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(一)自然環(huán)境問題突出
呼倫貝爾地處亞洲中部蒙古高原??傮w氣候條件比較惡劣。生態(tài)系統(tǒng)脆弱,一旦遭到破壞,很難恢復(fù)。
水資源短缺是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的致命弱點。由于人們對草原的過度開發(fā)和利用,草原的生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞,致使草原牧區(qū)的缺水問題日益嚴重,草原生產(chǎn)力不斷下降。最近幾年,草原上許多大的湖泊、河流和濕地相繼出現(xiàn)斷流和大面積干涸的現(xiàn)象。2012年,呼倫湖的湖水面積進一步縮小,湖的邊緣落差達到十多米。湖水縮減后,大量的貝殼在外,到處都是魚骨。草原上一些小的水泡、溪流也在迅速消失。前幾年還有水的地方,現(xiàn)在只剩下干涸的土坑了。有些地方地下水位明顯下降,不論是用于生產(chǎn)的大口徑還是用于生活的小型機井出水量都大幅減少,有的甚至成了枯井。許多地方人畜飲水已得不到保障。為了解決飲水問題,牧民只能選擇拉水或者打深井,然而,由于水資源的短缺,有些地方總是打不出水來或者出一段時間后就不出水了。所以,如何解決缺水草原生態(tài)環(huán)境問題是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
(二) 草原畜牧業(yè)投入不足,抗災(zāi)能力差
草原牧區(qū)地域廣袤,牧戶與牧戶之間相隔的距離較遠,再加上惡劣的自然條件,使得草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)成本較高,總體規(guī)模小,在牲畜棚圈、水利、交通、通訊等方面都出現(xiàn)了建設(shè)不足的現(xiàn)象。近些年,國家與地方政府對草原基礎(chǔ)建設(shè)的投入有所增加,如對移動宿營車、移動棚圈、大型機械等提供補貼,但仍不能滿足畜牧業(yè)的發(fā)展需求。牲畜是牧民的主要財產(chǎn),然而牲畜自身具有極大的不確定性,面對疾病或自然災(zāi)害,牲畜有可能在短時間內(nèi)大量死亡,那么牧民就有可能在一夜之間變得一無所有。所以,較高的抵抗災(zāi)害的能力對草原畜牧業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要。目前,呼倫貝爾仍處于天然養(yǎng)蓄階段,受自然條件影響比較大,再加上基礎(chǔ)建設(shè)不足,導(dǎo)致牧民防災(zāi)抗災(zāi)的能力比較差。
(三)牧區(qū)教育水平差,影響勞動力素質(zhì)
目前,呼倫貝爾從事草原畜牧業(yè)的牧民普遍受教育程度低,初中以下程度高達74%,且?guī)缀鹾苌俳邮軐I(yè)技能的培訓(xùn),牧區(qū)的教育條件較差,草原上學校少,好多孩子為了上學不得不離開父母,到蘇木或旗里去上學,而從事生產(chǎn)的牧民參加專業(yè)知識學習和培訓(xùn)的機會也是少之又少。教育水平直接決定勞動力的素質(zhì),從而對草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。
(四)市場化水平低
在呼倫貝爾,牧民自己的合作組織數(shù)量較少,有些地方甚至一個也沒有。而大多數(shù)牧民對市場信息的掌握不夠,只等著二道販子上門收購,對于收購價格牧民只能處于被動接受的地位,面對較低的收購價格,牧民采取的是持畜待售的消極方法,而沒有能力去積極主動的去爭取一個公平的價格,這就使牧民在市場交易中處于劣勢,畜產(chǎn)品市場發(fā)育不健全,秩序混亂,無法適應(yīng)市場化的要求。另一方面,龍頭企業(yè)的數(shù)量也是少之又少。近幾年,政府對龍頭企業(yè)的發(fā)展給予的一定的支持,但在呼倫貝爾,龍頭企業(yè)的數(shù)量仍就相對不足,對牧戶的帶動作用也不穩(wěn)定。企業(yè)與牧民的經(jīng)濟關(guān)系主要以短期交易為主,二者的市場關(guān)系不緊密,沒有形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和銷售渠道。
(五)科技支持不足,適用技術(shù)推廣難度大
目前,呼倫貝爾草原畜牧業(yè)在科學技術(shù)方面的支撐還不夠,大多數(shù)牧民仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù),引進的高新技術(shù)得不到廣泛運用。單戶經(jīng)營的方式不能滿足規(guī)模上的要求,使切實可行的生產(chǎn)技術(shù)不能得到廣泛的傳播,新技術(shù)帶來的經(jīng)濟效益不能良好發(fā)揮。同時,缺乏蒙漢兼通的技術(shù)推廣人才也是實用技術(shù)不能廣泛推行的另一因素。
二、呼倫貝爾現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展的保障措施
(一)建立草地保護制度,提高草原生產(chǎn)力
對于草原畜牧業(yè)來說,良好的生態(tài)環(huán)境是必不可少的,可是近年來草地退化現(xiàn)象嚴重,草地退化是成為草原生產(chǎn)水平下降的主要因素。為了使牧草正常生長,可以在牧草返青期和結(jié)實期休牧,合理利用當?shù)氐母鞣N基礎(chǔ)設(shè)施,比如:草原牧區(qū)的水利建設(shè),牲畜的棚圈設(shè)備等,有效利用草原水資源,提高草地的利用效率,增強牧草的供應(yīng)量和供給能力。采取各種有效措施加快草原退化的治理,提高草原生產(chǎn)能力。
(二)加大對草原畜牧業(yè)的投入
加大對草原畜牧業(yè)的財政性投入。第一,加大對草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)建設(shè)的投入,從而提高抗災(zāi)害能力,促進牧民收入的增加。第二,加大良種繁育上的投入。性狀優(yōu)良的牲畜提供的畜產(chǎn)品不僅產(chǎn)量高而且質(zhì)量好,內(nèi)蒙古地區(qū)也有本地的優(yōu)良畜種,且經(jīng)過多年的繁育種類有所增加,但卻不在良種補貼范圍內(nèi),所以,應(yīng)該把牲畜地方良種列入國家牲畜良種補貼范圍,加快牲畜良種化進程,把畜禽遺傳資源保護經(jīng)費、良種補貼、貼息補助等資金列入財政預(yù)算,加大對地方良種的開發(fā)和利用。第三,加大草原生態(tài)補償?shù)确矫娴馁Y金投入和機械補貼資金。
(三)積極發(fā)展合作組織,促進產(chǎn)業(yè)化、市場化進程
牧民合作組織可以將牧民的生產(chǎn)要素組織起來,統(tǒng)一管理進行標準化生產(chǎn)與規(guī)?;?jīng)營,有利于降低成本和先進技術(shù)的推廣使用。合作組織代表的是牧民的利益,它能夠?qū)⒛撩衤?lián)合起來,統(tǒng)一產(chǎn)品價格,改變了單個牧戶在交易中被動接受價格的不利地位,使牧民在價格上有了發(fā)言權(quán),提高了牧民抵抗市場風險的能力。加快培育和發(fā)展各類牧區(qū)合作經(jīng)濟組織,有利于牧民收入的提高,有利于促進牧戶與市場的聯(lián)結(jié),加快了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。
(四) 大力發(fā)展教育事業(yè)
首先要提高牧民和政府對教育的重視程度,使牧民意識到接受教育可以使受教育者的自身素質(zhì)得到提高,從而增強對科學技術(shù)的接受能力,有助于畜牧業(yè)生產(chǎn)的開展和收入的提高。其次,要加大對教育事業(yè)的投入,主要包括資金的投入和人力資源的投入。加大對教育機構(gòu)的建設(shè),增加教育機構(gòu)的數(shù)量,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。加強教職工隊伍的建設(shè),提升整體教師的素質(zhì)與專業(yè)水平,從而提高教育水平。
(五)加強科學技術(shù)的推廣與應(yīng)用
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜牧獸醫(yī) 公共服務(wù) 建立健全 措施
[中圖分類號] S852 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)06-0174-01
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位,但是,畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標志,當前形勢下以及今后的時期中,加強我國農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?,F(xiàn)代畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為了增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個方面。加強畜牧業(yè)自身發(fā)展,對于促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,全方位建設(shè)小康社會一直都具有十分重大的意義。但是,做好我國動物防疫工作已經(jīng)成為了保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障,動物防疫工作不僅僅關(guān)系到了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展,增加農(nóng)民收入,更加關(guān)系到了人們身體健康,下面,筆者就對如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系進行淺析。
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀
近些年來,我國各個地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)都實施了改革工作,改革主要從三個方面開展,原來畜牧獸醫(yī)的站點不改變,在畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革過程中保持著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不變,不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費供給渠道方面,甚至是隸屬關(guān)系方面都不變,重點將其放在運行機制方面來實施改革,在增強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動方面做文章,將工作重點放在增加服務(wù)功能方面。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)中心,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心,人員實施統(tǒng)一調(diào)配,資產(chǎn)要實施統(tǒng)一管理,工作也要實施統(tǒng)一安排。還要做到職能分離,實行一個區(qū)域站管理以及中心站管理,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅由縣級的畜牧獸醫(yī)主管部門來進行負責,飼料銷售以及藥品銷售等等經(jīng)營性活動都要實行社會化的管理,過去原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員都要進入到中心站中,受委托來實施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作,并且從事一個具有經(jīng)營性的活動。
二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施
1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機制
