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人生苦短,歲月流長(zhǎng)。無(wú)謂的感嘆已毫無(wú)意義,不覺(jué)中四十天的暑假即將結(jié)束,一個(gè)多月的實(shí)習(xí)生活也隨之成為了美好回憶。在此,我首先要感謝辛主任能同意我在事務(wù)所實(shí)習(xí),給我提供了這種學(xué)習(xí)實(shí)踐的平臺(tái);感謝李老師和楊律師對(duì)我的指導(dǎo),讓我有自己動(dòng)手將所學(xué)知識(shí)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì),讓這種對(duì)工作的渴望成為了現(xiàn)實(shí);感謝小姚姐和趙律師對(duì)我的幫助與關(guān)懷,以及其他律師的尊重和理解,讓我能愉快的度過(guò)這個(gè)暑假。
在這一個(gè)多月里,我學(xué)到了許多學(xué)校里很難學(xué)到的東西:為人、處世和工作,特別是大大提高了處理事務(wù)的能力和把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的能力。在李老師和楊律師的指導(dǎo)下,我參加庭審三次,外出取證五次、立案三次,參加調(diào)解一次,同時(shí)書寫了大量的法律文書。其中,法庭記錄五份,調(diào)查筆錄六份,取保候?qū)徤暾?qǐng)書及保證書六份,行政答辯狀一份,民事賠償協(xié)議書一份,民事起訴狀三份,詞一份,人身?yè)p害賠償清單兩份,通知證人出庭申請(qǐng)書一份,民事裁定上訴狀一份,刑事附帶民事起訴狀一份,訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書一份。另外,我還獨(dú)立接待咨近二十次,涉及執(zhí)行問(wèn)題、離婚和解除同居關(guān)系、交通事故賠償、人身傷害及工傷等各方面。對(duì)這段重要的人生經(jīng)歷,也是最可貴的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,我做了如下總結(jié):
一、社會(huì)關(guān)系方面
律師作為法律服務(wù)工作者,他的本質(zhì)屬性是社會(huì)服務(wù),因此律師所要處理的社會(huì)關(guān)系,往往大于純法律關(guān)系。除了基本的家庭親友關(guān)系、同事關(guān)系外,要下大工夫在當(dāng)事人、證人、公檢法獄政部門等他們身上。對(duì)商人來(lái)說(shuō),顧客是上帝;而對(duì)律師來(lái)說(shuō),這些人都是上帝,哪個(gè)也惹不起,哪個(gè)也不能得罪。從比較功利的角度來(lái)看,他們都是衣食父母。
1、家庭親友關(guān)系。一支超強(qiáng)戰(zhàn)斗力的作戰(zhàn)部隊(duì),必然有堅(jiān)實(shí)的后勤保障,一個(gè)要叱咤職場(chǎng)的律師,當(dāng)然要有和睦的家庭關(guān)系和穩(wěn)定的親友關(guān)系。律師是相當(dāng)辛苦的一種職業(yè),長(zhǎng)期奔波于當(dāng)事人、證人與法院之間,需要大量的時(shí)間和充沛的精力。要是哪個(gè)律師經(jīng)常后院起火,常被家庭和親友的瑣事煩的焦頭爛額,心情老是悶悶不樂(lè),那他哪有精力再去研究當(dāng)事人委托的案件,哪有時(shí)間再去接新案子呢?但要是律師能事先處理好這些關(guān)系,不僅會(huì)節(jié)約大量時(shí)間和精力,同時(shí)也產(chǎn)生了一個(gè)穩(wěn)定的案源??芍^一箭雙雕,何樂(lè)而不為?
2、同事關(guān)系。世上沒(méi)有永恒的敵人,也沒(méi)有永恒的朋友,只有永恒的利益。但要是加入一份感情在里面,那這句話就大錯(cuò)特錯(cuò)了。人是感情最為豐富的一種高級(jí)動(dòng)物,沒(méi)有感情的人幾乎是不存在的,除了植物人和精神病人。同事關(guān)系是工作中最基本的社會(huì)關(guān)系,是社會(huì)最基礎(chǔ)的人際關(guān)系之一。律師在我們這里作為從業(yè)人員較少的一種職業(yè),同事也就不應(yīng)該限于自己所在事務(wù)所里的人,而是本區(qū)域內(nèi)所有法律服務(wù)工作者。雖然法律明確規(guī)定:同一事務(wù)所里的律師不能同時(shí)為原、被告雙方。但根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,同所的律師出現(xiàn)兩軍對(duì)壘法庭的情況也很常見(jiàn)。這樣以來(lái),使這種同事關(guān)系更加復(fù)雜化。在所里大家需要團(tuán)結(jié)融洽、和睦相處;而在法庭上為了自己當(dāng)事人的利益爭(zhēng)得面紅耳赤,互相給對(duì)方難堪。那他們平時(shí)在事務(wù)所里表現(xiàn)出來(lái)的和氣是真的嗎?若是,那這些律師需要多么大的氣量;若不是,那如此虛偽又要多累呢?但我寧可相信他們是前者,那也是大家共同追求的目標(biāo)。
3、與當(dāng)事人、證人的關(guān)系。律師接受當(dāng)事人的委托,就要盡職盡責(zé)為當(dāng)事人牟取最大利益,而如何取得當(dāng)事人和證人的信任對(duì)律師開展工作十分重要。在實(shí)踐中,有些當(dāng)事人處于對(duì)對(duì)自身利益的考慮而隱瞞一些事實(shí),很容易導(dǎo)致律師的工作誤入歧途,陷于兩難境地。證人也時(shí)常因?qū)δ承┥鐣?huì)關(guān)系的顧忌而拒絕作證或提供虛假證言。這些對(duì)律師來(lái)說(shuō)都是非常危險(xiǎn)的。因此,如何讓當(dāng)事人毫無(wú)顧忌的把事實(shí)講清楚,讓證人放下顧慮能為當(dāng)事人作證,證明客觀事實(shí)的存在,這便體現(xiàn)出律師的執(zhí)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。對(duì)這一點(diǎn),我從楊律師那里學(xué)到了許多有用的東西:
(1)端正態(tài)度、擺正身份、作好應(yīng)對(duì)一切困難的思想準(zhǔn)備;預(yù)見(jiàn)事情將會(huì)出現(xiàn)的最壞結(jié)果并設(shè)計(jì)好解決方案。
(2)注意觀察社會(huì)環(huán)境與生活細(xì)節(jié),尋找到與當(dāng)事人(證人)共同的話題,拋磚引玉,進(jìn)而進(jìn)入主題;夾敘夾議,以聊天的形式搜集最有價(jià)值的線索。
(3)換位思考,從當(dāng)事人(證人)的角度考慮問(wèn)題,以情動(dòng)人,以理服人。
4、與公檢法獄政機(jī)關(guān)的關(guān)系。從工作性質(zhì)上來(lái)說(shuō),律師與警察、檢察官、法官及其他司法工作人員都不是為自己的利益而奔波。盡管他們各自代表了一方利益,但這種利益只與案件本身有關(guān),也正是這種利益沖突將這些不同職務(wù)的人聯(lián)系在了一起。對(duì)于一個(gè)案件來(lái)說(shuō),無(wú)論是在偵查起訴、審理還是執(zhí)行階段,律師是介入時(shí)間最長(zhǎng)的一種人。他們要跟與此案相關(guān)的各行政、司法機(jī)關(guān)打交道,而此過(guò)程中也常因?qū)Π讣恼J(rèn)識(shí)不同發(fā)生一些爭(zhēng)議。對(duì)這種情況的出現(xiàn),律師無(wú)能為力,或者說(shuō)是不可避免的,但如何處理又體現(xiàn)一個(gè)律師的水平。雖然法律規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人的利益盡職盡責(zé),但理論與實(shí)踐總是有差距的。在處理這些矛盾時(shí)應(yīng)該注意區(qū)分輕重緩急,最好先禮后兵,決不可因小失大,搞僵了與這些國(guó)家職能部門的關(guān)系。因?yàn)槿丝偸怯懈星榈?,感情是?huì)延續(xù)的,如果那樣后果將不堪設(shè)想,留下的后遺癥是會(huì)給律師帶來(lái)長(zhǎng)期的麻煩。
