金使用方向

為了使工程建設(shè)緊張有序的進(jìn)行，資金合理的運(yùn)用到每一處，首先應(yīng)該明確工程項(xiàng)目施工的重點(diǎn)，確保資金的使用重點(diǎn)和支出方向。這樣資金投入才能夠合理分配。水利項(xiàng)目是一項(xiàng)利國(guó)利民的深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，責(zé)任到人，明確項(xiàng)目法人，簽訂正式的合同以便于管理和后期的責(zé)任認(rèn)定。首先，項(xiàng)目法人是整個(gè)水利項(xiàng)目的責(zé)任主體。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定要明確資金使用重點(diǎn)，落實(shí)好自己的管理職能。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要明確整個(gè)工程的重點(diǎn)要點(diǎn)，做到每一分錢花到實(shí)處，對(duì)工程資金的使用有一個(gè)嚴(yán)格合理的把控和管理。

3.資金管理度的加強(qiáng)

資金使用的質(zhì)量和效率的高低跟資金監(jiān)管有直接的關(guān)系，資金監(jiān)管力度大，質(zhì)量和效率就會(huì)普遍的提高，為了資金安全運(yùn)行，在工程項(xiàng)目的施工過程中，資金監(jiān)管力度是重中之重。首先應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)于相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，建立健全相關(guān)的核算機(jī)構(gòu)，其次是確保相關(guān)部門的職能。

4.提高資金使用效率

第5篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目管理；問題；策略

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、前言

水利建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有重要地位。水利工程具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。然而，在水利事業(yè)高速發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的大背景下，如何健全水利工程建設(shè)方面的管理制度，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。我國(guó)水利建設(shè)目前還存在著技術(shù)含量低，管理水平落后等狀況。因此，從確保工程質(zhì)量，節(jié)約投資角度上講，必須加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)的重視和管理。

2 當(dāng)前水利工程管理存在的主要問題

2．1 建設(shè)管理關(guān)系不順

在大規(guī)模水利建設(shè)質(zhì)量管理工作中，由于受人員隊(duì)伍和工作精力的限制，監(jiān)督檢查的深度和及時(shí)性難以保證，同時(shí)，工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作的到位。還有部分水利項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，責(zé)任主體不明確。建設(shè)單位為了自身的利益，違反建設(shè)的正規(guī)程序，只抓工期，不考慮質(zhì)量。這些都給工程質(zhì)量埋下了隱患，嚴(yán)重影響水利工程的使用，直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．2 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)

水利工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，一般沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，投資形式以國(guó)家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭(zhēng)取國(guó)家投資上，前期工作不夠充分．爭(zhēng)取到建設(shè)資金后，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，以致完工后無(wú)法驗(yàn)收，對(duì)整體工程質(zhì)量無(wú)法評(píng)價(jià)。同時(shí)，一部分項(xiàng)目法人不具備實(shí)質(zhì)條件，責(zé)、權(quán)、利分離，難以承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

2.3招標(biāo)和投標(biāo)管理中存在的問題

在水利工程建設(shè)之初，有很多工程項(xiàng)目在招標(biāo)的過程中，根本沒有經(jīng)過公平的競(jìng)爭(zhēng)，而是靠著關(guān)系委托一些沒有資質(zhì)的隊(duì)伍參與工程的建設(shè)。招標(biāo)的工作不規(guī)范，違反操作的規(guī)定，虛假招標(biāo)或者直接發(fā)放承包工程致使一部分工程存在轉(zhuǎn)包以及違法分包的現(xiàn)象。水利工程建設(shè)施工單位、監(jiān)理部門屬于同一個(gè)行政管理部門進(jìn)行管理，這樣的監(jiān)理部門形同虛設(shè)，根本起不到真正的監(jiān)理作用。還有設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，拿出來(lái)的圖紙往往不符合實(shí)際，施工單位在施工的時(shí)候也就不按照?qǐng)D紙進(jìn)行，而是隨意的更改，這樣不僅影響工程質(zhì)量，還大大增加了投資，浪費(fèi)了材料。

2．4 施工過程控制不嚴(yán)

一是精細(xì)化管理不足，施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙，缺乏精耕細(xì)作，質(zhì)量缺陷較多。二是措施落實(shí)缺位，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。三是基礎(chǔ)管理薄弱，質(zhì)量記錄及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差；生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。

2．5 人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低

近幾年，水利行業(yè)加大了人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)力度，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng)．但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程要求。少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。