長久以來,我國的城市以及我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)籌資的過程恰恰相反,我國城市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)自上而下進行設(shè)置,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)自下而上來實施設(shè)置,這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實施的改革政策得到了不斷放大,進而導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會政府轉(zhuǎn)變自身職能,與此同時,不僅僅沒有對資金的來源進行解決,反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實施分稅制度以及2000年度所實施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革,進而使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮,與此同時,我國中央財政以及我國地方財政上級財政對于我國基層財政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小,不能夠?qū)嵤┩该鞴芾恚鄙僖?guī)范,很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行彌補。所以,要求我國中央政府財政資金必須要實施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作,使得財政資金向我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進行傾斜,這樣也就從本質(zhì)上使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)具有國家層面制度的保障以及國家層面財政的資金保證,從本質(zhì)上有利于對制度障礙進行克服。
2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機制
想要建立管理機制必須要實施公開招聘,定崗定責,以錢養(yǎng)事以及動態(tài)管理的措施,把我國過去傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所實施的整體改制,進而實現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換,所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人,在實施改制以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實施競爭機制,進而將人員分化進行落實,使一部分人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益主體,進而獲得政府財政,使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實施支付資金的轉(zhuǎn)移,另一部分的人員還要實施相對來說比較個人化的經(jīng)營,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)除了每一年將費用上繳中心之外,其余所獲得的收益都要歸個人。
三、結(jié)語
本文中,筆者首先對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進行了闡述,接著又從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機制以及建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機制這兩個方面對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施進行了探討。
參考文獻
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論文摘要:以科學發(fā)展觀剖析草地資源屬性和生產(chǎn)模式的突出矛盾,進一步認識草地資源和草產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)與優(yōu)勢,把形成新的草地利用配置體系、新的人工飼草料生產(chǎn)體系、新的現(xiàn)代草牧業(yè)經(jīng)營體系和提高生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益作為主攻方向,因地制宜地制定實施方案,推進現(xiàn)有規(guī)劃、工程項目更趨完善,得到國家更大的支持,使之更見成效。
論文關(guān)鍵詞:科學發(fā)展觀草地資源屬性生產(chǎn)模式草地經(jīng)營體系實施方案
l自覺運用科學發(fā)展觀指導(dǎo)草業(yè)事業(yè)發(fā)展
發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀,就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響??茖W發(fā)展觀是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展,核心內(nèi)容是:堅持以人為本,人與自然和諧發(fā)展,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。進一步明確了新世紀新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題。
新世紀之初國家一系列草原法制、政策的頒布和工程項目的加強,把我國草原生態(tài)建設(shè)和草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進到歷史新階段。根據(jù)科學發(fā)展觀的啟示和要求,在認識上和發(fā)展道路、模式、戰(zhàn)略上進行再審視,抓緊國家突出調(diào)整的新機遇以及正在編制的中長期科技發(fā)展規(guī)劃和將編制的“十一、五”計劃的時機,著力再推進我國草原生態(tài)建設(shè)和草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2以科學發(fā)展觀審視草原生態(tài)建設(shè)與草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2.1剖析草地資源屬性和生產(chǎn)模式的突出矛盾
2.1.1草地資源自我更新能力的有限性天然草地植物憑借其多種方式的自我再生能力,可以源源不斷得提供牧草,在原始經(jīng)營下支持了靠天養(yǎng)畜,在現(xiàn)代經(jīng)營下也是低能耗低、成本的牧草資源庫,這是天然草地的優(yōu)勢,但天然草地絕不是無限的資源庫。過牧和無序采食會超量消耗并減少用于支撐牧草再生的營養(yǎng)物質(zhì)的合成、積累,這是草地退化最根本的生物學導(dǎo)因。20世紀90年代對新疆天山北坡低山荒漠草原草地的定位研究,結(jié)果見表1。
2.1.2草地資源生產(chǎn)力季節(jié)不平衡與牲畜需求不平衡的嚴重性天然草地植物生產(chǎn)力有明顯的季節(jié)性,而牲畜對牧草的需求隨生長發(fā)育不斷提高,呈現(xiàn)出嚴重的不平衡。冬季牧草量少質(zhì)差,加上牲畜體能消耗大,冬季掉膘快,抗災(zāi)能力極差,遇災(zāi)死亡多。這是靠天養(yǎng)畜夏活、秋肥、冬瘦、春死的根本原因。根據(jù)內(nèi)蒙古、、青海、甘肅、寧夏、新疆等地資料顯示,冬季牧草產(chǎn)量約為生長旺季的43.~62.1。根據(jù)對天山北坡低山冬牧場區(qū)牧草的測定,冬季牧草產(chǎn)量只有年內(nèi)最高產(chǎn)量的40.3%~4.%,相應(yīng)的粗蛋白含量只有22.8(見表2)。
草地生產(chǎn)力與牲畜需求不匹配,年度間的易波動性是制約草地牧業(yè)效益和牲畜冬瘦、春死災(zāi)害多的根本原因。
2.1.3傳統(tǒng)草地牧業(yè)經(jīng)營方式的極大制約性傳統(tǒng)草地牧業(yè)采用靠天游牧的自然經(jīng)濟經(jīng)營方式,這種經(jīng)營方式是導(dǎo)致草原退化、生產(chǎn)效益和牧民收入低下、人文狀況落后的根本原因這些表現(xiàn)在人口增長,社會需求不斷提升中更加劇化。據(jù)調(diào)查,2000年新疆農(nóng)民人均收入1618元,牧民收入僅970元,為農(nóng)民收入的60,有些牧區(qū)人均收入不足00元,阿克陶縣塔吉克自治鄉(xiāng)人均收入僅326元。
2.2充分發(fā)揮草地資源多樣性、多功能、多轉(zhuǎn)化階的優(yōu)勢潛力
2.2.1草地和草業(yè)是大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的重要結(jié)構(gòu)成分,草地是面積最大,生態(tài)適應(yīng)范圍和分布區(qū)域最廣的土地資源。耕地、森林、草地3類土地資源面積對比,依次占我國國土面積9.89,13.4和41.。草地、農(nóng)地、林地光合產(chǎn)物,人類直接利用占22,牲畜利用占0,不能利用的占28。因此,根據(jù)科學發(fā)展觀的原理,應(yīng)該重新審定傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,圖1所示示為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng),其中畜牧業(yè)是含水產(chǎn)等在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)。
2.2.2草原牧業(yè)是一個多因素多轉(zhuǎn)化階的系統(tǒng),給提高草畜轉(zhuǎn)化效益以極好的可調(diào)控機遇,為優(yōu)化草業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了可能(見表3)。
2.2.3草地資源具有多功能,草業(yè)生產(chǎn)是多生產(chǎn)層、多內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)(見圖2、3)。
2.3依據(jù)科學發(fā)展觀對草原牧業(yè)給予客觀定位農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),草原牧業(yè)是弱中之最;全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村,難點在農(nóng)村,草原牧區(qū)是難中之最;高度重視資源和生態(tài)問題,增強可持續(xù)發(fā)展的能力,是全面建設(shè)小康社會的重要目標之一,草原牧區(qū)的建設(shè)也應(yīng)是重點難點;根據(jù)把更多的財力和物力用在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上的原則,草原牧區(qū)應(yīng)是特殊對待、加強扶持的重點。草原牧區(qū)地處邊遠,主要是少數(shù)民族聚居經(jīng)營,對客觀和歷史原因造成的草原牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會狀況落后,再不能以產(chǎn)值比重論短長,因難度大而難下決心,應(yīng)把草原生態(tài)保護建設(shè)和草原牧業(yè)改革作為重點去研究解決。把它作為體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)同步進入小康去突破,定能取得成效。
3以科學發(fā)展觀推進草原生態(tài)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展