二、法律運(yùn)用問(wèn)題
由于我接觸法律才兩年,有許多課程還沒(méi)有學(xué)習(xí),加上平時(shí)學(xué)得并不太扎實(shí),因此在法律規(guī)定和法學(xué)理論上仍有許多問(wèn)題;以前又未參加真正的實(shí)踐,所以在實(shí)踐方面更是一片空白。就像剛來(lái)那幾天一樣,我似乎覺(jué)得自己每時(shí)每刻都在學(xué)新東西,接觸到的一切都是新鮮的。關(guān)于法律知識(shí)和運(yùn)用方面,我感觸較深或記憶深刻的有以下幾方面:
1、基層人民法院的法庭審理規(guī)則問(wèn)題
在一個(gè)月的實(shí)習(xí)過(guò)程中,我參加刑事審判2次,民事審判1次,參與立案2次,大體看到了基層人民法院的辦案實(shí)際情況。也許是我過(guò)于理想化,沒(méi)有從審判實(shí)際出發(fā)考慮問(wèn)題,也許這正是學(xué)生的純真與幼稚。但無(wú)論怎么理解,問(wèn)題的確是客觀存在的,這是誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)的。在我印象里較深的有:
(1)基層人民法院所設(shè)立的人民法庭的管轄權(quán)問(wèn)題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定:人民法庭根據(jù)地域大小、人口多少、案件數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等情況設(shè)置,不受行政區(qū)劃的限制。而在實(shí)踐中又該以何為依據(jù)呢?派出人民法庭與基層人民法院內(nèi)設(shè)庭之間又是怎樣的關(guān)系呢?就麥積區(qū)人民法院對(duì)周邊區(qū)域的管轄而言,開發(fā)區(qū)法庭、北道埠法庭、馬跑泉法庭之間不以行政區(qū)劃為限,那他們的管轄權(quán)又是以何為標(biāo)準(zhǔn)的呢?發(fā)生管轄權(quán)沖突時(shí)該如何解決的?不會(huì)只是你簽字不管了我再管吧?而實(shí)際就是這么做的。我認(rèn)為至少應(yīng)該由法院院長(zhǎng)簽字才說(shuō)得過(guò)去吧!況且當(dāng)事人怎么知道他的案子屬于哪個(gè)法庭管轄?反正我是沒(méi)弄清楚,是因?yàn)榉ㄔ簝?nèi)部自己制定的規(guī)章制度嗎?還有特別奇怪的是法院行政庭怎么還在審理離婚一類的民事糾紛?待以后有時(shí)間再仔細(xì)研究了。
(2)關(guān)于法庭秩序問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定,人民法院在開庭審理案
開庭時(shí)書記員要首先宣讀法庭紀(jì)律,可我參加的幾次開庭,無(wú)論是刑事審判還是民事審判,都未發(fā)現(xiàn)書記員向法庭作過(guò)任何有關(guān)法庭紀(jì)律的表述,即使是隨便的提醒。也許他們認(rèn)為這沒(méi)有必要,但我覺(jué)的這正為其它不規(guī)范行為埋下了隱患,這是其一。第二,除審判長(zhǎng)外,其他審判人員以及公訴人員隨意出入法庭。在刑事審判中,法警幾乎都是老的早該退休的爺爺輩人,假如有被告人逃跑或轟鬧法庭,這些人員能干些什么?不是我瞧不起這些前輩們,只是審判工作真的需要更有力的安全保障。就這樣他們還比較心急,呆在法庭沒(méi)幾分鐘就沒(méi)影了,要帶被告人候?qū)徎蛐枰粨Q證據(jù)時(shí),審判長(zhǎng)法錘敲幾下才能把人叫來(lái)。在民事審判中,書記員在法庭辯論階段竟然退庭了!第三,參加法庭審理的人員幾乎都沒(méi)有關(guān)閉通訊工具,甚至有人在當(dāng)庭接電話。這種情況你說(shuō)還審理什么呀??jī)?nèi)外隨時(shí)保持聯(lián)系,如何確保能法庭查清的是事實(shí)?
(3)法官自審自記現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因還是在上面第(2)條。書記員隨意出入法庭,法庭記錄又不能不做,所以只能由審判員大人代勞了。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》第15條規(guī)定:人民法庭審理案件,必須有書記員記錄,不得由審判案件的法官自行記錄。我個(gè)人認(rèn)為,要是書記員或是其他審判人員確實(shí)有十分迫切的事情需要解決,法庭可以宣布休庭幾分鐘,這絲毫不會(huì)影響法庭對(duì)案件的公正審理,應(yīng)該是可行之法。
2、執(zhí)行難問(wèn)題
原來(lái)在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)時(shí),常從新聞報(bào)道或?qū)W術(shù)文章上看到關(guān)于一些案件的執(zhí)行情況,“執(zhí)行難”似乎進(jìn)入標(biāo)題的可能性比較大。但是還不以為然,認(rèn)為那些情況只是個(gè)案,絕大多數(shù)判決應(yīng)該是可以順利執(zhí)行的,而從我在所里實(shí)習(xí)這段時(shí)間遇到的情況來(lái)看,“執(zhí)行難”的確是一個(gè)很值得關(guān)注的問(wèn)題。
記得一天有位當(dāng)事人來(lái)咨詢:他因故借給村小學(xué)一筆款,后學(xué)校因沒(méi)錢還債而被他告上法庭。法院很快有了判決結(jié)果:學(xué)校敗訴還款。但是,因?qū)W校沒(méi)錢而使得法院判決成了一張空頭支票,當(dāng)事人陷入無(wú)期的等待。案子放在執(zhí)行庭已經(jīng)4年了,可法院給當(dāng)事人的答復(fù)是村小學(xué)沒(méi)有帳戶,也沒(méi)有其他可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),要當(dāng)事人自己想辦法。面對(duì)這種情況,你說(shuō)該怎么辦呢?
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題工作的規(guī)定(試行)》的相關(guān)規(guī)定,被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)時(shí):(1)人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況,有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款,但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。(2)人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。(3)人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。而《民事訴訟法》第233條規(guī)定“人民法院采取本法第二百二十一條、第二百二十二條、第二百二十三條規(guī)定的執(zhí)行措施后,被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的,可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。”那么,人民法院依靠特別授權(quán)都無(wú)法查明的東西,怎么能讓當(dāng)事人自己去查清呢?難道真要當(dāng)事人拿著法院的判決書去到大街上叫賣嗎?艱難的訴訟道路盡頭等你的將是一紙空文,在程序上正義是實(shí)現(xiàn)了,可當(dāng)事人得到了嗎?
