農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 培訓(xùn)體系

【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A

我國新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從根本上實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是要推動進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)地域上的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民身份上的轉(zhuǎn)變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實現(xiàn)文化協(xié)同、待遇平等、社會和諧。而以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化如何加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“全方位變遷”，如何順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，就成為當今全社會關(guān)注的重點問題。①

在新型城鎮(zhèn)化過程中，更強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進步②：即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實現(xiàn)從“村”到“城”的轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)的“市民化能力”而融入城鎮(zhèn)，最終完成從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。所以，推進以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，就是通過各種途徑來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)能力，使其具備“市民化能力”的進程③。

新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融城難的問題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”;而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的提高僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展來實現(xiàn)將需要很長的周期，而且完成情況還會參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過國家建立完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系，并通過持續(xù)性措施來保障培訓(xùn)體系貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的保障措施是新型城鎮(zhèn)化工作應(yīng)該重點解決的問題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析

構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的前提是，掌握目標對象―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特點和需求。只有把握住這個前提條件，培訓(xùn)計劃設(shè)定的是否合理，培訓(xùn)內(nèi)容選取的是否有針對性，培訓(xùn)過程由哪些部門來完成等等這些具體問題才能得到切實有效的解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是新生代農(nóng)民工，所以我們選取“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表，來反映當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。其中，“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工群體，“老一代農(nóng)民工”是指1980年以前出生的農(nóng)民工群體，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。④

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力現(xiàn)狀。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，截至2013年末，中國農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模達到2.68億人，在國家經(jīng)濟社會領(lǐng)域中發(fā)揮主力軍作用。一是新生代農(nóng)民工在中國職工中的比例較高，受教育程度和接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例有所提高。《調(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農(nóng)民工的規(guī)模在中國職工總數(shù)中的比例已經(jīng)將近一半，他們在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的很多領(lǐng)域中都發(fā)揮著主力軍的作用。從受教育程度來看，新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點。從接受技能培訓(xùn)角度看，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%（存在同時接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的情形），比上年提高1.9個百分點，但占比依然偏低。

二是農(nóng)民工有效維護自身權(quán)益的能力缺乏?！墩{(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在維護自身權(quán)益方面，認知程度包括現(xiàn)實情況表現(xiàn)的都比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，被拖欠工資的外出農(nóng)民工比重比2012年上升0.3個百分點，達到0.8%。第二，簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重下降2.6個百分點，只有41.3%。第三，參加社會保障的外出農(nóng)民工比例有所上升。參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比重分別提高1.4、4.5和0.7個百分點。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于成長環(huán)境的變化和自身受教育程度的提高，他們在觀念上已經(jīng)有了很明顯的轉(zhuǎn)變和更新。具體表現(xiàn)為：從生理需求上講，外出務(wù)工動機從“改善生活”轉(zhuǎn)向“改變生活”;從心理需求上講，對務(wù)工城鎮(zhèn)的停留意愿從“過客”轉(zhuǎn)向“合法居民”;從就業(yè)需求上講，對工作要求從“實現(xiàn)勞動權(quán)益”轉(zhuǎn)向“發(fā)展平臺”;從尊重需求上講，維權(quán)方式由“被動表達”轉(zhuǎn)向“積極主張”⑤。

綜上所述，新生代農(nóng)民工有強烈的進入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導(dǎo)致其需求不能被有效的滿足。所以，由國家構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是非常必要的。而且，基于新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和其市民化的需求來構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系就更具有針對性和可行性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的構(gòu)建

按馬斯洛的需求層級理論，動機是個體成長的內(nèi)在力量;而動機的構(gòu)成是多種不同性質(zhì)的需要。⑥據(jù)此，筆者以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”為目的，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求培訓(xùn)層級體系。該培訓(xùn)體系包含五個組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生計能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)、社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我價值能力實現(xiàn)的培訓(xùn)，如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系

生計能力培訓(xùn)。生計能力需求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行生計技能培訓(xùn)也是最基本的能力培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的愛好或者選擇其本身已經(jīng)具備的技能進行基本培訓(xùn)和升級培訓(xùn)，實行短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)進行相關(guān)的培訓(xùn)。當然，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，生計技能培訓(xùn)也應(yīng)該包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

保障能力培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目標是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用城市或城鎮(zhèn)社區(qū)的社會公共服務(wù)和社會保障服務(wù)，維護自身權(quán)益的能力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求特征，保障能力的培訓(xùn)主要包括相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、醫(yī)療體系培訓(xùn)、社保體系培訓(xùn)和國家相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目的是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能和城鎮(zhèn)居民一樣了解并真正享受到國家提供的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)，享受社會的物質(zhì)文明和精神文明。

社交能力培訓(xùn)。當農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市和城鎮(zhèn)，原來在農(nóng)村形成或者習(xí)慣的一些禮儀和認知都必須改進，以適應(yīng)城市或城鎮(zhèn)這個新環(huán)境。所以，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行相關(guān)的社交禮儀培訓(xùn)、表達能力培訓(xùn)、談判能力培訓(xùn)就顯得非常必要了。同時，社交能力培訓(xùn)不僅幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時獲得別人的尊重;而且還能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中有效地維護自身的合法權(quán)益，找到合理合法的方式表達自身的訴求。

學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)。隨著社會環(huán)境不斷變遷，信息技術(shù)日新月異的進步，國家政策不斷的調(diào)整，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，自發(fā)形成與時俱進的意識，這是一個重要的、長期的問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“再學(xué)習(xí)能力”培訓(xùn)是非常必要的。學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)就是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高主觀能動性，積極主動的適應(yīng)社會環(huán)境的變化，主動了解、學(xué)習(xí)和切身利益相關(guān)的新技術(shù)、新國家政策和新法律法規(guī)，提升自身的適應(yīng)能力。學(xué)習(xí)能力的培訓(xùn)主要包括收集信息能力的培訓(xùn)以及相關(guān)技術(shù)技能使用的培訓(xùn)，這是中長期的能力培訓(xùn)過程，是最重要的培訓(xùn)。

自我實現(xiàn)能力培訓(xùn)。自我實現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的最高境界，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市后新價值的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我實現(xiàn)能力需求主要表現(xiàn)在對工作、學(xué)習(xí)和生活最高境界的追求。隨著生計能力、保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力四種需求的滿足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應(yīng)了作為城鎮(zhèn)居民的生活，他們需要重新開始尋找生活的樂趣、學(xué)習(xí)更多的知識以享受工作外的精神生活。自我實現(xiàn)能力的培訓(xùn)是高級素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)，主要是指一些創(chuàng)新能力和高級別應(yīng)用能力的培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系內(nèi)容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時制宜地調(diào)整變化，也允許例外情況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低層級的能力培訓(xùn)需求相對滿足后，就會自發(fā)向高層級的能力培訓(xùn)需求發(fā)展，追求更高一層級的能力成為驅(qū)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為的內(nèi)在動力。⑦生計能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)屬于低層級的需求，兩者只需要通過外部條件的設(shè)定就可以被滿足;而社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我實現(xiàn)能力培訓(xùn)是高級別的需求，這三種能力培訓(xùn)必須通過內(nèi)部因素作用才能滿足。需要強調(diào)的是，同一時期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能有幾種能力培訓(xùn)需求，但每一時期總有一種能力培訓(xùn)需求占支配地位，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為起決定作用。而且，由于社會的變遷和技術(shù)的不斷進步，任何一種能力培訓(xùn)需求都不會因為更高層級的能力培訓(xùn)需求的發(fā)展而消失。

一個地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力培訓(xùn)層級結(jié)構(gòu)，和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展水平都有極強的相關(guān)性。在相對不發(fā)達的地區(qū)，低層級的能力培訓(xùn)（生計能力、保障能力）需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例會相對較大，而高層級的能力培訓(xùn)（社交能力、學(xué)習(xí)能力和自我實現(xiàn)能力）占主導(dǎo)的人數(shù)比例會相對較小;在相對較發(fā)達的地區(qū)，情況則正好相反。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進的具體措施

為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市并融入城市，各國政府都將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)問題作為重中之重的課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、教育事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同力量，協(xié)調(diào)并進，才能更好促進新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。⑧為順利推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的執(zhí)行，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的國際經(jīng)驗，從以下幾個方面提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進的具體措施。

第一，法律規(guī)范與獎懲措施相輔助。制定并頒發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)來督促各地政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校等所有參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的機構(gòu)來執(zhí)行培訓(xùn)體系方案，如將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工作列入各級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標考核內(nèi)容，建立考核評估機制。同時設(shè)定一部分的國家資助和相應(yīng)的獎懲措施來激勵所有的參與培訓(xùn)機構(gòu)，比如對參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的各級政府給予更多的政府財政補貼和資金、設(shè)施設(shè)備等方面的資助。

第二，政府資金和社會資本相結(jié)合。一方面政府增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金的投入，設(shè)定培訓(xùn)補貼標準，改進培訓(xùn)補貼方式方法，鼓勵各地政府部門整改或擴建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，也鼓勵企業(yè)、教育機構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)體系中來。另一方面，吸引社會資本的投入。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)基地，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特色、企業(yè)的人才需求特征和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)項目課程和實訓(xùn)訓(xùn)練，讓這些培訓(xùn)項目更有效地服務(wù)于企業(yè)需求和地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展適合不同地方經(jīng)濟發(fā)展需求的特色專業(yè)培訓(xùn)。

第三，差異化培訓(xùn)與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓(xùn)機制方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)培訓(xùn)體系。比如對農(nóng)村高中以下學(xué)歷人群開展生計能力培訓(xùn)，對在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展生計能力提升培訓(xùn)和保障能力培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例。與企業(yè)合作，重點開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）等培訓(xùn)方式。同時，要積極拓寬培訓(xùn)渠道，比如可以通過老鄉(xiāng)會的形式，加強新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合作和交流，構(gòu)建基于老鄉(xiāng)會的學(xué)習(xí)共同體，加強他們與社會不同階層的接觸，在及時了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，促進社交圈的形成，幫助其積累社會資本。

第四，社會服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)扶持相配套。社會服務(wù)體系主要包括社保體系、各種中介服務(wù)體系等。如勞動力市場的中介服務(wù)體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費的就業(yè)信息服務(wù)，有針對性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位。運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。