加強對草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究,認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)若干意見》,做好總體規(guī)劃,落實保障措施。
3.1明確主攻方向,組建草原生態(tài)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展綜合治理工程針對草地資源屬性和生產(chǎn)模式的突出矛盾,保障形成新的草地利用配置體系、人工飼草料生產(chǎn)體系、現(xiàn)代草牧業(yè)經(jīng)營體系,提高生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。突出國家加強生態(tài)建設(shè)、小型工程建設(shè)和社會發(fā)展投資的意向,把退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地、牧區(qū)水利、牧民定居項工程,組合成草原生態(tài)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展綜合治理工程,或簡稱為草原生態(tài)綜合治理工程。
3.2退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地建設(shè)這3項都是草牧產(chǎn)業(yè)籍以存在發(fā)展的土地資源利用問題,都涉及草原生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是相互聯(lián)系的系統(tǒng)。退牧還草是國家業(yè)已立項實施的草原生態(tài)治理工程,2003年又把已墾草原退耕還草列入生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃,要把統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標認真搞好;人工飼草料生產(chǎn)以其優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、加工貯存、應(yīng)用期可調(diào)性的優(yōu)勢,改變靠天養(yǎng)畜,保障退牧還草、實施舍飼、輪牧相結(jié)合生產(chǎn)方式實施的物質(zhì)基礎(chǔ);人工飼草料生產(chǎn)體系以草料種植為基礎(chǔ),加以天然割草場改良增收,農(nóng)副產(chǎn)品加工利用相結(jié)合組成,是衡量草牧產(chǎn)業(yè)水平的重要指標;人工飼草料基地建設(shè)作為生態(tài)治理建設(shè)重要保障條件,以更多的支撐,有目標、有實施計劃的納入草原生態(tài)綜合治理工程。
3.3牧區(qū)水利工程建設(shè)目標是為草地生態(tài)建設(shè)、草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源保障。重點是牧區(qū)水源開發(fā),人畜飲水供應(yīng),人工飼草料地灌溉需水供應(yīng)。
3.4完善牧民定居工程重點是在已有基礎(chǔ)上鞏固、提高。牧民定居是改變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、生活方式的系統(tǒng)工程,絕不意味著簡單的居住條件改善,更不是定居、定牧、近牧,成為新的草地退化導(dǎo)因。而是在定居點發(fā)展人工飼料生產(chǎn),冷季舍飼與暖季利用天然牧場放牧相結(jié)合的生產(chǎn)方式。
作者簡介:吳鈾生(1955-),男,西南民族大學學報編輯部研究員,研究方向:民族經(jīng)濟。 四川 成都610041
[摘要]民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。區(qū)域資源綜合開發(fā)和整體開發(fā)資源是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的血脈和基礎(chǔ),因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢資源,全面落實科學發(fā)展觀,加強資源整合與綜合利用,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系,才能最終促進四川民族地區(qū)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間,四川民族地區(qū)將進入經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要階段,本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源,構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā),闡述了推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越,以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。
[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;社會穩(wěn)定;民族經(jīng)濟;特色農(nóng)牧業(yè)
中圖分類號:F063.6文獻標識碼:A
文章編號:1674-9391(2013)06-0014-04
四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展是不可分割的,資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎(chǔ),要立足特色優(yōu)勢資源,全面落實科學發(fā)展觀,加強資源整合與綜合利用,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系,這是促進四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。
學界關(guān)于“民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的研究論文已經(jīng)相當多,中國知網(wǎng)目前就有4600多條記錄;關(guān)于“社會穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少,中國知網(wǎng)有60多條記錄,而把兩者聯(lián)系起來進行相關(guān)性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究》[1]《西部大開發(fā)與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定機制建設(shè)研究》[3]三篇,本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源,構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā),闡述了推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越,以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。
一、整合優(yōu)勢資源,構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
(一)加強資源開發(fā)與資源整合
資源開發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ),而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合,是指加大資源開發(fā)力度,對資源及其生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合,提高資源配置和利用效率,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開發(fā)力度,首先要加大地質(zhì)勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價,使之形成民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后備建設(shè)基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查。有序推進礦產(chǎn)資源開發(fā)。優(yōu)先推進鼓勵開采規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā),集約有序推進限制開發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開采,禁止開采自然保護區(qū)核心區(qū)及地質(zhì)遺跡保護區(qū)的礦產(chǎn)資源。其次,要加強資源節(jié)約與可持續(xù)利用,堅持“保護中開發(fā),開發(fā)中保護”,[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次,要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,抓好目標責任制的落實,建立評價考核體系。積極開發(fā)太陽能、沼氣、生物質(zhì)能源和風能等可再生資源,壯大可再生資源產(chǎn)業(yè)。加強以麻風樹為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)。最后,要加強資源配套整合開發(fā),合理利用水利資源、電能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產(chǎn)資源開發(fā)相對集中的區(qū)域,電能規(guī)劃建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開發(fā)不僅要同電能資源開相吻合,同時要與旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)有機結(jié)合,走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農(nóng)牧”的道路,形成水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)資源配套較好的地區(qū),形成“水利+電站+礦產(chǎn)+旅游+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越
