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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十精神及中省市相關(guān)文件要求,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作機(jī)制,深入推進(jìn)“六五”普法、依法治縣和依法行政各項工作,加快法治政府建設(shè)進(jìn)程,為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。
二、工作任務(wù)
(一)2014年普法依法治縣工作任務(wù)。
1.加強(qiáng)法制宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。2014年學(xué)習(xí)宣傳重點是:學(xué)習(xí)貫徹黨的十關(guān)于普法依法治縣工作的重要論段;學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)宣傳與本部門密切相關(guān)的法律法規(guī)。在普法宣傳形式上,既要注重發(fā)揮廣播、電視、報刊、板報、標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳手段作用,又要充分運用手機(jī)報、手機(jī)短信、官方網(wǎng)站、官方微博、電子顯示屏等現(xiàn)代傳媒方便快捷的優(yōu)勢,多渠道進(jìn)行法制宣傳,增強(qiáng)法制宣傳的針對性和實效性,營造濃厚的法制宣傳氛圍。
2.加強(qiáng)重點對象培訓(xùn),推進(jìn)全民法制宣傳教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制宣傳教育培訓(xùn)。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中學(xué)法、考試考核等制度,通過學(xué)習(xí)、考試提高全縣干部職工依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員無紙化學(xué)法用法普法考試工作,參考單位要達(dá)到100%,參考人員要達(dá)到98%以上,考試結(jié)果列入各鎮(zhèn)、各部門、各單位“六五”普法的一項重要內(nèi)容,作為選拔任用干部的重要依據(jù)。抓好青少年法制宣傳教育培訓(xùn)。聘請法制副校長,結(jié)合青少年特點定期開展法制講座,做到法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。探索構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會“三位一體”的青少年法制教育新格局,營造有利于青少年健康成長的家庭、學(xué)習(xí)和社會環(huán)境。抓好農(nóng)民法制宣傳教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整合派出所、法庭、司法所、綜治辦、土管所等站所力量,各部門以幫扶鎮(zhèn)、幫扶村和服務(wù)對象為重點,圍繞全縣發(fā)展穩(wěn)定大局,結(jié)合各自工作特點,精心安排部署,通過法制講座、以案說法、展板、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式把送法下鄉(xiāng)、送法入戶、法律咨詢落到實處。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育培訓(xùn)。由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé),制定培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容,確定培訓(xùn)對象,采取培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識培訓(xùn),提高法律素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。
3.加強(qiáng)陣地,創(chuàng)新載體,積極推進(jìn)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。積極爭取項目支持,建設(shè)法治文化廣場、法治文化主題公園,培育推廣1—2個省級法治文化建設(shè)示范點。各鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,積極建設(shè)法治文化小廣場、法治文化街、法治文化墻。各部門要投入一定的資金協(xié)助幫扶村(社區(qū))開展法治文化建設(shè),每個村(社區(qū))有一個規(guī)范化的調(diào)委會、有一支法制宣傳隊伍、每年開展一次群眾性的法制宣傳教育活動、有一個法律圖書角、有一個固定的法制宣傳欄。開展法治文化活動。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要組織開展內(nèi)容豐富多彩、貼近群眾生活的法治文化活動,將法律知識演化成廣大群眾喜聞樂見、易于接受的小品、舞蹈、歌曲等文藝節(jié)目。充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各項法律頒布實施紀(jì)念日,有針對性地組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。廣泛開展法制演講、法律知識競賽、學(xué)法用法征文等活動,使廣大干部群眾在娛樂休閑中增加對法律知識的了解,增強(qiáng)普法效果。
4.加大法治創(chuàng)建活動力度,提高社會管理法治化水平。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合各自實際,制定創(chuàng)建計劃,明確創(chuàng)建目標(biāo),積極創(chuàng)造條件,以“法治鎮(zhèn)”、“依法行政示范單位”、“法治校園”、“誠信守法企業(yè)”、“法治村(社區(qū))”、“法治示范小區(qū)”等創(chuàng)建活動為載體,扎實開展“法治鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動。
5.開展“六五”普法中期自查,推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃全面實施。著力抓好“六五”普法中期督查,制定下發(fā)督查標(biāo)準(zhǔn)及辦法。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要先行對“六五”普法規(guī)劃落實情況開展自查,并進(jìn)行總結(jié),于5月底前報縣委依法治縣辦。6月上旬,將抽調(diào)工作組深入各鎮(zhèn)、各部門、各單位開展“六五”普法中期檢查,真實全面掌握“六五”普法工作進(jìn)展情況,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,提出改進(jìn)措施,督促加以改進(jìn),做好迎接全國“六五”普法中期檢查的各項準(zhǔn)備工作。
(二)2014年依法行政工作任務(wù)。
1.深入推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級法治政府建設(shè)。以創(chuàng)建縣級依法行政示范單位(鎮(zhèn))為抓手,繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政示范縣創(chuàng)建工作,并樹立典型,及時總結(jié)經(jīng)驗,組織學(xué)習(xí)推廣。規(guī)范和加強(qiáng)全縣各級法制機(jī)構(gòu)建設(shè),加大依法行政培訓(xùn)力度,不斷提高法制工作人員素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范縣城管理綜合行政執(zhí)法工作,研究探索下移行政執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法財政保障體系,嚴(yán)格財政預(yù)算管理,保證行政執(zhí)法經(jīng)費的足額撥付。
2.依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定,完善公眾參與行政決策機(jī)制,加強(qiáng)合法性審查、風(fēng)險評估和責(zé)任追究,保障決策合法科學(xué),最大限度減少失誤。加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè),充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用,積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
3.做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序,未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論的,不得施行,未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。堅持規(guī)范性文件逢文必審,確保規(guī)范性文件的合法性,維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案,對違反法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件、沒有落實規(guī)范性文件有效期制度的,堅決予以糾正。繼續(xù)做好規(guī)范性文件統(tǒng)計和定期檢查通報工作,提高規(guī)范性文件報備率。
4.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。啟動新一輪《行政執(zhí)法證》換發(fā)工作,組織法律考試,嚴(yán)格資格審核。繼續(xù)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,探索開展從重處罰、適時聽證程序案件備案試點。各鎮(zhèn)和縣級行政執(zhí)法部門要改進(jìn)行政執(zhí)法方式,堅持服務(wù)和管理并重,處置和疏導(dǎo)結(jié)合,按照《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,結(jié)合本系統(tǒng)實際,加強(qiáng)規(guī)范化執(zhí)法。認(rèn)真貫徹實施行政強(qiáng)制法,做好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn),嚴(yán)格依法實施行政強(qiáng)制措施,確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范,公正文明。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心(政務(wù)大廳)建設(shè),推行集中辦理和“一站式”服務(wù)。
5.加強(qiáng)行政復(fù)議與行政調(diào)解。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),保障行政復(fù)議工作人員、辦公經(jīng)費的落實。改進(jìn)審理方式,注重實地調(diào)查、公開聽證、專家學(xué)者討論,強(qiáng)化調(diào)解和解手段,提高行政復(fù)議質(zhì)量。加強(qiáng)行政復(fù)議前調(diào)解工作,健全完善行政調(diào)解聯(lián)席會議制度,建立政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,各職能部門參與的行政調(diào)解工作機(jī)制。
6.推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。對行政相對人申請公開的政府信息,嚴(yán)格依法進(jìn)行公開,屬于不予公開范圍的,必須告知申請人并說明理由。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)辦事公開,依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位做好服務(wù)信息的公開,為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
7.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《依法行政監(jiān)督辦法》,按照《依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》的要求,切實組織開展依法行政監(jiān)督。加大對社會普遍關(guān)注的衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通、教育、食品、藥品、工程招投標(biāo)、城市拆遷、市政建設(shè)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度,及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤1O(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé),按照《損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》的要求,積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理,嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。