2.6監(jiān)督檢查力度小

在農(nóng)村的水利工程建設(shè)管理中，普遍存在的現(xiàn)象是監(jiān)督的影響范圍相對(duì)比較小，而且針對(duì)性還不強(qiáng)，質(zhì)量管理職能責(zé)任也不明確，質(zhì)量監(jiān)督人員配備不足，監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范，有的時(shí)候就是簡(jiǎn)單的走走形式，這樣監(jiān)督檢查工作就會(huì)出現(xiàn)很多的漏洞，對(duì)工程的質(zhì)量就難以保證。

3 提高水利工程質(zhì)量管理的對(duì)策措施

3．1 完善質(zhì)量管理體系

要做好質(zhì)量管理與控制，管理體系是基礎(chǔ)。有了體系，就有了程序，有了管理的措施、內(nèi)容，有了管理的部門和管理的責(zé)任人。 是要健全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。首先，業(yè)主單位要設(shè)置管理工程質(zhì)量的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體管理工程質(zhì)量的部門，分別給予他們管理工程質(zhì)量、處理質(zhì)量事故的權(quán)利和職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立專職質(zhì)量副總監(jiān)和質(zhì)量技術(shù)保證部，分別確定相應(yīng)的職責(zé)和要求。施工單位從班組到施工隊(duì)到項(xiàng)目部要形成“三檢” 組織機(jī)構(gòu)，約定各自的職責(zé)，形成施工單位的質(zhì)保體系。三方并舉，相互制約，相互監(jiān)督。二是要完善質(zhì)量管理制度體系。首先，要制定質(zhì)量管理辦法，從總體上約定參建各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。其次，要制定工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)施工單位的施工工藝、工序、環(huán)節(jié)，以及抽檢結(jié)果、外觀質(zhì)量等各個(gè)細(xì)節(jié)作出獎(jiǎng)罰的規(guī)定，通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施確保工程質(zhì)量，營(yíng)造良好的施工質(zhì)量管理氛圍。

3．2 提高質(zhì)量觀念意識(shí)

水利工程建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大社會(huì)問題，是水利事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主的效益和形象，水利工程建設(shè)過程就是質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)過程，質(zhì)量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應(yīng)樹立“大質(zhì)量”觀念，即工程質(zhì)量既包括內(nèi)在質(zhì)量(講求“內(nèi)實(shí)”)，也包括外在的質(zhì)量(講求“外光”)；既包括工程的實(shí)體質(zhì)量，也包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。同時(shí)，廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識(shí)，使每個(gè)崗位真正地認(rèn)識(shí)到“質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的主題”．“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場(chǎng)”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽(yù)、合理的質(zhì)量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工明確崗位質(zhì)量工作特點(diǎn)、范圍，使員工具有團(tuán)結(jié)合作的精神，維護(hù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，通過常抓不懈的教育、培訓(xùn)，使企業(yè)員工對(duì)施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)形成共識(shí)。

3.3規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的工作

工程進(jìn)行招標(biāo)是為了讓投標(biāo)單位進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，也是為了給工程建設(shè)提供更多的選擇，讓投標(biāo)單位有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高施工質(zhì)量，保證工程的質(zhì)量。所以這個(gè)環(huán)節(jié)一定要嚴(yán)格控制。首先，要選擇有施工資質(zhì)，并且有一定水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的單位；其次，要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，避免出現(xiàn)關(guān)系單位，遏制違法分包以及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

3．4加強(qiáng)圖紙的設(shè)計(jì)與審查，嚴(yán)格質(zhì)量控制過程

在設(shè)計(jì)過程中，要嚴(yán)格的按照勘察設(shè)計(jì)的相關(guān)條例進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，建立健全的施工圖紙的審查制度，防止隨意的變更設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過程中要和施工負(fù)責(zé)人相互配合。因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員往往缺乏實(shí)際施工的經(jīng)驗(yàn)，所以有時(shí)候設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙是不合實(shí)際的，給施工帶來(lái)了很大的難度，所以要求設(shè)計(jì)人員和施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，保證設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙切實(shí)可行又標(biāo)新立異。

嚴(yán)格質(zhì)量控制過程，就是要嚴(yán)格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。

3.4.1、事前控制精細(xì)化，做到預(yù)警防范、準(zhǔn)備到位。包括建立預(yù)警制度，并結(jié)合工程特征對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜部位及重點(diǎn)工序制定相應(yīng)的施工導(dǎo)則；嚴(yán)格控制檢查施工用原材料，從采購(gòu)、進(jìn)貨、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層抽樣檢查，嚴(yán)格把關(guān)。

