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一、為什么要建立培訓經(jīng)費補貼與再就業(yè)效果直接掛鉤的工作機制?
我國就業(yè)壓力大,結(jié)構(gòu)性問題突出。開展再就業(yè)培訓,提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能,是緩解勞動力市場結(jié)構(gòu)性短缺,促進再就業(yè)的有效手段。中央文件要求,“各級政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度,對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工,提供免費職業(yè)介紹,對城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工提供免費再就業(yè)培訓,所需經(jīng)費主要由地方財政承擔,中央財政對困難地方給予適當補助”,“由政府給予資金補貼的免費培訓和服務(wù)項目,要進行嚴格、科學的效果評估”。根據(jù)這一要求,各地財政普遍加大了再就業(yè)資金投入,支持再就業(yè)培訓工作。免費培訓制度的確立,扭轉(zhuǎn)了再就業(yè)培訓經(jīng)費沒來源、資金無保障的局面,建立了政府經(jīng)費補貼與培訓效果相結(jié)合、與再就業(yè)效果相掛鉤的機制,把再就業(yè)培訓推向了一個新階段,具有重大意義和深遠影響。
首先,掛鉤機制有利于促進培訓就業(yè)結(jié)合。根據(jù)培訓后再就業(yè)的效果,由政府給予經(jīng)費補貼,補貼前,可有效推動培訓機構(gòu)提高市場化運作功能,圍繞就業(yè)需要設(shè)置專業(yè)和組織培訓,提高培訓的針對性,實用性和有效性,吸引更多的下崗失業(yè)人員參加,提高再就業(yè)能力;補貼后,有利于肯定培訓機構(gòu)工作成績,產(chǎn)生示范效應,形成激勵、引導和競爭機制,帶動更多的社會各類教育培訓機構(gòu)參與培訓,提高培訓的規(guī)模和效果,促進培訓就業(yè)有機結(jié)合。
其次,實行掛鉤機制有利于提高資金使用效率。我國正處在社會主義初級階段,政府財力有限,如何把寶貴的政府經(jīng)費使用到刀刃上,是一個大課題。從促進就業(yè)的角度看,政府面向教育培訓機構(gòu)和下崗失業(yè)人員,出資購買培訓促進再就業(yè)的實際成果,既可推動培訓、擴大就業(yè)、滿足公共需要,實現(xiàn)“雙贏”,又能夠形成教育培訓機構(gòu)和下崗失業(yè)人員平等地享受政府資金支持的政策環(huán)境,強化市場經(jīng)濟體制下財政職能作用,還可以有效扭轉(zhuǎn)以往培訓經(jīng)費偏重于投入基本建設(shè)、培訓機構(gòu)熱衷建大樓做表面文章的傾向,最大程度地提高資金的使用效率。
從長遠來看,實行掛鉤機制明確了以就業(yè)為導向的教育培訓改革發(fā)展方向。實行掛鉤機制,在教育培訓領(lǐng)域樹立起就業(yè)的旗幟,通過考核就業(yè)狀況,來評估教育培訓機構(gòu)的辦學方向和教育質(zhì)量,可以有效推動教育培訓機構(gòu)圍繞社會需要和勞動力市場需求調(diào)整辦學行為,推動教育培訓事業(yè)的改革發(fā)展,為提高勞動者素質(zhì),促進就業(yè)做出更大的貢獻。
二、如何運用培訓合格率和就業(yè)率綜合考核培訓成果?
運用培訓合格率和就業(yè)率綜合考察培訓效果,就是根據(jù)培訓的合格率和培訓后的再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率等指標,對培訓機構(gòu)給予經(jīng)費補貼。一般來講,培訓成果的直接體現(xiàn)就是培訓質(zhì)量和培訓后的就業(yè)效果。對這兩方面指標進行評估考核,既提高了對培訓過程、質(zhì)量方面的要求,又能夠調(diào)動培訓機構(gòu)的積極性,擴大培訓規(guī)模。實際操作中,有以下三種方法。
綜合考核法。對培訓機構(gòu)提出培訓合格率和培訓后再就業(yè)率兩項指標,同時滿足兩項指標的培訓機構(gòu),可以根據(jù)參加培訓人數(shù)從地方政府得到經(jīng)費支持。如江西省要求培訓合格率達到95%以上,就業(yè)率達到60%以上,由省財政按照全部學員每人400元標準向培訓機構(gòu)支付培訓費用。天津市《免費再就業(yè)培訓補貼辦法》規(guī)定,定向培訓達到80課時以上,出勤率達到80%以上,參加培訓的下崗失業(yè)人員接受培訓后實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)達到參加培訓總?cè)藬?shù)的60%以上的,按參加培訓人數(shù)給予每人300元的補貼。這種辦法簡單明確,好考核,易操作,受到培訓機構(gòu)的歡迎。
分段考核法??紤]到下崗失業(yè)人員從參加培訓到實現(xiàn)再就業(yè),需要一定時間,為便于操作,將培訓經(jīng)費的補貼分為培訓后補貼和就業(yè)后補貼兩部分,分段考核,分段支付。如天津市規(guī)定職業(yè)技能培訓達到100課時以上,出勤率達到80%以上,培訓后考核取得職業(yè)資格證書人數(shù)達到50%以上,由培訓機構(gòu)申請,按參加培訓人數(shù)給予每人300元補貼。參加培訓的下崗失業(yè)人員接受培訓后半年內(nèi),實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)達到參加培訓總?cè)藬?shù)的50%以上的,再按照實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)給予每人200元補貼。
湖南省規(guī)定,培訓合格率達到90%(含90%)以上的,按培訓人數(shù)的培訓補貼標準的50%核撥補貼;培訓合格率達不到90%的,按培訓合格人數(shù)的培訓補貼標準的50%核撥。對培訓后一年內(nèi)連續(xù)實現(xiàn)了再就業(yè)半年以上的,按就業(yè)人數(shù)支付培訓補貼的剩余部分。
青海省將培訓補貼分為兩部分,第一部分以培訓后合格率為依據(jù),結(jié)業(yè)時合格率達到90%以上(含90%)的,按實際培訓人數(shù)核撥補貼標準的50%,結(jié)業(yè)合格率在90%以下的按實際合格人數(shù)核撥補貼標準的50%;第二部分,以培訓后就業(yè)率為依據(jù),培訓結(jié)業(yè)后半年內(nèi)就業(yè)率達到60%的,按實際培訓人數(shù)的80%核撥補貼標準的另外50%,就業(yè)率達到70%以上的(含70%),按實際培訓人數(shù)核撥補貼標準的另外50%,就業(yè)率達不到60%的按實際就業(yè)人數(shù)核撥補貼標準的50% .定向考核法。開展定單培訓或定向培訓,在考核再就業(yè)成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)培訓人數(shù)核撥培訓經(jīng)費。實踐中定單培訓主要有三種類型,一類是用人單位與下崗失業(yè)人員達成用工意向后,由用人單位委托職業(yè)培訓機構(gòu)進行的培訓;一類是由再就業(yè)培訓管理服務(wù)機構(gòu)或公共職介機構(gòu),通過招標方式確定培訓機構(gòu),組織實施的培訓;一類是教育培訓機構(gòu)自行開發(fā)的有明確用人意向的培訓。由于定單培訓有比較明確的就業(yè)意向,因此在經(jīng)費補貼方式上一般以培訓人數(shù)為根據(jù)。如湖南省規(guī)定,通過招投標方式確定的再就業(yè)培訓項目,其培訓補貼標準應根據(jù)培訓時間、培訓專業(yè)、市場價格、培訓人數(shù)、培訓合格率和再就業(yè)率等情況核定,每人不超過450元。
三、如何運用就業(yè)率直接考核培訓效果?