3、頻發(fā)的離婚案件
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想的進(jìn)步,現(xiàn)代人快速的生活節(jié)奏也導(dǎo)致了婚姻家庭關(guān)系的高速更新。在我在所里這段時(shí)間,幾乎每個(gè)律師手里都有離婚案件,什么原因呢?以我的能力幾句話也說(shuō)不清楚,但我對(duì)這些案件進(jìn)行了簡(jiǎn)單分類,大體有三類:未領(lǐng)取結(jié)婚證(同居)、領(lǐng)證但未共同生活、夫妻生活多年。
(1)同居關(guān)系?!痘橐龇ā返?條關(guān)于結(jié)婚登記的規(guī)定,是強(qiáng)制性規(guī)范而不是任意性規(guī)范。因此,未登記而以夫妻名義同居生活的,法律不承認(rèn)其關(guān)系,不受法律保護(hù)。(當(dāng)然法律規(guī)定有1994年2月1日前后之分,但目前現(xiàn)實(shí)生活中遇到的大多數(shù)都是1994年后的情況。)對(duì)于解除同居關(guān)系,主要還是涉及兩方面的問(wèn)題:子女和財(cái)產(chǎn)。對(duì)子女問(wèn)題,法律明確規(guī)定非婚生子女與婚生子女享有同等的權(quán)利,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見(jiàn)》,在解除同居關(guān)系時(shí)對(duì)待子女的方法和離婚時(shí)所對(duì)應(yīng)的各種情況相同。對(duì)于財(cái)產(chǎn),又要看是不是有彩禮:若有,彩禮應(yīng)該退還,但數(shù)額較小時(shí)可以不在退還;若沒(méi)有彩禮,分清各自所得,不存在共同財(cái)產(chǎn),但可以比照離婚處理共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行。
(2)領(lǐng)取結(jié)婚證但未共同生活。根據(jù)《婚姻法》第8條的規(guī)定男女雙方只要親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記,領(lǐng)取《結(jié)婚證》,即確立夫妻關(guān)系。結(jié)婚登記,是確立夫妻關(guān)系的唯一的標(biāo)志和法律程序。登記后,不論是否同居,或者是否舉行婚禮,都不影響夫妻關(guān)系的確立。一經(jīng)結(jié)婚登記,就受到國(guó)家法律的承認(rèn)了保護(hù),一方或雙方都不得自行解除。即使在登記后未同居和未舉辦結(jié)婚儀式的情況下,一方或雙方另行結(jié)婚就會(huì)觸犯刑法。遇到這種情況,一方或雙方要求解除同居關(guān)系的,如果雙方都同意解除,可以到原婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記,交回結(jié)婚證,領(lǐng)取離婚證;如果是一方要求解除婚姻關(guān)系而另一方不同意的,則可向人民法院提起離婚訴訟,由人民法院按照《婚姻法》第31條規(guī)定的精神進(jìn)行判決。這時(shí),一般不存在子女問(wèn)題;但可能涉及彩禮的返還問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞] 抗日根據(jù)地 糾紛 調(diào)解
期間,陜甘寧、晉察冀等抗日根據(jù)地革舊鼎新,從政治、經(jīng)濟(jì)和司法等方面實(shí)行一系列符合當(dāng)時(shí)實(shí)際而又貼近百姓生活的具體制度,保障了抗戰(zhàn)的持續(xù)有效進(jìn)行。其中的糾紛解決機(jī)制對(duì)于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定根據(jù)地人民集中力量抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
一、抗日根據(jù)地糾紛處理概況
面對(duì)抗日根據(jù)地內(nèi)部的各種矛盾紛爭(zhēng),邊區(qū)司法機(jī)關(guān)采取了以調(diào)解為主的解紛方式。在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代條件下,這種糾紛調(diào)節(jié)制度的選擇有其產(chǎn)生的必要性和實(shí)施的必然性。當(dāng)時(shí),抗日根據(jù)地糾紛解決的司法資源十分匱乏,正如陜甘寧邊區(qū)政府一份官方報(bào)告所揭示的:“邊區(qū)因地區(qū)偏僻、文化落后,故司法干部是比較缺乏的。現(xiàn)有司法干部未進(jìn)過(guò)專門學(xué)校,主要的是依靠他對(duì)人民、民族、國(guó)家的忠誠(chéng),獲得人民的信任,由邊區(qū)的人民選舉出來(lái),再根據(jù)他的能力分配以適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎?]。”專業(yè)人員缺乏,民事立法單薄,邊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后以及文化封閉,這些司法基本條件使得庭審判決具有一定的難度。加之抗戰(zhàn)混亂時(shí)局,更需根據(jù)地人心團(tuán)結(jié),一致對(duì)外。而司法判決結(jié)果必定使一方當(dāng)事人敗訴,進(jìn)而可能造成雙方失和,影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,難以達(dá)到雙贏的效果;且邊區(qū)法律大多是參考西方法律制定的,與中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神和價(jià)值有著較大的反差[2],在實(shí)際的判決過(guò)程中往往造成邊區(qū)民眾對(duì)政府的不滿,影響政府與民眾的團(tuán)結(jié)。這些都促使邊區(qū)政府從民間找尋新的調(diào)解力量,以解決糾紛,緩和矛盾。在這種情況下,借助民眾對(duì)民間威望人士的信任,邊區(qū)政府制定了以調(diào)解為主,審判為輔的解紛方式,運(yùn)用調(diào)解機(jī)制使大事化小、小事化無(wú),以達(dá)到增加農(nóng)村和睦,節(jié)省勞力,集中精力從事生產(chǎn)支援抗戰(zhàn)的效果[3]。調(diào)解制度在抗日根據(jù)地的產(chǎn)生具有一定的必要性。
在這種思想的指導(dǎo)下,各抗日根據(jù)地均制定了適應(yīng)于本地區(qū)的調(diào)解法規(guī),例如《山東省調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》(1941年)、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》(1942年)、《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》(1943年)、《渤海區(qū)村調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》(1944年)、《蘇中區(qū)人民糾紛調(diào)解暫行辦法》(1945年)、《冀南區(qū)民刑事調(diào)解條例》(1946年)等等。從這些具體辦法和條例看,當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地的糾紛調(diào)解方式,帶有我國(guó)特色的新民主主義色彩。對(duì)此,時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府主席的林伯渠,在其年度總結(jié)報(bào)告中也曾說(shuō)過(guò),“邊區(qū)的人民與政權(quán)是一種革命的人民與政權(quán),舊型司法制度和舊型法律,自然就不能不顧實(shí)際的硬搬”[4],此處的“革命”即新民主主義,在抗戰(zhàn)的特殊年代下,它提倡將司法與行政合二為一,即“專員兼高等法院分庭庭長(zhǎng),縣長(zhǎng)兼縣司法處長(zhǎng)”[5],倡導(dǎo)以德高望重的民間人士(多為無(wú)產(chǎn)階級(jí))為調(diào)解者,將新民主主義的精神與邊區(qū)實(shí)際相結(jié)合,從而有效解決糾紛,化解內(nèi)部矛盾。調(diào)解制度在抗日根據(jù)地實(shí)施有其必然性。
抗日根據(jù)地司法與行政相結(jié)合,以調(diào)解為主、審判為輔的裁判方式,不僅在當(dāng)時(shí)快速便捷地解決了糾紛,而且其利用民間人士調(diào)解糾紛的機(jī)制,也逐漸成為我國(guó)歷史上乃至現(xiàn)今的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí),隨著抗日根據(jù)地建設(shè)的發(fā)展,調(diào)解制度的不斷實(shí)踐,調(diào)解人員技能和素質(zhì)的逐步提高,糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的豐富積累,調(diào)解的作用發(fā)揮得淋漓盡致。在糾紛調(diào)節(jié)過(guò)程中,出現(xiàn)了被國(guó)外譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”而受推崇的人民調(diào)解模式,以及一批被根據(jù)地民眾稱為“青天”的調(diào)解人員,如馬錫五、郭維德、奧海清、石靜山等。實(shí)踐證明,在當(dāng)時(shí)司法資源不足的情況下,這種糾紛調(diào)節(jié)制度適應(yīng)時(shí)局,順應(yīng)民心,化解了矛盾,提高了審判質(zhì)量,對(duì)維護(hù)邊區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
二、抗日根據(jù)地調(diào)解制度的基本內(nèi)容