總之，推進新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程是拉動中國內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要措施，而通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”，從而推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個長期的、艱巨的任務(wù)。本文主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力需求角度來構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系，中間還會涉及到很多具體問題的解決，比如差異化能力培訓(xùn)劃分標準的確定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的具體需求分析等還需要做進一步的深入思考。

（作者為中州大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院講師、中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心研究員）

【注釋】

①董鴻揚：“農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。

②李永慶：“中國新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力”，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第3期。

③劉嘉漢：“以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究”，《經(jīng)濟學(xué)家》，2011年第5期。

④全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組：“關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告”，《工人日報》，2010年6月21日。

⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農(nóng)民工價值取向辨析”，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報》，2013年第3期。

⑥⑦夏云：“基于馬斯洛需求層次理論的新生代農(nóng)民工激勵研究”，《北方經(jīng)濟》，2013年第3期。

第2篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 現(xiàn)狀 問題

[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0031-01

改革開放之后，我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化率也逐年提高，從農(nóng)村建設(shè)的角度來看，體現(xiàn)了我國改革開放之后的巨大成績。但是目前，從我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，仍然還存在著一些問題?；谶@一思考，本文對我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與相關(guān)問題進行探索。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數(shù)計算，1952至1978年，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4個百分點，而同期工業(yè)化率上升了26.7個百分點，非農(nóng)化率上升了22.4個百分點，這表明改革開放以前，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平。[1]由此可見，我國農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化率是非常滯后的。

與世界各主要國家相比，我國的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999年的《中國統(tǒng)計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達國家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來我國的城鎮(zhèn)化率有所提升，進一步縮小的與發(fā)達國家之間的差距。

我國小城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對滯后給我國帶來一些不利的問題，造成了一定的負面影響。一是形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。二是造成人均消費水平較低，出現(xiàn)了經(jīng)濟過剩的現(xiàn)象。三是對農(nóng)業(yè)部門的政策調(diào)整與發(fā)展帶來了一定的困難。

二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

從上述分析中可以看出，目前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一些問題。這些問題是引起農(nóng)村城鎮(zhèn)率較低、滯后的主要原因。具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，嚴重制約了健康發(fā)展

從目前我國城鎮(zhèn)的規(guī)模來看，主要表現(xiàn)在規(guī)模較小，我國第一次農(nóng)業(yè)普查的資料顯示，全國共有建制城鎮(zhèn)1221戶，平均每鎮(zhèn)人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺市經(jīng)濟較為發(fā)達，該市共有175個鎮(zhèn)，大部分鎮(zhèn)人口集中在3萬人以下，而5萬人以上的鎮(zhèn)只有兩個，還有7個鎮(zhèn)人口不足1萬人。從這些數(shù)據(jù)我們看出，即便是東部較為發(fā)到的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口、規(guī)模都非常小，更何況是西部偏遠地區(qū)。

之所以全國各鎮(zhèn)的規(guī)模較小，是基于便于管理的角度出發(fā)去設(shè)計的。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)模小已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。原因在于；一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，會造成輻射力度小，影響力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進經(jīng)濟的繁榮。另外，由于規(guī)模小，難以調(diào)動周邊地區(qū)的資金優(yōu)勢，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展極為不利。二是城鎮(zhèn)的規(guī)模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮(zhèn)各個職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒有實質(zhì)上減少。在這種情況下，必然增加農(nóng)民在辦理各項事情中的難度，增加農(nóng)民的負擔。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃較為僵硬，缺乏科學(xué)、彈性力度更是不足。由于我國政策不斷的得以調(diào)整，使得一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展充分了活力，發(fā)展較快，甚至兩個以上的鎮(zhèn)連接在了一起。但是由于城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的行政劃分，使得一些基礎(chǔ)資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設(shè)，這樣就造成了一定的資源浪費。

2.資金短缺使得鎮(zhèn)政府急功近利

資金是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，因而也就成為城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。實際上，資金問題也是城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮最多的問題。但是在實際操作上，出現(xiàn)了種種問題，使得本來就捉襟見肘的資金不能有效的得以利用。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)的資金來源來，主要有三個方面，一是財政補貼，二是以地生財，三是集資建鎮(zhèn)。由于受傳統(tǒng)思維的影響，財政補貼是農(nóng)村小城鎮(zhèn)獲取資金的傳統(tǒng)方式。從目前城鎮(zhèn)的實際情況來看，大部分城鎮(zhèn)依靠的是以地生財?shù)姆绞将@得資金。這種做法與我國長期的基本國策，即保護和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮(zhèn)也是當前農(nóng)村小城鎮(zhèn)資金獲取的重要方式，實際上，這種方式在運行過程中，對企業(yè)進行了一定的剝削，因此，從長期來看，這種方式并不是農(nóng)村城鎮(zhèn)獲取資金的有效方法。

正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)做好本職工作，凸顯政績，往往會急功近利的運用已經(jīng)極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內(nèi)促進經(jīng)濟等各方面的短期發(fā)展，但是從長期來看，這絕不是城鎮(zhèn)化建設(shè)的長久之道。

3.戶籍管理制度不科學(xué)

雖然目前我國市場經(jīng)濟發(fā)生的很大的變化，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，戶籍管理不科學(xué)的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農(nóng)民進城打工，雖然他們長久在城市生活，但是他們的戶口依然是農(nóng)業(yè)戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農(nóng)民身份的新型游離階層。這不利于社會的穩(wěn)定和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)范圍。從全國的就業(yè)情況來看，限制戶籍的現(xiàn)象比比皆是，而具備農(nóng)業(yè)戶口又似乎成為了就業(yè)歧視的重要表現(xiàn)。因此，現(xiàn)存的戶籍制度給農(nóng)民的就業(yè)帶來了一定的障礙。

因此，從目前農(nóng)村城鎮(zhèn)的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，已然成為制約農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。如果不能從戶籍制度上進行有效的改革，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是困難重重。

綜上所述，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。另外，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問題等原因，使得我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。

參考文獻

[1]世界銀行：《1994 年世界銀行發(fā)展報告》，222 - 223頁.

第3篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞：遷移意愿；農(nóng)民工；因素

中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）03-0121-04

農(nóng)民工是中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和工業(yè)化不協(xié)調(diào)發(fā)展下產(chǎn)生的一個獨特的社會群體。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年我國外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量大約是11390萬人，2011年該數(shù)據(jù)達到了15863萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年4月29日的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2014年農(nóng)民工總量為27395萬人，是僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動力群體。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中的一股龐大的勞動力大軍，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。農(nóng)民工逐漸成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大推動力，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻。盡管農(nóng)民工為城市建設(shè)和我國經(jīng)濟做出了巨大貢獻，但一直受到各方面的歧視和不合理的待遇，存在著各方面的問題，并且成為了社會普遍關(guān)注的“弱勢群體”。同時在此過程中，農(nóng)民工群體也體會到了城市生活的優(yōu)越性，他們也希望平等的享受各類城市公共品，保障自己的基本權(quán)利和最大人權(quán)。所以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的問題，不僅能夠促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，更能夠維護社會穩(wěn)定，縮小貧富差距。

一、榮縣基本情況和背景

榮縣是自貢市管轄范圍內(nèi)的一個小縣城，地處丘陵和低山地帶，經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，交通不便，無法大力發(fā)展經(jīng)濟作物，所以很多人傾向于外出務(wù)工。榮縣人口大約為70萬，而在2013年榮縣農(nóng)民工更是高達24.3萬，占據(jù)總?cè)丝诘?4.7%?！端拇ń?jīng)濟日報》報道，2013年，榮縣共輸出農(nóng)村勞動力24.3萬，在大江南北掙回勞務(wù)收入29.84億元。相當于外出務(wù)工的24.3萬農(nóng)村勞動力，人均創(chuàng)收12280元。而在河口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、陳佳鎮(zhèn)和樂德鎮(zhèn)，根據(jù)走訪調(diào)查的情況，幾乎每戶家庭都只剩下年齡超過60歲的老人，其他人都選擇在諸如浙江省、廣東省、北京市等城市務(wù)工掙錢，所以選擇這4個農(nóng)民工人口比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查具有很強的代表性。同時通過此次調(diào)查能夠讓政府和有關(guān)部門更加清楚認識到榮縣農(nóng)民工的生活情況，為制定切實有效的推動城鎮(zhèn)化的措施提供現(xiàn)實依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)來源及調(diào)查方法

農(nóng)民工屬于半城鎮(zhèn)化群體，即在城鎮(zhèn)工作，戶籍卻在農(nóng)村。2014年榮縣總?cè)丝跒?0萬，農(nóng)業(yè)人口52.15萬，農(nóng)民工24.3萬，占據(jù)農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.6%。為了弄清楚榮縣地區(qū)農(nóng)民工對落戶城鎮(zhèn)的意愿以及影響他們遷移的因素，在2015年2月，借農(nóng)民工返鄉(xiāng)度春節(jié)之際，選取了河口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、陳佳鎮(zhèn)和樂德鎮(zhèn)4個典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本區(qū)域，進行抽樣問卷和典型訪談相結(jié)合的方法進行實地調(diào)查，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放130份問卷，共520份問卷。收回有效問卷共500份，問卷收回有效率為96.15%。然后再對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析整理利用比例和頻數(shù)分析總結(jié)出影響農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的影響因素。

問卷內(nèi)容包括：基本情況（性別、年齡、婚否、家庭人數(shù)、戶籍所在地）、工作情況（職業(yè)、工作時間、人均年收入、工作穩(wěn)定程度）、居住情況（城鎮(zhèn)還是農(nóng)村）、社會福利、受教育水平、是否覺得城鎮(zhèn)的房價過高及遷移意愿。從以上統(tǒng)計圖中可以看出：被調(diào)查者性別以男性為主占據(jù)了66%；年齡段主要集中在26―35歲和36到45歲這兩個年齡段，并且分別占了40%和38%；婚姻狀況以已婚為主且占據(jù)了90%；家庭人數(shù)集中在3―4人，占據(jù)了67%；戶籍所在地在農(nóng)村的占到了93%；工作情況中，以務(wù)工為主，占到了81%；人均年收入集中在2―3萬，且比例達到66%；工作了5―10年的人占61%；幾乎所有人都覺得工作很不穩(wěn)定，覺得不穩(wěn)定的占92%，會受到諸如家庭情況、換工作、身體條件等的影響；居住情況中，有88%的人都居住在農(nóng)村；雖然很多工廠都可以為農(nóng)民工購買社會保險，但是考慮到社保遷移回家鄉(xiāng)比較困難以及農(nóng)民工對社保認識有限，所以真正購買社會保險的人只有21%；50%的被調(diào)查者的教育水平是初中，40%的農(nóng)民工只有小學(xué)學(xué)歷；大部分被調(diào)查者覺得城鎮(zhèn)的房價過高；有關(guān)遷移意愿，85%的農(nóng)民工喜歡城市生活，但卻只有17.2%愿意遷移。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中榮縣農(nóng)民工遷移影響因素