運用就業(yè)率直接考核培訓效果,就是按照培訓后實際就業(yè)人數(shù)對培訓機構(gòu)給予經(jīng)費補貼。這種操作辦法是,動員社會各類教育培訓機構(gòu)開展培訓,組織下崗失業(yè)人員參加培訓,根據(jù)培訓后實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù),由政府財政對培訓機構(gòu)核撥培訓經(jīng)費。在實際操作過程中,由于當前再就業(yè)形勢比較嚴峻、困難較多,培訓后就業(yè)人數(shù)有限,培訓機構(gòu)的積極性可能會受到影響。因此,重點做好培訓機構(gòu)的組織發(fā)動和培訓后的就業(yè)服務(wù)工作相當重要。應結(jié)合落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,瞄準用人單位實際需要,大力開發(fā)定單式培訓,并通過培訓項目招投標的方式,調(diào)動培訓機構(gòu)的積極性,擴大培訓規(guī)模,提高培訓質(zhì)量,提高再就業(yè)效果。在這方面,陜西省實行的操作辦法比較有效。
陜西省在著重考察再就業(yè)人數(shù)的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同情況,對再就業(yè)培訓機構(gòu)主要依據(jù)接受培訓的下崗失業(yè)人員再就業(yè)情況進行經(jīng)費補貼,凡簽定兩年以上勞動合同的人員視為再就業(yè)人員,再就業(yè)人員占培訓人員總數(shù)80%以上的,一次性撥給全部培訓經(jīng)費;再就業(yè)人員占50%以上的,撥給70%的培訓經(jīng)費;再就業(yè)人員占30%以上的,撥給50%的培訓經(jīng)費;再就業(yè)人員占30%以下的,按照實際就業(yè)人數(shù)撥付培訓經(jīng)費。這種方法,既體現(xiàn)了培訓經(jīng)費補貼與再就業(yè)效果直接掛鉤,又充分考慮到了培訓機構(gòu)、培訓專業(yè)和參加人員的實際情況和個體差異性,針對不同的再就業(yè)效果,根據(jù)不同的標準核撥經(jīng)費,通過經(jīng)費補貼這個杠桿,來有效地提高培訓機構(gòu)承擔再就業(yè)培訓任務(wù)加強就業(yè)服務(wù)的積極性。
四、如何通過個人先行墊付或核發(fā)培訓券的方式支付培訓經(jīng)費補貼?
為提高培訓經(jīng)費的使用效率,提高下崗失業(yè)人員參加培訓的積極性,一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)在探索個人墊付培訓經(jīng)費或核發(fā)培訓券、再就業(yè)后由財政予以報銷等靈活的經(jīng)費補貼方式方面,進行了一些嘗試。如上海市規(guī)定上海戶籍的失業(yè)、協(xié)保人員參加各等級的職業(yè)資格培訓,取得職業(yè)資格證書并實現(xiàn)再就業(yè)的,均可到本人戶籍所在區(qū)縣職業(yè)介紹機構(gòu)申請培訓費補貼。江蘇省規(guī)定,自費參加非中標定點培訓機構(gòu)再就業(yè)培訓并屬于減免費培訓專業(yè)(工種)的下崗失業(yè)人員培訓合格后,可憑培訓結(jié)業(yè)證書、就業(yè)登記證以及培訓繳費收據(jù)到戶口所在地就業(yè)管理機構(gòu)辦理退費手續(xù)。
浙江省紹興市規(guī)定,凡紹興市區(qū)已經(jīng)領(lǐng)取《失業(yè)證》的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的城鎮(zhèn)人員,可憑《失業(yè)證》在市就業(yè)管理服務(wù)局申領(lǐng)培訓券,在失業(yè)期間享受每年一次的免費再就業(yè)培訓。取得《再就業(yè)優(yōu)惠證》且屬于就業(yè)困難的失業(yè)人員,可申領(lǐng)培訓券A券,參加培訓時全部免費,免費項目包括培訓費、教材費、材料費和鑒定費;其他失業(yè)人員申領(lǐng)培訓券B券,可免培訓費和鑒定費。
一、 各項目標完成情況
今年,我社區(qū)新增就業(yè)崗位XXX個,完成目標任務(wù)的XXX%,新增就業(yè)人數(shù)XXX個。社區(qū)登記失業(yè)人員XXX人,其中:下崗失業(yè)人員XXX人、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員XXX人。實現(xiàn)再就業(yè)XXX人,其中:下崗失業(yè)人員XXX人、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員XXX人、 “4050”人員XXX人、高校畢業(yè)生XX人。組織再就業(yè)培訓、就業(yè)前培訓、在崗培訓、青年創(chuàng)業(yè)等技能培訓XXX人;其中在崗培訓XX人,再就業(yè)培訓XX人,青年就業(yè)技能培訓XX人,完成年目標的XXX%。幫助城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)XX人,帶動城鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)XXX人。今年有XXXX人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,參保率達XXX%。
二、全面做好就業(yè)與再就業(yè)工作,各項優(yōu)惠政策落實到位
就業(yè)是民生之本,事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。我們從轄區(qū)實際情況出發(fā),拓寬渠道,廣開門路,全面做好就業(yè)與再就業(yè)工作,確保各項工作和優(yōu)惠政策落實到位。
1、今年我社區(qū)登記失業(yè)人員54人,其中:下崗失業(yè)人員XXX人、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員XXX人。實現(xiàn)再就業(yè)XXX人,其中:下崗失業(yè)人員XX人、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員XXX人、 “4050”人員XXX人、高校畢業(yè)生XX人。
2、做好《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放管理工作,有利于勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策,并能全面掌握勞動者就業(yè)信息和失業(yè)信息,是貫徹落實就業(yè)扶持政策的重要舉措,關(guān)系到廣大勞動者的切身利益。為保證這項工作的順利開展和進行,我們做了宣傳和咨詢解答工作,確保《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放到位。截止年底,我社區(qū)已申請領(lǐng)辦《就業(yè)失業(yè)登記證》的人數(shù)為XX人。
3、積極采集用工信息XXX個,及時向下崗失業(yè)人員崗位信息。切實幫助下崗失業(yè)人員提供有效服務(wù)。
4、小額擔保借款是幫助失業(yè)人員自謀職業(yè),實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的有效手段和政策支撐。社區(qū)積極宣傳小額擔保借款的政策。
5、下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)基本養(yǎng)老保險補貼工作是鼓勵下崗失業(yè)人員通過自謀職業(yè)和靈活就業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,在辦理的過程中,本著對下崗失業(yè)人員負責的態(tài)度仔細審核,認真填表,耐心告知領(lǐng)錢時間、地點、需攜帶證件等注意事項,并錄入電子臺帳。
6、為提高下崗失業(yè)人員就業(yè)技能,促進就業(yè),組織了XXX人參加各類職業(yè)技能培訓,為再就業(yè)做好準備,其中在崗培訓XX人,再就業(yè)培訓XX人,青年就業(yè)技能培訓XX人。
三、就業(yè)援助進家入戶,幫助就業(yè)困難人員解決就業(yè)困難