8.開展法制知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)開展縣級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)法及考試活動,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度,建立國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員招錄前法律知識考試制度。完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,采取法制講座、專題輔導(dǎo)等形式,組織學(xué)習(xí)新法、通用法律知識和專門法律知識。針對行政執(zhí)法中存在的問題,各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際,開展1-2次執(zhí)法專題知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。
三、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉關(guān)工作部門要加強(qiáng)對普法依法治縣和依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全完善組織機(jī)構(gòu),落實具體工作人員,把普法依法治縣和依法行政工作納入重要議事日程,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重點工作一起部署、一起落實、一起考核。
堅持以政府網(wǎng)站為主平臺,以政府公報、現(xiàn)場查閱點、新聞會以及政務(wù)微博等為輔助手段,著力搭建高效便捷、渠道多元的公開載體,為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。
據(jù)初步統(tǒng)計,至今我市在信息公開平臺上主動公開政府信息17694條,其中市本級主動公開3876條。在重點領(lǐng)域主動公開方面,突出抓了以下五方面:
(一)及時處理依申請公開。堅持以“答復(fù)及時,內(nèi)容完整,格式規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn),不斷完善政府信息公開申請登記、受理、審查、補(bǔ)正、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程。據(jù)初步統(tǒng)計,今年1至11月份,全市受理依申請公開312件,其中市本級受理60件,市政府各部門受理188件,鎮(zhèn)(街道)受理64件,內(nèi)容主要涉及財政、征地拆遷、規(guī)劃、住房保障、勞動就業(yè)、行政審批事項等方面。各地、各部門積極回復(fù),依法依程序妥善處理,使大多數(shù)申請人獲得了滿意的結(jié)果。
(二)規(guī)范依申請公開。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過舉辦行政訴訟應(yīng)訴及政府信息公開專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了政府信息公開工作人員的工作能力和水平。二是制定依申請公開答復(fù)格式標(biāo)準(zhǔn)文本。針對依申請公開答復(fù)不規(guī)范、不及時以及信息公開類復(fù)議訴訟案件敗訴率高的情況,于今年初在__大市范圍內(nèi)率先制定了依申請公開答復(fù)文本格式并下發(fā)執(zhí)行,進(jìn)一步規(guī)范了申請的受理、審查、處理、答復(fù)等各個程序,降低了敗訴風(fēng)險。三是重視協(xié)調(diào)會商制度。對依申請公開中存在的情況復(fù)雜或者可能涉及“三安全一穩(wěn)定”、“二秘密一隱私”等疑難問題,建立由受理行政機(jī)關(guān)牽頭,政府辦公室、法制辦及相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會商制度,并邀請法院提前介入,對申請內(nèi)容是否明確、信息是否應(yīng)當(dāng)公開和如何公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析,研究提出處理意見,確保答復(fù)依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
回顧過去一年,我市在政府信息公開工作方面雖然取得了一些成績,但對照國務(wù)院、省政府和市政府的要求,對照人民群眾的期望,仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在:一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對政府信息公開的認(rèn)識還不夠到位,公開為常態(tài)、不公開為例外的意識尚未真正確立,公開政府信息的緊迫感、主動性有待進(jìn)一步加強(qiáng);二是主動公開信息的質(zhì)量還不夠高。各單位公開信息主要還是集中在政務(wù)動態(tài)類信息,政策解讀、辦事服務(wù)類信息更新數(shù)量明顯偏少;三是信息公開人員力量不足。各單位雖然指定了專門的政府信息公開工作人員,但人員變動過于頻繁,工作交接中欠缺溝通,嚴(yán)重削弱了政府信息公開隊伍的穩(wěn)定性,信息公開工作缺乏延續(xù)性。
2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,針對政府信息公開工作中存在的問題,我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神,將政府信息公開作為推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的重要抓手,推動政府信息公開工作深入開展。
一是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》以及國務(wù)院、省、__市有關(guān)會議及文件精神,按照“以公開為原則,以不公開為例外”的總要求,梳理依法應(yīng)主動公開的政府信息,細(xì)化分類、規(guī)范表述,特別要做好社會公眾普遍關(guān)注的征地拆遷補(bǔ)償、財政資金使用和“三公”經(jīng)費、環(huán)境保護(hù)、城建規(guī)劃等重點領(lǐng)域的政府信息公開,使信息公開內(nèi)容更加滿足群眾的需要。
二是進(jìn)一步完善和落實政府信息公開工作機(jī)制和制度規(guī)范。健全主動公開和依申請公開程序,健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制、監(jiān)督和考核機(jī)制,不斷提高信息公開工作的制度化、規(guī)范化水平。
下面將我鎮(zhèn)“五五”普法工作做以下匯報,不妥之處,請指正。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全組織機(jī)構(gòu)
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作例入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程,首先召開了普法動員大會,各行政村、社區(qū)也相繼召開普法動員會,部署下一階段全鎮(zhèn)普法工作的開展,為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo),明確職責(zé),我鎮(zhèn)及時成立了普法教育和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)黨委副書記為組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,具體負(fù)責(zé)“五五”普法工作。同時,各村也相應(yīng)的成立了機(jī)構(gòu),配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。去年是“五五”普法的起始之年,而今年為了更好地開展“五五”普法工作,我鎮(zhèn)制定了“五五”普法規(guī)劃。并根據(jù)省市、縣20*年普法要點精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,起草了《20*年*鎮(zhèn)普法工作要點》,為全鎮(zhèn)“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。
四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。進(jìn)一步加大村、居民法制學(xué)校、法制宣傳欄等傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)力度,強(qiáng)化對家庭法治文化活動的指導(dǎo)和扶持,充分發(fā)揮基層傳統(tǒng)普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能,依托鎮(zhèn)司法所建立村、社區(qū)法律服務(wù),依托鎮(zhèn)法律援助工作站建立村、社區(qū)法律援助工作聯(lián)系點,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實實在在的法律服務(wù)和保障。
二、結(jié)合實際,普法工作開展有序
伴隨著我鎮(zhèn)居民法制意識不斷增強(qiáng),普法教育工作不斷深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“四個有機(jī)結(jié)合”。
一是與解決全鎮(zhèn)人民的實際問題有機(jī)結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來。在農(nóng)村,主要是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機(jī)結(jié)合,有效的推進(jìn)了村莊整治工作有序開展。在城鎮(zhèn),多層次、全方位的進(jìn)行《勞動法》、《婚姻法》等法律的宣傳,有效的增強(qiáng)了居民自我權(quán)益保障意識,為城鎮(zhèn)居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創(chuàng)建“民主法治村、社區(qū)”有機(jī)結(jié)合。我們堅持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式,通過層層試點、重點突破、以點帶面,在全鎮(zhèn)穩(wěn)步推開了“民主法治村、社區(qū)”創(chuàng)建工作,極大地豐富和拓展了我鎮(zhèn)“五五”普法工作的內(nèi)涵。目前,全鎮(zhèn)24個行政村、1個居委會和4個社區(qū)均開展了“民主法治示范村、社區(qū)”創(chuàng)建,其中“五星級”有厚皋村,“四星級”的有梅林村、白彪村,其余26個村(社區(qū))均為“三星級”。
三是與倡導(dǎo)文明新風(fēng)有機(jī)結(jié)合。鎮(zhèn)政府利用每周學(xué)習(xí)日組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《論語》心得等宏揚(yáng)社會道德的作品,在提升法律意識的同時,增強(qiáng)了全體機(jī)關(guān)干部的道德素質(zhì)。我們始終堅持法治與德治相結(jié)合,大力開展社會主義榮辱觀教育和“平安家庭”、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動,把“以和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”之類的古訓(xùn),講到會上、掛到嘴上、記在心上,讓淺顯易懂的做人處世之道,融入弘揚(yáng)人間美德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)之中,從而大大增強(qiáng)基層普法的效果,形成“家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、敬老愛幼、遵紀(jì)守法”的社會主義新風(fēng)尚。