1、調(diào)解目的??谷崭鶕?jù)地的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定十分重要,影響到抗日的進(jìn)程。而根據(jù)地民眾之間的矛盾大都集中在婚姻、家庭、土地等與生產(chǎn)生活相關(guān)的日常小事上,這樣的日常瑣事處理好了,容易化干戈為玉帛,使鄰里和睦,社會(huì)安寧,人心凝聚,否則人心不齊,易滋生事端。因而各根據(jù)地的調(diào)解規(guī)則以鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線、減免人民訟累為首要目的,如陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例明確規(guī)定,“本條例為提倡民間調(diào)解紛爭(zhēng),減少訴訟制定之”[6];又如1945年通過(guò)的《蘇中區(qū)人民糾紛調(diào)解暫行辦法》第一條:“為使蘇中區(qū)人民糾紛本新民主主義互助互讓團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之精神,求合理之解決,特訂本辦法”。這些條款體現(xiàn)了調(diào)解團(tuán)結(jié)民心,減少訟累,集中精力一致對(duì)外的要求。
2、調(diào)解范圍。抗日根據(jù)地調(diào)解制度的范圍極廣,不僅民事案件可以調(diào)解,刑事案件也可以調(diào)解。一般民事、輕微刑事案件均由鄉(xiāng)、區(qū)調(diào)解,而部分刑事案件經(jīng)過(guò)被害人同意,亦可調(diào)解,1942年的《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》中列舉了一些輕微的刑事案件可以調(diào)解;而1943年的《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》中,則作了禁止性規(guī)定,列舉了嚴(yán)重危害邊區(qū)政權(quán)和危害人民人身財(cái)產(chǎn),破壞社會(huì)秩序等罪不許調(diào)解,其他各罪均需調(diào)解,等等。但此種涉及刑事案件的調(diào)解一般是指庭內(nèi)調(diào)解,是一種審判與調(diào)解相結(jié)合的模式,而且筆者認(rèn)為,這些案件大多不謀求最終審判,而是以另一種正確的解決作為自己的任務(wù),即學(xué)者棚瀨孝雄所述的教化型調(diào)[7],采取的多是教育態(tài)度,如1944年《陜甘寧邊區(qū)判例匯編》中曾收錄這樣一案[8]:被告人李鎖子兩歲時(shí)被李高氏夫婦收養(yǎng),并隨養(yǎng)父學(xué)習(xí)木匠。養(yǎng)父去世后,李鎖子由李高氏養(yǎng)育,后由于家庭矛盾,被告人李鎖子與養(yǎng)母李高氏發(fā)生口角,遂對(duì)李高氏任意打罵,并將李高氏所住房屋挖毀,觸犯了“遺棄罪”。法庭審理中,李高氏希望對(duì)被告著重教育,于是經(jīng)調(diào)解,被告李鎖子也表示悔改之意,后判處苦役半年,因其老母妻幼無(wú)人撫養(yǎng),準(zhǔn)予具保假釋,帶罪侍母,如再遺棄,則加重處罰。可見(jiàn),與單純具有強(qiáng)制力的審判形式相比,這種刑事調(diào)解方式是一種審判與調(diào)解相結(jié)合、以調(diào)解為主的教化型模式。
3、調(diào)解機(jī)構(gòu)。抗日根據(jù)地調(diào)解機(jī)構(gòu)一般有村、區(qū)、縣調(diào)解,以及法院調(diào)解,在一些根據(jù)地還存在一定的順序性。一般先由村調(diào)解,若調(diào)解不成,由鄉(xiāng)交由區(qū)調(diào)解,若還不成,再交由縣調(diào)解,逐級(jí)向上,若當(dāng)事人還不服才可提訟或仲裁。在法院,大多仍以調(diào)解為先,征詢雙方的意見(jiàn),在不能調(diào)解之下才審判,如《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》(1942年4月1日)第四條規(guī)定,“因債務(wù)、物權(quán)、親屬、繼承發(fā)生的民事糾紛,得先請(qǐng)求村公所(民政委員會(huì))調(diào)解,已者亦可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)解”[9],以至出現(xiàn)了部分民事糾紛都以調(diào)解為訴訟的必要程序的情況,更有甚者混淆了調(diào)解與仲裁。于是,在1945年10月至12月,高等法院召開規(guī)模盛大的陜甘寧邊區(qū)第二屆司法會(huì)議,對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行專題討論,明確規(guī)定“調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序”[10]。
4、調(diào)解人資格??谷崭鶕?jù)地的調(diào)解條例并沒(méi)有對(duì)調(diào)解人的資格做詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)定。它基于人們生活的區(qū)域集中在農(nóng)村,調(diào)解的事項(xiàng)集中在婚姻家庭,土地債務(wù)等事項(xiàng),僅僅是明確了調(diào)解要邀請(qǐng)鄉(xiāng)(村)干部和當(dāng)?shù)毓饺耸繀⒓?。調(diào)解人員大都由鄉(xiāng)鄰、勞動(dòng)英雄、有威望的老人、公正人士和司法工作人員組成,而且這些調(diào)解人員屬于自發(fā)性義務(wù)勞動(dòng),所以當(dāng)時(shí)并沒(méi)有具體規(guī)定調(diào)解人員資格與禁止擔(dān)任的情形。
5、調(diào)解程序。與民國(guó)政府相對(duì)正式的調(diào)解程序相比,抗日根據(jù)地的調(diào)解程序簡(jiǎn)便,方式多樣,以貼近群眾為原則,可操作性較強(qiáng)。調(diào)解程序各邊區(qū)規(guī)定比較靈活,既可由民間自行調(diào)解,也可由村公所主持調(diào)解。如果是村公所調(diào)解,則由村長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)主任(或其他干部)召集雙方當(dāng)事人親鄰、公正人士、民眾團(tuán)體或其他德高望重人員,召開調(diào)解會(huì),由大家評(píng)論曲直并提出調(diào)解方案,勸導(dǎo)雙方息爭(zhēng)。[11]調(diào)解的地點(diǎn)可在田間地頭,調(diào)解的時(shí)間或早或晚,方便群眾,便于查清事實(shí),及時(shí)快捷解決問(wèn)題。
6、調(diào)解效力??谷崭鶕?jù)地的調(diào)解制度,以“當(dāng)事人自愿同意”為調(diào)解成立的生效要件。對(duì)于已生效的案件,賦予一定的強(qiáng)制執(zhí)行力。如1944年《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)村調(diào)解工作與建立區(qū)調(diào)處工作的指示》中,指出了“調(diào)解結(jié)果除當(dāng)事人依照期限聲明不服的以外,即和已經(jīng)確定的判決有同樣效力,可以強(qiáng)制執(zhí)行。但調(diào)處不同于審判和仲裁,不服調(diào)處的案件,經(jīng)縣審判或仲裁仍應(yīng)做第一審或第一仲裁,當(dāng)事人如有不服,仍可依法上訴或請(qǐng)求復(fù)裁,不因曾經(jīng)調(diào)處而受限制”[12]。以獲得當(dāng)事人的合意為主,為促進(jìn)及保證這樣的交涉更有效地進(jìn)行而賦予一定的強(qiáng)制力(即交涉型調(diào)解[13])。
三、抗日根據(jù)地調(diào)解制度對(duì)當(dāng)代司法制度建設(shè)的歷史借鑒
抗日根據(jù)地的調(diào)解制度不僅在當(dāng)時(shí)歷史條件下發(fā)揮了獨(dú)特的作用,而且對(duì)于建立現(xiàn)代社會(huì)解紛機(jī)制,仍然具有重要的借鑒意義??谷崭鶕?jù)地的糾紛調(diào)解制度包含了民間調(diào)解和法院調(diào)解二大類,而其中尤應(yīng)借鑒的是民間調(diào)解。民間調(diào)解仍為現(xiàn)代社會(huì)解紛機(jī)制之一,2007年立法機(jī)關(guān)已將人民調(diào)解法列入工作計(jì)劃,司法部正在抓緊立法調(diào)研和草案起草工作。因而,借鑒抗日根據(jù)地的調(diào)解制度,取其精髓,棄其缺陷,對(duì)于當(dāng)代的立法工作,具有現(xiàn)實(shí)意義。
首先,我們可以借鑒其由鄉(xiāng)至區(qū)的方式,注重吸收當(dāng)?shù)厝罕姷男陆?jīng)驗(yàn),具體問(wèn)題具體分析??梢晕】谷崭鶕?jù)地優(yōu)秀調(diào)解員如郭德維、奧海清等在調(diào)解中充分依靠群眾力量,不推卸責(zé)任,抓住時(shí)機(jī),客觀民主解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)。開拓交涉型調(diào)解的空間,謙虛謹(jǐn)慎為民服務(wù),掌握當(dāng)事人的思想情緒和真實(shí)意圖,結(jié)合法律,提出合理建議,采取果斷措施化解矛盾,維護(hù)當(dāng)事人在訴訟中的合法權(quán)益。
其次,對(duì)于法院調(diào)解而言,基層法院、人民法庭面對(duì)的當(dāng)事人,大多缺乏法律常識(shí),且出于多方面考慮,許多人沒(méi)有聘請(qǐng)律師,法官在審理案件的過(guò)程中必須處于中立地位,不得有超越職權(quán)的行為。建議在基層法院開設(shè)調(diào)解庭,調(diào)解員多做細(xì)心的疏導(dǎo)調(diào)解工作,親力親為,發(fā)揮審判與調(diào)解相結(jié)合的馬錫五審判模式,積極主動(dòng)平息糾紛,教育群眾,普及法律知識(shí),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,開拓教化型調(diào)解的空間。調(diào)解過(guò)程中,依法行事,堅(jiān)持有原則調(diào)解。同樣,調(diào)解庭調(diào)解后,經(jīng)雙方同意,可以賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。
參考文獻(xiàn):
[1]雷經(jīng)天:《陜甘寧邊區(qū)的司法制度》,載1938年8月28日《解放》第50期,轉(zhuǎn)見(jiàn)《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》(文獻(xiàn)卷下),第161頁(yè)。