四川民族地區(qū)得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源已經(jīng)形成傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地?!笆濉逼陂g,四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越,率先建成全國民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強基本農(nóng)田保護,加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè),推廣測土配方施肥,推行有機肥綜合利用與無害化處理,鼓勵使用農(nóng)家有機肥,發(fā)展保護性耕作,防止土壤退化。抓住糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長的大好形勢,實施國家糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動和省級“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè),推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地,國家優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地,高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地,觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地,早市和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地,中藥材基地,優(yōu)質(zhì)蕎麥基地,優(yōu)質(zhì)黑山羊、半細毛羊等高原畜產(chǎn)品畜牧基地,亞熱帶水產(chǎn)基地,優(yōu)質(zhì)蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產(chǎn)基地。大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系,加強對糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新,建設(shè)貿(mào)工農(nóng)技一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū),積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織,重點發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞“四大體系”建設(shè),健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠山區(qū)為重點,堅持公益性與經(jīng)營性并重,大力建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,落實全省農(nóng)業(yè)“三百”工程、農(nóng)技特派員制度和“農(nóng)家大院”制度,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,重點加強“五良”(良種、良法、良壤、良制、良灌)配套和先進適用生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流,建設(shè)一批集聚性高、輻射力強的城鄉(xiāng)市場,培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系,重點突破農(nóng)藥殘留水平檢測,開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè),實施地理標志品牌工程和原產(chǎn)地保護工程,重點培育地方名優(yōu)品牌,提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、競爭力和經(jīng)濟效益。[5]
(三)構(gòu)建資源節(jié)約型一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢資源,做大做強水電產(chǎn)業(yè),為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發(fā)力度,加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設(shè)。圍繞水電項目建設(shè)培育地方服務(wù)市場。抓住水電項目建設(shè)迅猛拉動經(jīng)濟的難得機遇,以項目建設(shè)需求為導(dǎo)向,培育地方生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場、工程市場,加快場鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大地方經(jīng)濟容量,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。要全面推動流域綜合開發(fā),就必須加強一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展,培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。因此,一是狠抓“以水興農(nóng)興牧”,提高四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和草場建設(shè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強工”,充分利用低價優(yōu)質(zhì)水電,發(fā)展高載能工業(yè),振興縣域經(jīng)濟。三是實現(xiàn)“以水育游旺游”,加強庫區(qū)、濕地景點開發(fā)和景觀整治,發(fā)展民族風情旅游、農(nóng)牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅持走環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展之路,以“環(huán)保優(yōu)先,合理開發(fā)”為原則,加快培育龍頭企業(yè)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善城鎮(zhèn)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要方面。“十二五”期間,要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)化進程,完善城鎮(zhèn)體系,壯大縣域經(jīng)濟。
(一)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
增強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。圍繞構(gòu)建全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,加強基本農(nóng)田保護,提高農(nóng)業(yè)裝備水平,加快宜農(nóng)荒地改造,積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。搞好標準化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營,培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶,培育龍頭企業(yè),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加農(nóng)民收入,挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力,實施農(nóng)民增收工程,大力推廣良種和先進栽培技術(shù),通過增產(chǎn)和節(jié)約投入促進增收。抓好勞務(wù)開發(fā),加快建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系,實行“定向培訓(xùn)”、“定單培訓(xùn)”,發(fā)揮政府和中介組織的服務(wù)功能,有針對性地積極組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經(jīng)濟,拓寬增收渠道,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
(二)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是富民強區(qū)的基石,是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺。“十二五”期間,四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強縣目標,以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,促進工業(yè)向園區(qū)集中,引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟,大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,全面增強縣域經(jīng)濟的競爭力和綜合實力,為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,擴大對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,提高縣域經(jīng)濟內(nèi)生積累和發(fā)展能力。
(三)努力突破發(fā)展瓶頸制約
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開放不足、技術(shù)瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問題,也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道,著力提升干線公路等級,進一步加強公路養(yǎng)護,確保道路安全暢通。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理,堅持“興利除害”,開源節(jié)流并重,大中小微并舉的治水方針,積極推進水利信息化、水務(wù)一體化管理,促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護,以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災(zāi)保障體系、有效的水環(huán)境保護保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外對接的信息平臺,建立信息資源共享機制。發(fā)揮電子政務(wù)的引導(dǎo)作用,積極推進企業(yè)信息化,支持電子商務(wù)的發(fā)展,加強農(nóng)村信息服務(wù),全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡(luò)普及成果,推動現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)建設(shè)。
三、維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的措施
(一)加強扶貧開發(fā)
以國家級貧困縣、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和貧困村為重點,圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽,因地制宜實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題,提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力,防止“因災(zāi)返貧”和“因病返貧”,確保貧困地區(qū)的收入增長速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育,以市場為導(dǎo)向,因地制宜,不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平和效益,提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開發(fā)工作機制,形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設(shè)、整村推進、成片開發(fā)”的扶貧開發(fā)新模式。
(二)提高防災(zāi)減災(zāi)能力