（一）工作穩(wěn)定性對農(nóng)民工遷移意愿影響非常大

當問到你對遷移城鎮(zhèn)生活最大的顧慮是什么的時候，幾乎所有人都會回答你工作是否穩(wěn)定。其中一位被調(diào)查者是如此回答的：“有一份穩(wěn)定的工作就意味著每個月銀行卡賬號上都可以增加一定的數(shù)目的錢，有了每個月穩(wěn)定的收入才可以對開支進行規(guī)劃，才敢于按揭購房，如果沒有穩(wěn)定收入我們才不敢冒險購房呢?！笨梢姺€(wěn)定收入對于農(nóng)民工來說是落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。比如最近幾年經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠的情況，據(jù)《華西城市讀本》報道，2013年榮縣在農(nóng)民工工資支付專項檢查行動中，通過執(zhí)法，為929名民工“追回”362.5萬元工資。工作不穩(wěn)定直接導(dǎo)致了農(nóng)民工對落戶城鎮(zhèn)望而卻步。

（二）農(nóng)村土地制度不健全對農(nóng)民工遷移意愿影響

農(nóng)村土地對農(nóng)民具有就業(yè)、收入、保障等多重功能，放棄土地、進城定居意味著多重風險，土地在一定程度上削弱了農(nóng)民工定居城市的意愿，由此，土地面積較多的農(nóng)民工的遷移意愿較弱。另外還有農(nóng)民工被強制或變相強制收回宅基地和承包的耕地、草地，沒有遵循農(nóng)民工本人的意愿、土地管理法與戶籍遷移分類政策不協(xié)調(diào)、土地管理操作不透明等問題。

第4篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞：河南；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民收入

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）17004302

1引言

“十”提出了收入倍增計劃，即“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。實現(xiàn)收入倍增的一個重點和難點是農(nóng)民這個群體如何實現(xiàn)收入倍增。針對這個問題，學(xué)者們提出了各種建議，其中有一部分學(xué)者認為城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的根本出路。城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個農(nóng)業(yè)人口大省，河南的城鎮(zhèn)化過程一直沒有中斷，但城鎮(zhèn)化過程存在各種問題，根據(jù)黨的十、十八屆三中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議，河南省積極推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化相對于之前城鎮(zhèn)化，側(cè)重于內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)避并解決原來城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題。本文將研究河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)民收入的影響。

2河南城鎮(zhèn)化及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

河南2013年和2014年的城鎮(zhèn)化率分別43.8%和45.2%，與2000年23.2%相比，河南省城鎮(zhèn)化率有了很大提高，但相對全國城鎮(zhèn)化率（中國城鎮(zhèn)化率2013年為53.7%、2014年為54.77%）來說還是比較低的。在此背景下，河南農(nóng)民收入呈現(xiàn)出以下特點：

2.1河南農(nóng)民收入絕對量不斷增長

表1河南省農(nóng)民家庭平均每人總收入及結(jié)構(gòu)單位：元

項目2007200820092010201120122013全年總收入51975994641472938725982911345工資性收入1268150016221944252429893582家庭經(jīng)營收入3721421244624969564061976804財政性收入53535659108135160轉(zhuǎn)移性收入155230275322453508798資料來源：《河南統(tǒng)計年鑒2014》。

從表1可以看到，河南省農(nóng)民人均總收入總體上呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，從2007年的5197元增加到2013年的11345元，增加了2.18倍。增長幅度分別為15%，7%，13.7%，19.6%，12.7%和15.4%，其中，2008年至2009年增幅最低，2010年至2011年增幅最高。2012年至2013年又有較大幅度提升。

2.2收入結(jié)構(gòu)分布不均衡

河南農(nóng)民人均總收入在發(fā)生變化的同時，收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，由表1可以看到，2007年工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財政性收入、轉(zhuǎn)移性收入占全年總收入的比例分別是：24.4%，71.6%，1%和29.8%，2013年比例為：31.6%，60%，1.4%和7%，目前河南農(nóng)民的主要收入來源是工資性收入和家庭經(jīng)營收入，兩者合計達到90%以上，但兩者變化趨勢卻不一樣，近幾年，工資性收入呈現(xiàn)上升趨勢，而家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入處于下降趨勢，財政性收入變化不大。

2.3各市地區(qū)差異明顯

2013年河南18個省轄市中，農(nóng)村居民人均純收入排名前三的分別是：鄭州市：14009元，濟源市：11985元，焦作市：11367元，農(nóng)村居民人均純收入排名后三位的是：周口市：6950元，商丘市：7217元，駐馬店市：7437元。第一名和最后一名人均純收入相差7059元，周口市還沒有達到鄭州市的一半。由于各地資源分配不均衡，河南各地農(nóng)民收入存在明顯差異。

2.4城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大

表2河南省城鄉(xiāng)居民收入對比單位：元

年份2000200520092010201120122013城鎮(zhèn)家庭居民

可支配收入476686671437115930181942044222398農(nóng)村居民家庭

人均純收入1985287048065523660475248475差額27815797956510407115901291813923資料來源：《河南統(tǒng)計年鑒2014》。

從表2可以看到，河南居民收入在不斷提高，城鎮(zhèn)家庭居民可支配收入從2000年的4766元上升到2013年22398元，上漲了47倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從2000年1985元上升為2013年8475元，上漲了427倍；但是城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小，從絕對規(guī)模看，2000年為2781元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.4倍，2013年為13923元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入2.64倍，城鄉(xiāng)收入差距在不斷的擴大。

3城鎮(zhèn)化對河南農(nóng)民收入的影響

3.1城鎮(zhèn)化使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入持續(xù)下降

城鎮(zhèn)化過程中，一方面會征去大量耕地，失去耕地的農(nóng)民會失去耕地中獲得的收入；另一方面，城鎮(zhèn)化會促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計，2014年我省851%的農(nóng)村家庭有勞動力轉(zhuǎn)移，戶均勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)為1.74人，外出務(wù)工群體的總體規(guī)模仍呈現(xiàn)增長態(tài)勢。外出務(wù)工人員有的已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房，有的未來打算在城鎮(zhèn)買房，農(nóng)村中大量青壯年外出務(wù)工并在城鎮(zhèn)安家，同時農(nóng)業(yè)種植成本不斷增加，種植收益不斷下降，導(dǎo)致農(nóng)村撂荒現(xiàn)象嚴重，這些群體的農(nóng)業(yè)收入在總收入中所占比重也會下降。

3.2工資性收入會持續(xù)增加

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到快速發(fā)展，用工規(guī)模持續(xù)增加，便利的地理位置不僅吸收了大量當?shù)剞r(nóng)民勞動力，也吸引了原來在外地務(wù)工的人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為當?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機會；土地在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民可以和用地企業(yè)簽訂勞動合同，成為他們的雇傭工人，獲得工資性報酬。城鎮(zhèn)化給農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會，這使得農(nóng)民的工資性收入持續(xù)增加。

3.3失地農(nóng)民總收入會因生活支出增加而下降

農(nóng)民原來日常生活中需要的米、面等糧食和蔬菜可以通過耕地自給自足，在失去耕地后，會增加日常生活方面的支出，這會降低總收入。

3.4個別群體會因為城鎮(zhèn)化收入下降

城鎮(zhèn)化會使一部分農(nóng)民失去耕地、離開農(nóng)村，如果這些人文化水平低，又缺乏謀生的技能，在離開了集體經(jīng)濟后，可能會變成城市貧困階層，甚至面臨生存問題。據(jù)統(tǒng)計，55歲至59歲農(nóng)村人口中，有7%是文盲，36.8%是小學(xué)文化；60-64歲，11.6%是文盲，46.3%是小學(xué)文化，這些群體年齡大，教育程度低，在城市中找到合適的工作機會較難。

4城鎮(zhèn)化下提高農(nóng)民收入的建議

4.1通過各種途徑提升農(nóng)民勞動力素質(zhì)

城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民改變了原來的生活方式，農(nóng)民需要學(xué)習(xí)新技能來適應(yīng)新的環(huán)境。河南省統(tǒng)計局調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員非常期盼能夠?qū)W會技術(shù)并且提高自己的勞動技能，其提及率達到36.7%。政府應(yīng)通過各種途徑對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，幫助他們在城鎮(zhèn)中更好的找到工作。除了培養(yǎng)技能人才外，政府還需要建立用工信息平臺，為務(wù)工人員提供用工信息，促進勞動力轉(zhuǎn)移。

4.2完善社會保障體系，解決農(nóng)民進城后顧之憂

農(nóng)民進城后，需要政府在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面制定相關(guān)配套政策，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一般流向的是經(jīng)濟較發(fā)達城市，而這些城市一般房價較貴、子女借讀費用貴，再加上醫(yī)療以及將來的養(yǎng)老問題，農(nóng)民的經(jīng)濟壓力較大，其收入會因為上述方面的費用支出而相對減少，如果這些問題得不到解決，城鎮(zhèn)化不僅不能提高農(nóng)民收入，相反農(nóng)民對這些方面的擔憂還會阻礙城鎮(zhèn)化的進程。

4.3因地制宜制定土地流轉(zhuǎn)方式，提高農(nóng)民土地收益

農(nóng)民雖然對農(nóng)村土地有承包權(quán)，但農(nóng)民從土地獲得的收益卻十分有限，城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢必涉及農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)土地，以什么方式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)出去的土地用途是什么，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況因地制宜的進行設(shè)計，在設(shè)計過程中，要充分考慮轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民利益，讓農(nóng)民能夠從土地中獲得更多的收益。

4.4增加農(nóng)民就業(yè)機會

繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ屴r(nóng)民在家門口就業(yè)，同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在河南還有很大的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化的進程需要服務(wù)業(yè)與之配套發(fā)展，服務(wù)業(yè)在吸收剩余勞動力方面有很大的容納空間，可以解決農(nóng)民進城就業(yè)困難，吸引農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活。

參考文獻

[1]林艷.增加農(nóng)民收入的根本出路-城鎮(zhèn)化[J].黑龍江社會科學(xué)，2004，（2）：5860.