[2]候欣一:《陜甘寧邊區(qū)人民調(diào)解制度研究》,載于《中國(guó)法學(xué)》2007年第4期,第111頁(yè)。
[3]參見(jiàn)《邊區(qū)政府關(guān)于普及調(diào)解、總結(jié)判例、清理監(jiān)所指示信》,載于《調(diào)解為主,審判為輔》,陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印,1944年8月,第10頁(yè)。
[4]參見(jiàn)《關(guān)于改善司法工作(林伯渠主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上關(guān)于邊區(qū)政府一年工作總結(jié)報(bào)告的一部分)》,載于《調(diào)解為主,審判為輔》,陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印,1944年8月,第1頁(yè)。
[5]參見(jiàn)《關(guān)于改善司法工作(林伯渠主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上關(guān)于邊區(qū)政府一年工作總結(jié)報(bào)告的一部分)》,載于《調(diào)解為主,審判為輔》,陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印,1944年8月,第1-2頁(yè)。
[6]《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》,載于《調(diào)解為主 審判為輔》,陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印,1944年8月,第5頁(yè)。
[7][13]參見(jiàn)[日]棚瀨孝雄著,王亞新譯:《糾紛的解決與審判制度》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年1月修訂版,第63、60頁(yè)。
[8]參見(jiàn)汪世榮:《陜甘寧邊區(qū)刑事調(diào)解判例判詞點(diǎn)評(píng)》,載于《中國(guó)審判》2007年第4期,第76頁(yè)。
[9]《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》,選自韓延龍、常兆儒:《中國(guó)時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第三卷,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1981年版出版。
[10]呂毅:《“馬錫五審判方式”與中國(guó)訴訟調(diào)解制度的完善》,吉林大學(xué)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文,第3頁(yè)。
今年市律師協(xié)會(huì)組織了涉及多個(gè)方面的法律專業(yè)委員會(huì),倡導(dǎo)律師們積極參加。我根據(jù)自己的興趣和專業(yè)特長(zhǎng),選擇參加了四個(gè)專業(yè)委員會(huì),分別是:刑法、勞動(dòng)法、婚姻家庭、國(guó)際投資與貿(mào)易專業(yè)委員會(huì),特別是勞動(dòng)法和婚姻家庭專業(yè)委員會(huì),我積極參加委員會(huì)組織的活動(dòng),包括參加會(huì)議討論,執(zhí)行電臺(tái)值班安排,參加普法活動(dòng)、新法律法規(guī)學(xué)習(xí)及資料收集等工作,專業(yè)委員會(huì)作為一個(gè)組織,是我們律師平時(shí)學(xué)習(xí)和交流的好載體,市律師既然搭起了這個(gè)平臺(tái),我們就應(yīng)該很好的去利用,像婚姻家庭專業(yè)委員會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容就相對(duì)比較多,而且很針對(duì)我們平時(shí)的工作,對(duì)辦案水平的提高和專業(yè)知識(shí)的積累有極大的提高作用。所以我覺(jué)得參加這些專業(yè)委員會(huì)也是我今年工作的一個(gè)內(nèi)容,很受啟發(fā),效果不錯(cuò)。明年我將繼續(xù)積極參加專業(yè)委員會(huì)的系列活動(dòng),以加強(qiáng)自己的工作能力的水平。
因?yàn)槭亲约邯?dú)立執(zhí)業(yè)的第一年,所以最擔(dān)心的是業(yè)務(wù)量問(wèn)題,擔(dān)心自己的業(yè)務(wù)量跟不上。所以在最初的幾個(gè)月,壓力非常大。好在剛開始的那幾個(gè)月,因?yàn)橹暗暮芏喙ぷ餮永m(xù)下來(lái),事情很多,一忙起來(lái),就充實(shí)些,也沒(méi)顧到那么多,只是自己在盡力做好目前的工作,當(dāng)然在閑暇之余,也刻意的往業(yè)務(wù)量拓寬方面努力。很幸運(yùn)的是,在2月份,通過(guò)努力,我接到了一份法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù),一開始,因?yàn)殡p方都是初次接觸,法律顧問(wèn)的合同期限只有三個(gè)月,雖然是短短的三個(gè)月時(shí)間,卻是非常珍貴的三個(gè)月。
當(dāng)時(shí)該公司剛好有一個(gè)投資的項(xiàng)目要跟進(jìn),我全程跟進(jìn)了合資前期談判,合資合同的起草,新公司的注冊(cè)工作等工作,得到了客戶單位的滿意和信任。很順利的,又簽訂了三個(gè)月的法律顧問(wèn)合同。然后在今年8月,新的法律顧問(wèn)合同期限改為一年,這是我自己獨(dú)立執(zhí)業(yè)以后得到了第一個(gè)客戶,我清楚自己應(yīng)該做什么,平時(shí)我經(jīng)常主動(dòng)的和客戶單位的聯(lián)系人聯(lián)絡(luò),詢問(wèn)最近公司的運(yùn)營(yíng)情況,在客戶有具體的法律服務(wù)要求時(shí),盡快的回復(fù)和反饋,同時(shí)基本保持每月到客戶單位現(xiàn)場(chǎng)辦公一天,解決一些問(wèn)題。總之,有了這個(gè)良好的基礎(chǔ),也增加了自己的信心,工作更有動(dòng)力,也更有成果。在今年8月份,我又有了第二家法律顧問(wèn)單位,我相信通過(guò)自己的努力,一定可以有所為。
今年在具體的執(zhí)業(yè)方面,不得不提的是今年系列刑事案件的辦理。從去年下半年開始,我市警方展開了打擊出售非法制造的發(fā)票的行動(dòng)。因?yàn)樵?015年我辦理過(guò)一起偽造身份證的案件,當(dāng)事人一直保存著我的聯(lián)系方式,所以在去年年底的時(shí)候,我接受一起出售非法制造的發(fā)票案件的辯護(hù)委托,委托人正是XX年那個(gè)案件的當(dāng)事人介紹過(guò)來(lái)的。而之后,隨著警方打擊力度的加強(qiáng),我在今年又接受了四起類似案件的辯護(hù)委托,基本上都得到了委托人的好評(píng)。所以我要總結(jié)的是,任何一個(gè)案子都必須認(rèn)真去辦理,用心去辦理,因?yàn)楹芏喽茧[藏了巨大的案源線索,你把握住了,對(duì)自己的工作也是有益無(wú)害的。
確實(shí),律師工作強(qiáng)調(diào)的是平時(shí)的積累,你不可能在碰到具體的案件時(shí),再去搜集資料,找法律依據(jù)顯然是來(lái)不及的,至少你在回答當(dāng)事人的提問(wèn)時(shí)不能順利解決。所以我們?cè)谄綍r(shí)必須要重要學(xué)習(xí),包括專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?,F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),很多最新的法律法規(guī)都會(huì)在第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò),也會(huì)有很多關(guān)于新法律法規(guī)的意見(jiàn)可以供我們參考,所以充分的利用網(wǎng)絡(luò)資源,可以為我們的學(xué)習(xí)提供不少捷徑。另外很多法院的網(wǎng)站也會(huì)有典型案例公布,學(xué)習(xí)這些案例,也可以積累我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我平時(shí)在工作之余上一些專業(yè)的法律網(wǎng)站看看,我發(fā)現(xiàn)對(duì)自己的工作很有幫助。同時(shí)我們也應(yīng)關(guān)注一些時(shí)事新聞,因?yàn)楹芏嘈碌恼叩某雠_(tái)往往都會(huì)牽涉到法律的變化,多了解時(shí)事,可以鍛煉我們的政治敏銳能力。
一、依法開展專利執(zhí)法工作,進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好的法制和市場(chǎng)環(huán)境。
20__年1至2月,我局派出專利行政執(zhí)法人員35人次對(duì)濟(jì)康大藥店、市七一購(gòu)物中心、好家鄉(xiāng)超市七一店、紅山新世紀(jì)購(gòu)物中心等大型商業(yè)企業(yè)、藥品超市進(jìn)行了“兩節(jié)”期間專項(xiàng)檢查,在10503種商品中對(duì)近百種標(biāo)注有專利標(biāo)記的商品進(jìn)行登記,對(duì)其中7種涉嫌冒充專利或假冒他人專利產(chǎn)品進(jìn)行抽樣取證,并要求企業(yè)限期提供證明專利標(biāo)記合法有效的相關(guān)證明材料。
3月15日,在自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的組織下,我局與自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員一道對(duì)市天山商場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