3.4.2要強(qiáng)化事中控制，做到規(guī)范糾偏、責(zé)任到位。包括嚴(yán)格實(shí)行“三檢”制度，即施工隊(duì)技術(shù)員進(jìn)行“初檢”，專業(yè)施工隊(duì)質(zhì)檢員負(fù)責(zé)“復(fù)檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負(fù)責(zé)“終檢”，并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄；推行“無(wú)縫交接” 制度，堅(jiān)持工序傳遞卡及節(jié)點(diǎn)工序會(huì)簽，保證施工工序間傳遞時(shí)不留質(zhì)量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動(dòng)其他員工、其他部位的進(jìn)步和提高；實(shí)行重點(diǎn)工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎(jiǎng)罰制度等。3.4.3事后控制要做到督促檢查，落實(shí)到位。包括嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，及時(shí)檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度；堅(jiān)持分析制度，定期召開質(zhì)量月例會(huì)，分析施工中存在的問題，提出預(yù)防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實(shí)；堅(jiān)持考核制度，實(shí)施質(zhì)量“季考核、年評(píng)比”，施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并對(duì)重點(diǎn)量工程實(shí)施質(zhì)量特別獎(jiǎng)，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。

3.5提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加大監(jiān)理力度

工程監(jiān)理的主要任務(wù)就是對(duì)項(xiàng)目工程的工期、質(zhì)量以及投資進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保工程的施工質(zhì)量。首先，監(jiān)理人員要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，有一定的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)理過程中，制定詳細(xì)的監(jiān)理制度，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行定期的檢查，并明確項(xiàng)目工程中的一些施工難點(diǎn)以及弱點(diǎn)，知道哪些環(huán)節(jié)是比較容易出現(xiàn)疏漏，需要加強(qiáng)檢查的，一旦在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)勒令施工單位加以整改，如果問題嚴(yán)重就要重新施工。只有這樣才能保證工程質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)的水利建設(shè)的高速發(fā)展，各流域水利開發(fā)呈現(xiàn)你追我趕、齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。大規(guī)模水利建設(shè)過程中，如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問題，這既是水利戰(zhàn)線工作者所面臨和經(jīng)常思考的課題，又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的焦點(diǎn)問題，更是確保工程建設(shè)質(zhì)量、提升整體建設(shè)管理水平的關(guān)鍵問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程項(xiàng)目管理.作者：本叢書委會(huì).出版社：中國(guó)建材工業(yè)出版社.2004-08-01.

第6篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

第7篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

（一）全面完成州縣政府確定的各項(xiàng)水利建設(shè)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)

1、新建和改造支、斗防滲渠63.64公里，修建配套渠系建筑物598座，分別完成計(jì)劃任務(wù)數(shù)40公里、300座的159%和199%；完成了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目昆得侖牧場(chǎng)恰克提、哈日布呼鎮(zhèn)布朗特2個(gè)小型灌區(qū)改造工程，清理維修防滲渠394公里，“一事一議”自主建設(shè)斗農(nóng)渠13.87公里，籌集補(bǔ)助村級(jí)渠道建設(shè)水泥近700噸。

2、修建永久性防洪壩5.2公里，完成計(jì)劃任務(wù)3公里的173%；維修加固防洪壩2.4公里，挖筑導(dǎo)洪防洪土石壩4.7公里，完成了自治區(qū)重點(diǎn)防洪項(xiàng)目縣城應(yīng)急防洪工程建設(shè)，基本完善了縣城防洪工程體系。

3、更新改造骨干輸水工程7公里，完成計(jì)劃任務(wù)5公里的140%;完成了大型灌區(qū)骨干輸水工程昆得侖“五一”干渠防滲改造工程，結(jié)束了縣境最后一條骨干輸水干渠自然土渠運(yùn)行的歷史。

4、推廣標(biāo)準(zhǔn)化溝、畦灌面積40.2萬(wàn)畝,達(dá)到當(dāng)年播種灌溉面積的76%；首次建設(shè)2850畝河水自壓滴灌工程和800畝機(jī)井加壓滴灌工程分別用於沙棘和玉米的大面積田間種植灌溉技術(shù)推廣示范，新建了1400畝河水自壓噴灌工程用於牧區(qū)草場(chǎng)人工灌溉改良試驗(yàn)。將常規(guī)節(jié)水技術(shù)普及使用與高新節(jié)水工程技術(shù)試驗(yàn)推廣相結(jié)合，在全縣保持灌溉面積達(dá)到52.8萬(wàn)畝，當(dāng)年春季播種灌溉面積達(dá)到47.7萬(wàn)畝的歷史最高灌溉保持保障記錄和嚴(yán)重的凍旱之年，沒有一畝地因旱撂荒，因旱絕收，并基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃550立方米/畝以內(nèi)的節(jié)水控制定額要求。