對社區(qū)居民家庭進行了走訪,分別掌握和了解轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難對象的基本情況,累計走訪登記援助對象XXX人,在宣講政策的同時,針對求職對象在求職就業(yè)、享受再就業(yè)扶持政策和其他勞動保障方面的不同需求,進行分類指導。辦理好《就業(yè)失業(yè)登記證》、就業(yè)困難人員認定和小額擔保借款等工作。
四、做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險
今年有XXXX人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,參保率達XXX%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老續(xù)費人數(shù)XXX人,今年辦理新增XX人。
五、協(xié)助上級部門開展勞動監(jiān)察工作
【關(guān)鍵詞】失業(yè);培訓;探索
近年來,沂水縣積極探索失業(yè)職工參加技能培訓的工作思路,針對失業(yè)人員的特點,采取多種形式開展就業(yè)技能培訓、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力培訓,努力實現(xiàn)“培訓一人,就業(yè)一人”,在保證失業(yè)人員合理流動,促進資源的重新合理配置和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮了“社會穩(wěn)定器”的作用。
1.關(guān)鍵有效的三個探索
一是制度探索。失業(yè)保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金,對遭遇失業(yè)風險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業(yè)保險制度有兩大功能:即對失業(yè)人員進行救濟,保障其基本生活,維護社會穩(wěn)定;又促進失業(yè)者盡快再就業(yè),從而抑制失業(yè)。根據(jù)失業(yè)保險制度的這一目標,為發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進就業(yè)的能動作用,該縣制訂了失業(yè)人員與職業(yè)介紹銜接的再就業(yè)推薦制度,規(guī)定只要失業(yè)人員不挑不撿,24小時內(nèi)推薦安置就業(yè),推薦就業(yè)試用期內(nèi)不停止失業(yè)金的領(lǐng)取。真正發(fā)揮失業(yè)保險“社會穩(wěn)定器”的減震作用。
二是管理探索。針對我國失業(yè)保險制度存在“失業(yè)保險覆蓋面較窄”“領(lǐng)取失業(yè)保險金資格的審查還不夠規(guī)范”的問題,該縣推出了失業(yè)人員都要享受失業(yè)救濟保障的措施,完善失業(yè)人員進入救濟的程序,擴大保險覆蓋面。同時,嚴格審核失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)金程序,對處在勞動年齡,非自愿性失業(yè),失業(yè)前有一定時期的連續(xù)工作并交納失業(yè)保險費,及時申請失業(yè)登記的失業(yè)者,給予特殊的通知提示,以免錯過失業(yè)金申領(lǐng)登記日期,失去享受救濟的權(quán)利。但對已經(jīng)隱性就業(yè)的堅決查清,停發(fā)失業(yè)救濟,防止有些人一邊擁有就業(yè)收入,一邊領(lǐng)取失業(yè)保險金。根據(jù)失業(yè)職工參加就業(yè)培訓難以管理的特點,探索推出了《培訓協(xié)議書》,規(guī)定定點培訓機構(gòu)在培訓期間與失業(yè)職工簽訂《培訓協(xié)議書》,明確培訓內(nèi)容、目標、時間、考核等一系列責任義務(wù),對一定時間內(nèi)學習考核不合格的,免費轉(zhuǎn)入下一期學習。對學習期間不按時完成學習任務(wù),屬培訓機構(gòu)責任的,由培訓機構(gòu)承擔,屬失業(yè)人員責任的,又失業(yè)人員承擔。簽訂《培訓協(xié)議》的特點是讓培訓效果說話,失業(yè)職工到課率達到90%以上,培訓合格率98%以上,培訓合格人員就業(yè)率達100%。
三是培訓探索。建立失業(yè)保險與技能培訓促進就業(yè)的聯(lián)動機制,在失業(yè)金領(lǐng)取期間,參加創(chuàng)業(yè)培訓并創(chuàng)辦項目的,可以一次性將未領(lǐng)完的救濟金一次性領(lǐng)取,作為項目啟動資金。靈活運用失業(yè)救濟金申領(lǐng)期間做好各類培訓工作,探索了辦理失業(yè)金領(lǐng)取手續(xù)時填寫《培訓意向書》的做法,讓失業(yè)職工自己選取培訓意愿,參加創(chuàng)業(yè)培訓還是技能培訓。在專業(yè)選擇上,照顧失業(yè)人員的特殊情況,設(shè)置了可供選擇的駕駛、微機、烹飪、美發(fā)、電工、電氣焊等專業(yè),每期報名人數(shù)都十分火爆,失業(yè)人員參加培訓報名率達99.9%。
2.促進培訓讓事實說話
一是讓失業(yè)人員說實話。首先讓大齡失業(yè)人員說實話。大齡失業(yè)人員主要原因是技能單一、文化水平低,隨著現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道,很多大齡失業(yè)人員采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現(xiàn)就業(yè),事實已不想再參加再就業(yè)技能培訓,但為了能領(lǐng)取失業(yè)金,填寫《培訓意向書》只是在辦理失業(yè)手續(xù)時的應付,對這類人員要引導參加;其次讓低齡失業(yè)人員說實話。低齡失業(yè)人員大多是80后、90后,他們參加工作時間不長,有的想跳槽,有的純粹為了婚后育嬰,有的想通過失業(yè)期間學駕駛,獲得培訓補償,這部分人也不是想通過學習重新獲得再就業(yè)機會。
二是讓培訓學員說參加培訓的實話。失業(yè)保險機構(gòu)與職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)互相信息共享,使失業(yè)保險反失業(yè)功效能夠充分發(fā)揮,讓失業(yè)職工按照市場需求接受職工培訓,并且真培訓,按照學校管理模式搞好培訓銜接,只要有一個失業(yè)人員報名,也要開班教好他,讓他出去說學到的技術(shù)和輕松找到就業(yè)崗位的喜悅。例如今年第一期68名失業(yè)人員順利通過了職業(yè)技能鑒定應知應會考試,并全部憑一技之長實現(xiàn)再就業(yè)。在廚師班,學員麻源美一連做了6道菜,贏得了考評員的高分。電工班的楊恩林、劉玉江實踐考試高分過關(guān)。目前已被佳藝紡織聘為維修電工。扎實推進失業(yè)人員培訓,與每名參培人員簽訂技能培訓協(xié)議書,變“要我培”為“我要培”,確保了師資、技術(shù)的專業(yè)技能培訓,也保證了失業(yè)人員憑真技術(shù)實現(xiàn)新的人生就業(yè)價值。目前,全縣有1500名失業(yè)人員憑技能培訓學到的技術(shù),分別實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。失業(yè)人員培訓班由此紅火起來。
我省是鋼鐵大省,鋼產(chǎn)量約占全國的三分之一,其次是水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)。在當前環(huán)境問題越來越嚴重的今天,關(guān)、停、轉(zhuǎn)已是我省這些產(chǎn)能過剩行業(yè)絕大部分企業(yè)不可避免的結(jié)果,并由此給社會帶來大量的失業(yè)人員,為了提高職工生活質(zhì)量、增加社會穩(wěn)定,這些失業(yè)人員就不可避免地要再就業(yè),同時,為了提高職工再就業(yè)的質(zhì)量,失業(yè)人員再就業(yè)培訓就成了關(guān)鍵的問題。而再就業(yè)培訓直接決定下一次上崗的效果,可以說,再就業(yè)培訓的好壞直接決定了職工以后生活的質(zhì)量和命運。
那么,如何利用“雙元制”來培訓我省因產(chǎn)能過剩而失業(yè)的人員的再就業(yè)呢?