4月19日至4月24日,在我局的督導(dǎo)下,沙區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組十二個(gè)成員單位與頭屯河區(qū)、高新區(qū)、新市區(qū)的執(zhí)法人員針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的世紀(jì)金花商城、康泰東方藥品超市、七一超市、友好百盛、金都保健品市場(chǎng)和商貿(mào)城文體用品大廈進(jìn)行了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利保護(hù)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。在為期4天的執(zhí)法檢查中,共對(duì)1000多種藥品、500多種醫(yī)療器械、上千種保健品和100多種品牌服裝、500余種日用百貨和300個(gè)品牌的文體用品進(jìn)行抽樣檢查,逐一登記了三百余種含有專利標(biāo)記的商品。
4月26日,我局會(huì)同自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、自治區(qū)整規(guī)辦、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)農(nóng)機(jī)局等部門,在__市北郊華南農(nóng)機(jī)市場(chǎng)針對(duì)標(biāo)有專利標(biāo)記的農(nóng)機(jī)商品開展了“4&am#8226;26”專利聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。
8-9月份,我局對(duì)主流新聞媒介刊登涉及專利標(biāo)記的廣告進(jìn)行集中檢查,立案查處2家廣告業(yè)主,整改1家,在案件處理的過(guò)程中還向新聞媒介贈(zèng)送了專利法宣傳材料10余份,并通過(guò)主流媒體擴(kuò)大對(duì)專利權(quán)保護(hù)的宣傳。
9月1日~5日,第15屆__對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)(以下簡(jiǎn)稱烏洽會(huì))召開。為整頓和規(guī)范會(huì)展經(jīng)濟(jì)秩序,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和保護(hù)力度,我局與自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一道會(huì)同工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥監(jiān)局、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)、測(cè)繪局、邊貿(mào)協(xié)會(huì)等8個(gè)部門聯(lián)合在烏洽會(huì)上開展了執(zhí)法行動(dòng)。此次烏洽會(huì)參展商品或技術(shù)中標(biāo)有專利號(hào)或?qū)@麡?biāo)記的商品有62種,涉及機(jī)械設(shè)備、汽車配件、裝潢材料、家用工具、保健品、食品、文具、日用品等各類產(chǎn)品。
二、通過(guò)專利行政執(zhí)法工作,貫徹服務(wù)理念和大局觀念,樹正面典型。
4月26日,在紀(jì)念第6個(gè)“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”活動(dòng)中,我局為__市天山百貨大樓授全疆第一家“流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)單位”牌匾。自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科技局、新疆友好集團(tuán)、天山百貨大樓的領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、媒體記者50余人參加了授牌活動(dòng)。此次授牌活動(dòng),在全疆流通領(lǐng)域尚屬首例,為我市流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作樹立了正面典型,為全疆的流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做出表率。
三、強(qiáng)化整體素質(zhì),提升綜合實(shí)力,切實(shí)加強(qiáng)專利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
為進(jìn)一步提高我局法律業(yè)務(wù)知識(shí)和專利行政執(zhí)法總體水平,保障執(zhí)法人員進(jìn)一步積累專業(yè)知識(shí)和實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn),以過(guò)硬的扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底充實(shí)自己,20__年,我局制定了《20__年執(zhí)法學(xué)習(xí)計(jì)劃》,堅(jiān)持每?jī)芍芤淮蔚亟M織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),共組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)20余次,通過(guò)學(xué)習(xí),提高了執(zhí)法人員的工作效率和執(zhí)法水平,,樹立了我局執(zhí)法隊(duì)伍依法辦案,秉公執(zhí)法,文明辦案的整體社會(huì)形象。
四、探索跨地區(qū)橫向協(xié)作執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)工作,加強(qiáng)與外省、市及外地、州局協(xié)作執(zhí)法。
2月,我局在處理“姚記撲克”冒充專利案件中發(fā)現(xiàn),該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商為上海宇琛撲克實(shí)業(yè)有限公司,為從源頭上遏止假冒、冒充專利產(chǎn)品在我市的銷售,我局及時(shí)向上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)出了協(xié)查函,請(qǐng)?jiān)摼謪f(xié)助查處生產(chǎn)廠商的冒充專利行為,3月,上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局給我局復(fù)函,已依法對(duì)該案進(jìn)行了處理。
10月,我局接到群眾舉報(bào),米泉齊路達(dá)工貿(mào)有限公司生產(chǎn)、銷售的“樹脂復(fù)合材料井蓋”產(chǎn)品的宣傳單上宣稱其產(chǎn)品獲得國(guó)家專利,并印刷有實(shí)用新型專利證書(專利名稱:地下管道檢查井蓋、專利號(hào):ZL02216643.2),經(jīng)檢索查明,該專利權(quán)于20__年5月31日未繳年費(fèi)終止。經(jīng)了解行政區(qū)劃,根據(jù)《行政處罰 法》及《專利法》的相關(guān)規(guī)定,我局向昌吉州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局移送了該案。
五、建立統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。
為推動(dòng)專利行政執(zhí)法工作的規(guī)范化開展,我局制訂了《專利案件處理流程表》、《執(zhí)法人員出外勤記錄》、《群眾來(lái)電來(lái)訪登記表》等一系列執(zhí)法文書,與主管行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法責(zé)任書》,并將專利行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)專利行政執(zhí)法人員,使我局的專利行政執(zhí)法工作有計(jì)劃、有安排、有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo),嚴(yán)格依程序進(jìn)行。在今年遷至西北路新辦公地點(diǎn)辦公,專利違法案件調(diào)查室,處理糾紛案件口頭審理室得到初步解決的情況下,及時(shí)將專利行政執(zhí)法的依據(jù)、規(guī)程、舉報(bào)電話等事項(xiàng)進(jìn)行公開上墻。另外還利用各種培訓(xùn)講座,廣泛向社會(huì)各方面介紹我局行政執(zhí)法職能,積極為市民提供服務(wù),主動(dòng)圍繞保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的主題,展開行政執(zhí)法為民服務(wù)的工作。我局還根據(jù)上級(jí)要求,貫徹落實(shí)并履行《行政許可法》和《__市實(shí)施行政許可若干規(guī)定》,認(rèn)真進(jìn)行行政許可事項(xiàng)的報(bào)備清理工作,經(jīng)過(guò)清理確認(rèn)我局無(wú)行政許可事項(xiàng)。對(duì)20__年行政執(zhí)法考核后自查中發(fā)現(xiàn)的不足全面深入進(jìn)行完善,如,案卷歸檔程序進(jìn)一步規(guī)范,調(diào)查證據(jù)照片進(jìn)一步翔實(shí)等。
六、建立跨部門、跨行業(yè)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類違法活動(dòng)不斷增多,擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)安全。6月,我局和__市公安局牽頭,建立了由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局稽查處、自治區(qū)新聞出版局出版物市場(chǎng)稽查隊(duì)、__市工商局、__市質(zhì)監(jiān)局等12家行政執(zhí)法單位組成的跨部門、跨行業(yè)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度。要求各單位相互通報(bào)本部門相關(guān)工作情況、案件動(dòng)態(tài)及案件查處情況,提供有關(guān)政策和規(guī)范性文件;會(huì)診研討重大、疑難、新類型、社會(huì)影響大的案件,共同研究交流聯(lián)合打擊各類突出經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)案件的經(jīng)驗(yàn)和做法,解決案件查處中存在的問(wèn)題;聯(lián)合開展專題調(diào)研活動(dòng),努力增強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和科學(xué)性,研究制定預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的措施,提高工作水平;密切合作,在加強(qiáng)保密的前提下,逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息管理系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)共享;通過(guò)相互之間的交流,相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能,共同提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。并通過(guò)定期或不定期的召開聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)溝通情況,會(huì)商工作措施,妥善解決工作中遇到的問(wèn)題,從而有效打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。