5、開展水土保持建設(shè)和管理，實(shí)施人工噴灌草原退化草場(chǎng)試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有效治理水土流失面積3.25平方公里，完成計(jì)劃任務(wù)3平方公里的108%。

6、解決和改善0.52萬(wàn)人和2.36萬(wàn)頭（只）牲畜的飲水安全問題，完成計(jì)劃任務(wù)0.5萬(wàn)人的104%。新建、改擴(kuò)建飲水安全工程7處，完成了國(guó)家飲水安全項(xiàng)目呼和托哈種畜場(chǎng)、昆得侖牧場(chǎng)2個(gè)集中供水工程，擴(kuò)建完善了2個(gè)州級(jí)新牧區(qū)定居點(diǎn)和1個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村新村建設(shè)示范點(diǎn)自來(lái)水入戶工程，新建了2個(gè)牧區(qū)定居、半定居截潛流自壓供水人畜飲水工程；共新建了2座水廠、2座高位水池，鋪設(shè)管道59.3公里，閘井32個(gè)。

7、引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民人工養(yǎng)殖冷水魚，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)發(fā)放冷水魚養(yǎng)殖貼息貸款60萬(wàn)元，新增養(yǎng)殖戶22戶，累計(jì)達(dá)到44戶，完成計(jì)劃新增20戶的110%。

8、全縣完成水利建設(shè)總投資2541萬(wàn)元;當(dāng)年，經(jīng)縣水利局開展各類前期工作積極爭(zhēng)取到我縣建設(shè)的國(guó)家、自治區(qū)水利建設(shè)補(bǔ)助資金1728萬(wàn)元，其中由縣水利局管理實(shí)施的國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金達(dá)到1228萬(wàn)元，均達(dá)歷史最好成績(jī)。

（二）水利前期工作扎實(shí)有效

一是自主勘設(shè)為主完成了今年實(shí)施建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目18個(gè)單項(xiàng)工程實(shí)施方案勘設(shè)編制，保證了相關(guān)方案更符合我縣實(shí)施的實(shí)際，也節(jié)約了請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位勘設(shè)的近50萬(wàn)元設(shè)計(jì)費(fèi)用。二是按縣領(lǐng)導(dǎo)安排完成了銅源礦業(yè)新建選廠（干尸溝）和鑫泉礦業(yè)新建選廠（阿爾夏提）的供水工程勘測(cè)設(shè)計(jì)方案編制。三是為了給下一年工作打下基礎(chǔ)，作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，已先后完成了《*縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》、《*縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃》、《*縣級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》、《*縣牧區(qū)水利規(guī)劃（修編）》等規(guī)劃的編制、評(píng)審和上報(bào)工作；協(xié)助州水利局、水管處完成了《*縣30萬(wàn)畝河水加壓滴灌節(jié)水工程規(guī)劃》、《博河大型灌區(qū)三期工程*部分可研》等規(guī)劃的編制、評(píng)審和上報(bào)工作；完成了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工程規(guī)劃》和《烏拉斯臺(tái)自壓噴灌牧區(qū)水利試點(diǎn)工程可研》以及2個(gè)小農(nóng)水小型灌區(qū)改造工程可研及標(biāo)準(zhǔn)文本、3個(gè)國(guó)家飲水安全供水工程可研及實(shí)施方案、*縣2009年高效節(jié)水工程實(shí)施方案、博格達(dá)爾水電站增容實(shí)施方案等項(xiàng)目的編設(shè)、評(píng)審、申報(bào)等工作，協(xié)助州水利局統(tǒng)一開展編設(shè)的博河防洪治理工程、鄂南總干渠加固改造工程的規(guī)劃和實(shí)施方案年內(nèi)可完成。以上爭(zhēng)取2009年立項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目工程申請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金將超過2000萬(wàn)元，已為2009年水利建設(shè)與發(fā)展打下了基礎(chǔ)。四是正在開展的牧區(qū)水利骨干工程——蘇庫(kù)雅克牧區(qū)水利工程、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程——博河第一潛滲帶水土保持工程等初步確定的符合國(guó)家水利投資政策的7類12個(gè)項(xiàng)目的前期勘測(cè)、編設(shè)工作，已全面展開，項(xiàng)目工程申請(qǐng)補(bǔ)助資金超過5000萬(wàn)元，為今后幾年描繪了美好前景。