四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū),為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū),因大暴雨或局部地區(qū)強降水引發(fā)的泥石流滑坡災(zāi)害是其主要自然災(zāi)害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質(zhì)災(zāi)害防治。進一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)案,嚴格實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危難性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度,搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報,切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高防震減災(zāi)能力。四川民族地區(qū)地處中國南北地震帶中南段,地震活動較為頻繁,是我國重點監(jiān)視防御區(qū)。加強地震防、抗、救知識宣傳教育,提高社會防震減災(zāi)意識,強化建筑物抗震設(shè)防,加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高災(zāi)害信息的獲取時效和地震預(yù)測水平。
(三)發(fā)展社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機制,切實做好“兩免一補”工作,全面普及和鞏固九年義務(wù)教育,加大掃盲力度,鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育,加大民族教育投入,大力培育民族師資,高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)成為農(nóng)村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術(shù),提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質(zhì)量,擴大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源,開發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目,把四川民族地區(qū)建設(shè)成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設(shè)城市公共衛(wèi)生體系,加強綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進,完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位。
(四)保障社會安全
社會安全安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度與效率問題,更重要是關(guān)系到人民群眾和國家財產(chǎn)的安全問題,因此,首先應(yīng)建立健全當?shù)厣a(chǎn)安全機制,加強生產(chǎn)安全建設(shè),切實抓好礦產(chǎn)、煤窯等高危行業(yè)的安全生產(chǎn),才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全機制的建設(shè)應(yīng)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環(huán)保等重大事故的責任追究,完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟賠償制度。其次,完善救援體系,建立動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機預(yù)警機制,以提高社會安全的防控能力和應(yīng)急救援能力。[8]再次,繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險等制度,認真落實促進再就業(yè)的各項扶持政策。最后,完善社會救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導(dǎo)致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求,并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、司法援助等方面給予幫助。
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本文以新疆塔城地區(qū)—齊巴爾吉迭牧區(qū)為研究主體,以哈薩克牧民研究對象,目的在于將哈薩克族傳統(tǒng)民俗嘗試性地分析在牧民經(jīng)濟發(fā)展中的影響。研究方法上,本文主要采取民俗理論及文獻研究、運用民族學中的實地調(diào)查研究方法相結(jié)合,對塔城地區(qū)齊巴爾吉迭這樣一個小型的從事畜牧業(yè)的哈薩克社區(qū)進行調(diào)查,來了解當前哈薩克牧民的經(jīng)濟情況以及現(xiàn)有保存的傳統(tǒng)民俗。以此來加工分析找出民俗對哈薩克族牧區(qū)經(jīng)濟的影響,最終得出民俗與哈薩克牧民經(jīng)濟發(fā)展的相互影響及其關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】
哈薩克民俗;牧區(qū)經(jīng)濟;傳統(tǒng)生產(chǎn)方式
本文中作者對所搜集的文獻和書本進行思維加工,從中認識到有關(guān)民俗習慣的理論知識和民俗習慣的基本特征,了解到民俗習慣與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系及其對經(jīng)濟發(fā)展的作用。文獻借鑒引用了國內(nèi)外諸多經(jīng)濟學家和民俗學、人類學研究者們的不同看法和理解,文章中闡述了民俗習慣的含義、基本特征和功能。對塔城地區(qū)齊巴爾吉迭社區(qū)牧民調(diào)查和研究,進一步使論文的研究結(jié)果具有科學性。
1 牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
哈薩克族具有特殊的民俗,在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用。一般來說,民俗習慣有以下基本功能:凝聚功能 激勵功能 規(guī)范功能 評價功能。
2 牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況
2.1 新疆畜牧業(yè)的概況
60年來新疆牧業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強,前后累計向國家提供了商品肉畜2億頭,羊毛134萬噸、各種皮張3億多張,為新疆和全國人民生活的改善及全國畜種的改良作出了巨大的貢獻。2006年與是1950 年相比,牲畜存欄由1135.9萬頭增長到5339.71萬頭,增長4.7倍;年出欄牲畜由175.2萬頭增加到4063.52萬頭,增長23.19倍;商品畜由14萬頭增加到5193.83萬頭,增長370.99倍;肉產(chǎn)量由4.93萬噸增加到158.21萬噸,增長32.09倍;羊毛產(chǎn)量0.68萬噸增加到9.62萬噸,增長4.15倍;牛奶產(chǎn)量由2.1萬噸增加到179.81萬噸,增長了85.62倍。
2.2 民俗與牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
一個民族經(jīng)濟的發(fā)展,會受到很多因素的影響,但其中影響力最為重要的是內(nèi)部因素,而這個內(nèi)部因素就是一個民族傳統(tǒng)的民俗習慣。其中有一下有力作用:
(1)民俗會對旅游業(yè)產(chǎn)生明顯的拉動作用
(2)民間娛樂業(yè)手工藝術(shù)品銷售、餐飲也會對經(jīng)濟發(fā)展有益
(3)民俗消費的最大特點,就是相似的消費在短期內(nèi)大量集聚,形成強大的經(jīng)濟效應(yīng)。
觀念的落后導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展動力嚴重不足。安于現(xiàn)狀、不求進取的守常觀念嚴重;普遍重傳統(tǒng)、而不愿意冒風險;生產(chǎn)與生活中的獨立性、主動性差、有較重的依賴思想。缺乏競爭、商品、科學、開放意識。
3 哈薩克族民俗對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響
3.1 哈薩克族牧區(qū)現(xiàn)狀
哈薩克族牧民現(xiàn)階段仍以家庭經(jīng)營為主,分散居住,在市場經(jīng)營中牧民戶掌握市場信息難、飼養(yǎng)什么靠感覺,生產(chǎn)的畜產(chǎn)品多了賣不出去,少了又不能滿足市場的需求。
3.2 哈薩克傳統(tǒng)民俗習慣在牧民經(jīng)濟發(fā)展中的影響
3.2.1 傳統(tǒng)禮儀開銷大
哈薩克族仍然重視民族傳統(tǒng)的各種人生禮儀和節(jié)日,尤其是婚禮、割禮、葬禮等儀式都要隆重舉行。雖然知道人們的經(jīng)濟生活條件不允許按照傳統(tǒng)習俗來舉行,當?shù)氐娜司蜑榱俗鹬睾捅Wo傳統(tǒng)而欠債舉行這些禮儀。
3.2.2生產(chǎn)、經(jīng)營方式落后
傳統(tǒng)的流通習慣基本上堵住了畜產(chǎn)品獲得較大資金收入的渠道,還保留和遵循著古老傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)經(jīng)營習俗進行畜牧業(yè)生產(chǎn)。
3.2.3哈薩克族畜產(chǎn)品加工技術(shù)落后
哈薩克畜產(chǎn)品雖然品種多但加工的數(shù)量少,缺少能帶動作加工業(yè),而且加工技術(shù)落后,缺乏對產(chǎn)品的深度加工能力,未形成對產(chǎn)品的深度加工能力,難以使產(chǎn)品形成經(jīng)濟勢能,這些因素都嚴重制約著哈薩克族傳統(tǒng)畜產(chǎn)品市場的發(fā)展和擴大并進入市場。
3.2.4 市場競爭、商機意識薄弱
不了解市場信息,不注重市場規(guī)律,不考慮長遠利益,飼養(yǎng)什么靠感覺,牲畜和生產(chǎn)的畜產(chǎn)品多了賣不出去,少了又不能滿足市場的需求。
3.2.5 勞動力分配和利用自然資源意識低
大部分牧民家庭男的外出放牧,婦女在家做家務(wù)有個別有商業(yè)意識的家庭婦女會從事加工業(yè)或手工來增加家庭收入。
畜牧業(yè)是齊巴爾吉迭社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為了更好的發(fā)展畜牧業(yè)和 牧民收入的增加,成立了畜牧業(yè)養(yǎng)殖辦公室,提高了優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品質(zhì)量。小學校舍飲食安全等安全隱患進行摸排整治。加大醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和實施基本藥品零差價制度,解決廣大牧民看醫(yī)買藥的困難。
4 促進哈薩克牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然當?shù)卣畬Ω纳颇撩衩褡褰?jīng)濟的增長和牧民生活條件的工作力度很大,在物質(zhì)條件和環(huán)境設(shè)施有了比以前很多大的變化,但當?shù)氐墓_克牧民還是存在著問題,這主要是在牧民自身價值觀的不同、自身素質(zhì)差、文化教育程度的不夠等方面體現(xiàn)出明顯的差異。通過調(diào)查和查閱各種關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方面的資料總結(jié)出一下方面的改善牧民經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
4.1 改善不良習俗來促進經(jīng)濟發(fā)展