[2]姚麗芬，劉愛英，龍如銀.基于中國城鎮(zhèn)化水平和居民收入間均衡關(guān)系之驗證[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2010，（12）：8084.

[3]河南省統(tǒng)計局.河南省2014年農(nóng)民外出務(wù)工情況調(diào)查報告[R].河南省統(tǒng)計局，2014.

第5篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)路徑

引言：“新型城鎮(zhèn)化”一詞的提出已有十多年。真正被廣大百姓所熟知是在十之后，尤其是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”、并將這條道路確立為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長動力，以及作為擴大內(nèi)需的重要手段，使其受到了國內(nèi)各行業(yè)學(xué)者的關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的必然趨勢，必然趨勢下避免不了產(chǎn)生新的問題。失地農(nóng)民就是新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)物。他們是指隨著我國城市的擴建以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入過程中，由于城市建設(shè)用地的需要導(dǎo)致大量耕地被征用從而失去土地的農(nóng)民。據(jù)調(diào)查顯示，中國的失地農(nóng)民在2030年將達到1.1億人次，這已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙，也是社會穩(wěn)定的巨大隱患。因此，思考如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題具有很大的現(xiàn)實意義。該篇文章從不同角度總結(jié)了各個學(xué)者的觀點，為失地農(nóng)民就業(yè)問題的解決提供了大量的理論支撐。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的進一步擴展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化包括人口集聚，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大，城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)意識轉(zhuǎn)化，而新型城鎮(zhèn)化是在此基礎(chǔ)上對其內(nèi)涵，目標，實施內(nèi)容及實施方式有了進一步的細化。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下對失地農(nóng)民的研究現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化的進程促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但也帶來了許多負面問題。失地農(nóng)民的境況就是在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的最嚴重的社會問題之一。

劉平昌等人指出與征地相伴隨的失地農(nóng)民問題，這是在全國范圍內(nèi)存在的一個長期無法回避的現(xiàn)實，進一步引發(fā)社會矛盾的加劇[1]。楊征等人指出當前失地農(nóng)民的兩大現(xiàn)狀，首先失地農(nóng)民數(shù)量很大，2001-2030年這30年間，新增失地農(nóng)民數(shù)量將達到7800萬人。其次，失地農(nóng)民是一個新的弱勢群體，他們失去了土地則是失去了一家的財富，也失去了一種低成本的生活方式 [2]。而蔣禮文等人指出我國的東、中、西部失地農(nóng)民的失地程度成階梯狀遞減 [3]。而造成農(nóng)民大量失地的原因也是諸多方面的。

韓紀江指出土地向外部轉(zhuǎn)移過程中對農(nóng)民利益的侵害是農(nóng)民失地問題產(chǎn)生的主要原因[4]。曲天娥指出，農(nóng)民失地的原因在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展大量侵占農(nóng)用地同時土地流轉(zhuǎn)行政管理的的缺失和不嚴格的執(zhí)法也導(dǎo)致大量土地的流失和浪費[5]。失地農(nóng)民已成為社會穩(wěn)定的一顆定時炸彈，為了維護社會的穩(wěn)定，必要合理的解決措施是必不可少的。一些專家學(xué)者提出了他們自己的看法來解決失地農(nóng)民的安置問題。

江明生指出新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題的解決可從政治路徑、法律路徑、行政路徑、市場路徑和社會路徑來探求[6]?；輹苑逯赋?，政府應(yīng)該制定合理的貨幣補償標準，完善征用土地的制度，并給予失地農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償[7]。王建瓊從法學(xué)的視角指出政府應(yīng)適時立法，依法行政，嚴格執(zhí)法，才能從根本上解決農(nóng)民失地問題[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化下失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀研究

合理的就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的治本之策，但新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀并不樂觀。曾海鷹指出，從總體上看，失地農(nóng)民的再次就業(yè)率較低，既失地又失業(yè)的農(nóng)民有著更大的弱勢程度，他們大多生活在被社會遺忘的角落，成為邊緣群體[8]。李楠指出我國當前的失地農(nóng)民就業(yè)困難，失地農(nóng)民失去土地后的失業(yè)率與其他群體的失業(yè)率相比較是處于較高水平的。王曉剛指出，當前我國失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀總體來說數(shù)量巨大且分布不均；失地農(nóng)民的就業(yè)渠道太窄、就業(yè)質(zhì)量太差；失地農(nóng)民的就業(yè)意愿不同，差異較大。

中國當前的新型城鎮(zhèn)化背景無法改變，能改變的只有安置好失地農(nóng)民，從而達到社會穩(wěn)定。失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀不夠樂觀，并分析影響失地農(nóng)民的就業(yè)因素，結(jié)合國家現(xiàn)行的發(fā)展政策，為其找到合理的就業(yè)路徑。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的就業(yè)路徑選擇研究

就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的根本之策，如何安排失地農(nóng)民的就業(yè)，找準就業(yè)路徑，是解決該問題的基礎(chǔ)。

康凱從三個角度提出失地農(nóng)民的就業(yè)路徑。從農(nóng)民工自身角度出發(fā)，失地農(nóng)民自己要有較強的就業(yè)意識，并要全方面的提高自己的綜合素質(zhì)和勞動技能，增強自身的競爭力。從政府的角度出發(fā)，要完善相關(guān)再就業(yè)的扶持政策，并有針對性，有層次性的開展就業(yè)培訓(xùn)。從社會角度來看，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織的作用，來彌補政府政策的不足與缺失 。劉融融指出，政府在新型城鎮(zhèn)化的進程中，要積極引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上開展教育培訓(xùn)，制定正確的就業(yè)戰(zhàn)略，拓展就業(yè)面，同時建立完善的失地農(nóng)民的社會保障制度來保障其基本生活 。黃寰認為，在失地農(nóng)民的就業(yè)路徑選擇方面要從觀念上加強失地農(nóng)民的就業(yè)觀；從就業(yè)渠道上進行下鄉(xiāng)進城和移出的選擇。陽盼盼認為，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動市場，完善就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實施積極，的就業(yè)政策，對為失地農(nóng)民提供崗位的企業(yè)給予鼓勵。

四、結(jié)論

對于新型城鎮(zhèn)化雖然沒有一個標準的定義，但基本共識包括以下內(nèi)容，基本特征為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、集約節(jié)約、生態(tài)宜居和和諧發(fā)展；目標是實現(xiàn)大中型城市和中小型城鎮(zhèn)以及社會主義新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化的核心則為人的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置和為其提供社會保障則是很重要的現(xiàn)實問題。但更現(xiàn)實的問題就是，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農(nóng)民會離開土地，走向城市，而僅僅土地城鎮(zhèn)化是完全和政策的初衷相悖的，如果不對現(xiàn)有的制度進行改善，則新型城鎮(zhèn)化的進程將受到嚴重的阻礙。

參考文獻：

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[2] 楊 征，王 歡，孫建華. 當前我國農(nóng)民失地問題的原因探析[J].農(nóng)業(yè)考古，2007（3）.

[3] 蔣禮文，文曉波. 東、中、西部失地農(nóng)民生存狀況的對比分析研究――― 以 16 省、市、自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊公布的調(diào)查報告為例[J].特區(qū)經(jīng)濟，2007（4）.

[4] 韓紀江，孔祥智. 城鎮(zhèn)化中農(nóng)民失地的必然性及問題分析[J].經(jīng)濟問題，2005（8）.

[5] 曲天娥. 農(nóng)民失地的原因分析及對策[J]. 中國國土資源經(jīng)濟，2004（3）.

第6篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、農(nóng)民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農(nóng)民工總量約為420萬人，其中：來自本省農(nóng)民工331萬，占79%；來自外省的農(nóng)民工89萬人，占21%。來自本省農(nóng)民工市內(nèi)流動的260萬人，占79%；跨市流動的71萬人，占21%。來自本省農(nóng)民工是來自外省農(nóng)民工的3.7倍，本省農(nóng)民工占絕大多數(shù)。市內(nèi)流動農(nóng)民工是跨市流動農(nóng)民工的3.7倍，市內(nèi)流動是農(nóng)民工的主體。

1.農(nóng)民工就業(yè)分布

2011年全省農(nóng)民工415萬人，從事建筑業(yè)93.7萬人，制造業(yè)51.3萬人、采礦業(yè)25.5萬人、保安業(yè)22萬人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬人；主要分布在沈陽市66萬人，大連市92萬人，其他城市163萬人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬人。遼寧省農(nóng)民工主要分布在沈陽、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說明大中城市的就業(yè)機會比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強。

2.農(nóng)民工社會保障

2013年，遼寧省醫(yī)療保險參保的農(nóng)民工106萬人，參保率約25%；在工傷保險方面，全省參保的農(nóng)民工188.55萬人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工46.4萬人，參保率約11%；在失業(yè)保險方面，全省參保的農(nóng)民工27.3萬人，參保率約7%。農(nóng)民工參加社會保險的積極性不高，與長期居住關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險僅為11%，更是偏低。在技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)方面，參加技能培訓(xùn)39萬人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬人。從這項調(diào)研來看，我省農(nóng)民工的社會保障水平還比較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的差距還比較大。

3.農(nóng)民工住房情況

據(jù)沈陽市（2012年）的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右。

4.農(nóng)民工市民化意愿

據(jù)統(tǒng)計，2009至2012年，遼寧省已有47萬農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實情況分析，我省農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢，2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購房、投親落戶比例較大，分別為11萬、6.3萬、4.5萬。

據(jù)遼寧省公安廳2013年問卷調(diào)查所知，在調(diào)查的10000名流動人口（農(nóng)民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認為城鎮(zhèn)消費水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒有住房的有1092人，占16.1%?？梢钥闯?，土地、住房、收入問題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時，惠農(nóng)政策、征地補償、生活習(xí)慣等也在一定程度上限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進行的，尚未形成普遍認可的成本構(gòu)成體系和測算方法，而且測算結(jié)果差異較大，從人均2.5萬元到119.7萬元不等（見表1）。。