（三）進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)與管理

一是全縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理模式制度化、規(guī)范化。二是工程建設(shè)采取縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理、鄉(xiāng)級(jí)施工監(jiān)督管理、村級(jí)參與建設(shè)管理和縣級(jí)統(tǒng)一合同監(jiān)督、鄉(xiāng)村農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“三級(jí)管理四級(jí)監(jiān)督”的方式，既體現(xiàn)了工程建設(shè)管理“四制”要求，更兼顧了小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣規(guī)模小和形式多隨意性大的特點(diǎn)。三是多部門協(xié)調(diào)配合，重民生、共投入，保質(zhì)量、促廉政，政府統(tǒng)籌涉水工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)投資機(jī)制、人大政協(xié)建意議案與視察監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察工程建設(shè)廉政聯(lián)席會(huì)議監(jiān)察機(jī)制、工程規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理與管理廉政責(zé)任書機(jī)制等機(jī)制，形成了項(xiàng)目牽頭、多方聯(lián)動(dòng)、全縣一盤棋的共謀共促水利建設(shè)發(fā)展的良性機(jī)制。四是水利工程建設(shè)資金多方籌措，財(cái)政性資金專戶專帳，按項(xiàng)目管理實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)、行業(yè)單位籌集資金，實(shí)行財(cái)政計(jì)劃牽頭、集中驗(yàn)收和結(jié)算審定；農(nóng)牧民投勞籌資，開展“一事一議”管理；社會(huì)投入資金實(shí)行縣級(jí)審批準(zhǔn)入；農(nóng)民工工資實(shí)行預(yù)存專戶和建設(shè)管理單位結(jié)算審核管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目、資金、工程和使用安全有序。

（四）扎實(shí)開展防汛抗旱工作

一是防汛抗旱責(zé)任制、預(yù)案制、公示制、值班制、巡查制等防汛抗旱管理和工作機(jī)制在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)得到全面落實(shí)和強(qiáng)化；二是搶險(xiǎn)抗災(zāi)的措施、物料、人員、資金準(zhǔn)備充分有力；三是山洪災(zāi)害防御治理和節(jié)水型農(nóng)業(yè)管理全面啟動(dòng)；四是大旱之年進(jìn)一步強(qiáng)化行政強(qiáng)制管理措施和行業(yè)科學(xué)管理服務(wù)措施，確保有旱無(wú)災(zāi)；五是利用超常的洪旱氣候形勢(shì)，加大全民全社會(huì)防汛抗旱，與自然和諧相處，建設(shè)生態(tài)及環(huán)境友好型的節(jié)水型社會(huì)意識(shí)，啟動(dòng)相關(guān)方案、措施、制度的編印、宣傳實(shí)施工作。

（五）水利改革工作不斷深入

水利工程管理體制改革工作自2003年從內(nèi)部機(jī)制改革開始，已全部完成各項(xiàng)各層面改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水管行業(yè)良性運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；迎接自治區(qū)驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已全面完成，列入財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助的“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”測(cè)算及方案制定正在進(jìn)行。明晰末級(jí)水利工程產(chǎn)權(quán)到村（協(xié)會(huì)）、農(nóng)戶，農(nóng)牧民參與末級(jí)渠系及飲水工程、機(jī)電井等小型農(nóng)田水利工程管理的合作、協(xié)會(huì)式管理改革模式已經(jīng)確定，制定出臺(tái)了管理辦法和相關(guān)配套制度措施，運(yùn)行和管理進(jìn)一步完善規(guī)范。全行業(yè)完成定崗定編方案編報(bào)，開展了工作和崗位責(zé)任制管理雙考核探索，服務(wù)和行政效能水平不斷提高。

第8篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;管理;誤區(qū) 

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,近年來(lái),我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌,涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)和科技成果先進(jìn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐起到了推動(dòng)作用[1]。然而,在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,項(xiàng)目管理存在的誤區(qū),不僅給國(guó)家?guī)?lái)人力、物力和財(cái)力等資源的浪費(fèi),也嚴(yán)重制約了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的健康、有序發(fā)展。