一、失業(yè)人員的特點
“雙元制”在我國主要興起于高等職業(yè)教育,是我國為探索高職人才的培養(yǎng)而引進的一種先進教育模式,并且經(jīng)過一定時間的探索,相對較為成熟。但如果將這種培訓模式應用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓就不能生搬硬套,必須有所改變,這主要是由于失業(yè)人員所具有的特點決定的:
1.文化程度參差不齊
失業(yè)人員文化程度千差萬別,他們中有大學畢業(yè)、同時也有中小學文化、半文盲或文盲,無法用統(tǒng)一的尺度去衡量。
2.個人情況千差萬別
失業(yè)人員有的是國家正規(guī)學校畢業(yè)生;有的是部隊轉(zhuǎn)業(yè);有的是其他企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào);有的是直接招聘。他們中的年齡有20歲左右的;也有的50多歲的;有年富力強;也有體弱多病的等。
二、“雙元制”培訓
“雙元制”中的“雙元”表了企業(yè)與培訓機構(gòu)兩個辦學主體、代表了培訓的兩個階段,代表了二者之間的合作,兩者的合作在深層次上則意味著受教育者兩個身份的融合,兩個教學目標要求與兩種教育方式的結(jié)合。
1.按需分類培養(yǎng)
由失業(yè)人員的特點決定,“雙元制”在失業(yè)人員再就業(yè)培訓中應視人員或工作情況調(diào)整培訓機構(gòu)和企業(yè)之間的培訓時間比例,有的甚至全部培訓都在企業(yè)而不需要在培訓機構(gòu)學習專業(yè)知識。所以,應根據(jù)具體情況對失業(yè)人員按需分類培養(yǎng)。
2.培訓機構(gòu)必須開發(fā)符合培訓者實際情況的培訓教材
教材體現(xiàn)培訓的內(nèi)容,一套好的培訓教材無疑是培訓成敗的關(guān)鍵因素之一。失業(yè)再就業(yè)人員文化水平參差不齊,培訓教材應符合受訓者的具體情況,不能過于深奧,應通俗易懂。具體表現(xiàn)在:
(1)堅持操作能力第一。失業(yè)人員培訓的目的就是為了再就業(yè),人員培養(yǎng)要突出滿足某一職業(yè)崗位的知識、能力、素質(zhì)的需要。因此,培訓教材顯然不能采取學科本位、學校本位,而應是操作能力本位。因此滿足某一崗位操作能力是培訓教材開發(fā)的核心內(nèi)容。教材內(nèi)容主要是根據(jù)特定職業(yè)工作的能力要求和標準來組織,應主要包括操作過程知識。
(2)可讀性。失業(yè)人員培訓時間短,單靠培訓機構(gòu)教學獲得知識和技能是遠遠不夠的,更主要的是要激發(fā)失業(yè)人員學習興趣,促進失業(yè)人員自己學習。這就需要有一套結(jié)構(gòu)與失業(yè)人員生活以及現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的培訓教材,保證教材通俗易懂、可讀性強。其中應突出企業(yè)崗位的本位思想;淡化理論和公式,對于理論,力求少、精、透,而不追求面面俱到,盡量回避很專業(yè)和不易理解的術(shù)語;盡可能地用故事性代替專業(yè)性,用簡短、淺顯、新穎代替冗長、復雜甚至晦澀的描述。
3.培訓機構(gòu)應選用生產(chǎn)一線的工程師作為培訓教師
培訓教材只是決定了培訓的內(nèi)容和方式,如果沒有好的執(zhí)行者也難以達到理想的培訓目的,因此,如何選用培訓師也是培訓成敗的一個關(guān)鍵因素。
(1)專業(yè)理論扎實、較強的操作能力培訓教師必須對自己所任技能的培訓專業(yè)理論扎實,熟悉理論基本結(jié)構(gòu)及各個部分之間的內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)展動向和最新應用。同時由于這種培訓的主要目的是學以致用,要求其不僅會講而且能駕輕就熟地去操作。只有這樣才能使受訓者得到理想的受訓效果。
(2)較強的溝通能力與奉獻精神失業(yè)人員情況千差萬別,培訓教師應有較強的與人溝通能力,了解培訓者的生活狀況、學習狀況、個人需求等。由于文化程度的差異,培訓教師應耐心細致、不厭其煩,充分理解受訓者的心情,盡己所能,奉獻愛心。否則,有一項做的不到位都會影響最終效果和質(zhì)量。
4.培訓企業(yè)
培訓企業(yè)充當著最終上崗的重任,是“雙元制”培訓的歸宿,因此,培訓企業(yè)必須滿足以下條件:
(1)軟、硬件設(shè)施齊備。培訓企業(yè)承擔著失業(yè)人員再就業(yè)上崗的重任,要求不僅配備一流的操作技能指導人員,而且各種規(guī)章制度、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備都應符合實際工作要求,有明晰的崗位職責和操作規(guī)范、完善的考核體系與培訓的組織程序。
(2)與培訓機構(gòu)相輔相成。企業(yè)培訓不是一味地特立獨行,自成一體,必須與前一段的專業(yè)知識培訓有機融合,這種融合除內(nèi)容相統(tǒng)一以外,必須在專業(yè)知識培訓的基礎(chǔ)上有所延展,不能受限于專業(yè)知識的內(nèi)容。必須開發(fā)自己的培訓教材(主要是操作技術(shù)技能),其教材的開發(fā)可與培訓機構(gòu)的教材相互借鑒,內(nèi)容互補、相得益彰。
關(guān)鍵詞:失業(yè)保險;促進就業(yè);研究
中圖分類號:D64 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)05-0100-02
失業(yè),是一個困擾世界的難題。在我國,隨著改革開放以及社會轉(zhuǎn)型的逐步深入,失業(yè)問題在一些時期和地區(qū)幾乎達到了影響社會安全穩(wěn)定的臨界狀態(tài),嚴重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。失業(yè)保險是通過國家立法建立的失業(yè)保險基金,對非本人原因造成失業(yè)、中斷收入的勞動者,在一定時期內(nèi)提供援助的保障制度。其既是社會保障體系的重要組成部分又是促進就業(yè)政策的重要支柱。我國失業(yè)保險制度從建立之初就確定了保障失業(yè)人員的基本生活,維護社會穩(wěn)定,促進就業(yè)這個目標,但是在實踐中,其作用仿佛就是保障失業(yè)人員的基本生活,促進就業(yè)方面做的很少。
一、我國失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的問題
(一)失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)依據(jù)不足
我國1999年1月頒布的《失業(yè)保險條例》第一條明確了制定該條例的目的是為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。第十條規(guī)定了失業(yè)保險基金的支出范圍,包括失業(yè)保險金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶和直系親屬的撫恤金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的補貼、國務(wù)院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。這也就是說,失業(yè)保險條例明確了促進就業(yè)的費用范圍僅限于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險期間接受職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用,使用目地和支出項目有限。而且在實踐中,失業(yè)保險基金在這部分的支出比例明顯偏小。同時失業(yè)保險基金對預防失業(yè)的支出沒有做出相應的規(guī)定,這就導致實踐中預防失業(yè)的費用支出名不正、言不順。這不僅影響了失業(yè)保險促進就業(yè)、預防失業(yè)長效機制的形成,也給勞動保障部門與財政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)增加了難度,對就業(yè)工作造成了影響。
(二)失業(yè)保險覆蓋面窄,享受失業(yè)保險待遇人員少