表1 農(nóng)民工市民化的綜合成本

全國 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

公共

成本 城鎮(zhèn)建設(shè)維護成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務(wù)管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務(wù)教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個人總成本（萬元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻來看，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務(wù)、社會保障和新（擴）建基礎(chǔ)設(shè)施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農(nóng)民工個人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費用和發(fā)展費用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實現(xiàn)70萬人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬元/43年*70萬人）財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預(yù)算收入為3103.7億元，可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對公共財政壓力并不是很大，政府財力負擔并不是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。

而就農(nóng)民工個人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計算，每個新市民家庭需要的住房成本將達到37.8萬元。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬元，也就是說農(nóng)民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右的主要原因。

2.現(xiàn)行制度約束

一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補償標準較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革較慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難通過土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時，隨著國家持續(xù)對“三農(nóng)”的關(guān)注以及新農(nóng)村建設(shè)的取得新成就，農(nóng)民的財產(chǎn)意識不斷提高、法律意識不斷增強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地獲得市民身份的機會成本越來越高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調(diào)查，73%的農(nóng)民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。此外，當前城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，沒有與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴重失衡，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置等浪費現(xiàn)象。

3.社會認同度低

由于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術(shù)含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習(xí)慣的差異，以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體產(chǎn)生偏見或歧視。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟生活方面的差距，也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項關(guān)于農(nóng)民工自我身份界定的調(diào)查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農(nóng)民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機會、工資水平和公共服務(wù)等方面差距懸殊。據(jù)《國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會城市務(wù)工的占20.1%，在地級市務(wù)工的占34.9%，在縣級市務(wù)工的占23.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實際上對農(nóng)民工并沒多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞。

三、農(nóng)民工市民化的對策建議

國家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重數(shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重的重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述調(diào)研分析并借鑒國內(nèi)典型經(jīng)驗，提出有關(guān)對策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶，取消實際居住1年限制，只要合法取得房屋并實際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。三是在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗值得借鑒.

2.推進

一是將集體建設(shè)用地交易納入國有土地使用權(quán)交易市場統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場管理制度。二是探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國家爭取政策，做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域的試點。四是推進提高建設(shè)用地集約化程度的改革，完善各類建設(shè)用地標準體系，嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高單位建設(shè)用地上的人口承載能力。五是推進宅基地改革，完善農(nóng)村宅基地用地標準，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，制定多樣化的補償方式和合理的補償標準，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。

3.加強資金保障

一是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大預(yù)算內(nèi)新增財力對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，針對各項財力性轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標，在制定各項財力性轉(zhuǎn)移支付政策時，逐步形成與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔機制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的資金，并以之為契機學(xué)習(xí)和引入先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮財政信用，積極向中央爭取地債發(fā)行額度或爭取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場機制作用，以財政擔保和貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學(xué)的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。二是加強城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場，推進廉租住房和公共租賃住房并軌，將進城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進城農(nóng)民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強城市道路交通建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進集中供熱。加強供水、燃氣、排水等設(shè)施建設(shè)和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進城創(chuàng)業(yè)，認真做好就業(yè)困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)援助工作，進一步加強公共就業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理服務(wù)體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。

參考文獻：

[1]遼寧省政協(xié)辦公廳.關(guān)于解決我省農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城市居民問題的調(diào)研報告[R]，2001年。

[2]中國社會科學(xué)院編.中國城市發(fā)展報告No.6[M].社會科學(xué)文獻出版社，2013年

[3]張加明.農(nóng)民工市民化的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)考古，2011年03期

第7篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

【超市物價上漲的超市調(diào)查報告】

從20xx年8月份以來，關(guān)系民生的肉類、糧油和煤氣價格不斷飆升，給老百姓的日常生活帶來很大的不便。于是，我們做了一個關(guān)于物價上漲的超市調(diào)查報告的范文，傾聽一下老百姓的心聲。

以下是2月1日至5日我們在花都各大市場、超市隨機對200名不同階層的市民所做的調(diào)查，以及對豬肉、花生油、煤氣三種具有代表性的商品上漲的情況的超市調(diào)查報告的范文統(tǒng)計。

一、超市調(diào)查報告的范文之主要物品價格上漲調(diào)查表

價 格物 品 20xx年-20xx年

10月 11月 12月 1月 2月

豬肉/kg 17.8 19.6 23.2 27.6 29.2

花生油/L 15.6 17.8 19.6 21.2 23.2

煤氣/m3 13 13 15 18 18

二、超市調(diào)查報告的范文之月工資增加調(diào)查表

月 工 資 增 加(元) 0 0-100 100 ~ 400 400

調(diào) 查 人 數(shù) 141 29 26 4

占總?cè)藬?shù)的比例 70.5% 14.5% 13% 2%

三、超市調(diào)查報告的范文之物價上漲對居民生活的影響程度調(diào)查表

影 響 程 度 無影響 有一定影響 很大影響

調(diào) 查 人 數(shù) 60 72 68

占總?cè)藬?shù)的比例 30% 36% 34%

四、超市調(diào)查報告的范文之圖表分析：

由超市調(diào)查報告的范文之上圖觀察得知：在物價迅速上漲的今天，仍有許多市民的工資沒有增長，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的70.5%，并且工資上升幅度較大的人僅占總?cè)藬?shù)的2%!這是多么嚴峻的問題啊!關(guān)系民生的各種物品價格不斷飆升，而居民的工資卻得不到與物價同幅度，同比例的上升。自然而然的就對百姓的生活造成了影響，也進一步反映出我國正處于社會主義初級階段，主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。

國家在物價上漲嚴重時就已經(jīng)出臺各種抑制物價飆升的規(guī)定，我們的超市調(diào)查報告的范文則顯示民眾普遍認為物價上漲對他們的生活造成了一定影響，只有少部分人認為對他們的生活沒有造成影響。因此，可以體現(xiàn)出一些商家沒能嚴格按照國家出臺的政策辦事，同時也反映出有關(guān)部門執(zhí)法力度不強。

因此，我們現(xiàn)在需要做的是繼續(xù)推動工資的增長，讓民眾能夠坦然面對物價的持續(xù)上漲 ，而不是為他們構(gòu)筑起一個并不存在的虛擬的幻覺。超市調(diào)查報告的范文里說：國際經(jīng)驗也表明，擴大居民收入份額，使居民收入增速等于甚至在一定時期內(nèi)濕度快于經(jīng)濟增長。因此，今后一段時期我國國民收入分配大格局應(yīng)適度向城鄉(xiāng)居民個人收入傾斜，保持居民收入的穩(wěn)步增長，應(yīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期保持國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本政策取向。

【關(guān)于物價上漲的調(diào)研報告】

一、調(diào)查概況

我于20xx年2月份，對我居住地周圍的超市、百貨商店、農(nóng)貿(mào)市場、個體經(jīng)營者等進行了調(diào)查。通過調(diào)查研究，對當前物價上漲情況有了初步認識和了解。

二、調(diào)查的具體目標和方法

(一)、具體目標

1.物價上漲的具體體現(xiàn)

2.物價上漲的原因

3.物價上漲的影響及應(yīng)對措施

(二)、調(diào)查方法

訪問法：我深入附近超市等人流量比較大的地方進行了訪問，內(nèi)容涵蓋近幾年的物價對比、百姓眼中物價上漲的原因、物價上漲帶來的害處和對居民生活的影響等。

觀察法：我多次深入百姓之中，觀察他們購買生活用品，記錄他們的言行;我多次外出買東西，向賣方打聽關(guān)于物價上漲的情況。從日常的小事去觀察社會

中的大事，從中獲益不淺，并提高了與人交流的能力。

三、總體情況介紹

今年最流行的一句話是：物價漲了，工資沒漲。工資漲了，物價漲的更快!

目前中國通脹的表現(xiàn)比較特殊，因為主要是食品類漲價幅度超過10%，帶動整體cpi(即消費者物價指數(shù)(consumerpriceindex)，是反映與居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價格統(tǒng)計出來的物價變動指標，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標。)上升至5%以上。但是美國的物價指數(shù)是不包含食品和能源的，原因是食品和能源的價格波動性太大，不足以反映社會整體通脹的真實情況。而中國除食品外的價格指數(shù)上升僅僅1.9%。也就是說，中國目前的通脹是結(jié)構(gòu)性的，廣義上講是流動性過剩(即貨幣發(fā)行量過大引起)，但如果僅僅用收縮貨幣存量的政策，并不能有效控制通脹，反而會抑制經(jīng)濟的發(fā)展。食品類商品價格的上漲的本質(zhì)原因是原材料，能源價格的增長，如電力，化肥，運輸(汽油價格提高運輸成本)，當然也有中間商的投機行為的作用。目前，政府采用各種行政手段降低中間環(huán)節(jié)的費用，這類商品的漲價壓力已經(jīng)緩解。但是，原則上講，這類商品，主要是蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品的價格應(yīng)該適度上漲，這樣可以使農(nóng)民得到較多的利益。當社會都在注意城市人口失業(yè)率的時候，有誰會注意農(nóng)民的收入是否合理呢?

生活用品的漲價只能說明生產(chǎn)商的資金充裕，不必由于資金周轉(zhuǎn)困難而降價處理商品。例如衣服的價格，確實可以發(fā)現(xiàn)商場的價格提高許多，但再仔細了解可以發(fā)現(xiàn)，高價格的商品通常是新上市的樣式，而且沒有節(jié)假日的打折活動。筆者曾經(jīng)花200元買到國內(nèi)某名牌的西服，原價將近XX元，通常打折到最低也要4-5折。而我買的西服大約是3年前的樣式。在任何時代，不考慮價格僅以自己喜歡為買的標準，都是富裕到一定程度的人群的消費行為。

工資水平需要調(diào)整。提高工資，提高所得稅起征點，這些是調(diào)整社會分配格局的措施，會緩解通脹壓力。但是，如果調(diào)整過快，會形成物價與工資輪流增長的惡性循環(huán)。

人民幣匯率偏低。由于我國經(jīng)濟對進口物資的依賴性很高，石油等商品價格高企對我國物價上升構(gòu)成壓力，這是美國過量發(fā)行美元的結(jié)果。如果人民幣匯率提高，會使目前的通脹得到緩解。只是人民幣匯率提高的速度不可太快，否則，金融市場上的投機行為會使我國經(jīng)濟受到傷害。

蔬菜元時代

蔬菜價格已經(jīng)進入元時代。在近20種蔬菜中，至少1/3的蔬菜要價超過4元/斤，1元/斤以下的蔬菜幾乎絕跡.