1管理的概念

管理就是針對(duì)某一件工作,人們?nèi)绾伟阉龊?就是用最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最切實(shí)可行的方法進(jìn)行控制的一個(gè)過程?！肮芾聿拍艹鲂б妗?在企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來(lái)增加效益,國(guó)家也為此制定了門類較多的管理辦法,各大專院校也設(shè)立了許多管理方面的相關(guān)專業(yè),旨在通過這些管理辦法和專業(yè)學(xué)科,盡快將我國(guó)的行業(yè)管理和職能分工,提高整體素質(zhì)與管理水平。

2項(xiàng)目的管理的誤區(qū)

無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小,其項(xiàng)目管理誤區(qū)基本相似。通過對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近6年的考察和研究,筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

2.1業(yè)主方面

長(zhǎng)期以來(lái),在項(xiàng)目建設(shè)過程中,業(yè)主習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個(gè)誤區(qū)的涉及面較為廣泛,曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門引起重視,但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序,能夠充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性,根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的概念模糊,認(rèn)識(shí)不清,他們認(rèn)為監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用是由業(yè)主支付,因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣,應(yīng)該按照業(yè)主的意圖來(lái)處理各種問題。這樣一來(lái),往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn),即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求,如果這兩種標(biāo)準(zhǔn)和要求相互吻合,則有助于監(jiān)理積極開展工作;反之,用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理各類工程事務(wù),最終必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理造成了較大的負(fù)面影響。

目前,國(guó)家尚未對(duì)監(jiān)理行業(yè)制定相對(duì)完善的管理制度和行業(yè)法規(guī),因此監(jiān)理基本上還屬于知識(shí)性打工群體,這就誤導(dǎo)了許多建設(shè)單位的業(yè)主,他們認(rèn)為,對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應(yīng)由業(yè)主單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。其實(shí),這是一個(gè)非常大的誤區(qū)。fidic條款明確規(guī)定,任何項(xiàng)目建設(shè)工程的招投標(biāo)工作首先均應(yīng)從監(jiān)理標(biāo)開始,業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后,需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的招投標(biāo)事務(wù),協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)及施工單位進(jìn)行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此,大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計(jì)、后施工、最終進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)這樣一個(gè)模式進(jìn)行運(yùn)作,這就制約了后期的項(xiàng)目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項(xiàng)目中大小責(zé)任的承擔(dān)者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績(jī),工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問題”,對(duì)于這句話,筆者認(rèn)為前半句千真萬(wàn)確,但后半句似乎缺乏說服力,有明顯推卸責(zé)任的意思。其實(shí),工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計(jì)和工程施工與管理,工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.2監(jiān)理單位方面

目前,一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或大型項(xiàng)目中的監(jiān)理工作開展較為正常,而一些地方中小型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作情況卻不同[3]。近年來(lái),由于國(guó)家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,造成地方一級(jí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的人員緊張,有些地方甚至可以說是奇缺,最終形成業(yè)主單位的部分項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平低下,素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過招投標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目,他們?cè)诠芾磉^程中也發(fā)現(xiàn)一些問題,但是不能向業(yè)主如實(shí)反映或加強(qiáng)與業(yè)主的交流,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào),如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯(cuò)誤觀念。

2.3施工單位存在的誤區(qū)

在一些建設(shè)項(xiàng)目中,承包人雖然同監(jiān)理單位一樣,與業(yè)主也是合同關(guān)系,但承包人往往最終與業(yè)主的關(guān)系更近一些,這是因?yàn)?第一,承包人是工程項(xiàng)目的主要建設(shè)者,所有工程必須經(jīng)過承包人的雙手干出來(lái),而不是由監(jiān)理單位監(jiān)理出來(lái)的;第二,承包人有著較為豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和涉世之道,而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁,使得監(jiān)理單位的總體實(shí)力較施工單位相比,相差甚遠(yuǎn)。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔(dān)子的伙計(jì),而并非是獨(dú)立的第三方,最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個(gè)想法,那就是監(jiān)理也是伙計(jì),最終也都要聽從業(yè)主的。

在具體項(xiàng)目建設(shè)過程中,承包人會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)不夠精通,個(gè)人道德素質(zhì)低下,這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個(gè)念頭:只要把這些人搞定

,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。

3消除誤區(qū)的思路

工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中,存在的任何問題都是制約工程項(xiàng)目最終能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的絆腳石[4]。其實(shí),行政主管部門也清楚這些問題的存在,并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施,但往往收效不大,這主要是因?yàn)楣芾砩疃炔粔?方法不當(dāng),要求不嚴(yán),執(zhí)行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來(lái)遏制某些問題的出現(xiàn),使得各參建單位只顧接待檢查,從而沒有精力去搞生產(chǎn),抓質(zhì)量,趕進(jìn)度。