四是與“法律六進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)開展好普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位和“一學(xué)三講”等活動。在我們政府機(jī)關(guān)里,每名機(jī)關(guān)干部都有一冊《干部法律讀本》進(jìn)行學(xué)習(xí),每周學(xué)習(xí)日都會相應(yīng)學(xué)習(xí)法律知識,同時還分批參加縣里舉辦的法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)。在農(nóng)村,我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)舉辦“五五”普法法制講座,發(fā)放浙江省法制宣傳畫200余份,*市法制宣傳掛歷150余份,農(nóng)村反警示教育圖200余份,我鎮(zhèn)目前有10個行政村聘請了法律顧問,有效促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開展。在社區(qū),我們結(jié)合“三八”婦女節(jié)等節(jié)日,舉辦法律知識咨詢活動,發(fā)放《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《條例》、《德清縣農(nóng)民工普法與法律援助手冊》等資料300余冊。在學(xué)校,我們主要通過警示教育、維護(hù)未成年合法權(quán)益教育、道路交通安全教育、遵紀(jì)守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。在企業(yè),主要是通過對廣大職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時,進(jìn)行有關(guān)法律的宣傳,如《勞動法》、《治安處罰法》等。
三、加強(qiáng)法制宣傳力度,營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作,不僅要有規(guī)章制度和獎懲措施,更重要的是要堅持以人為本,加強(qiáng)宣傳教育。今年我陣專門出動了2次宣傳車,進(jìn)行“五五”普法宣傳,村委會、居委會充分利用黑板報開辟法制宣傳專欄,大力宣傳法律法規(guī),從而使群眾對普法工作重要性的認(rèn)識又上了一個新臺階。
為增強(qiáng)“五五”普法的吸引力、感染力和說服力,我們十分注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活,因應(yīng)群眾的實際需求,努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法,不斷增強(qiáng)“五五”普法的針對性和實效性。一是找準(zhǔn)最佳時機(jī)普法。抓住節(jié)假日,結(jié)合重大政策法律出臺,集中時間、集中人員,深入村、社區(qū)開展各類主題法制宣傳活動。針對明年即將出臺的《勞動合同答》,我鎮(zhèn)還將在年底之前舉辦*有關(guān)的法律咨詢活動。同時,針對刑釋解教人員等特殊群體,則通過定時、定點、定人培訓(xùn)和發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡等形式,確保應(yīng)學(xué)盡學(xué),應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn),不留死角。二是利用各種紀(jì)念活動普法。以“12·4”法制宣傳日為主線,利用消費者權(quán)益日、“三八”婦女節(jié)、“平安德清”宣傳月、綜治宣傳月等活動,會同相關(guān)部門,面向廣大群眾,集中開展以憲法為核心、以專業(yè)法為重點的法律知識宣傳普及。今年以來共舉辦法制宣傳活動5次,就殘疾人權(quán)益保障、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》、《條例》等有關(guān)法律進(jìn)行了宣傳和現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)活動。三是舉辦法律培訓(xùn)班。結(jié)合當(dāng)前實際,我鎮(zhèn)就《婚姻法》、《勞動法》以及即將頒布實施的《勞動合同法》舉辦了3次培訓(xùn)班,參加人員達(dá)500余人次,有效的推進(jìn)了“五五”普法的開展。
一、“五五”普法及依法治理工作計劃及工作安排
1.加大法制宣傳力度,提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,開展憲法和國家基本法律的宣傳教育工作,進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法治理念、市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控法律法規(guī)的宣傳教育,組織開展以“加強(qiáng)法治宣傳教育,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題的宣傳活動,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的治法氛圍。
2.深化“法律六進(jìn)”工作,擴(kuò)大法治宣傳教育影響力。
3.注重法治實踐,穩(wěn)步推進(jìn)依法治理進(jìn)程。大力開展依法治理工作,鼓勵公民積極參與公共管理;深入推進(jìn)基層和行業(yè)依法治理工作,大力推進(jìn)“民主法治社區(qū)”、“民主法治村”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動;針對社會熱點、難點問題,積極開展專項依法治理工作。
4.創(chuàng)新工作載體,激發(fā)法制宣傳教育新活力。不斷豐富法制宣傳形式,充分發(fā)揮新聞媒體的資源優(yōu)勢,深入開展法制宣傳教育主題活動。
5.加強(qiáng)隊伍建設(shè),擴(kuò)大普法依法治理工作參與面。整合資源,形成法制宣傳教育合力,充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用;組建和壯大法制宣傳志愿者隊伍,建立健全法制宣傳聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。
6.加強(qiáng)組織保障,確保普法依法治理工作任務(wù)落實。保障普法依法治理經(jīng)費足額到位,確保任務(wù)全面落實。
二、深入開展法律“六進(jìn)”,重點抓好進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)
1.進(jìn)村,認(rèn)真貫徹黨的十七屆三種全會提出的“加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,搞好法律服務(wù),提高農(nóng)民法律意識,推進(jìn)農(nóng)村依法治理”工作要求,加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,要求村兩委會每年組織學(xué)法不少于4次,并有記錄;大力開展適合農(nóng)民特點的法制宣傳教育工作,要求群眾代表學(xué)法不少于1次,宣傳欄每年不少于6期,并有內(nèi)容、照片記錄。推行“一村一法律顧問制度”,引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員深入農(nóng)村,依法保障農(nóng)民的基本權(quán)利,提供法律服務(wù)。
2.進(jìn)學(xué)校,結(jié)合學(xué)校實際,合理安排,根據(jù)青少年學(xué)生不同學(xué)齡階段的生理特點、心理特點喝接受能力,開展有針對性的法治教育。要求每所學(xué)校組織學(xué)生普法教育活動全年不少于2次,內(nèi)容重點是青少年法制觀念及防治青少年犯罪法治教育,并有計劃和總結(jié)。
3.進(jìn)企業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè),在規(guī)模企業(yè)中建立企業(yè)法制學(xué)校,定期開展各種形式的法制宣傳教育活動,重點是抓好大東吳集團(tuán)的中層管理人員的法制知識培訓(xùn),不少于兩期,培訓(xùn)內(nèi)容是《勞動法》和《合同法》。
三、其它各項工作要點
1.加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委中心組的聯(lián)系,要求中心組全年學(xué)法活動不少于4次,并有簽到簿和記事簿。
2.加強(qiáng)對調(diào)委會人員的培訓(xùn),計劃在3月中旬舉辦培訓(xùn)班,對象全體調(diào)委會人員。內(nèi)容:人民調(diào)解、普法與法律“六進(jìn)”、社區(qū)矯正等內(nèi)容。
一、主要做法和工作成效
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制,確保工作順利開展。
今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年,為落實普法和依法治理工作各項任務(wù),我區(qū)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,健全完善了普法依治理工作機(jī)制,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親身抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路,明確工作方向,堅持工作早安排、早部署。于年初召開全區(qū)政法工作會議,對普法依法治理工作進(jìn)行了安排部署,同一了思想,明確了責(zé)任;二是根據(jù)省、市普法依法治理工作要點,結(jié)合本區(qū)工作實際,深進(jìn)調(diào)查研究,制定了*區(qū)2009年普法依法治理工作要點下發(fā)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部分貫徹執(zhí)行,明確了各級各部分工作目標(biāo)任務(wù)。三是堅持和完善普法依法治理工作考核評估和賞罰激勵機(jī)制,將普法依法治理工作納進(jìn)政府口考核,推行依法治區(qū)工作與綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)工作同一部署,同一檢查考評,同一表彰獎勵,有力地促進(jìn)了我區(qū)普法依法治理工作規(guī)范、有序的地開展。
(二)加強(qiáng)骨干培訓(xùn),進(jìn)隊伍伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為進(jìn)一步進(jìn)步普法依法治理隊伍素質(zhì),我區(qū)把普法依法治理骨干隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作列進(jìn)重要的工作來抓,采取有力措施認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。我區(qū)計劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓(xùn)會,對全區(qū)19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處司法所長、及區(qū)屬各部分普法骨干共100余人進(jìn)行了普法依法治理工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合本轄區(qū)實際認(rèn)真組織開展培訓(xùn)工作,發(fā)揮普法骨干隊伍的職能作用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計,1—6月,全區(qū)區(qū)(鄉(xiāng))兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓(xùn)19期,參訓(xùn)職員1000余人(次),為我區(qū)有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(四)精心組織,扎實開展法制宣傳教育工作。