蒜你狠是時下中國流行的一句時髦用語，這是源于大陸大蒜瘋漲超過100倍，甚至比肉、雞蛋還貴。蒜你狠的菜價，讓老百姓在掏荷包里的銀子買蔬菜時，想了又想，算了又算，最后只能感慨：什么都漲了。

泡菜，對于韓國人而言，是一日三餐都離不開的食物。但由于氣候異常，腌制泡菜的主要原料白菜的價格持續(xù)上漲，有的地方價格甚至是以往的4倍。這讓韓國很多普通家庭吃不上泡菜，被當?shù)孛襟w稱為泡菜危機。

菜籃子綜合癥，中國36個大中城市重點測的食用農(nóng)產(chǎn)品價格比前上漲0.3%，是連續(xù)第6周上漲，網(wǎng)民們紛紛發(fā)貼訴說物價上漲之害，城里人說物價漲了坑了城市居民，富了農(nóng)村群眾;農(nóng)村人說物價漲了，種啥養(yǎng)啥都賠本，物價上漲不只傷害了農(nóng)村群眾，傷害了城市居民，物價上漲嚴重傷害的是政府的公信力，糧價漲了，糧農(nóng)未曾得到多少實惠，肉價回升了，豬農(nóng)也未嘗到甜頭，蒜價漲了，蒜農(nóng)依舊未實現(xiàn)增收。這就是物價上漲下農(nóng)村的真實情況。

以上是關(guān)于目前我國物價上漲的簡單解釋。

四、市場調(diào)查

去菜市場逛一圈，竟然很難看到1元/斤以下的菜。有些當季菜，比如莧菜，都是4、5元一斤。帶100元出門買菜，經(jīng)常兜里空空回去?；厝ヒ凰阗~，連雇主都不相信錢用得這么快。一名打工的專職鐘點阿姨反映到,今年以來，每個月與雇主核對買菜的賬單時，她就愈加清楚地感覺到東西貴多了。后來她說，她服務(wù)的幾個家庭都經(jīng)常吃蠶豆?？墒撬终f:蠶豆賣4元5斤，幾乎是菜場里最便宜的蔬菜了。

一向不當家不知柴米貴，自稱原本不太在乎錢的白領(lǐng)最近也體會到了食品價格上漲的壓力。她在博客里抱怨:茄子8元一斤，散養(yǎng)母雞20元一斤，買兩只雞花了200元?，F(xiàn)在花錢都覺得肉疼。

一位在超市蔬菜柜臺工作的職員對今年以來的蔬菜價格變化有更為直觀的感受。她說過年后，蔬菜價格一直在上漲，她所在超市上架蔬菜的零售價比年初時平均翻了近一番。

除蔬菜外，包括水果、糧油在內(nèi)的其他食品也出現(xiàn)不同程度的價格上漲。繼房奴出現(xiàn)后，最近，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)了自稱吃不起蔬菜、水果的菜奴、果奴。

有人反映，雜糧漲價比之蔬菜更為兇猛：去年綠豆3元/斤，今年已經(jīng)賣到11元/斤。前兩天，家門口的超市還賣斷貨了。

農(nóng)產(chǎn)品價格上漲一輪接一輪;一個產(chǎn)品接一個產(chǎn)品;一個環(huán)節(jié)傳導(dǎo)到一個環(huán)節(jié)。

除了農(nóng)產(chǎn)品漲價外，衣食住行中的衣這一項也讓消費者感覺手頭吃緊。

五、分析問題的主、客觀原因和制約、影響因素

根據(jù)大家的反映的普遍觀點來說主要有一下方面的原因:

其一:國家宏觀調(diào)控(即保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動社會全面進步的經(jīng)濟措施。所謂的宏觀調(diào)控是與市場經(jīng)濟相對應(yīng)的，是政府調(diào)節(jié)市場的主要手段。)，包括提高或降低銀行利率，并沒有取得實質(zhì)性的效果,造成大量資金流入市場，刺激經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長必然帶動物價上漲;

其二:貨幣發(fā)行過量，這是全世界普遍存在的問題。特別是最近美國實行量化寬松的貨幣政策之后，這幾天國際市場大部分商品價格在急劇上漲。

其三:也有一些臨時性的因素，比如今年的蔬菜價格上漲就是因為今年的災(zāi)害天氣導(dǎo)致的。

其四:我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，農(nóng)村的勞動力成本也上升了。

其五:熱錢炒作的因素。

我看了一些文章不完全一樣,我個人認為這次物價為什么漲?

第一,有成本的原因,盡管大宗農(nóng)副產(chǎn)品沒有怎么漲,但是與消費息息相關(guān)的蔬菜等漲起來了,這里面確實有農(nóng)民工的工資問題,在一些地方農(nóng)民工一天的工資相當高,我曾經(jīng)聽說原來新疆棉花收集時找河南的農(nóng)民去一天50塊,現(xiàn)在100塊也找不到。這是一個例子,說明有成本推動的因素。隨著如何把蛋糕切好的呼聲下,gdp(即國內(nèi)生產(chǎn)總值(grossdomesticproduct,簡稱gdp)國內(nèi)生產(chǎn)總值是指在一定時期內(nèi)(一個季度或一年)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。)做大了,收入分配怎么解決好?想盡辦法把蛋糕切好,提高低收入群體的工資水平,在這個大背景之下,推動和引起的物價上漲會持續(xù)一段.在民工荒或者是人口紅利出現(xiàn)拐點的時機大背景下會維持一個階段,現(xiàn)在物價壓力不僅僅是這個。

第二個原因是輸入性的,在美國第二輪寬松貨幣政策之下,盡管加強了資本管制,大家很關(guān)心熱錢問題,貨幣供應(yīng)多的問題,擔心超發(fā)的問題,在這個背景之下我們客觀上有些關(guān)系老百姓國計民生的商品原材料許多是進口的。比如像大豆,幾乎四分之三是進口,植物油大多數(shù)也是進口的,在第二輪寬松貨幣政策大背景下,全球貨幣多,全球商品價格包括棉花、糖、咖啡、石油都在漲價,而且大幅度漲價情況之下,我們進口的東西能不漲價很難!

第三,物價上漲環(huán)境中,市場投機炒作也相當厲害,我在一些場合說,比如網(wǎng)上的語言豆你玩、蒜你狠,這樣的炒作本身對物價推動也起了很大的作用。因此, 仔細分析最近物價上漲的原因是幾個方面都有。但是不管是炒作原因,成本推動也好,還是國內(nèi)一些需求原因,說到最后物價問題還是貨幣問題。

六、解決問題的思路、對策和可行性

1、千方百計增加職工收入

收入是決定消費最重要的因素，所以促進消費最重要的途徑就是不斷增加居民的可支配收入，居民收入的增加，會有效改善居民的收入預(yù)期，增強信心，減少過度儲蓄，擴張即期消費，促進經(jīng)濟增長。由于我區(qū)從業(yè)人員工資收入偏低，企業(yè)經(jīng)濟效益不高，因此應(yīng)增加在崗職工收入，以支撐居民收入的增加，政府應(yīng)實行就業(yè)優(yōu)先和社會保障優(yōu)先的政策，以提高城鎮(zhèn)居民的生活水平。

2、加大對低收入戶的扶貧力度

政府和有關(guān)部門應(yīng)多關(guān)心弱勢群體，一方面要提高社會保障程度，增加對困難群體的就業(yè)支持和轉(zhuǎn)移支付，發(fā)放低保補助費是一個方面，同時應(yīng)注意解決低收入戶家庭勞動力的就業(yè)問題。另一方面應(yīng)制定相應(yīng)政策，著力解決由于不合法不合理收入存在而導(dǎo)致收入差距擴大的社會問題，重點擴大中低收入者的比重，加大對低收入戶的扶貧力度，使之盡快脫貧。

3、改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，更新消費觀念

政府的經(jīng)濟管理部門應(yīng)從研究生產(chǎn)和供給，轉(zhuǎn)向研究消費和需求，從實際情況出發(fā)，著力從體制和政策上調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，啟動不同層次的消費需求。有關(guān)部門應(yīng)加大力度依法嚴厲打擊假冒偽劣行為，嚴厲制裁商業(yè)欺詐，提倡、鼓勵誠信促銷，規(guī)范市場秩序，消除消費者購買商品的后顧之憂，維護消費者的利益。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)的多元化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，大力開展信息服務(wù)、金融理財服務(wù)、租賃服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭個人醫(yī)療服務(wù)等。目前，我區(qū)服務(wù)貿(mào)易還處于起步階段，市場空白點還很多，潛力巨大，商機無限。

4.穩(wěn)定價格

穩(wěn)定價格總水平的24字原則是：立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期。立足當前、著眼長遠，就是要迅速采取有力措施，把市場價格穩(wěn)住;同時，考慮到影響物價上漲的因素中有些因素如成本推動因素等可能會長期起作用，所以要把采取短期應(yīng)急措施與建立長效機制結(jié)合起來。綜合施策、重點治理，就是要打好組合拳：針對供給面的因素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和合理利益，保障主要農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)用生產(chǎn)資料的供給，完善儲備制度，合理降低運輸?shù)攘魍ǔ杀?針對需求面的因素，有效管理流動性，控制物價上漲最基礎(chǔ)性的貨幣條件;針對國際上的通脹輸入因素，密切跟蹤和防控境外熱錢流入，搞好重要農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品的進出口調(diào)節(jié)，增強國家儲備的吞吐調(diào)控能力;針對市場管理因素，把維護市場正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，重點打擊串通漲價、變相漲價、囤積炒作等不法行為;對于政府所管價格特別是上游資源性產(chǎn)品價格，要把握好調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度。保障民生、穩(wěn)定預(yù)期，就是要保障好廣大人民群眾特別是困難群眾的基本生活，完善補貼制度，建立健全最低生活保障、失業(yè)保險標準等與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制;同時，針對通脹預(yù)期因素，做好輿論引導(dǎo)工作，澄清各種不實報道，客觀分析物價變動趨勢，穩(wěn)定各方面的價格預(yù)期。所有的貨物，不得高價進口，不得低價出口。物的最高價格，超過上線，禁止進口;限制出口貨物的最低價格，低于下線，禁止出口。什么昂貴出口什么，什么便宜進口什么。從一定意義上說，穩(wěn)定價格預(yù)期比穩(wěn)定現(xiàn)期價格更為重要。