牧民由于風俗習慣、宗教、思想觀念等原因,外出經(jīng)商和務(wù)工少,牧民收入中來源于家庭經(jīng)營和工資性收入比例較低。
4.2 轉(zhuǎn)型哈薩克族傳統(tǒng)經(jīng)濟經(jīng)營方式
生產(chǎn)方式一般是指人們?yōu)榱司S護自己的生存而通過生產(chǎn)勞動向自然界謀取所必須的生活資料的方式。
4.3 轉(zhuǎn)型消費方式與消費文化促進經(jīng)濟的發(fā)展
牧民應(yīng)提高自身素質(zhì),掌握科學技術(shù),以適應(yīng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求不斷更新觀念,正確處理積累與消費的關(guān)系,把更多的資金運用到擴大再生產(chǎn)、科技學習和文化教育上積極走進市場,掌握信息,不斷改變傳統(tǒng)生產(chǎn)習俗中與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。
4.4 進一步展示民族特色、傳統(tǒng)民俗活動促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展
積極發(fā)揮天然草場、民族風情、綠色食品、自然風光等優(yōu)勢,將民族傳統(tǒng)民俗融入到旅游業(yè),用民族文化促進旅游業(yè)的發(fā)展,激發(fā)旅游業(yè)的投入,以民族特色的音樂和舞蹈文化習俗來吸引外界旅客,發(fā)揚草原牧民民族的精神,傳播草原文化。
4.5 建立手工藝產(chǎn)業(yè)群,打造手工品牌,培育新的經(jīng)濟發(fā)展方式
5 結(jié)語
我們應(yīng)該把這些又傳統(tǒng)即獨特的資源作為一種實現(xiàn)現(xiàn)代化的資源或工具來面向市場,就是通過發(fā)展旅游業(yè)的形式來實現(xiàn)牧區(qū)牧民們的文化開發(fā)、創(chuàng)新、振興,大力發(fā)展民族文化從而可以推動該民族經(jīng)濟的繁榮。
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論文摘要:針對草原生態(tài)系統(tǒng)日益惡化的趨勢,提出了實現(xiàn)草原生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的措施和建議。
草原畜牧業(yè)主要是以天然牧草和采取放牧方式經(jīng)營的畜牧業(yè),因此天然草原的優(yōu)劣和豐欠程度決定著草原畜牧業(yè)的興衰。建國初期,我省牧區(qū)草原狀況相對良好。60年代末牧區(qū)開始發(fā)生草原退化現(xiàn)象,隨后愈演愈烈,一直到現(xiàn)在都沒有得到有效的遏制。近年來甘肅省90%的天然草原有不同程度的退化,其中30%的嚴重退化,導(dǎo)致牧草產(chǎn)量、品質(zhì)下降,載畜能力降低。如何解決日益尖銳的草畜矛盾,保護生態(tài)環(huán)境,直接關(guān)系到草地資源的永續(xù)利用,直接關(guān)系到牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。這不僅僅是一個經(jīng)濟問題,更重要的是一個生態(tài)問題和社會問題。
1草原退化原因
草原退化是由多種因素造成的,但主要是人類對草原生態(tài)系統(tǒng)長期的嚴重干擾,導(dǎo)致草原植被遭到破壞,生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,最終失去平衡。
1.1超載過牧超載過牧是不顧草原第一性生產(chǎn)的能力,盲目加大畜群規(guī)模和放牧頻率,使牲畜的采食量長期超過牧草再生量,實行掠奪式經(jīng)營所造成的。在草原退化的情況下繼續(xù)增加牲畜數(shù)量,形成了牲畜增加草原退化牲畜繼續(xù)增加草原加劇退化的惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查天??h的牲畜數(shù)量由60年代的17.40萬頭(只)發(fā)展到目前的64萬頭(只),增長了2.70倍,畜均占有鮮草產(chǎn)量由7622.90kg下降到2081.04kg,超載23.85%,所以,沒有不良的草原,只有不合理的利用制度和方式。
1.2亂采濫挖草原牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)由于缺少燃料,農(nóng)牧民群眾燒茶做飯,主要依靠拾糞撿柴,在人口不斷增長的情況下,為生活用能的需要,大量鏟草皮、砍伐草原上的喬木、灌木、半灌木作薪柴,對原生植被造成嚴重破壞。
甘肅省大部分高寒陰濕草原生長有中藥材,如冬蟲夏草、羌活、秦艽、赤芍、柴胡、黃芪等,而且品質(zhì)優(yōu)良,市場需求量大,行情看漲。每年入春以后,都有大批農(nóng)牧民涌入草原采挖,不僅使藥材資源日趨枯竭,而且使植被遭受到嚴重破壞,在荒漠草原,摟發(fā)菜、挖甘草、麻黃的現(xiàn)象年年都有發(fā)生,使本已脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng),雪上加霜。
1.3鼠蟲危害草原鼠蟲害的發(fā)生與猖獗是在一定氣候、土壤、植被條件下形成的,氣候干旱和草原退化為鼠蟲害的發(fā)生與蔓延創(chuàng)造了條件,而鼠蟲的發(fā)生危害,又加劇了草原的退化,處于一種惡替過程。草層高密度大鼠蟲害不易發(fā)生,而草原退化、草層變矮、變稀,有利于鼠蟲害的繁衍。近年來,草原鼠蟲害危害面積仍在逐年擴大。全國的面積已達6億畝,僅鮮草折合人民幣損失60多億元,經(jīng)濟損失嚴重。雖然每年都采取化學、生物等防治措施進行防治,但因經(jīng)費不足,防治面積小,每年的防治面積只占發(fā)生面積的10%左右,造成“年年防治,年年成災(zāi)”的被動局面,防治成果難以鞏固。
1.4毒草危害長期以來,隨著草原“三化”面積的日趨擴大,許多草場優(yōu)良牧草減少,有毒植物不斷生長蔓延,加劇了草原退化。
在甘肅天然草原上分布的主要有毒植物有棘豆、狼毒、醉馬草等,面積達到1500萬畝。這些有毒植物根系發(fā)達、耐寒、耐旱、返青早、生命力強、并有較強的抗逆性,它不僅與優(yōu)良牧草爭地,而且和優(yōu)良牧草爭奪土壤中的養(yǎng)分、水分。在草原上逐年增多,甚至在某些草原上形成明顯的優(yōu)勢種群,使草場利用率下降。
2治理草原退化的措施
2.1落實草原有償承包責任制落實草原分戶有償承包使用,理順草原管理體制,合理利用草原,防治“草原無主、放牧無界、使用無償、建設(shè)無責”,使草原的管、建、用同責、權(quán)、利相結(jié)合,適應(yīng)現(xiàn)階段家畜私營形式的首要措施。這項工作在很多地方還只停留在口頭上,沒有得到落實,因此,各級政府、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門要依據(jù)《草原法》,全面徹底地落實草原有償承包責任制,健全投入機制,明確建設(shè)責任,真正做到“誰承包、誰建設(shè)、誰受益”,才能調(diào)動農(nóng)牧民主動建設(shè)草原的積極性,也才能從根本上遏制草原退化,促進植被恢復(fù)。
2.2以草定畜,科學合理利用草地資源加強草原圍欄建設(shè),以草定畜,以畜定草,嚴格控制牲畜數(shù)量,實行劃區(qū)輪牧,科學合理利用草原,用養(yǎng)并舉。在合理利用改良草場時,必須有正確的指導(dǎo)思想,首先要明確,草原是牧業(yè)生產(chǎn)資料之一,不單純是自然綜合體,更不能認為是荒地。在研究、改造它的時候,必須具有生產(chǎn)觀點,而在利用中應(yīng)該強調(diào),要利用它就必須付出一定的勞動進行保育,才能使它充分發(fā)揮自然生產(chǎn)能力。只有通過一系列的人為措施,才能維持并逐步提高草場生產(chǎn)力,使牲畜得以穩(wěn)步發(fā)展。
2.3充分發(fā)揮夏季草場,發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)依據(jù)草原的季節(jié)分布特點,在調(diào)整畜群結(jié)構(gòu),提高適齡母畜比例的基礎(chǔ)上,充分利用夏季草場的牧草優(yōu)勢,適時轉(zhuǎn)場輪牧,發(fā)展季節(jié)性畜牧生產(chǎn),擴大出欄率和商品率,這樣不僅能夠增加農(nóng)牧民收入,還可以有效減輕冬春草場的放牧壓力,防治進一步退化。此外加強人工草地建設(shè),生產(chǎn)足量優(yōu)質(zhì)飼料,增加牧草貯備,降低放牧家畜對天然草原、尤其是冬春草原的壓力,促使退化草原的自然恢復(fù)。
2.4加大鼠蟲害防治力度,鞏固防治成果草原鼠蟲害防治工作是草原保護工作的重要一環(huán),《草原法》明確規(guī)定“縣級以上業(yè)務(wù)部門必須加強草原建設(shè),搞好鼠蟲害防治工作”。因此,必須從落實科學發(fā)展觀的高度來認識鼠蟲害防治工作的重要性。首先要認真各項防治措施,理清工作思路,加大投資力度,加強隊伍建設(shè)。二是加強預(yù)測工作,建立健全預(yù)報體系,不斷改善預(yù)測預(yù)報工作的手段。三是健全目標責任制,把草原鼠蟲害的防治工作同農(nóng)牧民草原承包有機的結(jié)合起來,充分調(diào)動他們的積極性。四是大力推廣以生物防治為主的無公害藥物防治技術(shù),保護天敵,不斷探索新的防治措施,加大鼠蟲害綜合防治力度,變被動防治為主動防治,才能有效地減輕鼠蟲害對草原的危害。
2.5加強草原毒草的防除以牧區(qū)草原為重點,建立重大毒草災(zāi)害報告制度。實施草原毒草調(diào)查、技術(shù)規(guī)程和防治標準,逐步減少毒草災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。開展毒草災(zāi)害的風險評估、生態(tài)示范工程、防治機具購置、治理設(shè)施的建設(shè)、除草藥劑的研制及基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
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打鐵須得自身硬,他始終將自己擺在一個者的位置上,堅持學習,嚴于律己,在中磨練、提高自己。他不滿足于上水校中專時所學,為了系統(tǒng)掌握水利工程方面的專業(yè)理論知識,他除了自學,參加各種形式的業(yè)務(wù)外,百忙之余,報名參加了寧夏農(nóng)學院工程專業(yè)的自學考試,并以刻苦的精神和優(yōu)異的成績完成了學業(yè)。為了提高自己理論水平和經(jīng)營管理能力,他又參加了中央黨校本科班的函授學習。他深知,現(xiàn)代化的企事業(yè)單位需要有現(xiàn)代化意識的人來管理,掌握和運用計算機是大勢所趨。論文百事通在他的呼吁下,管理處逐年擠出資金,培訓(xùn)人才,購置設(shè)備。幾年來,處共購買計算機12臺,培訓(xùn)計算機操作人員達30多人次。他本人積極帶頭參加學習和實踐,初步掌握了計算機操作技能。為了學習和掌握更多的工程施工和管理知識,他自費訂閱了《建筑技術(shù)》、《工程施工與管理》等專業(yè)雜志,通過各種渠道獲取知識。他并且能夠做到學以致用,結(jié)合實踐寫出了論文《河冬灌區(qū)渠道滑坡治理措施芻議》,發(fā)表在《寧夏水利》1999年第二期上。作為管理處思想政治研討會的理事,他思想活躍,積極,每年都能提交論文。對于下屬,他言傳身教,促其進步。
二、抓工程建設(shè),把質(zhì)量當生命,公而忘私。
正如他的那句口頭禪所說:工程是百年大計,要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打,使他練就了一副過硬的識假打劣的本領(lǐng)。經(jīng)他施工的大大小小120多項工程沒有一項不合格,其中:獲得處優(yōu)良工程的不下20項;馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀家湖涵洞工程、農(nóng)場渠砌護工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優(yōu)良工程;1995年的管理處培訓(xùn)大樓工程被評為自治區(qū)優(yōu)良工程;在1998年的紅三干渠12標段工程施工中,由于他加強管理,狠抓質(zhì)量,使該段被評為優(yōu)質(zhì)工程,受到了扶貧揚黃灌溉工程指揮部的嘉獎。多年來,他總結(jié)摸索出了一套“四早五定三把關(guān)”的施工經(jīng)驗,即早安排、早勘測、早設(shè)計、早施工,堅持定方案、定任務(wù)、定人員、定資金、定時間,嚴把設(shè)計、審核、驗收關(guān)。嚴格實行工程建設(shè)法人制和項目責任制,積極配合實施監(jiān)理制。他注重規(guī)范管理,每項工程都要求簽訂,層層把關(guān),按章操作,嚴格施工。他堅持原則,鐵面無私。他的只看質(zhì)量不看人情的嚴厲態(tài)度,使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜,堅守工地,為管理處贏得了安全保障和信譽。