1、認(rèn)真組織開展“五月農(nóng)村法制宣傳月”主題活動。為使“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯,我區(qū)精心組織、及早安排、充分發(fā)動,牢牢圍繞“弘揚(yáng)法治精神,構(gòu)建*社會”法制宣傳教育活動主題,有計劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部分圍繞主題有特色、有創(chuàng)新地開展宣傳教育活動,取得了良好的效果。主要表現(xiàn)在以下方面:一是主題明確、重點突出。牢牢圍繞“弘揚(yáng)法治精神,構(gòu)建*社會”法制宣傳教育活動主題,突出宣傳《憲法》、構(gòu)建*社會、“五五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)及與人民群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。重點加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、城鎮(zhèn)活動人口、青少年和農(nóng)民工的法制宣傳教育,注重法律援助宣傳,進(jìn)步全體公民尤其是農(nóng)民工依法維權(quán)的法律意識和素質(zhì)。二是針對性強(qiáng)。活動期間各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部分措施有力、富有特色。如依法治區(qū)辦、司法局組織職員,深進(jìn)車站、建筑工地、勞務(wù)輸出重點村寨發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)法律知識讀本》,為農(nóng)民工提供法律咨詢,法律服務(wù)。工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)視、畜牧、煙草、技術(shù)監(jiān)視等消委會成員單位和涉農(nóng)單位以“消費與責(zé)任”主題,集中上街?jǐn)[灘設(shè)點向群眾講解識別假農(nóng)資、假農(nóng)藥、假化肥、假種子等知識,預(yù)防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識等法律法規(guī),做到中心工作開展到哪里,法制宣傳工作就開展到哪里。區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳和矛盾職能作用,做好普調(diào)結(jié)合,對年初排查出影響農(nóng)村*穩(wěn)定的矛盾糾紛認(rèn)真調(diào)處,有效地化解了糾紛,維護(hù)了社會穩(wěn)定。三是內(nèi)容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報、標(biāo)語、懸掛橫幅、展版、圖片、發(fā)放宣傳資料、法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會、法治文藝演出、知識競賽、、開展以案釋法等多種形式進(jìn)行廣泛深進(jìn)地開展宣傳教育活動。據(jù)統(tǒng)計,在“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動期間,全區(qū)共有100余個部分(單位)參加了活動,發(fā)放宣傳資料50萬份,出動宣傳車宣傳56次,法制文藝演出20場次,為中小學(xué)上法制課64次,出板報、墻報182期,張貼標(biāo)語3200條,廣播、電視宣傳65次,發(fā)放《農(nóng)村法律知識讀本》100余份,贈予法律知識圖書1670冊,向群眾解答法律咨詢6400余人次,提供法律援助6件,受理公證事項21件,調(diào)解糾紛30件,宣傳法律法規(guī)80余個,受教育群眾達(dá)30萬余人次,取得了較好的效果。
2、認(rèn)真組織開展專業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育,特別是最新出臺實施法律法規(guī)。上半年國家相繼頒布施行了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《物權(quán)法》、等法律法規(guī)。依法治區(qū)辦及時配合相關(guān)部分,制定了貫徹學(xué)習(xí)宣傳工作方案,明確了指導(dǎo)思想,對學(xué)習(xí)形式、宣傳方法、時間要求等作了具體規(guī)定。各專業(yè)法部分結(jié)合實際,一是利用每星期政治學(xué)習(xí)日,認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹,了解把握法律法規(guī)規(guī)定的具體內(nèi)容和條款,進(jìn)步干部職工依法辦事能力和執(zhí)法水平。二是組織精干的工作職員,上街?jǐn)[攤設(shè)點,采取咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料等,向來往群眾宣傳法律法規(guī)。三是制作錄音滋帶,利用宣傳車,深進(jìn)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村巡回宣傳,使最新頒布的法律法規(guī)深進(jìn)人心,家喻戶曉,人人皆知。
3、以“法律六進(jìn)”為載體,加強(qiáng)重點對象的法制宣傳教育。我區(qū)以各種宣傳月、日、周活動為契機(jī),以“法律六進(jìn)”為載體,采取多種有效形式切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營治理職員和農(nóng)民五個重點對象的法制宣傳教育。為確保重點對象的學(xué)法用法活動取得實效,依法治區(qū)辦與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、農(nóng)業(yè)局、工商局、教育局聯(lián)合發(fā)文,制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)生、農(nóng)(居)民和企業(yè)經(jīng)營治理職員學(xué)法用法工作意見,并認(rèn)真抓好落實。
——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。為切實抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作,我區(qū)一是根據(jù)市依法治市辦的要求,我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見》,制定了黨委(黨組)中心組學(xué)法和集體學(xué)法制度,進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。二是各黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組都按要求制定了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)計劃并認(rèn)真抓好落實,使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法活動得到了有效開展。三是區(qū)委組織部、人事局、區(qū)委黨校等有關(guān)部分把領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育納進(jìn)干部教育培訓(xùn)的主渠道,在每次干部培訓(xùn)中都安排了法制培訓(xùn)內(nèi)容,進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動的深進(jìn)開展。
——加強(qiáng)國家公務(wù)員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報、專欄、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)對干部職工的法制教育,重點抓好與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育;二是開展行政執(zhí)法職員的培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步進(jìn)步我區(qū)行政執(zhí)法職員依法行政的能力和水平。我區(qū)組織了全區(qū)行政執(zhí)法職員的培訓(xùn),對參訓(xùn)職員進(jìn)行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識培訓(xùn),參訓(xùn)職員148人(次)。
——加強(qiáng)青少年法制宣傳教育,進(jìn)步青少年遵法意知。我區(qū)根據(jù)不同年齡青少年學(xué)生的不同特點,下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生法制宣傳教育意見》到各中小學(xué)校。采取多種措施,有針對性地開展法制宣傳教育。一是繼續(xù)發(fā)揮好法制副校長(輔導(dǎo)員)的作用。全區(qū)完小以上學(xué)校都配備了法制副校長(輔導(dǎo)員),制定工作制度,明確工作職責(zé),做到法制副校長(輔導(dǎo)員)工作制度健全、職責(zé)明確。各法制副校長(輔導(dǎo)員)按要求積極深進(jìn)學(xué)校上法制課。上半年全區(qū)法制副校長(輔導(dǎo)員)深進(jìn)完小以上學(xué)校為師生上法制課100余場(次),受教育師生達(dá)10萬余人(次)。二是積極引導(dǎo)各學(xué)校充分利用校園廣播、板報、櫥窗等開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進(jìn)校園”、“律師進(jìn)校園”活動。我區(qū)在開展以“防范辦學(xué)風(fēng)險,減少學(xué)生安全事故,進(jìn)步法律意識和法律素質(zhì),構(gòu)建*校園”為主題“律師進(jìn)校園”活動中,不斷創(chuàng)新工作方式,各中小學(xué)開展了獨具特色的法制書法、字畫比賽活動,進(jìn)一步加強(qiáng)了青少年法制宣傳教育,增強(qiáng)了中小學(xué)生的學(xué)法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育,受教育師生達(dá)30000余人(次)。
——加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營治理職員的法制宣傳教育。,我區(qū)牢牢圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業(yè)、廠礦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營治理職員學(xué)法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動為契機(jī)
深進(jìn)各企業(yè)、廠礦開展法制宣傳教育,重點加強(qiáng)企業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、老實取信、維護(hù)職工權(quán)益等方面的法律法規(guī)。三是積極組織開展企業(yè)經(jīng)營治理職員法制培訓(xùn)工作。共舉辦企業(yè)經(jīng)營治理職員培訓(xùn)班2期,內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公司法、勞動法、勞動合同、消費者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī),參訓(xùn)人數(shù)達(dá)100余人(次),進(jìn)一步進(jìn)步了廣大企業(yè)經(jīng)營治理職員法律素質(zhì),增強(qiáng)了依法經(jīng)營意識。收到了良好的效果。
——加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。一是向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)(居)民學(xué)法用法意見》,組織開展“送法進(jìn)村進(jìn)戶”活動,有針對性地開展農(nóng)村法制宣傳教育,采取在普法中調(diào)解糾紛,在調(diào)解糾紛中普法的辦法,對排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進(jìn)行實地調(diào)解,邀請當(dāng)?shù)厝罕?、特別是當(dāng)?shù)卮甯刹?、黨員及各家各戶當(dāng)家人參與,對廣大群眾進(jìn)行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)教育,讓群眾在調(diào)解中受到教育,在教育中解決題目。二是開展農(nóng)村黨員干部法律和實用技術(shù)培訓(xùn)。為使培訓(xùn)活動貼近農(nóng)村、貼近群眾,依法治區(qū)辦、區(qū)司法局積極邀請農(nóng)科、畜牧獸醫(yī)等部分技術(shù)職員配合做好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)村黨員和村(組)干部150余人進(jìn)行了培訓(xùn),贈予《農(nóng)村法律知識讀本》5000本,講解法律法規(guī)40余個。進(jìn)一步進(jìn)步了廣大農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和農(nóng)村實用技術(shù)的知識水平,增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部帶頭遵紀(jì)遵法和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力,為充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員干部在推進(jìn)平安建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用奠定了基礎(chǔ)。三是積極開展農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動。認(rèn)真按照省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動的要求,采取有效措施認(rèn)真抓好落實,到目前為止,基本做到了每個村委會有一支法制宣傳隊伍,有一所法制學(xué)(夜)校,有一塊法制宣傳欄,每個村民小組有一名法制宣傳員,每戶一名法律明白人。