七、個人結(jié)論

對于調(diào)查結(jié)果我最深刻的體會是:

物價上漲會導(dǎo)致通貨膨脹，貨幣貶值，經(jīng)濟混亂，失業(yè)率上升，破壞社會的穩(wěn)定與安寧。物價上漲會影響人民的生活水平的提高，造成人民對政府的不滿，不利于政府工作的展開。物價上漲會造成市場上商品供求的失衡，造成商品積壓;也會影響賣主的利潤.物價上漲不利于社會的穩(wěn)步健康發(fā)展。

第8篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 SWOT分析 河南省 路徑選擇

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A

城鎮(zhèn)化從傳統(tǒng)意義上是指人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程，一般有兩種表現(xiàn)形式：一是城鎮(zhèn)數(shù)量的日漸增多，二是城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大和完善。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)了和現(xiàn)實不協(xié)調(diào)的問題：首先，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了工業(yè)化的健康發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化的擴張引發(fā)了一些社會問題，如生態(tài)環(huán)境惡化、失地農(nóng)民就業(yè)困難、犧牲農(nóng)業(yè)為代價等。最后，城鎮(zhèn)化還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)管理水平滯后等突出問題。

筆者旨在通過對河南省城鎮(zhèn)化SWOT分析，研究河南省發(fā)展城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機遇及挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出加快河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇。為新形勢下河南新型城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量向注重內(nèi)涵、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變提供一定的參考。

河南推進新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢分析

中原城市群逐步成為河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域。中原城市群以鄭州和洛陽為正副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、濟源、許昌、漯河、平頂山等區(qū)域性中心城市為節(jié)點所組成，是中國中部地區(qū)最大的城市群。河南省60%的城市分布在這一區(qū)域，城市布局緊湊。2013年中原城市群的GDP達18961.4億元，占全省的58.97%，是河南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，為河南城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

城市經(jīng)濟實力大有提高，區(qū)域中心城市輻射作用明顯增強。近年來，河南省設(shè)立了15個城市新區(qū)，作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。截至2012年，全省城市新區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1174億元，承載產(chǎn)業(yè)和人口集聚的能力明顯提升。新區(qū)的發(fā)展著眼點是完善城市新區(qū)規(guī)劃體系，推進城市新區(qū)功能區(qū)綜合開發(fā)，促進城市新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集聚，使其成為宜居宜業(yè)、功能現(xiàn)代、生態(tài)優(yōu)，美的現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。通過新區(qū)的建設(shè)，推動了中心城市的發(fā)展，中心城市的輻射能力明顯增強。正逐步成為河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。

博大精深的歷史文化資源。僅全國保護文物保護單位，河南就多達189處。古都中，河南獨占四席，顯示出了中原歷史文化的沉淀和輝煌。時至今日，河南的歷史文化資源在全國范圍內(nèi)仍有相當?shù)膶嵙?，比如廣播電視、新聞傳媒、文化產(chǎn)業(yè)等在全國均有深遠的影響，厚重的歷史文化是一筆寶貴財富，中原文明胸襟寬廣、博采眾長，具有鮮明的開拓精神，同時具有強大的發(fā)展張力，呈現(xiàn)出勃勃的生機。歷史資源文化為全省城鎮(zhèn)化提供強大的精神動力、智力支持，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的文化支撐力量。

區(qū)位優(yōu)勢突出，交通四通八達。獨特的地理位置，使河南成為全國舉足輕重的交通樞紐。在鐵路方面，河南地處全國鐵路網(wǎng)中心，鐵路大動脈京廣、隴海、京九以及焦枝、寧西等支線在境內(nèi)交匯，形成了鄭州、商丘、洛陽等重要的十字樞紐，大大增強了河南的區(qū)位優(yōu)勢。在公路方面，全國眾多的高速公路和國道在河南交匯。在航空方面，以鄭州國際航空港的批復(fù)和建設(shè)為契機，在已有的鄭州、洛陽和南陽機場的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)商丘、信陽機場。在通訊方面，國家公用電信網(wǎng)有三縱三橫經(jīng)過河南，加上橫貫東西、南北的光纜干線，構(gòu)成了河南現(xiàn)代化的信息高速公路的基本框架。在能源管道方面，西氣東輸和多條石油管道在河南交匯，南水北調(diào)中線工程貫穿河南南北全境。

河南推進新型城鎮(zhèn)化的劣勢分析

城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平偏低。近年來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但無論與全國平均水平相比，還是與中部六省相比，城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。截至2013年，河南城鎮(zhèn)化率為42.40%，僅高于甘肅、云南、貴州和，居全國倒數(shù)第五位，比全國平均水平低11.3%；分別比廣東、遼寧、浙江和江蘇低23.36%、22.05%、20.56%、20.45%；分別比湖北、山西、江西、湖南、安徽低12.11%、10.16%、6.47%、5.56%、5.46%。在河南省內(nèi)部，區(qū)域差異也比較明顯，中原城市群的城鎮(zhèn)化水平相對較高，地區(qū)尤其是涵蓋豫東豫南的黃淮地區(qū)是河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展低谷。

城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。而河南已進入工業(yè)化中期，按理說城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值應(yīng)該有大幅度的提升，但目前河南這個比值剛剛達到0.6，和該值1.4～2.5的合理范圍相差甚遠。盡管河南已經(jīng)進入工業(yè)化中期，但產(chǎn)業(yè)支撐能力還嫌不足。河南GDP已連續(xù)多年雄踞全國第五，但工業(yè)和服務(wù)業(yè)是大而不強，雖是新興的工業(yè)大省，卻不是工業(yè)強省。

城鄉(xiāng)定位不準確，城鎮(zhèn)體系不合理。由于受行政區(qū)劃影響，河南省各地市功能定位不明晰，城市發(fā)展難以形成統(tǒng)一的整體，導(dǎo)致城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本趨同，缺乏差異化競爭，難以形成規(guī)模效益，使得河南城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約。截止到2013年底，河南全省設(shè)市城市有38個，共有100萬以上的大城市5個（鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、商丘和南陽），50萬～100萬人口的中等城市10個，20萬～50萬人口小城市的城市和縣城14個，初步形成了大、中、小城市各具特色、競相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。但河南城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)還不太合理，主要表現(xiàn)在：大城市不大、中等城市不強、小城市不足等方面。省會鄭州首位度較低，綜合實力不強，對全省城鎮(zhèn)的輻射帶動作用還不明顯。洛陽、新鄉(xiāng)等大城市總體經(jīng)濟實力偏小，沒有形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的核心城市。中等城市數(shù)量偏少，尤其是豫東和豫南，尚未形成輻射能力較強的區(qū)域性中心城市，承上啟下的節(jié)點作用還不突出。擁有一定人口的小城市數(shù)量也滿足不了河南城鎮(zhèn)化的要求，這些小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，難以承載更多的人口。

河南推進新型城鎮(zhèn)化的機會分析

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，河南經(jīng)濟已進入了一個新的增長階段，人均GDP已達5000美元，對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)在50%以上，但河南目前的城鎮(zhèn)化率僅有42.40%，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大。根據(jù)美國城市地理學(xué)家諾瑟姆的S型曲線理論（如圖1所示），當城市人口在30%～70%時是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，目前河南正好處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，會出現(xiàn)人口迅速向城市聚集，城鎮(zhèn)化推進很快的情況。河南周邊省份已經(jīng)初步形成武漢城市群、長株潭城市群、關(guān)中城市群、皖中城市群等，在中部地區(qū)提升各城市群綜合競爭力和互動合作能力，將為河南城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展契機。

圖1 城市化發(fā)展的S型曲線

中西部地區(qū)人口和土地資源豐富。中國中西部地區(qū)人口眾多，尤其是河南及周邊省區(qū)農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)很大，大量的80后及90后思想開放，崇尚城市生活，他們大部分有進入城市的強烈愿望。中西部地區(qū)廣闊的土地、相對低廉的土地成本為城鎮(zhèn)化提供了良好的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。在國家新農(nóng)村建設(shè)的刺激下，一部分富裕起來的農(nóng)民有經(jīng)濟實力進城買房定居。

面臨承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊機遇。隨著產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級換代顯得尤為迫切，急需將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，河南具備區(qū)位、勞動力、資源等優(yōu)勢，處于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇期。這將促使大量勞動力向城鎮(zhèn)遷移，帶動人口要素向城鎮(zhèn)聚集，拓展河南城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。

國家政策層面的支持。2012年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012～2020），規(guī)劃明確指出發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

河南新型城鎮(zhèn)化面臨的威脅分析

城鎮(zhèn)化與河南面臨的資源、環(huán)境相沖突。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的條件。隨著全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強力推進，污染問題、資源枯竭問題，無序化發(fā)展等問題疊加在一起，形成了異常復(fù)雜的態(tài)勢。近20年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)忽視了基本國情，土地的浪費現(xiàn)象非常嚴重，耕地被大量吞噬，土地資源的承載壓力加大。河南作為全國第一糧食大省和全國糧食核心生產(chǎn)區(qū)，對保障國家糧食安全有著重要的意義。農(nóng)業(yè)化用地與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地之間的矛盾日益突出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)攤大餅似的發(fā)展難以為繼。

土地、戶籍等制度障礙。毋庸置言，我國在新型城鎮(zhèn)化方面進行了有益的探索與嘗試，取得了一定的成就，但尚存在著一些制度上的障礙，尤其是體制創(chuàng)新相對滯后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。盡管有大量的農(nóng)民工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但基本上還未實現(xiàn)和農(nóng)業(yè)的脫離。主要原因在于我國土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展滯后，難以形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)。河南省是第一產(chǎn)業(yè)大省，雖然河南第一產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重不足15%，但第一產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人口比例幾乎近半。因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，推進土地制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大量解放農(nóng)業(yè)人口是河南面臨的重大挑戰(zhàn)。