三、抓制度建設(shè),科學管理,因材用人。
1、建章立制,規(guī)范管理。他接手工程隊以后,打破舊框框,建立了各類人員崗位責任制和目標管理責任制。成立公司后,又制定章程,完善用工合同,制訂了詳盡的《工程施工規(guī)范》等,并帶頭嚴格執(zhí)行。
2、獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶,打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式,無論在工程公司當經(jīng)理,還是在任副處長后、綜合經(jīng)營、工程時,他都制訂了明確的獎罰細則,兌現(xiàn)起來也決不手軟。
3、抓后備隊伍建設(shè),著力培養(yǎng)、使用年輕人,放手使用,給他們以鍛煉機會。他提出每年抽調(diào)一批大、中專學生和各所的技術(shù)員上大工地實踐鍛煉,為全處培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、會管理、能吃苦的技術(shù)人才。
四、抓經(jīng)營管理,大膽改革,大刀闊斧上馬新項目。
劉文秀同志在任工程隊長期間,就曾順應(yīng)形勢,提出了試行公司制的構(gòu)想。經(jīng)處研究后完成了改制,他又動腦筋、想辦法,積極對外承攬工程,增收節(jié)支。他提出,發(fā)展我處水利,必須以建筑施工業(yè)為龍頭,以其雄厚的實力,支持、發(fā)展農(nóng)牧業(yè),發(fā)展沿渠經(jīng)濟,以工保農(nóng),以農(nóng)養(yǎng)牧,促進良性循環(huán)。經(jīng)過管理處的反復(fù)研究、確定,最終采納了這一建設(shè)性的建議。開發(fā)渠堤保護范圍內(nèi)的土地,利用水土資源優(yōu)勢,在東干渠兩側(cè)進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),已開發(fā)農(nóng)田2000畝,養(yǎng)豬500頭,養(yǎng)牛100頭,初步形成了規(guī)模。另外,他摸準了市場脈搏,上馬、擴建了水泥預(yù)制廠,也取得了十分可觀的經(jīng)濟效益。
[關(guān)鍵詞] 草原 生態(tài)文明建設(shè) 建議
[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2016)08-0016-01
加強草原生態(tài)治理也是強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的重要內(nèi)容和措施之一。我國是草原大國,擁有天然草原近4億公頃,與森林和農(nóng)田一起構(gòu)成陸地上三個最重要的生態(tài)系統(tǒng),幾乎占據(jù)國土面積的半壁江山,約為森林面積的2.5倍,耕地面積的3.2倍,是我國國土的主體和面積最大的綠色屏障。草原被譽為“城市之肺”和“大氣過濾器”,在供氧固碳、凈化空氣、防風固沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失和保育生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的顯著作用,給人類提供了一個舒適怡人的生活環(huán)境。其次,草原作為重要的戰(zhàn)略資源,在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重,其作用不可忽視、不可替代。草原的興衰,不僅影響到人類的經(jīng)濟、社會發(fā)展,更重要的是關(guān)系著人類的生存與安全。
多年來,我們在推進草原生態(tài)文明建設(shè)、促進草原生態(tài)環(huán)境保護方面取得了顯著成績,但也要看到草原生態(tài)形勢依然嚴峻,草原生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn),導(dǎo)致草原退化、資源面積減少的各種潛在因素還依然存在,且有加劇的態(tài)勢。草原亂開濫墾、超載過牧、草原環(huán)境污染、破壞植被現(xiàn)象屢禁不止,草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化還在發(fā)展,各地由于草原生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的“沙塵暴”“冰雹”“雪災(zāi)”等惡劣氣候時有發(fā)生,草原的生態(tài)安全受到嚴重的威脅。當前抓好草原生態(tài)環(huán)境治理、推進草原生態(tài)文明建設(shè)這件農(nóng)牧事已迫在眉睫。
1 立足當前,全力促進草原生態(tài)文明建設(shè)
黨的十以來,一系列重要講話,對樹立生態(tài)文明理念,建設(shè)美麗中國,提出了很多新理念、新論斷、新舉措,這對全面深化草原生態(tài)保護工作是難得的好機遇,我們要在認真學習領(lǐng)會 “做好農(nóng)牧人、干好農(nóng)牧事”精神的基礎(chǔ)上,迅速行動起來,不等待、不觀望,主動工作,切實把草原生態(tài)保護和草原生態(tài)文明建設(shè)抓緊抓好、落到實處。
2 加大天然草原保護,實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、保護優(yōu)先、綜合治理”的原則,繼續(xù)加大草原生態(tài)保護建設(shè)工程實施力度,積極探索和推廣草原保護新技術(shù),加強草原鼠蟲害和毒雜草防治,積極開展補播改良,加大草原生態(tài)綜合治理,遏制草原退化勢頭。同時,嚴格執(zhí)行國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策,落實禁牧、草畜平衡工作,減輕天然草原放牧壓力。繼續(xù)加大草原圍欄、棚圈、儲草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決減畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。同時,大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè),推進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草種植進程,為草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障,實現(xiàn)退化草地恢復(fù)和發(fā)展飼草的雙贏。
3 強化草原普法宣傳,提高全民草原保護意識
要積極開展對廣大農(nóng)牧民和領(lǐng)導(dǎo)干部草原普法宣傳工作,大力宣傳《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī),積極建立完善相關(guān)配套的政策、法規(guī)措施,提高全社會對草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和草原保護的關(guān)系,始終堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重、保護優(yōu)先、利用有序的原則,嚴格草原資源開發(fā)審批制度,不以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長,積極穩(wěn)妥地推進草原保護建設(shè)和合理開發(fā)利用。
4 加大草原執(zhí)法監(jiān)管,維護草原生態(tài)安全
全面落實國家草原保護補助獎勵機制政策,堅決貫徹執(zhí)行禁牧減畜和草畜平衡,繼續(xù)采取重度退化草原全部實行退牧、中度退化草原實行禁牧封育和輪牧、休牧等手段進一步加大草原生態(tài)恢復(fù),建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等地方性制度,積極推進出臺草原保護、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)農(nóng)牧民增收的支持政策;建立健全草原監(jiān)理體系,改善草原執(zhí)法裝備條件,完善草原監(jiān)管手段,嚴格落實村級管護員管護責任,切實加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度,堅決制止和打擊非法使用、流轉(zhuǎn)和人為破壞草原的各類行為,加大草原執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,加大草原大案要案的查處力度,提高草原違法案件的警示作用,促進草原管理納入法制化軌道。
5 全面加強服務(wù)工作,促進牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
建立和完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè),加強畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),采取草場、牲畜保險和加強畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè),提高畜牧業(yè)抵御自然風險能力;加大牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度,積極利用就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出中介組織等平臺,引導(dǎo)牧民從事旅游接待、飲食服務(wù)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展民族手工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、民族服飾加工、民族食品等特色產(chǎn)品制作等。同時,通過創(chuàng)立小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、無息貸款等優(yōu)惠政策以及草場抵押、流轉(zhuǎn)、保險等措施籌措資金,扶持群眾興辦企業(yè)、發(fā)展家庭牧場、牧家樂、帳房賓館等草原經(jīng)營性旅游活動,加快牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),拓寬牧民就業(yè)和增收渠道;積極鼓勵牧民群眾進城定居,加強和完善進城群眾醫(yī)療、就學和養(yǎng)老保險等社會服務(wù),使更多的游牧民告別傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,使天然草原減輕人畜壓力的同時,讓農(nóng)牧民享受現(xiàn)代文明生活。
參考文獻
論文摘要介紹了遼寧省主要多熟種植模式,指出了這些種植模式中存在的問題,并提出了發(fā)展對策。
遼寧省位于東北地區(qū)南部,全年≥10℃活動積溫2700~3700℃,無霜期125~210d,年降水量350~1200mm,是典型的一季作物有余、兩季不足區(qū)。近些年來,由于人口的增加和耕地的縮減,人均耕地從1949年的2300m2下降到目前的1000m2,土地的承載力嚴重低于人口需求。充分利用農(nóng)業(yè)氣象資源,發(fā)展多熟種植,提高復(fù)種指數(shù),合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,確保糧食安全,促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