(五)大力宣傳法律法規(guī)知識,優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境
為切實增強(qiáng)夏蓉高速公路項目建設(shè)周邊群眾和項目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念,強(qiáng)化優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境的責(zé)任意識,促進(jìn)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2009年元月以來,我局聯(lián)合公、檢、法等單位不中斷地出動法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進(jìn)行巡回法制宣傳。重點宣傳了《物權(quán)法》、《土地承包法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化夏蓉高速公路出臺的一系列政策及公告?;顒娱_展以來,夏蓉高速公路周邊群眾和項目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念不斷加強(qiáng),有效地阻止了強(qiáng)攬工程、壟斷建材、強(qiáng)行參運、阻工*等惡意行為地發(fā)生,使項目建設(shè)有序有效的勝利進(jìn)行。
二、存在的題目
上半年,我區(qū)普法和依法治理工作,在全區(qū)各級各部分的共同努力下取得了較好的成績,但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現(xiàn)在:
(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部分對普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠,措施不力的題目,全區(qū)面上普法依法治理工作開展還不平衡。
(二)普法隊伍人數(shù)少,專業(yè)化程度、技術(shù)裝備落后,不能適應(yīng)新形勢下的普法工作需求。尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普法工作經(jīng)費、人力、時間投進(jìn)不足,一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。
(三)普法難度大。主要表現(xiàn)在:一是一些偏遠(yuǎn)村組,交通不便,送法進(jìn)村進(jìn)戶十分困難,造成了普法死角盲區(qū);二是由于農(nóng)民群眾居住分散,農(nóng)民外出打工現(xiàn)象突出,普法對象難以集中。三是農(nóng)村生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強(qiáng),農(nóng)忙時早出晚回;農(nóng)閑時忙外出打工掙錢做生意,很少有空閑時間,普法時間難以安排。四是由于農(nóng)民文化水平普遍偏低,對規(guī)范普法內(nèi)容難理解,學(xué)不懂、記不住,影響了學(xué)習(xí)法律知識的積極性。
(四)由于受工作經(jīng)費、技術(shù)、裝備等因素的制約,普法宣傳形式單一,大多停留在傳統(tǒng)的拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄、設(shè)宣傳點、上大課等形式進(jìn)行普法宣傳教育,很難收到應(yīng)有的效果。
三、下半年工作打算
普法依法治理工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。在下半年,我區(qū)普法依法治理工作將以黨的十七大精神為指導(dǎo),努力進(jìn)步全民法律素質(zhì)和全區(qū)法治化治理水平,為實現(xiàn)平安、*的目標(biāo),創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(一)抓好普法依法治理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),下半年組織1—2期基層普治業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),進(jìn)步基層普法依法治理工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)繼續(xù)扎實抓好普法依法治理試點工作,在健全完善普法依法治理各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,積極探索工作新機(jī)制、新方法,使試點真正出成效、出典型,為我區(qū)順利實施“五五”普法規(guī)劃提供經(jīng)驗。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,繼續(xù)深進(jìn)開送“送法進(jìn)村進(jìn)戶”活動,不斷進(jìn)步農(nóng)民群眾的法律素質(zhì);認(rèn)真開展農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動,力爭年內(nèi)解決30000戶農(nóng)戶法律知識讀本。
一、拓寬渠道、創(chuàng)新載體、打造亮點,扎實推進(jìn)全區(qū)普法依法治理工作
深入推進(jìn)依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會審議通過的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點》為指導(dǎo),組織召開區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進(jìn)會,扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設(shè)重點項目推薦活動,確立17項重點項目,涉及20余家單位;區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”;小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國民主法治示范村”;注重發(fā)揮績效評估工作的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用,依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級機(jī)關(guān)績效評估專項考核項目,并制定了考核細(xì)則;建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度;組織開展了村(居)兩委干部法制培訓(xùn)和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員(法宣干部)培訓(xùn);組織市依法治理優(yōu)秀案例申報工作,共向市依法治市辦推薦8篇有質(zhì)量案例,其中新橋鎮(zhèn)的《以社會管理創(chuàng)新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆(2011年度)十大“依法治理優(yōu)秀案例”;組織開展第十一屆民主法治課題調(diào)研工作,共征集課題36項,批準(zhǔn)立項25項,均已形成研究成果;積極反映改革成果,我區(qū)行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認(rèn)真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃,會同相關(guān)部門組織開展了紀(jì)念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標(biāo)語口號征集活動和安全生產(chǎn)法律、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)知識競賽活動;緊扣“3•8”婦女維權(quán)周、“3•15”消費者權(quán)益日、“5•12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6•26”國際禁毒日等時間節(jié)點,舉行有針對性的法制宣傳活動;結(jié)合8月16日依法治市宣傳日,啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進(jìn)’,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動,開展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次,配送《普法零距離》碟片80套;以方塔公園改建為契機(jī),改建、新建一廊、一堂、一墻,將法治文化元素融合其中,打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地;將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”;積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動,共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎,并獲得優(yōu)秀組織獎;在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳,將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)解模式、深化司法所規(guī)范化建設(shè),全面推進(jìn)“大調(diào)解”工作
今年1-11月,全區(qū)人民調(diào)解組織共受理各類民間糾紛15101件,調(diào)解成功率達(dá)99%以上,制作人民調(diào)解協(xié)議書11768份,調(diào)處群體性糾紛74件,調(diào)解案件數(shù)量同比增長10.3%,無一例被投訴,也未發(fā)生因調(diào)解不成功導(dǎo)致矛盾激化的情況,取得較好的實效。組織開展“大排查、大調(diào)解”專項活動。按照市局《關(guān)于開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動的意見》要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定下發(fā)《關(guān)于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實施方案》,深入推進(jìn)“大排查、大調(diào)解”工作,通過司法局、司法所、村居三級體系,實現(xiàn)對各基層團(tuán)組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流,并認(rèn)真做好十期間社會矛盾排摸和調(diào)處,筑牢人民調(diào)解“第一道防線”,共排查矛盾糾紛1523起,化解矛盾糾紛1454起,移交其他部門69起。加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選;制定下發(fā)《關(guān)于開展“爭當(dāng)人民調(diào)解工作能手”活動的實施方案》,在系統(tǒng)內(nèi)開展人民調(diào)解能手評比表彰活動;舉辦了區(qū)首期初任人民調(diào)解員培訓(xùn)班,提高了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平;按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署,在全區(qū)15個街鎮(zhèn)公安派出所設(shè)立了“人民調(diào)解委員會駐派出所工作室”,建立了“公調(diào)對接”機(jī)制。完善大調(diào)解工作體系建設(shè)。區(qū)層面,成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會”和“勞動爭議人民調(diào)解委員會”;街鎮(zhèn)層面,泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調(diào)委”,洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調(diào)委會”,新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調(diào)委會”;開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解五周年座談會,進(jìn)一步加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作;大調(diào)解工作被列為區(qū)政府重點工作之一,區(qū)委辦《動態(tài)》以《完善機(jī)制、創(chuàng)新管理,區(qū)司法局努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系》予以??瘓蟮馈=衲?—11月,受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調(diào)解5284件,調(diào)解成功2943件;受理區(qū)公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調(diào)解6945件,成功6184件,涉及金額7532萬余元;受理勞動爭議案件1191件,成功392件;受理醫(yī)患糾紛案件120件,成功調(diào)處84件,涉及金額560余萬元;受理輕傷害案件(含輕微傷)委托人民調(diào)解共受理137件,成功137件;受理治安案件委托人民調(diào)解共受理158件,成功158件。