對(duì)待一切事務(wù)時(shí),都必須遵循實(shí)事求是的原則,對(duì)待各式各樣的問題,都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路,采取理性的做法去進(jìn)行分析研究,根據(jù)問題的特征制定穩(wěn)妥的解決辦法,杜絕類似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn),這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因,客觀地面對(duì),并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不要搞形式主義,要真正做到廉潔奉公、務(wù)實(shí)求真和科學(xué)管理,這才是解決問題的最好方法,才是項(xiàng)目建設(shè)管理的最好出路。

4參考文獻(xiàn)

[1] 黃奕瑄.對(duì)施工企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考[j].科學(xué)與管理,2009(5):115-116.

[2] 王國(guó)平,馬曉生.淺談施工企業(yè)從事受業(yè)主委托的工程項(xiàng)目管理[j].江蘇建筑,2009(1):95-97.

第9篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞:水利水電；工程造價(jià);存在的問題；

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 水利工程造價(jià)管理的定義

1．1 工程造價(jià)管理的定義及特點(diǎn)

工程造價(jià)管理是在工程建設(shè)的全過程中,全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段,解決工程建設(shè)中的造價(jià)預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督、分析等實(shí)際問題,其目的是以盡可能少的人力、物力和財(cái)力,獲取最大的投資效益。工程造價(jià)管理包括建設(shè)工程投資費(fèi)用管理和工程價(jià)格管理。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)管理體制,工程造價(jià)管理具有以下特點(diǎn):投資主體多元化、項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)全面負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。

1．2工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的合理確定,就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段,合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。工程造價(jià)的有效控制,就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個(gè)階段,采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和設(shè)計(jì)概算造價(jià),用概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算。有效控制工程造價(jià)的3個(gè)原則:

以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制;實(shí)施主動(dòng)控制,以取得令人滿意的結(jié)果，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。

2加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的對(duì)策與措施

2．1加強(qiáng)全過程的工程造價(jià)管理力度

在項(xiàng)目建設(shè)的各階段中,投資決策階段影響工程造價(jià)程度最大,達(dá)到70%～90%,因此決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段,直接影響著決策階段之后的各個(gè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理的問題。該階段工程造價(jià)管理要做好詳實(shí)準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料的收集工作,在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,實(shí)事求是地進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,投資估算要求工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全,計(jì)算合理,不重復(fù)計(jì)算,不提高或降低估算標(biāo)準(zhǔn),不漏項(xiàng)、不少算,投資控制精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算要求,編制1份具有真實(shí)性和科學(xué)性的可行性研究報(bào)告和投資估算報(bào)告。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理,一是進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過多種方案的競(jìng)標(biāo),對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分析、計(jì)算、比較和評(píng)價(jià),從而選出技術(shù)上先進(jìn)、結(jié)構(gòu)上堅(jiān)固耐用、功能上適用、造型上美觀、環(huán)境上自然協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。二是實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一,設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)支出,作出方案比較,強(qiáng)化工程造價(jià)意識(shí),優(yōu)化設(shè)計(jì);經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算,為設(shè)計(jì)人員提供信息,使設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體,達(dá)到了動(dòng)態(tài)控制投資的目的。三是認(rèn)真做好設(shè)計(jì)概算(預(yù)算)的編制和審查工作。要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和設(shè)計(jì)概算造價(jià);用概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算。

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理,一是要做好工程造價(jià)資料的收集整理工作,了解工程的實(shí)際情況,按照有關(guān)規(guī)定和定額,編制好招標(biāo)文件和標(biāo)底。二是堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。三是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)防止壓標(biāo)及低價(jià)搶標(biāo)。四是在評(píng)標(biāo)過程中,應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上,充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定,以便選擇一個(gè)既能降低工程成本,又能保證工程按質(zhì)按時(shí)成的中標(biāo)單位。施工階段的工程造價(jià)管理,一要按照建設(shè)進(jìn)度安排上的資源均衡原則,進(jìn)行優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案。二要重視施工圖設(shè)計(jì)的審查,盡量減少設(shè)計(jì)變更和漏項(xiàng)。在工程建設(shè)中,有多方面原因造成設(shè)計(jì)變更,工程量增大,會(huì)使投資失控,更要嚴(yán)禁通過變更擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容,提高造價(jià)。