我國傳統(tǒng)的戶籍管理制度在一定程度上強化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分離，管理刻板的戶籍制度造成了城市與人口之間的非動態(tài)關(guān)系。其實，城鎮(zhèn)化的一個關(guān)鍵問題就是農(nóng)民市民化。在中西部很多地區(qū)，雖然放開了戶籍限制，但這些小城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面和大城市相差甚遠，對農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化缺乏相應(yīng)的吸引力。

河南新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)河南省資源稟賦和現(xiàn)實的需要，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要堅持點、軸、面相結(jié)合的空間發(fā)展戰(zhàn)略。以鄭汴都市區(qū)作為引領(lǐng)全省發(fā)展的點，增加其輻射帶動作用，使其成為河南省及中原經(jīng)濟區(qū)的核心，充分發(fā)揮鄭州全國鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，加上鄭州航空港的獨特地位，強化鄭州核心增長極地位，加速產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，形成組團式的復(fù)合型新型城鎮(zhèn)密集區(qū)。完善洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山及濟源等的經(jīng)濟聯(lián)系，使中原城市群成為河南省新型城鎮(zhèn)化的率先發(fā)展區(qū)域。加強南陽、信陽、商丘、安陽等中心城市建設(shè)，使其成為具有帶動作用的區(qū)域性中心城市。逐步形成城鎮(zhèn)發(fā)展中的隴海發(fā)展軸和京廣發(fā)展軸。突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展各縣市的各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供合理的產(chǎn)業(yè)支撐，并在此基礎(chǔ)上，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)化發(fā)展的范圍，形成層次分明、體系合理的河南新型城鎮(zhèn)體系。

完善城市功能，提高城市的承載力。在科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的同時，還應(yīng)把完善城市功能放在重要的位置。由于歷史的因素及社會經(jīng)濟發(fā)展的滯后，河南各級城鎮(zhèn)，城市功能還不完善。表現(xiàn)在各個方面：如教育、醫(yī)療、體育、公共交通等公共服務(wù)體系落后，污水處理、給排水設(shè)施、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，難以滿足日益增長的城市人口的需要。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向要和人口尤其是農(nóng)業(yè)人口的流動和遷徙相適應(yīng)。規(guī)劃城鎮(zhèn)體系需根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)地點給予考慮并合理規(guī)劃其融入城鎮(zhèn)的空間。河南是勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民工的數(shù)量居全國之冠，兩千多萬農(nóng)民工分布在全國各地，其中有一部分在省內(nèi)實現(xiàn)了非農(nóng)業(yè)化。據(jù)國家統(tǒng)計局2013年度全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告表明，在中部地區(qū)省內(nèi)流動的農(nóng)民工數(shù)量已占全部農(nóng)民工的37.5%，河南的情況大致如此，如若將他們城鎮(zhèn)化，那么縣城以上城市應(yīng)該為進城農(nóng)民提供居住和生活空間的主要場所，因此要提高城市承載力，方能提升河南城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

理順農(nóng)民進城的渠道。國家近年來實施的惠農(nóng)政策使得農(nóng)民戶籍的含金量大大提高，甚至高于小城鎮(zhèn)和中小城市，因此相當一部分農(nóng)民不愿放棄在農(nóng)村的權(quán)利，在一定程度上削弱了農(nóng)民進城的積極性。加上農(nóng)民擁有承包地，每年能獲得一筆穩(wěn)定的收入，附加在土地上的價值日益攀升，農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村戶籍，不利于新型城鎮(zhèn)化的推進。河南應(yīng)構(gòu)建農(nóng)民承包地流通變現(xiàn)的合理渠道，讓農(nóng)民獲得一定的土地增值收益，畢竟城鎮(zhèn)化應(yīng)讓農(nóng)民分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，這樣農(nóng)民即愿意進城，又能夠進城，河南新型城鎮(zhèn)化的目標才能順利實現(xiàn)。

統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說河南新型城鎮(zhèn)化是載體，那么新型工業(yè)化就是動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是基礎(chǔ)。河南作為中國典型地區(qū)，有其自身突出的特點，因此河南的城鎮(zhèn)化不能照搬其他地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的模式，要以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全為前提，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)。

河南在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著難以替代的作用。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的是新型工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有著必然的聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，需要有產(chǎn)業(yè)做支撐，讓進城的農(nóng)民有工作可干，有業(yè)可創(chuàng)，生活才能安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能更扎實。但是，河南的產(chǎn)業(yè)支撐能力稍顯不足，應(yīng)大力發(fā)展新型工業(yè)，吸引各種生產(chǎn)和生活要素在城鎮(zhèn)的空間聚集，通過工業(yè)化不斷引導(dǎo)農(nóng)村人口進入城市，為河南城鎮(zhèn)化提供強大的資金、物質(zhì)和技術(shù)保障。

第9篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范文

【關(guān)鍵詞】回流農(nóng)民工 再就業(yè) 問題

隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東西部經(jīng)濟平衡被打破，大量產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在金融危機后的數(shù)年里，受到中西部地區(qū)惠農(nóng)政策的影響，大量農(nóng)民工主動或被動離開城市，回到家鄉(xiāng)。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流為回流地帶來了機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)民工群體作為新型城鎮(zhèn)化的主力軍，如果長期處于失業(yè)的狀態(tài)，不僅不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而且會成為和諧社會的隱患。

回流之后的農(nóng)民工面臨生存和發(fā)展的需要，再就業(yè)成為回流農(nóng)民工的主要選擇?；剜l(xiāng)之后，農(nóng)民工的就業(yè)形式主要是務(wù)農(nóng)、到企業(yè)打工和自主創(chuàng)業(yè)，回流農(nóng)民工自身的特點導(dǎo)致在再就業(yè)過程中存在各種問題。

一、回流農(nóng)民工再就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題

（一）文化程度較低，導(dǎo)致就業(yè)隔離

根據(jù)國家統(tǒng)計的2016年的農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，農(nóng)民工中，接受過高中以上教育的只占到了25.2%，農(nóng)民工群體中仍然以接受過初中文化的農(nóng)民工為主，占到了59.7%在對回流農(nóng)民工的調(diào)查中表現(xiàn)出相同的文化分布，以初中文化程度為主，受過高等教育的回流農(nóng)民工所占比例仍然很低。較低的文化程度導(dǎo)致存在就業(yè)隔離，在外務(wù)工期間，農(nóng)民工大多從事著技術(shù)含量較低的行業(yè)，比如建筑業(yè)等，回到家鄉(xiāng)后仍然從事這類行業(yè)，文化程度底，缺乏職業(yè)技能，導(dǎo)致回流農(nóng)民工y以進入技術(shù)要求較高的行業(yè)，自身的福利待遇得不到保障，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。

（二）社會支持網(wǎng)絡(luò)不足，就業(yè)信息渠道狹窄

根據(jù)調(diào)查，回流農(nóng)民工獲得工作的途徑主要以通過親戚朋友或者老鄉(xiāng)介紹，用工單位上門招工和政府集體組織及目前比較流行的通過互聯(lián)網(wǎng)等方式比重較小，這說明回流農(nóng)民工的就業(yè)渠道不通暢，一方面，政府和社會建立的就業(yè)信息平臺沒有能夠很好的使回流農(nóng)民工了解，地方的人才市場沒有及時有助于回流農(nóng)民工就業(yè)的信息，這說明，政府和社會在支持回流農(nóng)民工就業(yè)方面仍然有巨大的潛力來發(fā)掘；另一方面，在中國的人情社會里，回流農(nóng)民工的社會關(guān)系主要是親戚、老鄉(xiāng)、朋友，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過老鄉(xiāng)和朋友找到工作的農(nóng)民工占到了大多數(shù)，而由于農(nóng)民工本身的特性，來自親戚朋友的就業(yè)信息準確度不高，而且內(nèi)容比較單調(diào)，由于自身素質(zhì)的原因，回流農(nóng)民工對信息的處理也容易出現(xiàn)錯誤。

（三）政策不完善，政策宣傳不到位

各地各層政府也出臺了很多改善回流農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策，比如支持創(chuàng)業(yè)的信貸政策和稅收政策，針對回流農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)等，但實際上回流農(nóng)民工群體對有關(guān)自身的政策不清楚。政府對政策的宣傳渠道單一，沒有能夠很好的利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體進行宣傳，還停留在貼告示等的比較低級的宣傳手段上，導(dǎo)致政策宣傳不到位，政策執(zhí)行不徹底，惠農(nóng)政策和促進就業(yè)的政策不能有效的傳遞到回流農(nóng)民工身邊，國家或者上級政府出臺的政策只出現(xiàn)在辦公室，不能真正的得到貫徹，這說明，很多基層政府在執(zhí)行政策時，工作未能落實。

二、促進回流農(nóng)民工再就業(yè)的對策

（一）建立回流農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機制

政府各部門協(xié)調(diào)配合，建立對回流農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的機制，增加資金投入，完善政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的政策規(guī)范，鼓勵社會上非盈利培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，給予優(yōu)惠和補貼，并且加強監(jiān)管。針對回流農(nóng)民工自身的需求和特點，充分進行市場調(diào)研，選擇與回流農(nóng)民工相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，并且在培訓(xùn)之后，進行職業(yè)資格認證，獲取培訓(xùn)反饋信息，提升回流農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（二）建立回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺

在我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策背景下，鼓勵回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，不僅是順應(yīng)國家政策的新趨勢，而且對農(nóng)村地區(qū)來說，創(chuàng)業(yè)不僅帶來了經(jīng)濟的新活力，而且創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，緩解了由于大量的農(nóng)民工回流帶來的就業(yè)壓力。政府需要建立回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)平臺，落實上級政府制定的促進回流農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)的政策，全方位，多層次的支持回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提升回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，降低創(chuàng)業(yè)風險，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供政策咨詢、資金貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

（三）積極扶持中小企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)大多是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，比如建筑和紡織等，吸納勞動力的能力較強，而且，中小企業(yè)的進入門檻較低，需要的資金投入較少，對勞動力的要求相對較低，適合我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，政府部門需要重視中小企業(yè)的發(fā)展，以便于建立更多的就業(yè)崗位

同時，在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，地方政府必須做好承接從東部轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)，并且科學(xué)合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)承接布局，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)進行分類，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特點，有重點的進行產(chǎn)業(yè)承接，對資源性產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等具有不同特點的產(chǎn)業(yè)類型實行針對性的引進招商。

參考文獻

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