目前,我國失業(yè)保險制度只覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)職工,而城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者、農(nóng)民工勞動者和個體從業(yè)者都沒有納入保護范圍。尤其是對于失地農(nóng)民來說,他們既不是城鎮(zhèn)職工,又沒有土地可以依賴,幾乎各種社會保險都把他們排除在外,而他們又是真正需要失業(yè)保險提供幫助的人群。在法律上雖然規(guī)定農(nóng)民可以參加失業(yè)保險,但是和城鎮(zhèn)企事業(yè)職工在繳費比例和待遇方面存在差別,嚴重影響了其參加失業(yè)保險的積極性。由于制度上有缺陷,導致農(nóng)民參保率不高,甚至出現(xiàn)不能參保的人群。即使是失業(yè)保險覆蓋范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)企事業(yè)職工,要享受失業(yè)保險待遇,也要符合法律規(guī)定的各種條件,如要有失業(yè)登記、要有求職愿望、本人繳費滿一年等等,這就導致了有些人雖然參加了失業(yè)保險,但不能夠享受失業(yè)保險待遇。實踐中,我國失業(yè)保險的享受人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)相比較,享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)所占比例太低,我國失業(yè)人數(shù)能夠享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)大多年份都低于50%,而且基本上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢[1]。
(三)就業(yè)培訓和職業(yè)介紹效果不佳
就業(yè)培訓是提高勞動者勞動技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑,其在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面具有非常重要的作用,雖然各級政府都建立了失業(yè)人員培訓學校,目的在于為失業(yè)人員提供技術(shù)、心理上的支持,提高其職業(yè)技能,促進其再次就業(yè),但事實上很多地方的培訓機構(gòu)形同虛設(shè),常年沒有培訓項目,甚至因為經(jīng)費不足,經(jīng)常關(guān)門。為失業(yè)人員提供的職業(yè)介紹更是少之又少,甚至因為政府沒有后期跟蹤,很多失業(yè)人員在勞動行政部門進行相關(guān)失業(yè)、求職登記后,其是否已經(jīng)就業(yè)都無從知曉。絕大多數(shù)失業(yè)人員的再就業(yè)還是靠親戚、朋友推薦,甚至是自謀職業(yè)。這也導致失業(yè)保險的促進就業(yè)功能明顯沒有得到發(fā)揮。
二、國外失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的經(jīng)驗
(一)美國
美國各州的失業(yè)保險費率是根據(jù)雇主的裁員人數(shù)確定的,即根據(jù)各雇主被裁員的享受失業(yè)保險待遇的前雇員人數(shù)的多少而上下浮動,也稱“經(jīng)歷稅率”。在這種稅制下,讓雇員繼續(xù)在其原來的崗位上工作比繳納較高的失業(yè)稅更加劃算。對于那些因進口增加導致工廠受到?jīng)_擊和產(chǎn)品外銷發(fā)生變化而失業(yè)的工人,政府為他們提供貿(mào)易調(diào)整津貼,最長可達52周,幫助他們重新獲得工作。主要的援助內(nèi)容包括再就業(yè)服務(wù)、求職補助、搬家補助、就業(yè)培訓補貼等等。這些周到的補貼和幫助項目不僅提高了失業(yè)者的再就業(yè)能力,還擴大了就業(yè)的地域范圍,而且解決了他們異地求職和就業(yè)的困難,增大了失業(yè)者重新獲得工作的機會。針對因工作時間減少的工人的收人下降,實施“工作日減少補貼”,幫助雇主保留崗位。這項補貼項目可以幫助雇主保留需要解雇的雇員,避免因解雇雇員遭遇失業(yè)稅稅率的提高。當經(jīng)濟形勢不利需要解雇工人時,可以利用這項補貼暫時渡過難關(guān)[2]。美國政府還建立了“一站式”的就業(yè)服務(wù)中心,為失業(yè)者提供就業(yè)核心服務(wù)和強化服務(wù),甚至當失業(yè)者較快找到新的工作的時候為其保留失業(yè)補貼用以鼓勵失業(yè)者的再就業(yè)。
(二)日本
日本的《雇用保險法》旨“在謀求工人生活安定的同時,使求職活動容易進行,促進其就職并有助于工人職業(yè)的穩(wěn)定,從而預防失業(yè),增加雇傭機會,改善雇傭結(jié)構(gòu),開發(fā)和提高工人的能力,增進工人的福利”,這表明在政策上日本從過去的單純重視失業(yè)后的生活救濟轉(zhuǎn)向預防失業(yè)和促進就業(yè)。失業(yè)保險基金主要用于兩方面的開支:一是失業(yè)等補助;二是失業(yè)保險的三項輔事業(yè),即雇用穩(wěn)定事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)和雇用福利事業(yè)[3]。日本的失業(yè)補助不僅支付給一般的失業(yè)者,用于保證其基本生活,對于重新就業(yè)者只要在其享有的失業(yè)保險期間有一定節(jié)余同樣給予補助。對于不景氣或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等事由不得不縮小規(guī)模的企業(yè),政府通過資助雇主對多余職工進行轉(zhuǎn)業(yè)培訓或照發(fā)工資,爭取內(nèi)部消化,力爭不減員,從而進行勞動力的“儲備囤積”。對在企業(yè)內(nèi)部組織雇員舉行職業(yè)講習或技術(shù)訓練的雇主,政府也設(shè)有適當?shù)难a助。政府還對雇傭高齡、殘疾人的雇主給予資助,對在就業(yè)難地區(qū),通過開創(chuàng)新事業(yè)為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會的雇主進行資助。同時,日本政府還為雇員發(fā)放教育培訓津貼,接受公共職業(yè)培訓的失業(yè)者除領(lǐng)取基本津貼以外,還可領(lǐng)取聽課津貼、交通津貼等,如寄宿別處還可領(lǐng)取寄宿津貼,以此鼓勵失業(yè)者更新、提高職業(yè)技能,增強求職實力。另外,對異地就業(yè)者,政府還專門提供旅費補助和住房援助。
三、完善我國失業(yè)保險促進就業(yè)功能的途徑
(一)從立法上完善失業(yè)保險促進就業(yè)的功能
要從根本上解決失業(yè)人員的生活問題,還是要依靠再就業(yè)的實現(xiàn),因此應該盡快修訂《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》,把促進就業(yè)、防止失業(yè)放在失業(yè)保險的首要位置,在管理體制上明確失業(yè)保險機構(gòu)和勞動就業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)之間的關(guān)系,做好銜接,使各個機構(gòu)的作用充分發(fā)揮,使失業(yè)保險促進就業(yè)有章可循。擴大失業(yè)保險基金的支出范圍,尤其是要明確促進就業(yè)和防止失業(yè)費用從失業(yè)保險基金中列支,使促進就業(yè)經(jīng)費來源有法可依。
(二)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大預防失業(yè)和促進就業(yè)費用的支出
提高再就業(yè)能力,是解決失業(yè)人員再就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。要改變過去的以事后補償為主的失業(yè)保險基金使用辦法,積極調(diào)整基金支出結(jié)構(gòu),提高促進就業(yè)費用在失業(yè)保險基金支出中的比例,同時增加基金的開支項目,改變過去的只為失業(yè)人員支付培訓費和預防失業(yè)經(jīng)費無處列支的局面。同時還可以對企業(yè)發(fā)放特殊津貼,幫助企業(yè)解決短期困難,從而避免裁員,實現(xiàn)長期的就業(yè)。對于招收失業(yè)職工達到一定比例的企業(yè)給予獎勵,并對自謀職業(yè)的失業(yè)人員提供資金和技術(shù)上的支持。
(三)采取差別費率,抑制企業(yè)解雇職工
可以借鑒其他國家經(jīng)驗,改變現(xiàn)有的統(tǒng)一費率,實行差別費率。對于解雇人員頻繁、解雇人數(shù)較多的企業(yè),提高失業(yè)保險費率;對于勞資關(guān)系穩(wěn)定,較少發(fā)生解雇的企業(yè),適當減少失業(yè)保險費率。通過失業(yè)保險費率的浮動,加大企業(yè)解雇職工的壓力,從而維護勞資關(guān)系的穩(wěn)定,達到減少失業(yè)的目的。