1主要多熟種植模式
在長期實踐中,遼寧省逐漸形成了多種間、套、復(fù)種模式。主要有糧糧間套復(fù)種、糧菜復(fù)種、糧經(jīng)飼復(fù)種、菜菜復(fù)種、兩鮮復(fù)種、林草間作等,這些多熟種植模式有的側(cè)重于高產(chǎn)高效,有的側(cè)重于用地養(yǎng)地結(jié)合,有的側(cè)重于糧經(jīng)飼平衡發(fā)展,各有特色。
1.1玉米套種馬鈴薯
玉米、馬鈴薯種植形式為100cm∶100cm。馬鈴薯于4月上旬栽植,2行玉米播在馬鈴薯畦間的100cm上,于5月上旬播種,株距18cm,與馬鈴薯穴錯開,密度5.5萬株/hm2。馬鈴薯產(chǎn)量15~20t/hm2,玉米產(chǎn)量約12t/hm2。
1.2玉米間套種小麥或紫花苜蓿
玉米和小麥的畦帶比為120cm∶80cm,玉米應(yīng)選擇緊湊型品種如掖單13、錦玉2號等,小麥品種可選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的遼春10號。玉米密度一般為4.95萬株/hm2,小麥保苗600萬株/hm2。玉米產(chǎn)量可達到7879.5kg/hm2,小麥產(chǎn)量可達到3439.5kg/hm2。玉米和紫花苜蓿的種植比例為3∶3,玉米的行距為50cm,密度一般為4.20~4.95萬株/hm2,紫花苜蓿的行距為25cm。玉米產(chǎn)量可達到8503.5kg/hm2,紫花苜蓿的鮮草產(chǎn)量可達33.67t/hm2。
1.3小麥復(fù)種大豆、向日葵、紅小豆、谷子
葫蘆島市無霜期160d左右,近年來該地區(qū)利用麥茬復(fù)種大豆、紅小豆、向日葵、谷子和各種蔬菜等搭配組合,取得較好效益。春麥選擇遼春17,3月20日播種,7月7日收獲,產(chǎn)量為3750kg/hm2。后茬大豆7月8日播種,10月8日收獲,產(chǎn)量為2550kg/hm2。后茬向日葵品種選用遼嗑雜1號,7月9日播種,10月11日收獲,產(chǎn)量為2340kg/hm2。后茬紅小豆品種選用遼紅小豆,7月8日播種,10月10日收獲,產(chǎn)量為2482.5kg/hm2。后茬谷子7月10日播種,10月15日收獲,產(chǎn)籽實5250kg/hm2,產(chǎn)草3150kg/hm2。
1.4鮮大豆復(fù)種鮮玉米
該技術(shù)主要在大中城市近郊地區(qū)較多。大豆選擇早熟、莢多、綠莢、高產(chǎn)的優(yōu)良品種,于4月5日前播種,保苗15~20萬株/hm2,6月5日前后采收,可產(chǎn)鮮大豆15t/hm2。鮮大豆收后及時將豆秧切斷翻耕,搶播下茬玉米,玉米播種密度為4.50~5.25萬株/hm2,9月上中旬采收鮮玉米,青玉米秸稈可做優(yōu)質(zhì)飼料。
1.5大豆套大蒜
該形式主要以鐵嶺、新民市和臺安縣為主。大蒜于3月10~15日栽植,壟距為60cm,株距5.0~5.5cm,于7月中旬收獲,平均產(chǎn)量為11.35t/hm2。大豆于5月20日在蒜溝里種植,于9月末收,大豆平均產(chǎn)量2531kg/hm2。
1.6秋菠菜、春番茄、秋黃瓜一地三收
秋菠菜一般選擇日本大葉、菠雜10號等抗寒性好、產(chǎn)量高、秋播越冬安全等品種,播期一般在10月上中旬播種。越冬的菠菜翌年3月中旬返青,4月上旬前收獲,一般產(chǎn)量為60~75t/hm2。番茄一般于2月末至3月初在溫室內(nèi)育苗,終霜過后5月5日前后定植,6月中旬左右成熟收獲,一般產(chǎn)量可達75~90t/hm2。番茄拉秧前1個月左右開始育黃瓜苗,7月15日左右定植,定植1個月開始采收,直到初霜期生產(chǎn)結(jié)束為止。
1.7瓜葵間套復(fù)種大豆
種植帶寬200cm,其中西瓜壟67cm,供瓜藤生長的平畦寬133cm。西瓜5月初催芽播種,保苗7500株/hm2,7月上旬成熟上市。向日葵于6月下旬播種在西瓜株間,每穴1株,10月成熟,7月上中旬西瓜收獲后播種夏大豆,播種量225kg/hm2,10月上旬收獲。
1.8鮮玉米復(fù)種青貯玉米
鮮食玉米于4月15日覆膜播種,密度為5.336萬株/hm2,7月15日收獲。鮮食玉米收獲后盡早播種青貯玉米,選擇鄭單958等生育期適中的品種為宜,密度以7.5萬株/hm2為宜,初霜來臨前收獲,可產(chǎn)玉米鮮秸稈70.9t/hm2。
1.9南果梨或大扁杏與花生間作
南果梨或大扁杏的林下空隙地種植花生,花生密度為11.25~12.75萬穴/hm2。試驗表明,在保證南果梨和大扁杏產(chǎn)量不變的情況下,可收獲花生3100.5~3499.5kg/hm2。
1.10速生楊與大豆或紫花苜蓿間作
速生楊采用條帶種植,行株距為4.0m×1.5m,在條帶中間種大豆和紫花苜蓿,該模式可以有效地實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的雙重效益。試驗表明,間作的大豆產(chǎn)量為3229.5kg/hm2,紫花苜蓿鮮草產(chǎn)量為44.05t/hm2。
1.11葡萄與聚合草/白三葉間作
葡萄架間隙之間種植耐陰作物聚合草或白三葉,既能收獲一定量的青飼料,同時聚合草或白三葉還能起到涵養(yǎng)水分、防止土壤板結(jié)的作用。聚合草壟作,行距60cm,穴距30~40cm,栽4.5萬穴/hm2左右。每年收3~4茬,鮮草產(chǎn)量為75t/hm2。白三葉散播,用種30~45kg/hm2,鮮草產(chǎn)量為15t/hm2。
2存在的問題
2.1一些多熟種植模式資源消耗大,技術(shù)復(fù)雜,推廣規(guī)模小
傳統(tǒng)的多熟制主要是一種勞動集約型農(nóng)作制度,一些復(fù)種模式作業(yè)工序繁瑣,消耗勞力過多,技術(shù)比較復(fù)雜。這樣的多熟模式僅局限于個別地區(qū)或個別農(nóng)戶使用,其發(fā)展前景有限。亟需研究開發(fā)省工省力型多熟種植模式,在不降低或少降低產(chǎn)量的前提下,盡可能簡化栽培管理措施,提高勞動生產(chǎn)率,這也是未來多熟種植制度的發(fā)展方向。
2.2下茬氣候資源緊張,復(fù)種能否成功沒有保障
正常年份一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)三線溫度和霜降等氣象因素是穩(wěn)定的,但年際之間也是有差異的,一旦氣候異常,如霜降提前或秋季低溫等,復(fù)播以籽粒為收獲目標的作物就有可能不能正常成熟,甚至顆粒無收。
2.3復(fù)播作物市場需求波動大
由于長期以來一些區(qū)域復(fù)種作物種類單一,復(fù)種面積加大后,秋季上市時供大于求,沒有市場。特別是像大白菜等蔬菜不易貯存,一旦賣不出去,很難有效益。遼寧前幾年就曾發(fā)生過秋白菜冬天凍在地里白給沒人要的慘劇。轉(zhuǎn)2.4復(fù)種效益低
一些地區(qū)習慣復(fù)種蕎麥、糜子之類的小雜糧,這些小雜糧雖然生育期短,栽培技術(shù)簡單,市場需求也不錯,但復(fù)播產(chǎn)量較低,一般產(chǎn)量不到1500kg/hm2,農(nóng)民種植的這些作物最好的收入也只有約1500元/hm2,有的去掉成本后根本就不掙錢,這直接影響了農(nóng)民的種植積極性。
2.5復(fù)種模式單一
傳統(tǒng)的多熟種植以提高糧食產(chǎn)量為中心,只考慮收獲果實,而沒有和畜牧業(yè)結(jié)合起來。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,飼草短缺已經(jīng)成為農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖的瓶頸問題。畜牧業(yè)發(fā)達的地區(qū)應(yīng)該把復(fù)播飼料作物放在重要位置上來,從單糧食型向糧經(jīng)飼菜綜合型發(fā)展,這也是現(xiàn)代多熟制發(fā)展的一種趨勢。
2.6沒有建立完整的多熟制技術(shù)體系
多數(shù)試驗研究要么注重簡單的栽培技術(shù),要么只比較不同復(fù)種模式的效益,缺少作物和品種搭配、農(nóng)業(yè)資源綜合利用評價、復(fù)種作物產(chǎn)品加工利用等方面的研究,所以沒有建立起完整的多熟制技術(shù)體系,致使一些好的多熟種植技術(shù)因某一環(huán)節(jié)的紕漏得不到大面積推廣應(yīng)用。比如,復(fù)播青貯玉米產(chǎn)量高、營養(yǎng)豐富、栽培管理容易、機械化程度高,是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)飼料,市場需求非常大,新疆、內(nèi)蒙一些地區(qū)的推廣實踐證明效果非常好,但目前它在復(fù)播作物中所占的比重微乎其微。這固然有前些年養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達、市場需求小的原因,但目前制約復(fù)播青貯玉米發(fā)展的主要原因應(yīng)該是技術(shù)積累不足。
3發(fā)展對策
3.1因地制宜地選擇合適的復(fù)種模式
每種多熟種植模式都有各自的特點,麥后復(fù)種大蔥、蕓豆等蔬菜經(jīng)濟效益高,但栽培技術(shù)性較強,除要求一定的光熱資源外,還必須有充足的水分條件,且年際間市場需求波動較大;復(fù)種大豆、油用型向日葵、粒用玉米等以籽粒為收獲目的的作物,往往因為生長季熱量不足而不能正常成熟,加之秋季低溫、早霜等氣象災(zāi)害天氣時有發(fā)生,生產(chǎn)風險很大。復(fù)種以營養(yǎng)體為收獲對象的青貯玉米、草高粱等飼料作物,其產(chǎn)量高,收獲時間彈性大,營養(yǎng)生長期間對低溫、干旱等逆境的抗性強,因而對氣候變化有較強的適應(yīng)性。復(fù)播飼料作物既有利于解決當前輪牧、禁牧形勢下飼草短缺制約畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實難題,又有利于提高資源的利用效率,是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一種有益嘗試,有廣闊的市場前景。林下間作花生等矮桿經(jīng)濟作物或紫花苜蓿、三葉草等優(yōu)質(zhì)牧草,在不影響林果樹生長的情況下,獲得額外收入,兼具經(jīng)濟和生態(tài)效益。一種復(fù)種模式能否在生產(chǎn)中大面積應(yīng)用,是由綜合因素決定的,它包括熱量條件、水分條件、社會對其農(nóng)產(chǎn)品的需求及經(jīng)濟效益等,各地要根據(jù)實際情況以及每種多熟種植模式特點,合理選擇適合本區(qū)的種植模式。
3.2應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù),不斷深化遼寧多熟種植,完善多熟制技術(shù)體系
遼寧地區(qū)多熟種植發(fā)展的瓶頸主要是光熱資源不足。要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù),搶種搶收,最大限度地提高資源利用效率。比如選用早熟品種;利用高分子材料進行種子包衣,提高抗病性,提早出苗;采用機械地膜覆蓋技術(shù);提高機械化程度,盡可能實施全程機械化,提高生產(chǎn)效率以及其他以促早熟為核心的多熟栽培技術(shù)體系。只有這樣才能較好地保證多熟種植的順利進行。
3.3加大新型多熟種植制度研究力度
在資源與環(huán)境壓力越來越大的情況下,高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效逐漸成為現(xiàn)代新型多熟種植制度的主要目標。省工省力,糧經(jīng)飼多元結(jié)合,高收益型和高產(chǎn)型,即多元化、高效化及充分利用新技術(shù)、新材料、農(nóng)藝與農(nóng)機結(jié)合注意資源環(huán)境的可持續(xù)利用是當今種植制度的發(fā)展方向。因此,要加大符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的新型多熟種植制度研究力度,從而使多熟種植在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
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