七、在我市沙依巴克區(qū)成立全疆首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。
9月21日,在我局和沙依巴克區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室的共同努力下,“沙依巴克區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”正式成立。首批加盟的新疆友好百盛商業(yè)發(fā)展有限公司等12家成員單位代表共同簽署了《沙依巴克區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟承諾書》?!吧骋腊涂藚^(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”的成立,為__市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)開拓了一條新路,是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一項(xiàng)新舉措,它將成為我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分。
八、加強(qiáng)與司法部門的合作交流。
11月,應(yīng)我局的邀請(qǐng),自治區(qū)高級(jí)人民法院民事審判第三庭(以下簡(jiǎn)稱高院民三庭)委派該庭高華東法官來(lái)我局調(diào)研工作,這是自治區(qū)司法部門與我局的首次工作交流。我局領(lǐng)導(dǎo)介紹了__市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平、發(fā)展實(shí)施專利狀況等方面的情況,高法官高度評(píng)價(jià)了我局在__市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所做的工作和取得的成績(jī),表示愿意在今后的工作中,不斷加強(qiáng)協(xié)作,將高院民三庭工作中一些好的工作經(jīng)驗(yàn)與我們共享,把自治區(qū)、我市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作做得更加有聲有色。這次交流,為今后工作中協(xié)調(diào)配合,取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)我市的行政執(zhí)法與司法保護(hù)的有機(jī)結(jié)合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:診所式;法律教育;法律診所;法學(xué)專業(yè)
大學(xué)生診所式法律教育又稱“臨床法學(xué)教育”(ClinicalLegalEducation),它作為法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的一種典型模式,在20世紀(jì)70年代初期起源于美國(guó)。診所式法律教育主要通過(guò)借鑒醫(yī)學(xué)院學(xué)生的臨床實(shí)習(xí)手段,即效仿醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法,以有律師執(zhí)業(yè)資格的教師為指導(dǎo)教師,將法學(xué)專業(yè)大學(xué)生置于“法律診所”的環(huán)境中,為生活貧困卻十分需要法律援助的人群提供相應(yīng)的法律咨詢幫助,為其法律問(wèn)題進(jìn)行“診斷”,開出“處方”,在幫助別人的同時(shí)也加深了學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)理論的理解。這種模式的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在能培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和提高職業(yè)道德觀念方面,特別是針對(duì)律師職業(yè)技能,對(duì)法學(xué)理論與法律實(shí)踐的有效結(jié)合具有重要作用。不可否認(rèn)的是,在中國(guó),法律診所的起步較晚,北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等7所高校直到2000年才先后在其法學(xué)院引進(jìn)該課程,并將該課程正式命名為“法律診所”,其影響較為廣泛。目前已有50余所高校開設(shè)“法律診所”,國(guó)內(nèi)著名的法學(xué)院和政法院校幾乎都在其中,法學(xué)教育改革也將該項(xiàng)措施和內(nèi)容納入其中[1]。
一、診所式法律教育的優(yōu)勢(shì)
診所式法律教育的主體是法學(xué)專業(yè)大學(xué)生,以法律援助為手段,通過(guò)當(dāng)事人的求助,使學(xué)生接觸真實(shí)案件。河南科技學(xué)院法律診所成立于2014年12月,2015年3月開設(shè)法律診所實(shí)踐課程。在開設(shè)法律診所課程的一年多來(lái),不僅促進(jìn)了學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的理解、運(yùn)用以及再學(xué)習(xí),還提高了學(xué)生的法律知識(shí)水平,拓展了學(xué)生的思維能力,提升了學(xué)生的實(shí)務(wù)能力,并且提高了學(xué)生的人際交往、協(xié)調(diào)溝通和組織能力。
(一)加深對(duì)法律知識(shí)的理解,提高分析問(wèn)題的能力和實(shí)務(wù)能力
法學(xué)專業(yè)大學(xué)生要想具備處理、解決法律方面的問(wèn)題能力,除了平時(shí)扎實(shí)的法律理論知識(shí)的積累外,還需要不斷接觸、學(xué)習(xí)法律實(shí)務(wù)知識(shí)。目前,大學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)都是按照教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行劃分的刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、行政法等分課程學(xué)習(xí)的,缺乏對(duì)綜合問(wèn)題的分析能力。診所式法律教育促使學(xué)生接觸實(shí)際案件,從而培養(yǎng)其綜合分析能力。在診所教師的示范和指導(dǎo)下,學(xué)生接待當(dāng)事人。在接待過(guò)程中把當(dāng)事人關(guān)心和疑惑的問(wèn)題記下來(lái),事后經(jīng)查閱資料、小組討論并經(jīng)過(guò)指導(dǎo)教師批閱后,再回復(fù)當(dāng)事人。在整個(gè)過(guò)程中由學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身知識(shí)方面的欠缺,然后通過(guò)再學(xué)習(xí)完善自己的知識(shí)體系,積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)此以往,無(wú)形中就提升了學(xué)生的法律知識(shí)和實(shí)務(wù)能力。
(二)豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn),提高人際交往能力
大學(xué)生在沒(méi)有真正進(jìn)入社會(huì)時(shí),看待問(wèn)題多停留在書本、學(xué)校、教師引導(dǎo)的個(gè)人主觀方面,不能很好地自我認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的關(guān)鍵所在,或者不能十分明確地表達(dá)自己對(duì)某件事的看法。除此之外,大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),有些學(xué)生甚至連基本的接人待物都不知道應(yīng)該怎么做。診所式法律教育依托法律診所平臺(tái),使學(xué)生見(jiàn)到了很多求助于診所的形形的當(dāng)事人,當(dāng)事人有著各種各樣的問(wèn)題和訴求。在這里,法律不再是停留在課本上的空洞理論,它存在于一個(gè)個(gè)鮮活的案例中,和日常生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這樣無(wú)形當(dāng)中鍛煉了學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、組織能力和人際交往能力。經(jīng)過(guò)這些真實(shí)案例的接觸,學(xué)生見(jiàn)識(shí)了社會(huì)百態(tài),全方位地增加了社會(huì)經(jīng)驗(yàn),緩解了與社會(huì)嚴(yán)重脫軌的情況。
(三)培養(yǎng)學(xué)生“法律工作者”的職業(yè)道德