(四)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險體系
要擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,把靈活就業(yè)者和農(nóng)民,尤其是要把失地農(nóng)民納入失業(yè)保險體系,取消差別對待,逐步建立統(tǒng)一的失業(yè)保險費率、失業(yè)保險金給付標準和失業(yè)保險待遇。同時,要積極對農(nóng)民進行就業(yè)培訓,提高其勞動技能,促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)。
(五)推進職業(yè)培訓,完善公共就業(yè)服務(wù)體系
要建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切配合,工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制,共同推動職業(yè)培訓工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過計算機網(wǎng)絡(luò),為失業(yè)者提供完善的職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù),引導失業(yè)者根據(jù)市場需求,選擇適合自身需要的職業(yè)培訓。通過完善公共就業(yè)服務(wù)體系,為失業(yè)者提供準確的就業(yè)信息服務(wù),為失業(yè)者和用人單位搭建信息溝通交流的平臺,加強區(qū)域間人力資源市場需求信息的傳遞,定期組織異地招聘,促進失業(yè)者的再就業(yè)。
參考文獻:
[1] 魏瑞清.淺議我國失業(yè)保險促進就業(yè)功能的發(fā)揮[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2011,(8).
(一)指導思想:全面貫徹落實黨的十精神,踐行科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想,以人為本,完善公共就業(yè)服務(wù)體系,調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),擴大就業(yè)門路,提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能,重點解決好新成長勞動力和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題,確保每位有求職愿望的登記失業(yè)人員能找到一份合適的工作,找到生活和精神上的寄托,保持就業(yè)形勢長期穩(wěn)定。
(二)目標任務(wù):以縣上下達的目標為城鎮(zhèn)新增就業(yè)30人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8人、就業(yè)困難人員再就業(yè)3人,全面實施目標工作任務(wù),完善就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓體系、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。落實就業(yè)和再就業(yè)目標責任制,創(chuàng)建充分就業(yè)村社。制定就業(yè)扶持政策,完善就業(yè)困難人員的就業(yè)援助機制。
二、進一步完善就業(yè)服務(wù)體系
(一)健全公共就業(yè)服務(wù)體系。將公共就業(yè)服務(wù)功能進一步向村延伸,為群眾提供失業(yè)登記、就業(yè)備案、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、政策咨詢、特殊援助等公共服務(wù)。
(二)充分發(fā)揮鄉(xiāng)勞保站在促進就業(yè)方面的作用。對勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和就業(yè)愿望的戶籍勞動力,提供公共就業(yè)服務(wù)。以服務(wù)對象登記為起點,以成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)為終點,提供包括基本服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)素質(zhì)測評、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、個人特向職業(yè)指導、各項政策性援助等,實現(xiàn)“一次登記,全程服務(wù)”。同時,有效引導勞動力有序轉(zhuǎn)移,滿足我鄉(xiāng)企業(yè)用工需求。
三、實施就業(yè)扶持政策,促進充分就業(yè)
(一)加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓,實施技能人才培訓計劃。
1、加大就業(yè)技能培訓資金投入。每年鄉(xiāng)財政納出一部分資金作為就業(yè)培訓經(jīng)費,全面實施就業(yè)技能培訓服務(wù)。計劃每年培訓戶籍勞動力不少于150名,實現(xiàn)縣上下達的新增就業(yè)目標。提高本鄉(xiāng)勞動力的職業(yè)技能,增強本鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)競爭力。
2、開展“訂單式”技能培訓。結(jié)合我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,按企業(yè)用工和社會發(fā)展需要開設(shè)培訓班,與企業(yè)簽訂訂單式培訓合同,培訓結(jié)束后,直接安排勞動者到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。
3、鼓勵參加創(chuàng)業(yè)培訓,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓,為他們提供企業(yè)管理、市場營銷等基本創(chuàng)業(yè)知識培訓,并通過各種形式進行創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目規(guī)劃,創(chuàng)業(yè)模擬訓練,提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)。
(二)扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。
就業(yè)困難人員是指:持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員;“4050”(即女40周歲以上,男50周歲以上)城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員;享受低?;蚺R界的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員;在法定勞動年齡內(nèi)且具有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員。對就業(yè)困難人員,大力援助就業(yè)。
1、公益性崗位優(yōu)先安置。統(tǒng)籌鄉(xiāng)、村以及事業(yè)單位的公益性崗位,優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。政府和事業(yè)單位的一些社會化服務(wù),例如環(huán)衛(wèi)、綠化等。
2、拓寬靈活就業(yè)的途徑。
大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。建立家政服務(wù)中心,吸納一批有意從事家政工作的靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員,并加強技能培訓,提高行業(yè)整體素質(zhì)和就業(yè)率。