三、嚴(yán)格執(zhí)法,以降低重新犯罪率為重點,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作
截止11月底,全區(qū)社區(qū)矯正對象共448人(其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權(quán)33人),全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%,與去年同期相比基本持平,低于市規(guī)定的不超過1%的要求。認(rèn)真貫徹落實兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進(jìn)行《社區(qū)矯正實施辦法的實施細(xì)則》專業(yè)知識培訓(xùn),及時召開公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會議,共同商討有關(guān)銜接機(jī)制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務(wù)、考核獎懲等執(zhí)法工作,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正各項工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺?!皡^(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌,中心建筑面積為500多平方米,內(nèi)設(shè)有報告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓(xùn)室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進(jìn)個別化矯正工作。2012年我區(qū)的個別化矯正擴(kuò)大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員,提高社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果;運用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng),落實了手機(jī)、電子腳銬定位監(jiān)管,目前已經(jīng)對48名社區(qū)矯正人員實現(xiàn)24小時手機(jī)實時監(jiān)控,對2名社區(qū)矯正人員進(jìn)行電子腳銬監(jiān)控,建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質(zhì)量;有針對性地建立個別矯正方案,以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結(jié)、課堂教育與互動教育相結(jié)合的方式開展社區(qū)矯正的日常教育工作。
四、加強(qiáng)管理、健全制度、落實措施,進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作力度
截止11月底,全區(qū)刑釋解教人員1632人(其中刑釋1332人、解教300人)。重新犯罪率為0.63%,同比下降0.3%,低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心(刑釋解教人員過渡性安置幫教基地)被評為市“市級示范基地”;新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》,2012年被市區(qū)政法委授予“見義勇為”光榮稱號;安置幫教工作經(jīng)驗做法被中央安幫辦簡報刊發(fā)。加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地,與海之星幫扶中心(中途之家)形成補(bǔ)互態(tài)勢,同時在15個街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導(dǎo)向性幫教工作模式,完成2012年“以民生需求為導(dǎo)向創(chuàng)新特殊對象未成年子女關(guān)愛模式”課題的調(diào)研,有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平;積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式,建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫,在初步實現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來去有登記,駐留有反映,幫教有措施,重犯有線索”的基礎(chǔ)上,形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應(yīng)納入城市和社會綜合管理大聯(lián)動機(jī)制”的調(diào)研報告。落實安置幫教相關(guān)措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關(guān)愛行動,5年來,全區(qū)參加“關(guān)愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人,得到學(xué)業(yè)輔助的未成年人53人,得到愛心助學(xué)款的有37人,得到生活困難救助金的有85人,得到心理咨詢的有27人,得到就業(yè)指導(dǎo)的有27人;完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施,組織志愿者赴有關(guān)監(jiān)獄對籍服刑人員進(jìn)行幫教,共走訪11所監(jiān)獄,累計幫教人數(shù)達(dá)71人;與區(qū)財政局共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號,保障安置幫教工作經(jīng)費;組織召開區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組會議,制定方案、認(rèn)真落實,切實做好了十期間對兩類人員的穩(wěn)控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作,在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺階
深化“法律六進(jìn)”。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作,深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育,強(qiáng)化重點對象學(xué)法用法,培育“法律六進(jìn)”示范品牌;做好重要節(jié)點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強(qiáng)陣地和窗口建設(shè),完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設(shè);拓展網(wǎng)絡(luò)等新興媒體法制宣傳教育平臺;組織法治文化作品征集展評活動,努力構(gòu)建“大法宣”工作格局。深入推進(jìn)法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭,健全機(jī)制,找準(zhǔn)定位,確立抓手,圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動評估指標(biāo),繼續(xù)運用項目化、案例化、課題化的工作模式,著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調(diào)解工作體系,在預(yù)防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進(jìn)“大排查、大調(diào)處”活動。樹立“防重于調(diào)”的理念,健全和完善參與“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”機(jī)制,繼續(xù)發(fā)揮組團(tuán)式推動“大排查、大調(diào)處”的獨特作用,嚴(yán)守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線,切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平,全力夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制作用。以“區(qū)人民調(diào)解協(xié)會”換屆為契機(jī),在社會上廣泛宣傳人民調(diào)解工作,將熱心支持、積極號召人民調(diào)解工作的各界人士吸收協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為人民調(diào)解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)溝通,進(jìn)一步增強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制的覆蓋能力,加大宣傳,打造專業(yè)調(diào)解特色品牌。大力加強(qiáng)司法所建設(shè)。立足“兩者一平臺”功能,深入分析司法所建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題,正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀,按照哪里有不足補(bǔ)哪里,不斷推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。積極與地方黨委政府溝通,在基本配齊司法所專編人員的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強(qiáng)督導(dǎo),促進(jìn)全區(qū)司法所均衡發(fā)展,繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“五好”所和示范所活動。
三、推進(jìn)安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè),在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊伍執(zhí)法能力,認(rèn)真貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》,加強(qiáng)對司法專職干部和社工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職情況的考核;發(fā)揮執(zhí)法平臺作用,建立健全社區(qū)矯正中心各項管理制度,細(xì)化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程;嚴(yán)格監(jiān)管矯正要求,進(jìn)一步完善手機(jī)定位和電子腳銬等監(jiān)控措施,落實對社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實效性,預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪;加強(qiáng)部門溝通協(xié)作,完善司法聯(lián)席會議工作機(jī)制,共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎懲工作。進(jìn)一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求,進(jìn)一步完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施,繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點工作;堅持需求導(dǎo)向,發(fā)揮“四位一體”工作站的作用,妥善解決刑釋解教人員的民生問題,以組團(tuán)式服務(wù)的形式,深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難;積極開拓創(chuàng)新,繼續(xù)開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作,探索建立有特色的幫教模式;落實關(guān)愛幫扶,發(fā)揮協(xié)會作用,加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理,推進(jìn)“中途之家”建設(shè),深化特殊對象未成年子女“關(guān)愛活動”。