診所式法律教育事實(shí)上類似一個(gè)律師事務(wù)所,是學(xué)生親身經(jīng)歷司法實(shí)踐的過(guò)程,強(qiáng)調(diào)“在實(shí)踐中再學(xué)習(xí)”,那么就要求學(xué)生具備法律從業(yè)人員的職業(yè)道德,包括如何處理和當(dāng)事人之間、律師之間、法官之間的關(guān)系,以及如何培養(yǎng)律師技能、職業(yè)熱情等。在處理當(dāng)事人案件的過(guò)程中,學(xué)生真實(shí)親身經(jīng)歷法律職業(yè)技能的運(yùn)用過(guò)程,以此查漏補(bǔ)缺,彌補(bǔ)自身法律知識(shí)儲(chǔ)備的不足,同時(shí),這也使學(xué)生作為“法律工作者”的職業(yè)道德得以提升[2]。
(四)培養(yǎng)學(xué)生的公益服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神
通過(guò)案件,培養(yǎng)學(xué)生的公益心、奉獻(xiàn)精神,滿足大學(xué)生的助人需求和奉獻(xiàn)需求。2015年9月,法律診所承接了一起關(guān)于房屋租賃合同糾紛的案件,當(dāng)事人在索要押金無(wú)果的情況下求助法律診所,診所學(xué)生熱情接待。接待過(guò)當(dāng)事人之后,迅速成立討論小組,對(duì)該案件進(jìn)行分析、收集資料,形成了多項(xiàng)訴訟方案,最后篩選融合成一份最佳方案。在教師指導(dǎo)之后,學(xué)生積極投入開庭準(zhǔn)備,由討論小組組長(zhǎng)作為人進(jìn)入訴訟程序。在開庭完畢之后,小組成員對(duì)該案件十分關(guān)注,經(jīng)常詢問(wèn)案件進(jìn)展情況以及案件的最終審理結(jié)果。當(dāng)?shù)弥獙徖斫Y(jié)果令當(dāng)事人十分滿意后,診所學(xué)生十分高興,因?yàn)閹椭?dāng)事人捍衛(wèi)了自身權(quán)利。不難看出,診所學(xué)生放棄了自己休息時(shí)間處理案件,并且對(duì)自己的付出沒(méi)有物質(zhì)報(bào)酬卻沒(méi)有絲毫怨言的表現(xiàn),正是滿足了學(xué)生的公益服務(wù)意識(shí)[3],深度升華了學(xué)生的奉獻(xiàn)精神。
二、診所式法律教育實(shí)施過(guò)程中面臨的困境
法律診所在實(shí)施過(guò)程中,雖然得到了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支持,取得了一定的成效,但是仍然存在一些困境,這些困難給法律診所的日常工作造成了很大障礙,并制約著法律診所的進(jìn)一步發(fā)展。
(一)資金支持缺乏
診所式法律教育依托法律診所,采用的是在接待真實(shí)案件中促進(jìn)自主學(xué)習(xí),也就是學(xué)生接待當(dāng)事人咨詢并出庭。由于法律診所具有非盈利性,所以為了體現(xiàn)公益性,避免市場(chǎng)化收費(fèi),診所承諾不收任何費(fèi)用。然而,學(xué)生案件時(shí),必要的交通費(fèi)、通信費(fèi)、午餐費(fèi)、文印費(fèi)以及意外傷害保險(xiǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落,全靠學(xué)生的公益精神支撐。一個(gè)案件需要大約100元啟動(dòng)費(fèi)用,每名學(xué)生一年100元的意外傷害保險(xiǎn),同時(shí)診所還需要辦公用品及硬件設(shè)施等。目前,河南科技學(xué)院給診所提供了硬件設(shè)施及辦公用品,其他都是教師和學(xué)生自己想辦法解決。
(二)教師精力有限
診所式法律教育與律師事務(wù)所類似,學(xué)生作為律師親身經(jīng)歷司法實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了“在實(shí)踐中再學(xué)習(xí)”,但也離不開專業(yè)教師的指導(dǎo)。目前,河南科技學(xué)院的診所指導(dǎo)教師均由本校法學(xué)專業(yè)教師兼任,因此診所教師在承擔(dān)法律診所教學(xué)的同時(shí)擔(dān)任法學(xué)專業(yè)的教學(xué)工作;再者,案件的進(jìn)度不以教師或者學(xué)生的意志決定,指導(dǎo)教師必須隨時(shí)“待命”、隨時(shí)指導(dǎo),使其失去更多的個(gè)人休息時(shí)間。這就要求指導(dǎo)教師除了具有專業(yè)的法律知識(shí)和較強(qiáng)的法律實(shí)踐能力外,還必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。學(xué)院提供給教師的僅僅是每學(xué)期30個(gè)左右課時(shí)量,這與指導(dǎo)教師的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不對(duì)等。因此,教師的作用就很難進(jìn)行下去。
(三)內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位
診所指導(dǎo)教師大都同時(shí)擔(dān)任本校法學(xué)專業(yè)教師,因此診所教師不僅承擔(dān)法律診所教學(xué)工作而且還擔(dān)任法學(xué)專業(yè)任職教師,沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間,不能任何事情都親力親為。學(xué)生存在惰性心理,若不按照內(nèi)部管理規(guī)章制度進(jìn)行管理,易使當(dāng)事人產(chǎn)生懷疑。如診所內(nèi)部管理制度規(guī)定,接待當(dāng)事人時(shí)提出的任何問(wèn)題不能立刻回答,一律需要小組討論后,由指導(dǎo)教師指導(dǎo)后才能給當(dāng)事人答復(fù)??墒菍W(xué)生常常犯這樣的錯(cuò)誤,第二天發(fā)現(xiàn)回復(fù)有誤,重新電話通知當(dāng)事人。還有接待當(dāng)事人時(shí),案件記錄不清楚,需要一而再、再而三地電話詢問(wèn)當(dāng)事人等。類似這些都使當(dāng)事人對(duì)學(xué)生的能力產(chǎn)生懷疑,不利于診所的宣傳和長(zhǎng)期發(fā)展。
(四)學(xué)生熱情度不夠
剛剛加入法律診所時(shí),學(xué)生擁有充足的熱情,希望以自己的實(shí)務(wù)知識(shí)服務(wù)大眾。但是法律診所的教育不是多姿多彩的,接觸案件時(shí)查閱資料是重復(fù)、枯燥無(wú)味的,再加上部分學(xué)生參加了校學(xué)生會(huì)或者社團(tuán),不能很好地安排個(gè)人時(shí)間。一段時(shí)間后,部分學(xué)生的熱情度降低,這與開設(shè)診所式法律教育的初衷是相違背的。在學(xué)生熱情度降低之后,法律診所的很多事受到影響,出現(xiàn)了對(duì)診所十分不利的情況。
三、完善診所式法律教育的建議
(一)多渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
診所式法律教育是一種成本很高的教學(xué)模式,如果缺乏資金,很難保證其正常健康的持續(xù)性發(fā)展。首先,爭(zhēng)取學(xué)院、學(xué)校的支持。爭(zhēng)取讓學(xué)院給診所定期撥付部分實(shí)踐經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合開展法律診所的實(shí)際情況,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面給予法律診所一定的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)資金。其次,接受社會(huì)資源的支持。診所要加大宣傳力度,將接待范圍擴(kuò)大。例如,定期到社區(qū)坐診值班,向社區(qū)居民以及社會(huì)提供法律援助服務(wù),使診所有穩(wěn)定案源的同時(shí),也擴(kuò)大了影響力,爭(zhēng)取社會(huì)資源的支持。最后,鼓勵(lì)診所教師和學(xué)生申請(qǐng)和診所相關(guān)的課題,取得課題經(jīng)費(fèi),以緩解資金方面的壓力。
(二)鼓勵(lì)教師參與診所式教育
多途徑增加教師激勵(lì)措施,增加診所教師的工作熱情和積極性。首先,建議增加教師補(bǔ)貼或者增加課時(shí)量補(bǔ)貼。目前,法律診所教師每學(xué)期的課時(shí)量和教師的付出嚴(yán)重不成正比,應(yīng)該考慮增加教師補(bǔ)貼或者以其他方式進(jìn)行補(bǔ)貼。其次,在評(píng)定職稱上應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同于其他教師的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前教學(xué)任務(wù)量與科研成果是評(píng)定職稱的主要標(biāo)準(zhǔn),課堂教學(xué)和科研寫作占據(jù)了教師的大量精力,導(dǎo)致教師抽不出充足的時(shí)間、精力指導(dǎo)學(xué)生辦案,所以應(yīng)當(dāng)實(shí)施不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)教師的積極性[4]。
(三)嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行
在法律診所成立之初,就應(yīng)當(dāng)建立完整的配套措施。但是法律診所教師都是法學(xué)專業(yè)教師兼任,本身的教學(xué)任務(wù)和科研壓力已經(jīng)占據(jù)了教師大部分時(shí)間,參與和指導(dǎo)學(xué)生辦案全過(guò)程更是占據(jù)了個(gè)人的私人時(shí)間,沒(méi)有時(shí)間和精力緊抓法律診所規(guī)章制度的執(zhí)行情況。目前,大部分診所都是委派學(xué)生管理。因?yàn)閷W(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等原因,沒(méi)有能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。為了使診所式法律教育能持續(xù)健康的發(fā)展,有必要找專人管理診所日常的行政事務(wù),嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行。