(三)大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力,滿足部分勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的需求。加強農(nóng)業(yè)規(guī)劃,進一步建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,積極鼓勵和引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營,增加就業(yè)崗位,鼓勵低保對象、失業(yè)人員進園創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、加強統(tǒng)籌,健全促進就業(yè)的長效機制
(一)加強組織領(lǐng)導。成立鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導小組,由鄉(xiāng)長任組長,由分管勞動的副鄉(xiāng)長任副組長,成員由黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、勞保站、工會、婦聯(lián)、團委等單位負責人及各村黨支部書記組成。負責本鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)、培訓、勞動監(jiān)察管理以及勞動糾紛處理等方面的工作。
(二)落實就業(yè)和再就業(yè)目標責任制。把落實就業(yè)扶持政策、幫助困難人員就業(yè)、控制失業(yè)率、實現(xiàn)充分就業(yè)等項目納入全年度工作量化考核評比。增強開展就業(yè)工作的責任感。
(三)落實資金保障。鄉(xiāng)財政納出一定專項資金,用于促進本鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè),專款專用。
(四)加強勞動保障權(quán)益監(jiān)督。以深入貫徹執(zhí)行《勞動法》為總目標、總要求,加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)管,落實安全生產(chǎn)、勞動保護、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定和最低工資標準,落實各項社會保障措施,營造促進就業(yè)良好環(huán)境。
(五)加大宣傳教育力度。
1、開展勞動保障法律法規(guī)和政策的宣傳、咨詢。
2、指導社區(qū)勞動保障工作站(勞動保障協(xié)理員
)的工作。
3、辦理(協(xié)助辦理)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記;隨時掌握下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休人員的基本情況,建立基礎(chǔ)臺帳和工作檔案,實行動態(tài)管理。
4、負責下崗失業(yè)人員申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審查核實、申請小額擔保貸款資格審查、項目初審,提供辦理有關(guān)手續(xù)的服務(wù);協(xié)調(diào)落實再就業(yè)扶持政策,指導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
5、為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息、職業(yè)指導、組織或推薦參加就業(yè)再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等項就業(yè)服務(wù)(按照有關(guān)規(guī)定依法取得資格的,可提供職業(yè)介紹服務(wù));開展再就業(yè)救助活動,幫助“4050”等救助對象實現(xiàn)再就業(yè)。
6、指導轄區(qū)內(nèi)社區(qū)就業(yè)實體、勞務(wù)派遣企業(yè)和社區(qū)公益性
勞動組織的創(chuàng)辦,推動社區(qū)就業(yè)崗位特別是公益性崗位的開發(fā),組織實施社區(qū)就業(yè)工作。
7、負責轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個體工商戶及自由職業(yè)者等參加社會保險有關(guān)情況的調(diào)查,建立參保信息臺帳。指導下崗失業(yè)人員接續(xù)和轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系,協(xié)助做好靈活就業(yè)人員的參保資格審查、社會保險登記、參保繳費等項服務(wù)性工作。
8、負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作,為退休人員提供領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認定、喪葬補助費領(lǐng)取、醫(yī)療衛(wèi)生和老年生活照料等項服務(wù);協(xié)助有關(guān)部門在退休人員中建立健全黨的組織,組織退休人員開展政治學習和文體活動。
9、負責轄區(qū)內(nèi)勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立勞動保障數(shù)據(jù)庫,提供勞動保障信息化服務(wù);做好靈活就業(yè)人員統(tǒng)計和其他勞動保障統(tǒng)計工作。
10、協(xié)助轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立參加醫(yī)療保險人員的健康檔案;協(xié)助醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)開展對轄區(qū)內(nèi)參保人員就醫(yī)情況的審核和確認。
11、協(xié)助勞動保障監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查了解用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和政策的情況,配合勞動保障監(jiān)察機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察工作。
一、建立職業(yè)培訓體系
人力資源開發(fā)是通過培訓和開發(fā)項目改進員工能力水平和業(yè)績的一種有代表性、連續(xù)性的工作。對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓,是對既有人力資源的挽救和水平的提升。提高失業(yè)者從事原工作或新工作的技能,增強他們對新工作的適應能力,以便為其重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)奠定基礎(chǔ),對于消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有特別重要的意義。
二、完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
建立完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是勞動市場良性運轉(zhuǎn)的必要條件之一。設(shè)立專門機構(gòu),通過普查、登記的辦法,掌握失業(yè)人員的基本情況,如人數(shù)、性別、年齡、健康狀況、特長、就業(yè)愿望和經(jīng)濟條件等,同時還從預測一定時期的經(jīng)濟發(fā)展趨勢入手,分析勞動力的需求總量、結(jié)構(gòu)及其變動情況,并指導失業(yè)人員適應這種變化,轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念和方向,學習新的技能,以使勞動力的供給,適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變對勞動力的需求,盡快地實現(xiàn)再就業(yè)。對經(jīng)過就業(yè)培訓的失業(yè)人員,勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極地開展中介服務(wù)工作,根據(jù)勞動力市場的需求及失業(yè)人員本身的技能、專長及愛好,進行介紹推薦,組織供求雙方見面恰談,相互選擇。
三、規(guī)范用工市場,所有用工單位必須依法簽訂勞動合同,為員工參加社會保險