四、加強(qiáng)誠信體系建設(shè),在提升法律服務(wù)公信力上再上新臺階
切實加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。著力推進(jìn)律師行業(yè)文明創(chuàng)建活動,加強(qiáng)對律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)自律;搭建平臺,深化與華政經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的戰(zhàn)略合作,助推律師事務(wù)所專業(yè)化、品牌化、規(guī)?;ㄔO(shè);繼續(xù)深入貫徹落實區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法制社會建設(shè)中的重要作用的實施意見》,著力推進(jìn)律師參與社會管理創(chuàng)新,擴(kuò)大政府購買服務(wù)領(lǐng)域,完善相關(guān)制度。進(jìn)一步鞏固公證文明行業(yè)創(chuàng)建成果,加強(qiáng)隊伍建設(shè),深化公證文化建設(shè),強(qiáng)化窗口建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,拓展公證服務(wù)的新領(lǐng)域,確保公證質(zhì)量。推進(jìn)刑事法律援助工作,加強(qiáng)與區(qū)公安、檢察、法院的工作溝通和協(xié)調(diào),完善本區(qū)刑事法律援助工作協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)本區(qū)刑事法律援助工作有序、深入開展;健全便民服務(wù)長效機(jī)制,組織開展“讓群眾滿意”服務(wù)活動,努力實現(xiàn)“三個做到”:接待服務(wù)做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規(guī)范達(dá)標(biāo),實現(xiàn)“三個無”:服務(wù)時間無盲區(qū)、服務(wù)設(shè)施無障礙、服務(wù)工作無差錯;進(jìn)一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質(zhì)量管理,探索建立法律援助案件受理風(fēng)險評估機(jī)制、案件辦理動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和案件質(zhì)量專家評估機(jī)制。嚴(yán)格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作,健全完善受援人投訴整改反饋機(jī)制,不斷提高法律援助辦案質(zhì)量;加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè),試行法援工作站聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)機(jī)制,組織好教育培訓(xùn)工作;開展?fàn)巹?chuàng)“12348”專線“優(yōu)秀接答崗”和“優(yōu)秀接答員”、“窗口服務(wù)明星”等崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽活動,不斷提高工作能力和水平;發(fā)揮法律援助維穩(wěn)職能,圍繞黨委、政府關(guān)注的社會問題,認(rèn)真做好輿情分析工作,及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題,研究制定具體落實措施,積極做好新形勢下的法律援助工作,全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
Xx縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自2006年實施以來,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照省市有關(guān)部門的部署要求,以縣委、縣政府工作大局為中心,緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標(biāo)要求,深入開展法制宣傳教育,全面推進(jìn)依法治理,不斷加快依法治縣進(jìn)程,各項工作取得明顯成效?,F(xiàn)將工作情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)??h委、縣政府高度重視,把這項工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo),執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設(shè)。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會,對“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀,明確了部門分工,強(qiáng)化了責(zé)任,把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點,確定每年召開一次以上專題工作會議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長,縣委副書記、縣長任第一副組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)形式,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領(lǐng)導(dǎo)專任,從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率,促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
(二)認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié),務(wù)求實效。
2、堅持三項制度,切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一,堅持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度,通過擬定學(xué)習(xí)計劃,采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開展討論等方式,定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度,堅持做到每年至少2次以上學(xué)法活動。第二,堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座,并把此項工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?!拔逦濉逼辗▽嵤┮詠?,我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到Xx作了《物權(quán)法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設(shè)》等法制講座,全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三,堅持學(xué)法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核??荚嚸磕杲M織一次,參加考試合格,在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊登記,成績進(jìn)入干部檔案,作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù),還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進(jìn)行任前法律知識培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核,合格者方可任用。
5、抓重點領(lǐng)域法治化建設(shè),推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,維護(hù)社會公平和正義。2006年以來,依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作,以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權(quán)工作,以引導(dǎo)和推動行政執(zhí)法部門加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動,嚴(yán)格考核獎懲制度,執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上,縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”,在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴(kuò)大法制宣傳效果。自2007年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來,在經(jīng)費困難的情況下,制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項經(jīng)費情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施,促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開展。
1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容,制定具體的考核辦法,并對考核結(jié)果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù);二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容,作為“一票否決”考核內(nèi)容;三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進(jìn)行專項檢查,針對存在問題及時進(jìn)行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機(jī),整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開展法制宣傳教育活動,形成普法合力;二是專家講座、邀請省外法學(xué)專家教授為科級干部作法制講座;三是集中培訓(xùn)。堅持把法制教育納入干部培訓(xùn)計劃并認(rèn)真落實;四是組織法制文藝演出,二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳,發(fā)揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進(jìn)”活動。
3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組,開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來,檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研,對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評查制度,強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實開展,2007年、2008年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來,我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評機(jī)制有待健全。一是齊抓共管,整體聯(lián)動的“大普法”格局還沒有完全形成,“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題,依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費少的問題,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)。
2、思想認(rèn)識有偏差,傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識,普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對象主要是老百姓,通過普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。