2．2全面提高水利工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)思想教育培訓(xùn),提高職業(yè)道德修養(yǎng)。廣大管理人員肩負(fù)著建設(shè)資金的合理使用,維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益的重要職責(zé),他們工作的好壞,直接關(guān)系到水利建筑市場(chǎng)的秩序和工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。因此,政府及行業(yè)協(xié)會(huì)加大培訓(xùn)及監(jiān)管力度,將職業(yè)道德列入考核發(fā)證和年檢的一項(xiàng)指標(biāo),使他們成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的新時(shí)代造價(jià)事業(yè)的主人。加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)一批懂工程技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、法律、善管理,同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)的工程管理人才,從源頭上保證造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。二是大力推行水利注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收各階段推行水利造價(jià)工程師簽字制度。三是水利造價(jià)管理人員,要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)國(guó)外的工程造價(jià)的先進(jìn)管理,科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn),以不斷提高專業(yè)能力和技巧,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造價(jià)管理工作的需要,使工程造價(jià)管理與國(guó)際接軌。

3當(dāng)前水利工程造價(jià)管理及存在的問題分析

3．1投資決策階段的工程造價(jià)管理不夠科學(xué)

投資估算準(zhǔn)確性較差,同時(shí)許多建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員不是投資估算和造價(jià)控制的專業(yè)人員,對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)缺乏認(rèn)真研究;目前的一些水利工程項(xiàng)目都是圍繞中央、省、市政府提出的總體規(guī)劃目標(biāo)要求而進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究,如城市防洪工程、清水河道、灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程等,在上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中都是按分年實(shí)施計(jì)劃,一般時(shí)間較長(zhǎng),而可行性研究階段設(shè)計(jì)方案分析深度又較淺,整個(gè)項(xiàng)目投資估算統(tǒng)是按當(dāng)時(shí)規(guī)定的概算定額、費(fèi)用定額及材料價(jià)格的要求進(jìn)行編制的,與實(shí)際的工程實(shí)施就有時(shí)間差,這樣就增加了投資估算的不準(zhǔn)確性,經(jīng)發(fā)改委審查批準(zhǔn)的投資估算成了該建設(shè)項(xiàng)目總投資的最高限額,又不得隨意突破。

3．2勘察設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理不夠重視

現(xiàn)階段的水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施較單一,主要是通過設(shè)計(jì)成果形成后的初審和會(huì)審進(jìn)行,缺乏必要的中間控制和監(jiān)督,而且沒有提出明確的限額設(shè)計(jì)要求,也沒有確立造價(jià)控制指標(biāo)的考核和獎(jiǎng)懲制度,設(shè)計(jì)單位較重視技術(shù)上的可行性,對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性重視不夠,隨意增加建設(shè)單位工程項(xiàng)目投資,造成概算超估算現(xiàn)象,造成許多不必要的資金浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)上,某些設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙內(nèi)部審查把關(guān)不嚴(yán),設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,造成在施工過程中設(shè)計(jì)變動(dòng)較多,導(dǎo)致增加了建設(shè)單位的工程建設(shè)投資較多,造成結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象。

3．3招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理不夠科學(xué)

我國(guó)出臺(tái)了許多關(guān)于水利工程招投標(biāo)的管理辦法,為了防止招投標(biāo)管理上的腐敗問題,目前水利工程項(xiàng)目招標(biāo)基本上都是委托某家有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在“陽(yáng)光大廳”中進(jìn)行公開招標(biāo),但還是存在投標(biāo)資格審查過程簡(jiǎn)單,只是認(rèn)為符合招標(biāo)文件的要求就可以了,沒有進(jìn)行對(duì)該企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察,在對(duì)待一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)名家數(shù)多的問題上,不是采用優(yōu)勝劣汰的方法,而是采用搖號(hào)或抽簽的辦法來(lái)確定投標(biāo)單位,這樣對(duì)一些好的施工企業(yè)來(lái)說是不公平的,也不利于工程項(xiàng)目建設(shè)管理。在評(píng)標(biāo)的方法上,目前基本上采用合理最低投標(biāo)價(jià)法,用抽簽來(lái)確定合理最低價(jià),也是不合理的,投標(biāo)人為了中標(biāo)多拿幾個(gè)投標(biāo)單位,故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),串通招標(biāo),串通投標(biāo),出買投標(biāo)資格,投標(biāo)報(bào)價(jià)不科學(xué),沒有真正體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。這些因素的存在導(dǎo)致施工過程中承包單位為了彌補(bǔ)投標(biāo)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)的狀況,而增加工程聯(lián)系單或降低工程質(zhì)量,增加了工程建設(shè)施工管理的難度。

4結(jié)束語(yǔ)