作為老工業(yè)基地,黃石市在近幾年的企業(yè)改革中積聚了==.=萬名下崗失業(yè)人員。為幫助這批人早日實現(xiàn)再就業(yè),我們在積極發(fā)展經(jīng)濟,提供大量崗位和完善服務(wù),促進市場競爭就業(yè)等措施的基礎(chǔ)上,不斷探求新的促進就業(yè)的途經(jīng)。去年以來,通過學習借鑒外地經(jīng)驗,我們結(jié)合本市實際,走出了一條發(fā)展勞務(wù)派遣促進就業(yè)的新路子,并取得了一定成效。到=月底,全市勞務(wù)派遣機構(gòu)向移動、郵政等=家用工單位輸送派遣員工===人,為緩解再就業(yè)壓力提供了一條新途徑。我們的做法是:一、提高認識,打造勞務(wù)派遣服務(wù)載體
=、充分認識發(fā)展勞務(wù)派遣工作的意義。
勞務(wù)派遣是近幾年才興起的就業(yè)方式,特別是在我省還是新生事物。但我們充分認識到了這一就業(yè)方式對于緩解下崗失業(yè)人員再就業(yè)難題的重要意義,用工而不用考慮勞動關(guān)系的管理,必將大大提高企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的積極性。為此,我市勞動保障部門多次組織專班到煙臺、某省和宜昌等城市實地考察,反復研究,制定了建立勞務(wù)派遣組織的方案。
====年=月,我市第一個勞務(wù)派遣組織誠信勞務(wù)派遣公司成立。為確保公司的獨立經(jīng)營,公司==萬元注冊資金由市勞動就業(yè)局和勞服企業(yè)協(xié)會共同出資組成,并通過工商登記注冊為股份有限公司,具有獨立法人資格,設(shè)董事、監(jiān)事管理機構(gòu),業(yè)務(wù)上接受市勞動就業(yè)局的指導。
=、不斷完善內(nèi)部管理。
為提高這一新興組織的活力,我們首先是從抓內(nèi)部管理上下功夫,建立了“三個一”,即:一章一制一標準。一是制定了公司章程,明確規(guī)定了公司的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)范圍、責任承擔、負責人的職權(quán)職責等核心問題。二是制定了人員管理制度,按照《某省省勞務(wù)派遣試行辦法》的要求,聘用了=名熟悉勞動保障法規(guī)政策的專職工作人員。工作人員辦公地點設(shè)在市勞動力市場,隨時為有參加勞務(wù)派遣就業(yè)愿望的求職人員提供職業(yè)介紹服務(wù)。三是建立了一套績效考核標準。為鼓勵工作人員積極性,促進公司發(fā)展,公司于今年初制定了新增派遣人數(shù)目標責任,按完成任務(wù)的數(shù)量,分幾個等次進行考核,獎懲兌現(xiàn),任務(wù)層層分解到人。
=、擴大宣傳,提高知名度。
勞務(wù)派遣公司剛剛成立,為造成影響,迅速占領(lǐng)市場,我們在擴大宣傳上狠下功夫。一是利用市勞動就業(yè)局《黃石日報》上的“勞動就業(yè)”專 ,特辟了“勞務(wù)派遣”專欄,連續(xù)介紹了勞務(wù)派遣就業(yè)的好處、勞務(wù)派遣的相關(guān)政策和辦事程序。二是編制了=萬本《勞務(wù)派遣知識手冊》,通過勞動力市場發(fā)放到每名求職者手中。三是通過電視臺和車載電視廣告向廣大市民宣傳勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),收到了良好效果。
二、依托市場,整合供需資源
勞動力市場經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)成為用工單位和求職者進行勞務(wù)交流洽談的主要場所。因此,依靠勞動力市場是促進勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的有效途徑。
=、利用求職登記,擴大勞務(wù)供應存儲。
勞動力市場每天均有大批人員前來尋求崗位和進行求職登記。利用這一業(yè)務(wù)優(yōu)勢,我市勞動派遣組織主動加強與職業(yè)介紹、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的聯(lián)動。職業(yè)介紹機構(gòu)將城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記數(shù)據(jù)庫與勞務(wù)派遣組織共享,并且在《求職登記表》中專列“是否愿意參加勞務(wù)派遣就業(yè)”一欄,及時將有勞務(wù)派遣就業(yè)意愿的求職者推薦到派遣公司。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)也在失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的同時,推薦其參加勞務(wù)派遣就業(yè)。目前我市勞動力市場=.=萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員全部進入勞務(wù)派遣資源存儲庫,其中包含=.=萬名正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)職工。派遣公司將這些勞動力資源按年齡、文化程度、技術(shù)專長和擇業(yè)愿望進行了詳細分類,針對性地向其提供勞務(wù)派遣就業(yè)信息。
=、利用用工申報,拓展勞務(wù)派遣渠道。
我勞務(wù)派遣組織充分利用在勞動力市場辦公的便利,及時向來市場進行用工登記申報的企事業(yè)單位宣傳勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),根據(jù)用工單位實際情況為之制定勞務(wù)派遣方案,提供勞務(wù)人員資料,受到用工單位好評,大大拓展了勞務(wù)派遣渠道。如市郵政局擬在勞動力市場招聘===余名郵件分揀、傳遞人員,在了解了勞務(wù)派遣政策和相關(guān)服務(wù)后,立即與派遣公司簽訂了用工協(xié)議,直接從勞務(wù)派遣資源庫里錄用了===名下崗失業(yè)人員。
三、崗前培訓,提高派遣成功率
提高勞務(wù)派遣人員素質(zhì),為用工單位提供合格的勞動力是確保派遣成功率的關(guān)鍵。為此,我市勞務(wù)派遣組織與就業(yè)培訓機構(gòu)聯(lián)合,及時為勞務(wù)派遣人員提供崗前培訓。
一是傾向性就業(yè)培訓。根據(jù)勞動力市場的供求分析數(shù)據(jù),派遣組織與就業(yè)訓練中心共同確定未來一段時間的熱門工種,擬定傾向性培訓方案,利用就業(yè)訓練中心的師資力量對勞動人員進行培訓。如今年一季度我市勞動力市場供求分析反映,日常用品銷售人員需求量較大,將成為二季度的需求熱點。派遣公司立即與就業(yè)訓練中心交涉,辦了一期商品銷售知識培訓班,===多名學員結(jié)業(yè)后立即被幾家大型超市一搶而空。
二是訂單式培訓。勞務(wù)派遣人員數(shù)量有限,往往難以滿足用工單位的特殊技能要求。為此,我市勞務(wù)派遣公司向用工單位推出了訂單式培訓方案。用工單位需要什么工種和技能的人員,只須向派遣公司發(fā)出訂單,派遣公司立即組織人員進行速成式培訓,用工單位需要多少,就培訓多少。培訓后立即派遣到用工單位。如市 煙草公司急需要一批保管人員,但必須具備一定的煙草保管處理知識。派遣公司立即組織一批人員,并請來煙草公司工作人員講課,經(jīng)過一周的培訓后,這批勞務(wù)派遣人員全部上崗。
四、勞動維權(quán),確保派遣人員合法權(quán)益
由于勞務(wù)派遣人員和勞務(wù)派遣公司、用工單位存在三方關(guān)系,較一般的雙方關(guān)系用工方式復雜得多,如何確保派遣人員合法的勞動權(quán)益顯得尤為重要,我們在這方面采取了明確的措施。
一是合理確定勞務(wù)人員工資待遇。勞務(wù)人員與派遣公司訂立的是勞動合同,屬于公司職工。因而由公司按國家和省的規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險。參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險時,以實發(fā)工資為繳費基數(shù),按照統(tǒng)一的繳費比例繳費,職工個人應繳部分,由派遣公司代扣代繳。目前,我們派遣的===人全部建立了社會保險,同時設(shè)立了個人帳戶,勞動關(guān)系檔案資料全程由公司,公司還免費為派遣職工出具婚育、住房、子女入托上學,養(yǎng)老保險、戶籍轉(zhuǎn)移等證明。
二是派遣公司必須為所招聘的職工辦理錄用備案和就業(yè)登記,按照規(guī)定足額發(fā)放工資(不得低于最低月工資標準===元)。派遣職工與用人單位或雇主發(fā)生了爭議的,由派遣公司協(xié)助,派遣職工與用人單位或雇主按規(guī)定處理。