3、重點對象學(xué)法有待加強(qiáng),死角盲點仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄,導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約,少數(shù)學(xué)校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛,導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率,忽視了對學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識不強(qiáng),導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡,學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸,輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上,注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育,忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計劃安排,輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排,無檢查落實的問題,對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實際運用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現(xiàn)象仍然存在,運用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,廣泛動員社會各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中,作為考核的重要內(nèi)容,同部署、同落實、同檢查。要進(jìn)一步充實調(diào)整各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),建立健全工作制度。
3、突出“法律八進(jìn)”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?!胺砂诉M(jìn)”活動由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國六十周年大慶活動,由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動,將文藝演出和法律知識融為一體,以群眾喜聞樂見的方式開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動.縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案,并加強(qiáng)檢查考核,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和典型。
4、突出創(chuàng)建示范,典型推動,全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點,作為推進(jìn)“法治Xx”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個,普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個,依法治校示范點4個,依法治企示范點1個,市級“民主法治村”5個,由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好落實和督查驗收。
一、以重大活動、重大節(jié)日為契機(jī),增強(qiáng)法制宣傳影響力
1、以國務(wù)院《統(tǒng)計法實施條例》頒布、《省統(tǒng)計管理條例》、《省統(tǒng)計獎懲辦法》修訂出臺,有計劃地組織開展系列宣傳活動。
2、以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門、單位負(fù)責(zé)人為重點、以統(tǒng)計從業(yè)人員和統(tǒng)計調(diào)查對象為主體,充分利用“12.4”、“12.8”、“9.20”法制宣傳日和統(tǒng)計法頒布30周年紀(jì)念活動,開展形式多樣的普法宣傳,增強(qiáng)法制宣傳效果,為統(tǒng)計工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
二、加強(qiáng)統(tǒng)計依法行政制度建設(shè),不斷規(guī)范依法行政行為
1、積極配合做好《統(tǒng)計管理辦法》立法調(diào)研工作,結(jié)合基層統(tǒng)計法制工作現(xiàn)狀,為立法建言獻(xiàn)策。
2、積極參與地方法治政府建設(shè),推進(jìn)地方依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法行為。
3、認(rèn)真貫徹《省統(tǒng)計檢查制度》,建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人、專業(yè)科室抓落實的統(tǒng)計檢查責(zé)任制。
三、加強(qiáng)統(tǒng)計繼續(xù)教育,抓好統(tǒng)計法制培訓(xùn)工作
1、組織好持證上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。抓好“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員從業(yè)資格培訓(xùn),提高持證率,對持證人員開展好繼續(xù)教育。
2、加強(qiáng)與區(qū)法制和司法部門的協(xié)作,舉辦統(tǒng)計法制業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班,針對不同的對象開展相應(yīng)的統(tǒng)計法制培訓(xùn)。
3、邀請省市專家進(jìn)行統(tǒng)計法制知識授課。
四、加強(qiáng)開展統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
1、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)審和專項統(tǒng)計執(zhí)法檢查。圍繞基本單位名錄庫建設(shè),開展對“四上”單位統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的核查,通過行政指導(dǎo)與執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式,指導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)操作,規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計行為,保證企業(yè)源頭數(shù)據(jù)。
2、加強(qiáng)“四條紅線”執(zhí)行情況的統(tǒng)計檢查。重點查處非法代替企業(yè)填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)行為和統(tǒng)計違規(guī)操作擅自修改源頭數(shù)據(jù)的行為,做到查處一起,教育一片。
3、認(rèn)真協(xié)助配合市局做好對石湫鎮(zhèn)的統(tǒng)計督查工作和其它專業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)審工作。
4、做好第三次經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計法制宣傳和普查執(zhí)法工作,保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查的順利開展,保證普查的源頭數(shù)據(jù)。
司法所在深入領(lǐng)會這一活動的實質(zhì)后,1根據(jù)省司法廳及宣城市、寧國市司法局的文件精神和工作部署。今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰(zhàn)大練兵”活動。成立了活動領(lǐng)導(dǎo)組,印發(fā)了司法所“實戰(zhàn)大練兵”活動實施方案,并將“實戰(zhàn)大練兵”活動融入到司法所的各項基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
對排查出來的矛盾糾紛,2扎實開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查。逐一建立臺賬,會同村調(diào)委會及相關(guān)部門及時進(jìn)行依法調(diào)解,對排查出來的重大矛盾糾紛,及時報黨委政府協(xié)同處置。今年以來,所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次,排查出矛盾糾紛32起,全部進(jìn)行了調(diào)處,目前調(diào)結(jié)27起,5起正在調(diào)處中。制定調(diào)解協(xié)議書的均得到很好的履行。
扎實開展社區(qū)矯正工作。今年上半年我所接收了4名社區(qū)矯正對象,3建立健全社區(qū)服刑人員的教育矯正工作制度。期滿解除2名社區(qū)矯正對象,目前我所共有11名社區(qū)矯正對象,均已實現(xiàn)人檔齊全。對每一個矯正對象,都根據(jù)其自身特征,認(rèn)真制定矯正方案,嚴(yán)格依照社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行教育改造。
做好刑釋解教人員的安排幫教工作。安排幫教工作對于鎮(zhèn)的社會和諧穩(wěn)定關(guān)系重大,4立足本職。目前司法所的幫人員共有33人,全部建立了幫教檔案,并在各村確定有專人負(fù)責(zé)跟蹤幫教,層層落實責(zé)任制,做好定期走訪的同時,重大節(jié)日及敏感時期及時對其進(jìn)行走訪,一方面加強(qiáng)對其思想上的改造,教育其要遵紀(jì)守法,做守法公民,另一方面協(xié)助解決其生活上的困難,確保其生活穩(wěn)定。今年無一人重新犯罪,為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、結(jié)合各部門做好普法宣傳及法律援助工作
制定了2011年普法依法治理工作要點。扎實開展“江淮普法行”活動,1根據(jù)上級主管部門的要求。聯(lián)合中溪鎮(zhèn)、云梯鄉(xiāng)積極開展“互動法制宣傳”繼續(xù)堅持了黨政干部集中學(xué)法活動;認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展法制教育活動,將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容;積極督促各村采取專欄、會議等形式定期開展法制宣傳活動。除了這些基本工作以外,3.8婦女節(jié)、3.15消費者權(quán)益日”6.26國際禁毒日”等一些特殊的日子,司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、派出所等部門積極的轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳,為我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
有針對性地對法律援助工作進(jìn)行宣傳。依照市司法局的要求積極的開展法律援助宣傳工作,2結(jié)合2011年的法律援助服務(wù)能力提升年。通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點、發(fā)放宣傳資料等形式對法律援助進(jìn)行廣泛的宣傳動員。通過我廣泛宣傳,使轄區(qū)內(nèi)的居民對援助對象和法律援助的條件都有了基本的解。目前我鎮(zhèn)已料理十件非訴訟法律援助案件,為推進(jìn)我鎮(zhèn)法律援助工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、做好信息報送及資料歸檔工作。
積極做好信息報送及資料歸檔工作。將司法行政、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安排幫教、矛盾排查、法律援助、普法宣傳、綜合治理、日常工作種類文件、資料、臺帳、記錄、卷宗分門別類,做好各項工作的同時。整理歸檔。做到存放齊全,管理有序,格式統(tǒng)一,登記規(guī)范,檔案管理工作基本上達(dá)到規(guī)范化、經(jīng)?;囊?。
為黨委政府分憂四、積極參與綜合治理。
兩者密不可分,基層司法行政工作是社會治安綜合治理工作的有機(jī)組成局部。今年上半年,所積極配合相關(guān)職能部門參予制訂計劃、召集會議、布置工作、檢查督促等
多措并舉,各項活動。周密布置。狠抓城區(qū)治安防范體系建設(shè),積極參與平安建設(shè)、群防群治、平安生產(chǎn)等專項工作,較好的發(fā)揮
為我辦社會治安綜合治理工作的全面推進(jìn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。自身的職能。
五、下半年的工作布置
繼續(xù)做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安排幫教工作和司法行政隊伍建設(shè)。
1深入開展“深化三項重點工作實戰(zhàn)大練兵”活動。
2提升法律援助和法律服務(wù)能力。